摘要:發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟#65380;構(gòu)建循環(huán)型社會是實踐“三個代表”重要思想#65380;落實科學(xué)發(fā)展觀#65380;實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證#65377;日本是最早發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的國家之一，其成功經(jīng)驗值得中國借鑒#65377;由此得到啟示，中國應(yīng)從健全法規(guī)體系#65380;完善政策機制#65380;突破技術(shù)瓶頸#65380;貫徹“5R”原則#65380;培養(yǎng)全民意識入手來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟#65377;

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟;循環(huán)型社會;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號:F205 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)05-0158-03

“循環(huán)經(jīng)濟”一詞是由美國經(jīng)濟學(xué)家K.波爾丁在20世紀 60年代中期在《宇宙飛船經(jīng)濟學(xué)》一文中提出生態(tài)經(jīng)濟時談到的#65377;這一概念的提出，啟發(fā)了20世紀60年代末開始的關(guān)于資源與環(huán)境的國際經(jīng)濟研究#65377;隨著經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟理論也得以延續(xù)和變革#65377;循環(huán)經(jīng)濟可以定義為在社會經(jīng)濟#65380;科學(xué)技術(shù)和自然生態(tài)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入#65380;企業(yè)生產(chǎn)#65380;產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，不斷提高資源的利用效率，把傳統(tǒng)的#65380;依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展，從而維系和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟#65377;

當今世界發(fā)達國家的后工業(yè)化#65380;發(fā)展中國家的新型工業(yè)化都是循環(huán)經(jīng)濟理念的體現(xiàn)，循環(huán)經(jīng)濟是已露端倪的知識經(jīng)濟的第一階段#65377;在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面，日本走在前列，其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗值得中國借鑒#65377;

一、日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗分析

(一)以廢棄物循環(huán)利用為核心

作為發(fā)達國家，日本人均國民收入水平居世界前列，國民高收入導(dǎo)致了其“大量消費”模式的形成，從而造成大量廢棄的后果，生產(chǎn)和消費產(chǎn)生的廢棄物已經(jīng)成為日本面臨的主要國內(nèi)環(huán)境問題之一#65377;在廢棄物處理上，日本一直采用焚燒和最終填埋的方法，不僅造成了環(huán)境污染，又占用了土地，同時，大量廢棄物的焚燒和填埋也是資源的浪費，因為世界上只有放錯地方的資源，沒有無價值的垃圾#65377;

改變過去不合理的廢棄物處理方式，發(fā)展以廢棄物循環(huán)利用為核心的循環(huán)經(jīng)濟成為日本的優(yōu)先選擇#65377;將已產(chǎn)生的廢棄物重新利用再資源化，既解決了廢棄物處理難題，又具有環(huán)保意義的經(jīng)濟效益#65377;

(二)健全的法律法規(guī)體系

20世紀90年代，日本提出了“環(huán)境立國”口號，并集中制定了一系列法律法規(guī)#65377;2000年，日本召開了“環(huán)保國會”，通過和修改了多項環(huán)保法規(guī)#65377;在經(jīng)濟快速發(fā)展和公害加劇并存的博弈過程中，日本逐步建立了一套有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟#65380;建立循環(huán)型社會的法律體系，保證了在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)有法可依，有利可圖，有后續(xù)發(fā)展能力#65377;目前，日本的循環(huán)經(jīng)濟立法是世界上最完備的，在立法體系上采取了基本法統(tǒng)率綜合法和專項法的模式#65377;這是日本成為資源循環(huán)利用率最高#65380;環(huán)境保護最好的國家之一的最重要保證#65377;

日本是自上而下的制定綜合性循環(huán)利用法，然后向具體領(lǐng)域推進#65377;具體可分為三個層面:第一層面為基礎(chǔ)層，即《促進建立循環(huán)社會基本法》;第二層面是綜合性法律，有《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《資源有效利用促進法》;第三層面是針對循環(huán)經(jīng)濟這一物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的物質(zhì)輸出端，即各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的具體法律法規(guī)，如《促進容器和包裝物分類回收法》#65380;《家用電器回收法》#65380;《食品回收法》#65380;《建筑及材料回收法》#65380;《車輛再生法》#65380;《綠色采購法》等#65377;這些法律對不同行業(yè)的廢棄物處理和資源循環(huán)利用等作了具體規(guī)定，并相繼付諸實施#65377;

(三)有力的政策扶持

由政府出面制定一系列強有力的政策是日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一條重要經(jīng)驗#65377;較為典型的政策有:

1.政府獎勵政策#65377;日本設(shè)立資源回收獎，這種獎項旨在激發(fā)市民回收有用物質(zhì)的積極性#65377;該獎項實施后在日本許多城市收到良好的效果#65377;

2.稅收優(yōu)惠政策#65377;對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有成就的企業(yè)，日本政府要給予稅收方面的優(yōu)惠政策予以鼓勵#65377;如企業(yè)設(shè)置資源回收系統(tǒng)，由非盈利性的金融機構(gòu)提供中長期優(yōu)惠利率貸款;凡修建廢棄物處理設(shè)施，皆從國庫中提供部分財政補貼#65377;

3.價格優(yōu)惠政策#65377;如規(guī)定廢舊物資要實行商品化收費，即廢棄者應(yīng)該支付與廢舊家電收集#65380;再商品化等有關(guān)的費用#65377;

4.大力發(fā)展綠色消費市場，扶持社會“靜脈產(chǎn)業(yè)”#65377;在綠色消費中，貼有政府認可的環(huán)境標志的商品可出售，表明該產(chǎn)品從生產(chǎn)到使用和回收的全過程符合環(huán)保要求#65377;日本產(chǎn)生了一種新的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的形式——“靜脈產(chǎn)業(yè)”，它是那些將廢棄物轉(zhuǎn)換為再生資源的產(chǎn)業(yè)的總稱，因為這些產(chǎn)業(yè)能使生活和工業(yè)垃圾變廢為寶#65380;循環(huán)利用，如同將含有較多二氧化碳的血液送回心臟的靜脈#65377;日本政府將“靜脈產(chǎn)業(yè)”作為日本建設(shè)循環(huán)型社會的主力軍，通過減免稅收，增加投資等方式來大力扶持，旨在形成整個社會范圍內(nèi)自然資源產(chǎn)品#65380;再生資源循環(huán)的經(jīng)濟環(huán)路#65377;

5.強化行政管理機制，保障政策實施#65377;2001年1月，日本環(huán)境廳在機構(gòu)改革中升格為環(huán)境省，將原來多部門執(zhí)掌的廢棄物管理職能統(tǒng)一劃歸環(huán)境省，由大臣官房下屬的廢棄物#65380;回收利用對策部統(tǒng)一管理#65377;為了實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展二者之間的平衡，針對國內(nèi)環(huán)境問題，謀求建立循環(huán)經(jīng)濟體系和循環(huán)型社會體系，日本政府還設(shè)置了“環(huán)之國”會議機制#65377;

(四)官產(chǎn)學(xué)民共同努力

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟單靠一方的力量是不行的，日本在推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮了全社會共同參與#65380;官產(chǎn)學(xué)民共同努力的優(yōu)勢#65377;

1.政府#65377;日本各級政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟#65380;推進循環(huán)型社會的形成納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃和日常管理之中，成為國民經(jīng)濟和社會管理的一個重要組成部分#65377;《促進建立循環(huán)社會基本法》中，規(guī)定政府要在實施有關(guān)形成循環(huán)型社會的政策時，采取必要的財政措施，如對采取環(huán)保措施的企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)傾斜政策，激發(fā)企業(yè)參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性#65377;另外，國民消費意識的改變需要政府的正確引導(dǎo)#65377;從 2001年4月開始，根據(jù)《綠色采購法》，日本政府各機關(guān)在購買商品時，要購買減少環(huán)境負荷的環(huán)境友好型產(chǎn)品，這一行動對國民消費觀念的更新起著重要的示范作用#65377;

2.企業(yè)#65377;政府提出的循環(huán)型社會戰(zhàn)略方針，得到了作為建設(shè)循環(huán)型社會主力軍的各企業(yè)的廣泛理解和支持#65377;《資源有效利用促進法》中明確提出了擴大生產(chǎn)者責任的原則，這使得生產(chǎn)者對自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，從生產(chǎn)制造到廢棄為止，都要負有一定的責任，從而促使生產(chǎn)者聯(lián)合起來應(yīng)對所面臨的更大的責任#65377;企業(yè)將“產(chǎn)業(yè)垃圾零排放”作為發(fā)展目標，在削減資源使用量#65380;抑制廢棄物產(chǎn)生量等方面取得進展#65377;在注重自身發(fā)展符合循環(huán)經(jīng)濟要求的同時，企業(yè)還非常注重生產(chǎn)鏈條上下游環(huán)節(jié)的減量化和再循環(huán)，從而為日本全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作出貢獻#65377;

3.科學(xué)研究#65377;循環(huán)經(jīng)濟屬于技術(shù)密集型經(jīng)濟，必須有大量高新技術(shù)作支撐#65377;日本研究部門以零排放為目標，對廢棄物減量化技術(shù)#65380;資源循環(huán)利用技術(shù)#65380;廢棄物資源化的產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)等循環(huán)技術(shù)不斷進行研究開發(fā)并取得進展，從而擁有世界上最先進的節(jié)能降耗環(huán)保技術(shù)#65377;以“技術(shù)立國”的日本，高度重視新技術(shù)#65380;新設(shè)備在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的應(yīng)用與推廣，這為日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟#65380;建立循環(huán)型社會提供了堅實的技術(shù)保障#65377;

4.在經(jīng)歷了公害病的苦楚之后，日本民眾形成了強烈的節(jié)約資源與保護環(huán)境的意識，清潔生產(chǎn)#65380;回收利用廢棄物#65380;垃圾的分類投放等成為全社會的自覺行動#65377;20世紀90年代以后，日本追求美好環(huán)境的人數(shù)遠遠超過了追求物質(zhì)富有的人數(shù)#65377;在日本，各種以“愛護地球”#65380;“保護環(huán)境”為主旨的非營利性民間組織多如牛毛#65377;這些志愿者利用空閑時間，無償?shù)貜氖掠兄诮⒀h(huán)型社會的工作，包括回收可循環(huán)資源#65380;轉(zhuǎn)讓或交換可循環(huán)資源等自愿活動#65377;可以說，日本能夠在建立循環(huán)型社會方面取得世界矚目的成績，與全民自覺參與的良好社會基礎(chǔ)是分不開的#65377;

(五)開展多領(lǐng)域環(huán)境教育

日本非常重視運用各種手段與傳媒加強對循環(huán)經(jīng)濟的宣傳，以提高國民對實現(xiàn)零排放或低排放的環(huán)境意識#65377;日本各行政部門#65380;企業(yè)界#65380;民間團體和個人相互合作，共同努力，綜合推進從幼兒到老人各個年齡層在學(xué)校#65380;社區(qū)#65380;家庭#65380;單位#65380;野外等多種場所的環(huán)境教育和環(huán)境學(xué)習(xí)#65377;另外，日本不斷充實其環(huán)境宣傳手段，通過電視#65380;廣播#65380;報紙#65380;雜志等各種媒體進行宣傳活動，制作#65380;分發(fā)宣傳小冊子宣傳環(huán)境保護的重要性，以提高國民的環(huán)境意識，同時，還在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)綠色購物網(wǎng)(GPN)為消費者提供商品的環(huán)境信息#65377;環(huán)境教育是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟從概念到行動的關(guān)鍵，是國民不斷地從認識到參與的發(fā)展歷程中的中介環(huán)節(jié)，因此，日本多領(lǐng)域的環(huán)境教育促進了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展#65377;

二、日本的成功經(jīng)驗對中國的啟示

循環(huán)經(jīng)濟在中國已經(jīng)由一個陌生的名詞和概念上升為指導(dǎo)國家和地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的重要原則和戰(zhàn)略，并從內(nèi)涵和外延上都有很大的發(fā)展#65377;但是，由于中國走的是一條趕超型工業(yè)化道路，資源短缺和環(huán)境污染問題日益嚴重，復(fù)雜性和艱巨性都是發(fā)達國家所未經(jīng)歷過的，讓我們更認識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性#65377;日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，對中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有重要的借鑒和啟示作用#65377;

(一)健全法規(guī)體系

循環(huán)經(jīng)濟作為一場變革傳統(tǒng)生產(chǎn)方式#65380;生活方式的社會經(jīng)濟活動，需要一個明確的導(dǎo)向系統(tǒng)，一個可靠的支撐系統(tǒng)#65377;法律因其自身固有的規(guī)范性和強制性的特點可以對循環(huán)經(jīng)濟進行觀念表達#65380;價值判斷和行為規(guī)范#65377;日本是全世界制定循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)的先行者，循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)的制定和實施，使日本在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟時有法可依，有章可循，其制定的《促進建立循環(huán)社會基本法》更是從法制上確定了21世紀經(jīng)濟#65380;社會的發(fā)展方向#65377;

中國已制定了一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)，如《清潔生產(chǎn)促進法》#65380;《環(huán)境影響評價法》等，但是，當前中國環(huán)保法律仍然是基于末端治理或分段治理，過分強調(diào)污染發(fā)生后的被動措施#65377;某些條款僅有一些方向性和概念性的籠統(tǒng)表述，需要進一步完善和細化#65377;如在單個企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟方面，關(guān)于廢棄條件的設(shè)置#65380;強制回收的建立#65380;回收和回用率的確定#65380;經(jīng)濟刺激機制的系統(tǒng)化和可操作化#65380;循環(huán)信息的公開等問題，還有待進一步的立法規(guī)制#65377;中國必須完善循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)，通過立法手段促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，利用其強制性來督促企業(yè)和民眾的可持續(xù)生產(chǎn)和消費行為#65377;

(二)完善政策機制

中國已經(jīng)實行的環(huán)保經(jīng)濟政策有排污收費制度#65380;排污許可證制度#65380;治理污染的排污費返還和低息貸款制度以及綜合利用產(chǎn)品的減免稅制度等，但還不健全，缺乏有效的激勵機制#65377;應(yīng)該用更具實效的經(jīng)濟激勵以及其他刺激手段促進企業(yè)和國民進行循環(huán)經(jīng)濟實踐，采用價格#65380;稅收#65380;信貸#65380;征費等手段，建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護的經(jīng)濟補償機制，引導(dǎo)企業(yè)和國民自愿發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟#65377;例如，對于采用清潔生產(chǎn)工藝和資源循環(huán)利用的企業(yè)應(yīng)給予減免稅收#65380;財政補貼以及信貸優(yōu)惠等政策#65377;同時，利用逐步提高各項排污費用及其他懲罰性措施來促使企業(yè)自覺減少環(huán)境污染，加大環(huán)保投入#65377;另外，還要加快改革國民經(jīng)濟核算體系，在計算國民生產(chǎn)總值時扣除資源消耗和環(huán)境污染的損失，促使地方政府建設(shè)循環(huán)型社會#65377;

(三)突破技術(shù)瓶頸

科學(xué)技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要支撐#65377;近年來，中國在提高資源利用效率的技術(shù)上取得了一些突破，但總體上看，還相對滯后，有關(guān)技術(shù)信息的渠道也不盡暢通#65377;

中國一方面要努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸#65377;重點組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)#65380;能量梯級利用技術(shù)#65380;延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)#65380;“零排放”技術(shù)#65380;有毒有害原材料替代技術(shù)#65380;回收處理技術(shù)#65380;綠色再制造技術(shù)以及降低再利用成本的技術(shù)等，不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平，盡快使資源消耗從高增長向低增長#65380;再向零增長轉(zhuǎn)化，使污染排放量從正增長向零增長#65380;再向負增長轉(zhuǎn)化，從源頭上緩解資源約束矛盾和環(huán)境的巨大壓力#65377;另一方面，要積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時向社會發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)#65380;管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢#65380;技術(shù)推廣#65380;宣傳培訓(xùn)等#65377;要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心#65380;清潔生產(chǎn)中心的作用，積極推動國際交流與合作，借鑒國外推行循環(huán)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，引進核心技術(shù)與裝備#65377;

(四)貫徹“5R”原則

2005年3月，在阿布扎比召開的世界“思想者節(jié)日論壇”上，規(guī)范了循環(huán)經(jīng)濟理念，首次提出了從3R向5R轉(zhuǎn)變的循環(huán)經(jīng)濟新思想，即再思考(Rethink)—以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新經(jīng)濟理論，減量化(Reduce)建立與自然和諧的新價值觀，再利用(Reuse)—建立優(yōu)化配置的新資源觀，再循環(huán)(Recycle)—建立生態(tài)工業(yè)循環(huán)的新產(chǎn)業(yè)觀和再修復(fù)(Repair)—建立修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的新發(fā)展觀#65377;5R理念的創(chuàng)新在于增加了再思考與再修復(fù)的新理念，并把原3R的理念進行了延伸與拓展#65377;中國在實施循環(huán)經(jīng)濟的過程中，要隨著循環(huán)經(jīng)濟理論的更新而不斷地創(chuàng)新理念#65377;目前，中國與發(fā)達國家相比，5R的每一個環(huán)節(jié)都有很大差距，因此，我們更要不斷地努力，絕不能松懈#65377;

(五)培養(yǎng)全民意識

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項涉及各行各業(yè)#65380;千家萬戶的事業(yè)，需要政府#65380;企業(yè)和社會各界的共同努力#65377;要大力開展循環(huán)經(jīng)濟的宣傳教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部#65380;企事業(yè)單位和公眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性的認識#65377;各地區(qū)#65380;各有關(guān)部門要組織開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動，如舉辦專題講座#65380;研討會#65380;經(jīng)驗交流會#65380;成果展示會和印發(fā)宣傳品等，運用廣播電視#65380;報紙雜志#65380;互聯(lián)網(wǎng)等手段進行廣泛宣傳，普及循環(huán)經(jīng)濟知識，宣傳典型案例，提高社會各方面對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重大意義的認識，引導(dǎo)全社會樹立正確的消費觀#65377;要將循環(huán)經(jīng)濟理念和知識納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容，做到以教育影響學(xué)生#65380;以學(xué)生影響家庭#65380;以家庭影響社會，增強全社會的資源憂患意識和節(jié)約資源#65380;保護環(huán)境的責任意識，把節(jié)約資源#65380;回收利用廢棄物等活動變成全體公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費方式#65377;

循環(huán)型社會是一個環(huán)境友好型社會，是一個社會各界廣泛參與的社會，是一個以可持續(xù)發(fā)展為目標，實現(xiàn)社會#65380;經(jīng)濟和環(huán)境全面發(fā)展的社會#65377;發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟#65380;構(gòu)建循環(huán)型社會是實踐“三個代表”重要思想#65380;落實科學(xué)發(fā)展觀#65380;實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，關(guān)系到我們每一個人，每一個家庭，每一個城市和鄉(xiāng)村#65377;

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[責任編輯姜野]