摘要:我國(guó)目前是世界上收入分配差距最大的國(guó)家之一，收入差距的持續(xù)擴(kuò)大，影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建#65377;目前，我國(guó)收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在收入差距不斷擴(kuò)大#65380;分配不公#65380;分配秩序比較混亂#65380;分配格局不合理，造成這種狀況的深層原因取決于改革開(kāi)放以來(lái)我們選擇的主要靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式#65377;改革和完善收入分配制度需要關(guān)注初次分配的公平，更應(yīng)該把著力點(diǎn)放在對(duì)再分配政策的調(diào)整上#65377;

關(guān)鍵詞:收入分配;改革;公平

中圖分類號(hào):F047 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)05-0146-02

經(jīng)過(guò)短短二十多年的時(shí)間，我國(guó)從世界上收入分配最平均的國(guó)家變成了世界上收入分配差距最大的國(guó)家之一#65377;收入分配差距的擴(kuò)大引發(fā)了一系列諸如貧富分化#65380;城鄉(xiāng)差距#65380;區(qū)域差距和行業(yè)差距等問(wèn)題，進(jìn)而引發(fā)了一些人對(duì)改革的質(zhì)疑#65377;構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)面臨著一系列問(wèn)題，其中，利益問(wèn)題是人民群眾最關(guān)心#65380;最直接#65380;最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題#65377;改革和完善收入分配制度是縮小收入分配差距的有效手段，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)主要任務(wù)和目標(biāo)#65377;

一、我國(guó)收入分配制度的演變

改革開(kāi)放以前，我國(guó)實(shí)行的是高度平均主義的分配制度，這是與當(dāng)時(shí)的高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相匹配的#65377;這種平均主義的分配制度在很大程度上制約了廣大人民群眾積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，損害了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期停滯不前#65377;

1978年，我國(guó)開(kāi)始了劃時(shí)代的改革，改革的矛頭直指平均主義的分配制度#65377;鄧小平同志在當(dāng)年的中央工作會(huì)議上提出:“在經(jīng)濟(jì)政策上，我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)#65380;一部分企業(yè)#65380;一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績(jī)大而收入先多一些，生活先好起來(lái)#65377;一部分人生活先好起來(lái)，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動(dòng)其他地區(qū)的#65380;其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)#65377;這樣，就會(huì)使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式的向前發(fā)展，使全國(guó)各族人民都能比較快地富裕起來(lái)#65377;”改革首先從農(nóng)村開(kāi)始，在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，迅速激活了農(nóng)村生產(chǎn)力#65377;

黨的十二屆三中全會(huì)提出了以按勞分配為主體的多種分配方式并存的分配制度#65377;黨的十四屆三中全會(huì)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制接軌，十五大報(bào)告中把生產(chǎn)要素列入到收入分配制度中#65377;黨的十六大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“確立勞動(dòng)#65380;資本#65380;技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體#65380;多種分配方式并存的分配制度#65377;”

由此看來(lái)，自改革開(kāi)放至十六大，收入分配制度的改革是與經(jīng)濟(jì)體制的改革緊密相隨的，相關(guān)政策出臺(tái)，目的就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展#65377;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先天性缺陷就是強(qiáng)調(diào)效率，強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者淘汰#65377;我國(guó)在制度設(shè)計(jì)時(shí)，考慮更多的是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而在政治和社會(huì)層面涉及的太少，這種狀況給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)繁榮的同時(shí)也給目前社會(huì)帶來(lái)許多問(wèn)題#65377;

十六大以后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加關(guān)注民生#65377;2006年5月26日，中央政治局就改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問(wèn)題召開(kāi)會(huì)議#65377;在黨的重要會(huì)議上專門(mén)研究收入分配問(wèn)題，這在歷史上是沒(méi)有的#65377;會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建科學(xué)合理#65380;公平公正的社會(huì)收入分配體系”，“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平”#65377;

二、目前我國(guó)收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，收入分配領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題#65377;為了構(gòu)建科學(xué)合理#65380;公平公正的社會(huì)收入分配體系，必須改革和完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序#65377;改革和完善收入分配制度，首先要正視分配領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題#65377;

收入差距不斷擴(kuò)大#65377;改革開(kāi)放以來(lái)，收入分配領(lǐng)域存在一些不容忽視的問(wèn)題，城鄉(xiāng)之間#65380;地區(qū)之間#65380;行業(yè)之間的收入差距不斷擴(kuò)大，一些國(guó)有壟斷行業(yè)的收入水平過(guò)高#65377;這些問(wèn)題是目前構(gòu)建和諧社會(huì)必須面對(duì)的首要問(wèn)題#65377;

分配不公#65377;處于壟斷性領(lǐng)域的企業(yè)，工資分配上的平均主義，造成企業(yè)內(nèi)部的分配不公;而普通崗位的工資收入高于勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位，比其他行業(yè)同工種職工的收入高出很多，因而在全社會(huì)范圍內(nèi)造成分配不公#65377;此外，分配不公在行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位也很嚴(yán)重，表現(xiàn)為工資分配上的平均主義#65377;

分配秩序比較混亂#65377;國(guó)有單位的分配失控，是造成分配秩序混亂的根源，主要表現(xiàn)為分配規(guī)則的混亂#65380;無(wú)序，資金渠道過(guò)多#65380;過(guò)濫#65377;國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)企業(yè)憑借其壟斷地位獲得的差額利潤(rùn)，并沒(méi)有上繳國(guó)家財(cái)政或轉(zhuǎn)為國(guó)有資本金，而是直接或變相地轉(zhuǎn)化為職工收入和福利，造成行業(yè)間收入差距過(guò)大;行政機(jī)關(guān)把通過(guò)財(cái)政以外的渠道獲得的資金，也轉(zhuǎn)化為職工津貼#65380;補(bǔ)貼等收入項(xiàng)目，造成不同單位之間公務(wù)員的收入過(guò)分懸殊#65377;

分配格局不合理#65377;不同人群之間的利益分配關(guān)系，正在對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生重大影響#65377;由于收入差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民的收入分層很明顯，分配格局就像一個(gè)“洋蔥頭”#65377;這樣的分配格局對(duì)保持社會(huì)穩(wěn)定是極為不利的#65377;應(yīng)當(dāng)從確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，對(duì)現(xiàn)有分配格局進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，逐步形成“紡錘型”的分配格局#65377;

造成目前我國(guó)收入分配差距過(guò)大的深層原因主要取決于改革開(kāi)放以來(lái)我們選擇的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式#65377;這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)收入分配具有決定性的作用#65377;在以投資為主導(dǎo)的需求拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局中，收入分配的價(jià)值取向就是要有利于資本的形成，從而為投資提供源源不斷的資本流#65377;我國(guó)這些年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)際上就是遵循這種方式#65377;這突出表現(xiàn)在:一是在國(guó)民收入的分配上，居民收入的增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期低于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度#65377;二是在居民收入分配的結(jié)構(gòu)中，財(cái)富迅速地向有利于資本形成的投資者方面集中，出現(xiàn)了收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)#65377;在城鄉(xiāng)收入分配上，財(cái)富迅速向有利于投資的城市集中，在全部居民儲(chǔ)蓄中，80%集中在城市#65377;農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)工業(yè)化的支撐作用被忽視了，這正是我國(guó)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的根本原因#65377;

居民收入#65380;特別是農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期低于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，以及城鄉(xiāng)收入差距#65380;地區(qū)收入差距#65380;不同階層的收入差距的持續(xù)擴(kuò)大，必然使得消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額連續(xù)大幅下滑#65377;目前的貢獻(xiàn)率只有45%的水平，低于國(guó)際平均水平近20個(gè)百分點(diǎn)#65377;所以，我們目前提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式#65377;溫家寶總理在2007年《政府工作報(bào)告》中提出:“調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針，重點(diǎn)擴(kuò)大消費(fèi)需求#65377;”要完成這一歷史性的轉(zhuǎn)變必須對(duì)當(dāng)前的收入分配制度改革，增加居民收入#65377;

目前，收入分配出現(xiàn)的矛盾焦點(diǎn)不在于當(dāng)前的收入分配制度，而在于腐敗#65380;壟斷和官商勾結(jié)等問(wèn)題上#65377;一些人通過(guò)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)#65380;辛勤勞動(dòng)獲得的收入，大家感到無(wú)可厚非#65377;一些官員和政府部門(mén)通過(guò)權(quán)力尋租和公權(quán)私用，斂取不義之財(cái)，迅速暴富#65377;群眾對(duì)此反響巨大#65377;再者，一些國(guó)有企業(yè)憑借壟斷優(yōu)勢(shì)獲取超額利潤(rùn)，私分巨額利潤(rùn)，造成行業(yè)收入的不均衡#65377;這兩個(gè)方面是目前收入分配領(lǐng)域的矛盾焦點(diǎn)和民憤所在#65377;

三、改革和完善收入分配制度的著力點(diǎn)

收入分配狀況是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綜合反映#65377;國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問(wèn)題#65380;社會(huì)發(fā)展中不協(xié)調(diào)的因素，都會(huì)在收入分配中體現(xiàn)出來(lái)#65377;特別是目前收入差距和貧富差距的擴(kuò)大，盡管尚未構(gòu)成群體性#65380;突發(fā)性事件的導(dǎo)火索，但是，一旦差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得不到有效調(diào)節(jié)和控制，勢(shì)必會(huì)對(duì)政治生活#65380;經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活產(chǎn)生不利影響，影響著社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建#65377;

中央目前多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體#65380;多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民享受到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果#65377;要通過(guò)改革完善收入分配制度，進(jìn)一步理順?lè)峙潢P(guān)系，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)#65377;

改革和完善收入分配制度應(yīng)該把著力點(diǎn)放在對(duì)分配政策的調(diào)整上#65377;分配政策包括初次分配政策和再分配政策#65377;分配政策的調(diào)整不僅要對(duì)自身不合理的地方加以完善，而且要充分發(fā)揮對(duì)不合理的分配格局進(jìn)行調(diào)節(jié)的功能，尤其要通過(guò)再分配政策的導(dǎo)向和措施，化解制度因素和市場(chǎng)因素造成的收入分配中的矛盾，使社會(huì)成員之間的收入分配趨向和諧#65377;因此，政府的再分配政策是解決收入差距擴(kuò)大的主要途徑#65377;具體應(yīng)在以下幾方面加強(qiáng)分配政策對(duì)收入差距的調(diào)節(jié):

第一，把逐步增加勞動(dòng)收入的比重#65380;減少資本收入的比重作為初次分配政策的主要內(nèi)容#65377;為了走共同富裕道路，我們不宜過(guò)分強(qiáng)調(diào)按資分配的思想#65377;因?yàn)閼{借對(duì)生產(chǎn)資料或資本的占有，是獲取剝削收入的必要條件#65377;可以通過(guò)實(shí)行最低工資收入制度等措施來(lái)提高廣大勞動(dòng)者的收入，從而提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平，達(dá)到由消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展的目的#65377;

第二，把提高低收入群體的收入作為再分配政策的重要內(nèi)容#65377;當(dāng)前，社會(huì)低收入群體的面比較廣#65380;人數(shù)比較多，這是造成社會(huì)收入差距擴(kuò)大的一個(gè)重要原因#65377;而且這一狀況不能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用自發(fā)地得到解決，只有通過(guò)政府的再分配途徑，在政策上給予各種優(yōu)惠和傾斜，使其能夠通過(guò)非市場(chǎng)途徑獲得一部分收入#65377;這一方面體現(xiàn)了政府政策對(duì)低收入群體的關(guān)心和照顧，同時(shí)也縮小了社會(huì)范圍的收入差距#65377;

第三，把提高農(nóng)民的收入水平作為再分配政策的重中之重#65377;長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民被排除在再分配政策的范圍之外#65377;由于農(nóng)業(yè)始終是處于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的地位，農(nóng)民也處在相對(duì)弱勢(shì)的地位，通過(guò)市場(chǎng)規(guī)律的作用和力量來(lái)改變這種狀況，將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程#65377;政府采取減免稅收和給予更多財(cái)政補(bǔ)貼的雙重政策，能夠在短時(shí)期內(nèi)收到良好的效果#65377;

第四，把調(diào)節(jié)高收入者的收入納入再分配政策的范疇#65377;通過(guò)調(diào)節(jié)高收入者的收入來(lái)縮小社會(huì)收入的差距，是各國(guó)普遍采用的調(diào)節(jié)方法#65377;要把對(duì)高收入者的收入調(diào)節(jié)納入再分配政策的范疇#65377;除了要出臺(tái)更加科學(xué)合理的個(gè)人所得稅政策外，還要對(duì)一些壟斷性行業(yè)的收入開(kāi)征特別稅，使高收入者的收入水平經(jīng)過(guò)再分配政策調(diào)節(jié)以后有較明顯的變化#65377;

[責(zé)任編輯馮勝利]