摘要:新型工業(yè)化有利于促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化#65380;經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)本質(zhì)提升，給西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)了新的機(jī)遇#65377;在新型工業(yè)化背景下，西部地區(qū)必須抓住機(jī)遇，探索與工業(yè)化相適應(yīng)并具有自己特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，即大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化#65380;信息化#65380;合作化和生態(tài)化#65377;同時(shí)，政府在西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，既要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化教育體制改革，全力打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)平臺(tái)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)人才，又要完善工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)后勁#65377;

關(guān)鍵詞:新型工業(yè)化;西部地區(qū);農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類(lèi)號(hào):F303.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)05-0047-03

由于歷史#65380;地理#65380;文化等因素的影響，我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低#65377;而且，西部地區(qū)和東部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平差距不斷擴(kuò)大，如西部與東部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平指數(shù)差異1980年20.15，1985年22.54，1990年22.38，1995年25.12，2000年26.73，2003年27.79^[1]#65377;在新型工業(yè)化背景下，西部地區(qū)如何抓住機(jī)遇，揚(yáng)長(zhǎng)避短，探索適合自身特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，亟待探索研究#65377;

一、新型工業(yè)化給西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇

新型工業(yè)化是充分利用科技成果，以信息化帶動(dòng)的工業(yè)化，它不以犧牲資源#65380;破壞環(huán)境為代價(jià)，走的是可持續(xù)發(fā)展之路，同時(shí)，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，增加就業(yè)#65377;與傳統(tǒng)工業(yè)化相比，能給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來(lái)更多的機(jī)遇#65377;

1.加快科技成果轉(zhuǎn)化#65377;農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)的第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技進(jìn)步及其應(yīng)用#65377;然而，由于資金不足#65380;農(nóng)業(yè)科技體制不佳以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)較低，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技存在著供給不足#65380;需求不足#65380;供求錯(cuò)位以及推廣乏力等諸多比較嚴(yán)重的問(wèn)題#65377;目前，西部只有1/4的農(nóng)戶(hù)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中對(duì)農(nóng)業(yè)科技較為重視，大量的新技術(shù)#65380;新成果被束之高閣;西部地區(qū)目前農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率只有35%左右，而世界發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)70%~80%，我國(guó)平均也達(dá)到45%^[2]#65377;新型工業(yè)化是以信息化帶動(dòng)，工業(yè)化又促進(jìn)信息化，工業(yè)的不斷進(jìn)步，除了能夠以日益低廉的價(jià)格向農(nóng)業(yè)部門(mén)提供大量的技術(shù)和裝備，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化#65380;生物化#65380;化學(xué)化外，還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信息化#65377;因?yàn)?，信息技術(shù)迅速發(fā)展，不僅信息自身形成了強(qiáng)大的新型產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，而且日益向農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)部門(mén)滲透，使得這些部門(mén)的技術(shù)#65380;組織方式#65380;生產(chǎn)力以及農(nóng)民的觀念等都將發(fā)生巨大變化，刺激農(nóng)業(yè)信息化#65377;同時(shí)，新型工業(yè)化促進(jìn)信息技術(shù)教育發(fā)展，為農(nóng)業(yè)信息化培養(yǎng)更多的信息技術(shù)人才，使農(nóng)業(yè)信息化不斷深入#65377;

2.推動(dòng)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新#65377;在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，純粹意義上的自給自足制度已不復(fù)存在，然而，自給自足的經(jīng)濟(jì)關(guān)系在西部地區(qū)仍然存在^[3]#65377;西部地區(qū)除了一些國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和極少數(shù)農(nóng)戶(hù)實(shí)行企業(yè)化#65380;合作化及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)外，絕大多數(shù)基本上還是一家一戶(hù)的小農(nóng)“單干”，經(jīng)營(yíng)分散，規(guī)模小#65377;這種自給自足的經(jīng)營(yíng)方式對(duì)機(jī)械化#65380;水利化#65380;電氣化及化學(xué)化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的吸納和實(shí)施能力有限，直接地制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化#65377;在新型工業(yè)化背景下，首先，人力資源優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，就業(yè)增加，有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，為農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了前提條件#65377;其次，新型工業(yè)化使農(nóng)民企業(yè)意識(shí)增強(qiáng)，能自覺(jué)地把自己的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為置于企業(yè)行為之中，而不是用傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)行為來(lái)從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有利于農(nóng)業(yè)企業(yè)化不斷深入和全面發(fā)展#65377;再次，新型工業(yè)化推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和普及，使農(nóng)民既掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)又有一技之長(zhǎng)，能夠獨(dú)立地參加社會(huì)勞動(dòng)分工與專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分工，從而全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展#65377;

3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)本質(zhì)提升#65377;我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本特征是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本質(zhì)的現(xiàn)代化#65377;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)功能#65380;經(jīng)濟(jì)功能#65380;生態(tài)功能及文化功能的等位性，表現(xiàn)在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)#65380;效益產(chǎn)業(yè)#65380;生態(tài)產(chǎn)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)四元產(chǎn)業(yè)本質(zhì)的等位性及整體性#65377;農(nóng)業(yè)四元產(chǎn)業(yè)本質(zhì)的相互依存與相互制約性，決定了我國(guó)西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不是農(nóng)業(yè)的某一本質(zhì)的擴(kuò)張，而是農(nóng)業(yè)的四元產(chǎn)業(yè)本質(zhì)的有機(jī)統(tǒng)一與整體提升^[4]#65377;然而，改革開(kāi)放以來(lái)，盡管西部地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但結(jié)構(gòu)演變極為緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本質(zhì)未曾得以全面體現(xiàn)#65377;至今西部地區(qū)農(nóng)業(yè)仍是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)多，生態(tài)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)少，西部不少地區(qū)還是生存農(nóng)業(yè)^[3]，旅游觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展不起來(lái)#65377;新型工業(yè)化不以犧牲資源和破壞環(huán)境為代價(jià)，走的是可持續(xù)發(fā)展之路#65377;首先，新型工業(yè)化可以減少工業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)村#65380;農(nóng)業(yè)造成的各種污染，有利于西部地區(qū)發(fā)展“無(wú)公害”和“綠色”農(nóng)業(yè);其次，新型工業(yè)化科學(xué)的發(fā)展道路有利于促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)民發(fā)展觀轉(zhuǎn)變，既大力發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)#65380;效益產(chǎn)業(yè)，又重視發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，從而使農(nóng)業(yè)四元產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)得到有機(jī)統(tǒng)一與整體提升#65377;

二、新型工業(yè)化是中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的選擇

在新型工業(yè)化中，西部地區(qū)必須抓住新的機(jī)遇，探索與工業(yè)化相適應(yīng)并具有自己特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路#65377;

1.適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)展特色機(jī)械農(nóng)業(yè)#65377;農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)#65377;世界各農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)#65380;農(nóng)業(yè)大國(guó)的發(fā)展歷史和經(jīng)驗(yàn)都證明了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必不可少的歷史階段#65377;西部地區(qū)與中#65380;東部地區(qū)相比“人稀地廣”，但我國(guó)總體上人多地少，而且在“人人種田#65380;家家種地，山水田林人人有份”的經(jīng)營(yíng)體制下，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模也是偏小，制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化#65377;在新型工業(yè)化中，西部地區(qū)應(yīng)抓住人力資源優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮#65380;可以轉(zhuǎn)移更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的機(jī)遇，適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化#65377;西部地區(qū)由于山多平地少，地形復(fù)雜，田地干旱，農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)結(jié)合實(shí)際，有自己的特點(diǎn)#65377;一是推行山區(qū)種植機(jī)械化#65377;西部地區(qū)農(nóng)作物主要種植在高原#65380;山間#65380;丘陵或盆地上，推行山區(qū)種植機(jī)械化有利于最大限度地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率#65377;現(xiàn)代農(nóng)機(jī)大多笨重#65380;龐大，在山區(qū)基本上沒(méi)有用武之地#65377;山區(qū)農(nóng)民渴望能有適用于山區(qū)的輕便#65380;小型#65380;便宜的農(nóng)機(jī)面世^[5]#65377;所以，推行山區(qū)種植機(jī)械化應(yīng)以輕便小型農(nóng)機(jī)為主#65377;二是推行畜牧機(jī)械化#65377;我國(guó)西部地區(qū)草場(chǎng)面積占全國(guó)的82%，占西部地區(qū)土地面積的32.5%^[6]#65377;畜牧業(yè)是西部地區(qū)農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)之一#65377;在廣闊的草原上作業(yè)，如大面積的坡耕地治理#65380;退耕還林#65380;牧草生產(chǎn)等，光靠人力畜力，不僅效率低，而且作業(yè)質(zhì)量無(wú)法保證#65377;推行畜牧機(jī)械化，是改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)集約化養(yǎng)殖和種植牧草的重要措施#65377;三是推行灌溉機(jī)械化#65377;西部地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，一方面水資源寶貴，干旱缺水已經(jīng)成為制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)主要因素;另一方面，由于長(zhǎng)期以來(lái)一直沿用大水漫灌的傳統(tǒng)方式，又造成了有限的水資源嚴(yán)重浪費(fèi)#65377;所以，擺在西部地區(qū)農(nóng)業(yè)面前的首要任務(wù)是解決水的有效利用率問(wèn)題#65377;推行灌溉機(jī)械化，用節(jié)水灌溉設(shè)備裝備農(nóng)業(yè)，已成為發(fā)展西北地區(qū)農(nóng)業(yè)必須解決的最關(guān)鍵問(wèn)題#65377;

2.充分利用科技成果，發(fā)展信息數(shù)字農(nóng)業(yè)#65377;農(nóng)業(yè)信息化是指農(nóng)業(yè)全過(guò)程的信息化，它是用信息技術(shù)和信息基礎(chǔ)設(shè)施裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依靠信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理#65377;在新型工業(yè)化時(shí)代，信息技術(shù)飛速發(fā)展，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)也應(yīng)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向信息化農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化#65377;近幾年，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展較快，但仍處于起步階段，信息標(biāo)準(zhǔn)化水平低，信息傳遞不夠暢通，很多農(nóng)民還缺乏獲得信息的必要條件#65377;為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化#65380;數(shù)字化，西部地區(qū)必須充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，不斷發(fā)掘#65380;采集#65380;制作信息資源，建立各種農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建現(xiàn)代信息農(nóng)業(yè)體系，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)#65377;一是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為核心，整合和集結(jié)公共電話#65380;廣播電視等多種電子網(wǎng)絡(luò)，建立快速便捷#65380;通達(dá)全國(guó)#65380;連接世界的農(nóng)業(yè)電子信息傳輸系統(tǒng)，使各地#65380;各部門(mén)的信息能及時(shí)地進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)，并迅速向農(nóng)民提供#65377;二是以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))#65380;村級(jí)圖書(shū)館(閱覽室)為核心，同時(shí)，辦好農(nóng)村郵政業(yè)，做好農(nóng)業(yè)報(bào)刊發(fā)行工作等，建立農(nóng)村非電子信息傳輸系統(tǒng)，讓農(nóng)民掌握所需要的信息和技術(shù)#65377;此外，科技下鄉(xiāng)#65380;咨詢(xún)服務(wù)#65380;技術(shù)推廣#65380;專(zhuān)題講座等也是傳輸信息的有效方式，應(yīng)當(dāng)大力開(kāi)展這些活動(dòng)#65377;建立多系統(tǒng)#65380;利用多渠道，傳輸多種信息，有利于推進(jìn)農(nóng)民生活消費(fèi)#65380;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理#65380;農(nóng)業(yè)市場(chǎng)流通及農(nóng)業(yè)管理決策信息化#65377;

3.大力培育龍頭企業(yè)，發(fā)展合作互助農(nóng)業(yè)#65377;改造傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式是新中國(guó)的核心目標(biāo)之一#65377;50年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度經(jīng)歷了從小農(nóng)私有制到集體所有制，再到家庭承包制這樣一個(gè)否定之否定的循環(huán)#65377;然而，高土地生產(chǎn)率與低勞動(dòng)生產(chǎn)率這種狀態(tài)并未得到根本解決#65377;北京郊區(qū)的一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，長(zhǎng)期在農(nóng)村基層工作，當(dāng)過(guò)生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)，他認(rèn)為初級(jí)社是建國(guó)以來(lái)農(nóng)村最好的制度安排#65377;因?yàn)椋跫?jí)社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的模式，土地#65380;大農(nóng)具和耕畜入股分紅，勞動(dòng)力按勞分配的分配制度，使農(nóng)村所有的生產(chǎn)要素都各得其所，充分發(fā)揮了各自的功能^[7]#65377;任何一種制度安排其最主要的目標(biāo)，無(wú)非是通過(guò)對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)要素的合理配置，以最低的成本換取最大的效益#65377;為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，西部地區(qū)應(yīng)嘗試合作經(jīng)營(yíng)制度#65377;當(dāng)然，不能照搬別人和過(guò)去的模式，而是通過(guò)合作制或股份合作制的形式把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)形成一種新的經(jīng)濟(jì)組織#65377;它既可以是組織嚴(yán)密#65380;利益相連的經(jīng)濟(jì)共同體，也可以由經(jīng)濟(jì)利益相互獨(dú)立#65380;純粹由市場(chǎng)之間相互聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)元素或生產(chǎn)#65380;經(jīng)營(yíng)和服務(wù)等環(huán)節(jié)構(gòu)成#65377;新時(shí)期西部地區(qū)可通過(guò)三個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)#65377;一是以自然村或行政村為單位，以種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)為核心，通過(guò)合作制或股份合作制的形式對(duì)傳統(tǒng)小農(nóng)不斷優(yōu)化重組聚合#65377;這在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)或土地資源比較豐富的地區(qū)較容易形成#65377;二是農(nóng)產(chǎn)品加工#65380;貿(mào)易企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，與農(nóng)戶(hù)建立“利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的固定協(xié)作關(guān)系#65377;較適合于勞動(dòng)密集型與技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品#65377;三是內(nèi)外資工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)同農(nóng)戶(hù)聯(lián)合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)#65377;這在交通較便利或城市周邊農(nóng)村較容易形成#65377;

4.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展生態(tài)持續(xù)農(nóng)業(yè)#65377;農(nóng)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一#65377;日本學(xué)者認(rèn)為，該國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和保護(hù)不僅為了稻米的產(chǎn)品價(jià)值，也不僅是稻米的收購(gòu)政策手段，也不僅是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，它還涉及到水田對(duì)水資源的保護(hù)^[8]#65377;從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是人類(lèi)改造自然和征服自然能力的反映，也是人與自然和諧發(fā)展程度的反映，其一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是人工生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)生及普遍存在#65377;我國(guó)西部地區(qū)，一方面幅員遼闊，人均農(nóng)業(yè)資源比較豐富，氣候資源和生物資源又多樣化，具有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的天然條件^[9];另一方面，改革開(kāi)放以來(lái)，工業(yè)的快速發(fā)展和人口的增加，導(dǎo)致了人們對(duì)自然資源的消耗成倍增長(zhǎng)，造成了生態(tài)環(huán)境不斷惡化，又使農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)#65377;如西部草場(chǎng)面積中有85%以上呈現(xiàn)出退化趨勢(shì)，有90萬(wàn)平方公里出現(xiàn)水土流失現(xiàn)象^[10]，旱(西北)澇(西南)災(zāi)害頻仍，有的地區(qū)已出現(xiàn)種養(yǎng)困難#65377;要使農(nóng)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，西部地區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民都要轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)決停止毀林開(kāi)荒#65380;毀草種糧等掠奪性開(kāi)發(fā)，合理地利用自然資源#65377;同時(shí)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的定位上，除了保障國(guó)家糧食安全#65380;增加農(nóng)民收入和提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力外，還要改善植被#65380;保持水土和調(diào)節(jié)氣候等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)#65380;社會(huì)#65380;生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一#65377;

三、政府在西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的作用

西部地區(qū)自然條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，光靠農(nóng)戶(hù)自家是不行的，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用#65377;

1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)平臺(tái)#65377;改革開(kāi)放以來(lái)，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，但由于自然條件“先天不足”，一些設(shè)施如溝#65380;渠#65380;路等又年久失修，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展#65377;所以，要改變農(nóng)業(yè)的落后面貌，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)#65377;這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本的物質(zhì)技術(shù)前提條件#65377;目前，西部民族地區(qū)絕大部分省區(qū)對(duì)中央財(cái)政的依賴(lài)程度比較高，1994—2003年的平均財(cái)政依賴(lài)度為34.63%，而東部?jī)H為7.12%，相差27.52%^[11]#65377;所以，要加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除了地方政府高度重視，加大投資力度外，中央政府也應(yīng)增加投資#65377;中央政府作為重要的公共投資主體，是西部農(nóng)村全國(guó)性公共產(chǎn)品與跨區(qū)域地方公共產(chǎn)品的主要提供者，承擔(dān)著西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施跨區(qū)域特別是跨省區(qū)網(wǎng)絡(luò)化投資與管理的任務(wù)#65377;中央政府?dāng)U大對(duì)西部農(nóng)村的公共投資有利于縮小西部地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展#65377;西部地區(qū)農(nóng)村的自然災(zāi)害較多(西北易旱，西南易澇)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除了不斷修建和維護(hù)好交通#65380;道路#65380;通訊#65380;網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“村村通”外，還要加固原有農(nóng)田水利設(shè)施，新修小型水利工程，提升其防洪灌溉功能，不斷完善防治自然災(zāi)害和救助系統(tǒng)#65377;

2.深化教育體制改革，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)人才#65377;推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，人才是關(guān)鍵#65377;但西部地區(qū)由于教育發(fā)展落后，而且結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)人才不足#65377;目前，各省區(qū)大學(xué)生在校生數(shù)占人口總數(shù)比例排序，最后10名中7名是西部的，而且，長(zhǎng)期以來(lái)，西部地區(qū)的高等教育在學(xué)科分布上，側(cè)重于文教衛(wèi)等學(xué)科，在農(nóng)科中，專(zhuān)業(yè)缺口較大，基因工程#65380;生物技術(shù)以及養(yǎng)殖業(yè)#65380;加工業(yè)#65380;農(nóng)業(yè)工程#65380;儲(chǔ)藏運(yùn)輸?shù)确矫娴膶?zhuān)業(yè)尤其薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求^[12]#65377;所以，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，必須深化教育體制改革#65377;一是采取多渠道#65380;多形式辦學(xué)#65377;除了政府辦學(xué)#65380;全日制辦學(xué)外，大力發(fā)展民辦教育#65380;成人教育#65380;遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育#65380;自學(xué)考試等，盡快構(gòu)建西部地區(qū)教育的立交橋，形成多樣化的辦學(xué)格局，擴(kuò)大西部教育規(guī)模#65377;二是調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)科專(zhuān)業(yè)#65377;日本是個(gè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)，但日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)教育十分重視，農(nóng)村水產(chǎn)省有直屬農(nóng)業(yè)大學(xué)，各都道府縣除綜合大學(xué)設(shè)有農(nóng)業(yè)部外，還設(shè)有兩年制農(nóng)學(xué)院，全國(guó)還設(shè)有大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院#65377;我國(guó)西部地區(qū)是農(nóng)牧業(yè)地區(qū)，對(duì)農(nóng)#65380;林#65380;水#65380;畜牧等方面的人才需要量大，只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)教育，才能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)人才的需要#65377;三是降低農(nóng)科教育學(xué)費(fèi)#65377;我國(guó)農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)#65380;低效益產(chǎn)業(yè)，城市學(xué)生不愿意學(xué)農(nóng)科，而農(nóng)村學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)較困難，為了提高學(xué)生學(xué)習(xí)農(nóng)科的積極性，國(guó)家應(yīng)對(duì)學(xué)農(nóng)科的學(xué)生給予更多的經(jīng)濟(jì)援助，降低其學(xué)習(xí)的成本，使農(nóng)科由“冷門(mén)”變“熱門(mén)”#65377;

3.完善工業(yè)反哺政策，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)后勁#65377;工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是一個(gè)基本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)象#65377;2004年，我國(guó)采取糧食直補(bǔ)#65380;農(nóng)用生產(chǎn)資料補(bǔ)貼#65380;農(nóng)業(yè)稅減免等措施，拉開(kāi)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的序幕#65377;2005年，我國(guó)減免的農(nóng)業(yè)稅達(dá)到220億元人民幣^[13]#65377;然而，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)不僅僅是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼#65380;減免農(nóng)業(yè)稅，或向農(nóng)村提供公共產(chǎn)品等#65377;工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是相對(duì)于過(guò)去的“農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)”而言的，是指按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，國(guó)家根據(jù)農(nóng)業(yè)政策，通過(guò)直接和間接投資，引入家庭農(nóng)場(chǎng)制經(jīng)營(yíng)方式，將農(nóng)業(yè)改造成營(yíng)利部門(mén)的政策，其目的是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力，從根本上解決農(nóng)村貧困化問(wèn)題^[14]#65377;所以，今后西部地區(qū)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)不能只是重復(fù)或強(qiáng)調(diào)過(guò)去的支農(nóng)政策#65377;工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)有多種形式，如資金反哺#65380;科技反哺#65380;制度反哺#65380;文化反哺等，但核心和重點(diǎn)是制度反哺#65377;即要讓“資本下鄉(xiāng)”，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)的模式延伸到農(nóng)業(yè)，通過(guò)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式來(lái)改造小生產(chǎn)農(nóng)業(yè)，同時(shí)，改革和消除所有歧視農(nóng)民和不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，建立公平合理的制度#65377;

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[責(zé)任編輯馮勝利]