摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是一部環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)法，是具有可操作性的專項(xiàng)法，與現(xiàn)行其他法律互為補(bǔ)充。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整范圍主要包括清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、資源的再使用、廢物再生利用與處置、綠色消費(fèi)等五個(gè)方面的內(nèi)容。法律基本原則可以概括為減量化、再利用、資源化原則（3R）原則；政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)實(shí)施相結(jié)合原則；扶持與強(qiáng)制相結(jié)合原則；公眾參與原則和鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新原則。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的框架建議按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的過(guò)程予以設(shè)計(jì)，在各個(gè)環(huán)節(jié)中貫徹3R原則的要求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法可以確立規(guī)劃制度，鼓勵(lì)、限制、禁止名錄制度，循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系制度，生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度，經(jīng)濟(jì)扶持制度等五項(xiàng)基本法律制度。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)法；定位；法律原則；框架設(shè)計(jì)；法律制度

中圖分類號(hào)：F41

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，已經(jīng)作為我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略被正式列入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《十一五規(guī)劃》中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法也被全國(guó)人大常委會(huì)提上議事日程）。然而，我國(guó)到底應(yīng)當(dāng)制定一部什么樣的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法？這部立法應(yīng)當(dāng)遵循何種基本原則，構(gòu)建哪些基本管理制度和措施？這些問(wèn)題是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的前提，亟待解決。本文擬從實(shí)證的角度對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的背景及必要性、調(diào)整范圍、法律定位、基本原則、框架設(shè)計(jì)、法律制度等立法中急需回答的問(wèn)題進(jìn)行比較深入的探討。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽可以追溯到環(huán)境保護(hù)興起的20世紀(jì)60年代?！把h(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞最早由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K·波爾丁提出，主要是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線性增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。其“宇宙飛船理論”可以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的早期代表性學(xué)說(shuō)［1］，后為世界廣泛接受。

（一）我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的背景與現(xiàn)實(shí)必要性

我國(guó)從20世紀(jì)90年代起引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想；1998年引入德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念，確立了“3R原則”的地位；1999年從可持續(xù)發(fā)展的角度對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行整合；2003年將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入科學(xué)發(fā)展觀，確定了物質(zhì)減量化的發(fā)展戰(zhàn)略；2004年提出從不同的空間規(guī)模，即企業(yè)、園區(qū)和城市三個(gè)層面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

我國(guó)引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想是以現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的不適應(yīng)性和資源環(huán)境面臨的巨大壓力為背景的?！妒晃逡?guī)劃》提出了十一五期間我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GP）年均增長(zhǎng)7.5%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番的戰(zhàn)略目標(biāo)。

如果繼續(xù)沿襲現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，我國(guó)在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的同時(shí)，資源投入將同步增長(zhǎng)，污染排放也將同步增長(zhǎng)，其后果將是災(zāi)難性的。屆時(shí)耕地減少、用水緊張、能源短缺、礦產(chǎn)資源不足、大氣污染加劇、水環(huán)境惡化、生態(tài)失衡等不可持續(xù)因素造成的壓力將進(jìn)一步增加，其中有些因素將逼近甚至超過(guò)極限值［2］。因此，黨中央提出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

在法治社會(huì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推行和實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)法律的保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)當(dāng)以克服我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中面臨的諸多障礙為基礎(chǔ)，進(jìn)而構(gòu)建相應(yīng)的法律制度和措施，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供穩(wěn)定的法律環(huán)境。我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的障礙主要表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：

第一，一些地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，過(guò)度消耗資源和破壞環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)際存在的以GP為導(dǎo)向的發(fā)展慣性相當(dāng)強(qiáng)地影響著各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念和行動(dòng)，有些地方政府為了政績(jī)一味追求GP的增長(zhǎng)速度，不惜殺雞取卵式地開(kāi)發(fā)自然資源，建設(shè)高消耗、高污染的建設(shè)項(xiàng)目，幻想著等到經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后再發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

第二，政府和相關(guān)部門(mén)、企業(yè)、公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任不明確。目前，在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，政府管理部門(mén)職責(zé)劃分還不是很明確，政府部門(mén)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策和措施還存在著競(jìng)合。另外，企業(yè)和公眾對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中應(yīng)盡的義務(wù)和應(yīng)負(fù)的責(zé)任也不清楚，難以形成合力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，缺乏相關(guān)政策體系和激勵(lì)機(jī)制。盡管為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源短缺問(wèn)題和環(huán)境污染問(wèn)題，中央政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提到了很高的地位，但地方各級(jí)政府和相關(guān)管理部門(mén)仍然沒(méi)有把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為整體政策中的一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行具體落實(shí)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍然游離于主流經(jīng)濟(jì)政策之外，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃制度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系制度和政策還沒(méi)有建立健全。企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)得不到相應(yīng)的政策扶持，現(xiàn)行的收費(fèi)、稅收、配套措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到激勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用。

第四，尚未建立起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系。我國(guó)科技領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力比較薄弱，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在著很大的技術(shù)和成本障礙。資源的綜合利用、產(chǎn)品的再使用和再生利用，均需要技術(shù)的支撐和創(chuàng)新，否則難以降低成本。但國(guó)家目前對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新缺乏必要的支持和鼓勵(lì)措施，導(dǎo)致發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在技術(shù)和成本障礙，亟需法律予以規(guī)范解決。

第五，現(xiàn)行立法的不足影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步推進(jìn)。到目前為止，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)還不夠健全，我國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面僅出臺(tái)了少量的法規(guī)，對(duì)全局有重大影響的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容規(guī)定得并不是很多，大部分領(lǐng)域仍是空白；現(xiàn)有的法律比較原則籠統(tǒng)，存在可操作性不強(qiáng)、相關(guān)法律之間不夠協(xié)調(diào)等問(wèn)題。值得指出的是，現(xiàn)行環(huán)保法律還局限于“污染治理”的思維模式上，對(duì)于廢物的回收利用沒(méi)有具體詳盡的規(guī)定，這和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求相差甚遠(yuǎn)。

為克服上述障礙，解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中存在的主要困難，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法明確規(guī)定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策、制度和措施，實(shí)現(xiàn)以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂的《十一五規(guī)劃》提出的各項(xiàng)目標(biāo)。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法學(xué)定義與調(diào)整范圍

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義，目前仍然是一個(gè)仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智的問(wèn)題。歸納起來(lái)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念的理解可以分為狹義和廣義兩大類型。狹義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也可稱為“廢物經(jīng)濟(jì)”，是指不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的消費(fèi)后的廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪黄髽I(yè)原材料的新型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形態(tài)。廣義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指以資源節(jié)約、綜合利用、污染預(yù)防、清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)為內(nèi)容，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)的一種新的發(fā)展理念和經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

法律的概念不僅應(yīng)當(dāng)具有嚴(yán)謹(jǐn)性和周延性，而且應(yīng)當(dāng)符合法律的可操作性和穩(wěn)定性。因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念應(yīng)當(dāng)既能夠體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵，又能夠反映出循環(huán)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的范圍，是基本法律制度構(gòu)建的邏輯起點(diǎn)。基于以上考慮，我們可以將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法學(xué)概念界定為：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，通過(guò)清潔生產(chǎn)的方式，建立生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的反饋流程系統(tǒng)，達(dá)到資源和能源使用的最少化和利用效率的最大化，廢物排放的最小化和生態(tài)效率最優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。按照這一定義，循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它是一種高效經(jīng)濟(jì)，符合時(shí)代要求，滿足人們對(duì)于不同層次利益的需要。其次，從過(guò)程來(lái)講，它是流程反饋式經(jīng)濟(jì)，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)過(guò)程產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、余熱、余壓都能綜合利用或者再生利用，這樣才叫“循環(huán)”。其三，循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是“三化”經(jīng)濟(jì)，即資源利用效果的最大化，廢物排放的最小化和生態(tài)效益的最優(yōu)化。最后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)途徑是清潔生產(chǎn)［8］。就此意義而言，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法要求的不僅是對(duì)現(xiàn)行具體制度或措施的局部調(diào)整，更要求對(duì)現(xiàn)行立法指導(dǎo)思想的變革以及對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的全面修正和完善。

以上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法學(xué)定義為我們研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整范圍奠定了基礎(chǔ)。法律的調(diào)整范圍是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法必須明確的前提性問(wèn)題之一，調(diào)整范圍規(guī)定得過(guò)寬就會(huì)失去特定的調(diào)整對(duì)象，規(guī)定得過(guò)窄又難以全面推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整范圍應(yīng)當(dāng)從我國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)出發(fā)，緊密契合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法學(xué)定義。我們認(rèn)為，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的范圍應(yīng)當(dāng)主要包括如下幾個(gè)方面：：

一是清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。

清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑之一。

二是資源綜合利用。資源綜合利用是我國(guó)一項(xiàng)重大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針。資源綜合利用主要包括：在礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中對(duì)共生、伴生礦進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)與合理利用；對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢渣、廢氣、廢水、余熱、余壓等進(jìn)行回收和合理利用。資源的綜合利用在很大程度上體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源利用的要求和廢物資源化的理念。

三是資源的再使用。資源的再使用是指對(duì)資源或者拆解后的產(chǎn)品繼續(xù)使用，或者修復(fù)、翻新、處理后繼續(xù)使用，盡可能地延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用周期。資源的再使用不僅能夠節(jié)約資源，而且能夠最大限度地從源頭防治污染。

四是廢物再生利用與無(wú)害化處置。廢物再生利用是指收集、分類、消毒、處理那些可能成為廢物的材料，使之以原材料的形式進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，用于生產(chǎn)新的、再生的或復(fù)合的產(chǎn)品，并使其符合相應(yīng)的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。廢物的無(wú)害化處置是指對(duì)于不可再生利用的廢棄物應(yīng)當(dāng)采取焚燒等形式回收其熱能，并最終以對(duì)環(huán)境無(wú)害的方式進(jìn)入環(huán)境。

五是可持續(xù)消費(fèi)。可持續(xù)消費(fèi)，也稱綠色消費(fèi)，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。它是指一種以適度節(jié)制消費(fèi)，避免或減少對(duì)環(huán)境的破壞，崇尚自然和保護(hù)生態(tài)等為特征的新型消費(fèi)行為和過(guò)程［4］。這種消費(fèi)模式不僅包括購(gòu)買(mǎi)和使用綠色產(chǎn)品，還包括物資的回收利用，能源的節(jié)約使用，對(duì)生存環(huán)境和物種的保護(hù)等。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的定位與法律原則

法律目的的實(shí)現(xiàn)從來(lái)都不是孤立和禁止的，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法立法目的的實(shí)現(xiàn)有賴于其與相關(guān)法律之間形成的制度合力。我國(guó)目前和循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律主要有《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《節(jié)約能源法》等。那么循環(huán)經(jīng)濟(jì)法如何定位才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用？循環(huán)經(jīng)濟(jì)法應(yīng)遵循何種法律原則呢？這些均是立法起草過(guò)程中必須回答的基本問(wèn)題。

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的定位

法律的定位是指一部法律在我國(guó)整個(gè)法律體系中的地位。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的定位問(wèn)題主要包括法律的性質(zhì)、法律的特點(diǎn)以及法律與現(xiàn)行相關(guān)法律之間的關(guān)系等幾方面的內(nèi)容。我們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的定位問(wèn)題作出了如下三方面的判斷：

第一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是一部環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)法。一般而言，法律調(diào)整的對(duì)象是劃分法律部門(mén)的基本標(biāo)準(zhǔn)，法律調(diào)整的方法是劃分法律部門(mén)的輔助性標(biāo)準(zhǔn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法主要調(diào)整單位和個(gè)人從事清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、資源的再使用、廢物再生利用與無(wú)害化處置、可持續(xù)消費(fèi)這五方面的活動(dòng)或行為。這五方面的活動(dòng)或行為既需遵循生態(tài)規(guī)律的要求，更需遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，從根本上說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)只能在符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的條件下才能“循環(huán)”起來(lái)，是一種滿足生態(tài)要求的新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。因此我們認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法實(shí)際上是由部分具有經(jīng)濟(jì)法性質(zhì)和部分具有環(huán)境法性質(zhì)的規(guī)則構(gòu)成的綜合性法律，就其本質(zhì)而言是一部環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)法。

第二，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是強(qiáng)調(diào)可操作性的專項(xiàng)法。法律具有規(guī)范性、強(qiáng)制性、制度性和可操作性等特點(diǎn)。法律的這些特點(diǎn)決定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法必須立足于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決，應(yīng)當(dāng)是規(guī)范法、強(qiáng)制法或“硬法”，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本行為準(zhǔn)則和規(guī)范。美國(guó)著名法學(xué)家羅科斯·龐德認(rèn)為，強(qiáng)制性是法律的要素，背后沒(méi)有強(qiáng)力的法治如同“不發(fā)光的燈，不燃燒的火”［5］。為了避免以往“促進(jìn)法”存在的可操作性和強(qiáng)制性差的問(wèn)題，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的條文應(yīng)當(dāng)明確具體，必要時(shí)可以規(guī)定一些量化指標(biāo)，對(duì)違反循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的行為規(guī)定有力的制裁措施。這既是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的特點(diǎn)，也是保障我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的客觀需要。

第三，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)行其他法律互為補(bǔ)充。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法與《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《節(jié)約能源法》等法律之間存在著交叉，但解決問(wèn)題的側(cè)重點(diǎn)不同。其他法律只是解決了資源節(jié)約或環(huán)境保護(hù)中某個(gè)方面的問(wèn)題。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)法則從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，將資源的節(jié)約、綜合利用與環(huán)境保護(hù)綜合考慮，提出了這種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式應(yīng)當(dāng)遵守的基本原則、行為準(zhǔn)則和規(guī)范體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和環(huán)境資源一體化的思想，盡量避免或減少與現(xiàn)行環(huán)境資源法律、法規(guī)的重復(fù)，而不是用循環(huán)經(jīng)濟(jì)法去取代或包含其他環(huán)境保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)的法律。對(duì)于現(xiàn)行立法已有規(guī)定的內(nèi)容，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)總體重申現(xiàn)行立法確定的基本原則、政策、方針，但在某些方面可調(diào)整、補(bǔ)充、細(xì)化相關(guān)法律制度。對(duì)于現(xiàn)行立法未作規(guī)定的內(nèi)容，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法可以規(guī)定細(xì)致、全面的法律制度，以保證法律的可操作性。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基本原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基本原則，是指循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中規(guī)定或者體現(xiàn)的，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推行和實(shí)施進(jìn)行法律調(diào)整的基本指導(dǎo)方針和基本準(zhǔn)則?；趯?duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法定位的上述思考，我們認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)下列基本原則：

其一，減量化、再利用、資源化原則（3R）原則。所謂減量化，是指在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中，盡可能減少資源能源消耗和廢物產(chǎn)生。所謂再利用，是指產(chǎn)品或者拆解后的零部件繼續(xù)使用，或者修復(fù)、翻新、處理后繼續(xù)使用，盡可能地延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用周期。所謂資源化，是指產(chǎn)品在所設(shè)計(jì)的功能消失即報(bào)廢后，將其全部或者一部分轉(zhuǎn)化為資源來(lái)加以利用，變廢為寶，化害為利［6］。這一原則體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)最本質(zhì)的要求。

其二，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)實(shí)施相結(jié)合原則。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及到政府、企業(yè)、中介組織的權(quán)利和義務(wù)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推行與實(shí)施應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)這些主體的平等協(xié)作和密切配合。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注意運(yùn)用市場(chǎng)手段，充分發(fā)揮企業(yè)的實(shí)施主體功能以及中介組織的橋梁作用。這一原則解決的是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體責(zé)任問(wèn)題。

其三，扶持與強(qiáng)制相結(jié)合原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法主要應(yīng)以引導(dǎo)性規(guī)范、扶持性規(guī)范和支撐保障性法律規(guī)范為主，而不應(yīng)以直接行政控制和制裁性法律規(guī)范為主。強(qiáng)制性規(guī)則雖具有簡(jiǎn)便、見(jiàn)效快的特點(diǎn)，但同時(shí)也容易產(chǎn)生扭曲經(jīng)濟(jì)規(guī)律、造成政府失靈等新問(wèn)題。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)以行政強(qiáng)制為底線，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)扶持等法律實(shí)施機(jī)制，將市場(chǎng)規(guī)則的基本要求體現(xiàn)在具體的法律制度中。

其四，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的原則。以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)來(lái)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)確立的另一個(gè)法律基本原則。依照這一原則的基本要求，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)的科技進(jìn)步，采用降低原材料和能源消耗的無(wú)害或低害的新工藝、新技術(shù)；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)界的積極創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)新技術(shù)；要求各級(jí)政府部門(mén)加大科技投入，組織力量研制開(kāi)發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)，推廣無(wú)害或者低害的新工藝、新技術(shù)；對(duì)研究和處理廢棄產(chǎn)品的研究機(jī)構(gòu)給予政策上的扶持。

其五，公眾參與原則。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要轉(zhuǎn)變消費(fèi)者的不良消費(fèi)習(xí)慣，提高廣大社會(huì)公眾的參與意識(shí)和參與能力，鼓勵(lì)公眾積極購(gòu)買(mǎi)再生產(chǎn)品。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法可以通過(guò)規(guī)定公眾的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、聽(tīng)證權(quán)以及權(quán)利救濟(jì)途徑的方式貫徹公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)要求，同時(shí)對(duì)公眾的某些行為作出必要限制，并對(duì)公眾設(shè)定一定義務(wù)。公眾參與是監(jiān)督和保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)法律制度順利實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的架構(gòu)模式選擇

目前在起草循環(huán)經(jīng)濟(jì)法過(guò)程中，爭(zhēng)議最大的是立法架構(gòu)模式的選擇問(wèn)題。不同的立法框架其立法的側(cè)重點(diǎn)就會(huì)有所不同，立法調(diào)整的內(nèi)容也會(huì)有一定的傾向性，從而影響到法律的可操作性。分析國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)法架構(gòu)模式，對(duì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法架構(gòu)模式的選擇具有重要借鑒意義。

（一）國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的架構(gòu)模式與借鑒

世界上許多國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，目前已經(jīng)處于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制化階段，有專門(mén)的和相對(duì)完善的法律推動(dòng)和保障本國(guó)循環(huán)型社會(huì)的形成?？傮w而言，發(fā)達(dá)國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法主要有兩種模式，一種是以德國(guó)和日本為代表的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，一種是以美國(guó)為代表的污染預(yù)防型立法。

到目前為止，日本是世界上循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最為完善的國(guó)家，擁有世界上最為完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法體系。日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系由基本法、綜合性法律與專項(xiàng)立法組成。基本法即2000年6月頒布的《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》，主要內(nèi)容包括“循環(huán)型社會(huì)”及其相關(guān)術(shù)語(yǔ)定義，循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須經(jīng)過(guò)的幾個(gè)階段，國(guó)家、地方政府、企業(yè)和公眾的責(zé)任和義務(wù)，政府制定與循環(huán)型社會(huì)相適應(yīng)的發(fā)展計(jì)劃的責(zé)任，生產(chǎn)者延伸責(zé)任等。

德國(guó)作為世界上最早實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家之一，1994年出臺(tái)了以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目的的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處置法》，標(biāo)志著德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的開(kāi)端。作為德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的代表性法律，經(jīng)1998年修改后，德國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處置法》的主要內(nèi)容包括立法目的，廢物制造者、擁有者和處置者的權(quán)力和義務(wù)，產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任，廢物處置計(jì)劃責(zé)任，主管部門(mén)對(duì)廢棄物的監(jiān)測(cè)職能和義務(wù)以及公民的義務(wù)等。

美國(guó)至今還沒(méi)有一部真正意義上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，但美國(guó)的《資源保護(hù)和回收法》體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，主要內(nèi)容包括：第一，規(guī)定廢棄物的存在方式及其對(duì)環(huán)境的影響；第二，規(guī)定立法目的；第三，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)給出詳細(xì)定義；第四，規(guī)定負(fù)責(zé)資源保護(hù)和廢棄物回收利用的管理和實(shí)施機(jī)構(gòu)及其職權(quán)；第五，規(guī)定危險(xiǎn)廢棄物的管理制度；第六，規(guī)定制定州或地區(qū)固體廢物計(jì)劃；第七，規(guī)定商業(yè)部長(zhǎng)在資源回收利用中的責(zé)任。

國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的起草具有重要的參考價(jià)值。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法框架模式的選擇不僅應(yīng)當(dāng)吸收國(guó)外成熟的立法研究成果，而且應(yīng)當(dāng)考慮到我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的實(shí)際需要和實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，并予以必要的整合。

（二）我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法框架的選擇與設(shè)計(jì)

理想的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法框架應(yīng)當(dāng)能夠體現(xiàn)出立法的指導(dǎo)思想，能夠清晰勾勒法律的基本輪廓，涵括各項(xiàng)法律制度，最大限度地避免與現(xiàn)行法律的重疊，而且要便于實(shí)施操作。就循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)行管理體制和措施類型而言，政府多從生產(chǎn)建設(shè)、消費(fèi)流通等環(huán)節(jié)進(jìn)行推動(dòng)引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并劃分相應(yīng)的職責(zé)。因此按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施過(guò)程設(shè)計(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的框架既符合現(xiàn)行的管理模式和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，又能盡量避免與其他法律的沖突和重合?；谝陨峡紤]，我們建議循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法按照生產(chǎn)建設(shè)、消費(fèi)流通等循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施過(guò)程來(lái)設(shè)計(jì)框架，并在各個(gè)環(huán)節(jié)中貫徹“3R原則”的要求。

具體而言，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的框架可以分為如下幾個(gè)部分：其一，總則?？倓t部分可以對(duì)法律所具有的共同性規(guī)則和價(jià)值理念進(jìn)行規(guī)定，包括立法目的、適用范圍、基本原則、管理體制、重要名詞定義等內(nèi)容。其二，職責(zé)與管理。該部分可以包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面規(guī)定政府、單位和個(gè)人在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的主要職責(zé)或義務(wù)；另一方面規(guī)定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法律制度。其三，生產(chǎn)建設(shè)中的資源循環(huán)利用。該部分可以主要規(guī)定生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中貫徹“3R”原則的要求的具體法律制度。其四，消費(fèi)流通中的資源循環(huán)利用。該部分主要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、消費(fèi)引導(dǎo)、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)以及服務(wù)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面規(guī)定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體要求。其五，廢物回收利用。該部分主要規(guī)范對(duì)收集者和利用者的管理、收集過(guò)程中防止二次污染、建立廢物收集網(wǎng)點(diǎn)等問(wèn)題。其六，鼓勵(lì)與扶持措施。該部分主要規(guī)定國(guó)家在財(cái)政、稅收、投資、價(jià)格方面的優(yōu)惠措施。其七，法律責(zé)任。該部分主要規(guī)定違反法律的不利后果。其八，附則。該部分主要規(guī)定法律的生效日期、相關(guān)法律的修改以及相關(guān)術(shù)語(yǔ)的定義等事項(xiàng)。

四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的制度建構(gòu)與實(shí)證分析

一項(xiàng)法律，離不開(kāi)若干重要的法律制度作支撐，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法概莫能外。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度是聯(lián)結(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律具體規(guī)則和法律原則之間的紐帶，是實(shí)現(xiàn)立法目的的重要載體和法律實(shí)施的直接依據(jù)。因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的建構(gòu)是關(guān)系循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法質(zhì)量的決定性因素之一。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，不應(yīng)當(dāng)包羅萬(wàn)象，將所有與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的制度都納入其中，而只能是選擇對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最關(guān)鍵而其他法律中又沒(méi)有具體規(guī)定的法律規(guī)范或措施作為主要的法律制度。按照適用范圍以及影響為標(biāo)準(zhǔn)，我們認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法似應(yīng)包括如下主要法律制度：

其一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度。規(guī)劃是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與具體法律措施相聯(lián)結(jié)的重要載體，是政府績(jī)效考核和扶持傾斜措施實(shí)施的基本依據(jù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法可以對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的制定主體和程序、規(guī)劃編制的原則、規(guī)劃的內(nèi)容、規(guī)劃的批準(zhǔn)和修改、規(guī)劃的法律效力作出規(guī)定。此外，為了保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的切實(shí)執(zhí)行，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)應(yīng)當(dāng)分解到相關(guān)部門(mén)，其中單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、主要污染物排放總量等指標(biāo)應(yīng)當(dāng)分解到各地方人民政府，并納入各級(jí)政府的績(jī)效考核要求中。

其二，鼓勵(lì)、限制、禁止名錄制度。名錄制度既是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段，又是政府經(jīng)濟(jì)扶持制度實(shí)施的主要依據(jù)，還是建立市場(chǎng)準(zhǔn)入、淘汰落后工藝和產(chǎn)品的法律保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法可以對(duì)名錄制定的主體、制定的程序、名錄的法律效力等問(wèn)題作出相應(yīng)規(guī)定。對(duì)于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的符合資源節(jié)約和環(huán)境友好要求的產(chǎn)品和工藝，法律應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)扶持；對(duì)于國(guó)家限制發(fā)展的產(chǎn)品和工藝，法律應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模；對(duì)于國(guó)家禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品和禁止采用的工藝，法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定嚴(yán)格的違法處罰措施，保證其依法淘汰。

其三，循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系制度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系能夠?yàn)榭己苏l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的績(jī)效提供法律依據(jù)，還能作為政府為企業(yè)提供資金傾斜、技術(shù)支持、稅收優(yōu)惠的主要參考。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法可以對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系的制定主體、制定要求和法律效力進(jìn)行規(guī)定。國(guó)家確定資源生產(chǎn)率、循環(huán)資源利用率等循環(huán)經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)和考核指標(biāo)，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)和考核指標(biāo)，對(duì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行考核。

其四，生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度。德國(guó)和日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法均將生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（Extended Producer Responsibility EPR）作為一項(xiàng)基本的法律制度固定下來(lái)。生產(chǎn)者不僅應(yīng)對(duì)產(chǎn)品的性能負(fù)責(zé)，而且應(yīng)承擔(dān)產(chǎn)品從生產(chǎn)到廢棄對(duì)環(huán)境影響的全部責(zé)任，生產(chǎn)者必須考慮包括原材料選擇、生產(chǎn)工藝確定、產(chǎn)品使用過(guò)程以及廢棄等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境的影響。［7］我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法可以借鑒德國(guó)和日本的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)生產(chǎn)者延伸責(zé)任作出全面細(xì)致的規(guī)定。即產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)產(chǎn)品包裝和廢舊產(chǎn)品回收利用的責(zé)任。在產(chǎn)品和包裝物進(jìn)入流通領(lǐng)域前，生產(chǎn)者應(yīng)采取有利于產(chǎn)品循環(huán)利用和回收的工藝設(shè)計(jì)，制訂相應(yīng)的回收計(jì)劃。銷(xiāo)售該產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)回收廢舊物品和包裝物的連帶責(zé)任。

其五，經(jīng)濟(jì)扶持制度。現(xiàn)實(shí)中循環(huán)利用企業(yè)大多面臨著資金和成本等諸方面的制約瓶頸，因此迫切期望國(guó)家建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)扶持制度。經(jīng)濟(jì)扶持制度主要包括拓寬循環(huán)經(jīng)濟(jì)融資渠道，建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)多元化的投資機(jī)制；實(shí)行資源回收獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)個(gè)人回收廢舊物資的積極性；鼓勵(lì)發(fā)展廢舊物資回收和再生利用的產(chǎn)業(yè)；調(diào)整稅收、信貸、財(cái)政等政策，對(duì)再生資源利用企業(yè)及購(gòu)買(mǎi)再生資源產(chǎn)品的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行稅收優(yōu)惠，也可以考慮通過(guò)增設(shè)原生材料稅、垃圾填埋稅等稅種，鼓勵(lì)企業(yè)、公眾多用再生產(chǎn)品，少用原生物料［8］。此外，政府還應(yīng)當(dāng)通過(guò)宏觀調(diào)控手段，促進(jìn)廢舊物品回收市場(chǎng)的發(fā)展和固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)鏈的建立。

其六，循環(huán)利用產(chǎn)品優(yōu)先準(zhǔn)入制度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法調(diào)研中，企業(yè)反映最為強(qiáng)烈的是資源循環(huán)利用產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。許多發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)較好的企業(yè)的循環(huán)利用項(xiàng)目難以立項(xiàng)，余能發(fā)電難以并網(wǎng)，循環(huán)利用產(chǎn)品難以獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入。為了解決這些問(wèn)題，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法可以確立循環(huán)利用產(chǎn)品的優(yōu)先準(zhǔn)入制度。即對(duì)企業(yè)利用余熱、余壓、生物質(zhì)能、垃圾熱能、沼氣等所發(fā)的電量，電網(wǎng)企業(yè)必須無(wú)條件全額收購(gòu)，并給予一定幅度的價(jià)格優(yōu)惠；國(guó)家對(duì)循環(huán)利用項(xiàng)目，給予優(yōu)先立項(xiàng)、財(cái)政補(bǔ)貼、投資傾斜等優(yōu)惠政策。

其七，限額制度。它包括對(duì)資源消耗和廢物排放的限額管理以及對(duì)資源性產(chǎn)品消費(fèi)的定額管理兩方面的內(nèi)容。就資源消耗和廢物排放而言，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的資源消耗和廢物排放實(shí)行限額管理；超過(guò)資源消耗和廢物排放限額的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)限期達(dá)標(biāo)；在規(guī)定期限內(nèi)仍超過(guò)資源消耗和廢物排放限額的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)或者轉(zhuǎn)產(chǎn)。就產(chǎn)品消費(fèi)而言，國(guó)家對(duì)水、電、天然氣（煤氣等資源性產(chǎn)品的消耗應(yīng)突出減量化要求，超出消費(fèi)定額的部分，按消費(fèi)越多價(jià)格遞增的原則實(shí)行累進(jìn)制收費(fèi)）。

其八，再生資源回收利用經(jīng)營(yíng)管理制度。我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，廢棄物品的有效回收取決于建立一套以再生資源回收利用企業(yè)為主要載體的回收網(wǎng)絡(luò)。再生資源回收利用企業(yè)的經(jīng)營(yíng)具有一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)涉到公共利益的實(shí)現(xiàn)，因此國(guó)家對(duì)再生資源回收利用企業(yè)加強(qiáng)管理勢(shì)在必行。對(duì)從事有毒有害廢物回收、稀有金屬提取、廢舊家用電器拆解、車(chē)船拆解和廢舊物資進(jìn)口的單位，國(guó)家應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證。未取得再生資源回收利用資質(zhì)認(rèn)證的單位和個(gè)人，不得從事廢舊物資回收利用和進(jìn)口業(yè)務(wù)。從事再生資源回收利用的單位和個(gè)人，不得收購(gòu)各類偷盜物品及國(guó)家禁止流通的物品。

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