摘要:破解三農(nóng)問題已成為黑龍江省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重中之重#65377;黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣三農(nóng)問題的現(xiàn)狀及成因具體表現(xiàn)在:農(nóng)牧民觀念落后，思想保守;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民致富緩慢;蒙古族聚居村歷史債務(wù)較重，貧困面較大等#65377;在建設(shè)社會主義新農(nóng)村#65380;繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的過程中，就要改變?nèi)r(nóng)現(xiàn)狀，具體對策是大力加強教育，全面提高少數(shù)民族農(nóng)牧民的科技文化素質(zhì);樹立市場經(jīng)濟意識，引導少數(shù)民族群眾進入并適應(yīng)市場經(jīng)濟;加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快扶貧攻堅步伐#65377;只有改變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)才能破解三農(nóng)問題，才能更好地建設(shè)社會主義新農(nóng)村#65377;

關(guān)鍵詞:三農(nóng)問題;社會主義新農(nóng)村;黑龍江省

中圖分類號:F327 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)05-0127-03

一、杜爾伯特蒙古族自治縣資源情況與三農(nóng)問題現(xiàn)狀

1.杜爾伯特蒙古族自治縣資源情況

杜爾伯特蒙古族自治縣是黑龍江省唯一的少數(shù)民族自治縣#65377;全縣轄11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))#65380;12個農(nóng)林牧漁場，總幅員6 176平方公里(926萬畝)，總?cè)丝?4.76萬，其中，農(nóng)村人口18.36萬，有漢#65380;蒙古#65380;滿等17個民族，其中，蒙古族人口4.37萬，占總?cè)丝诘?8.2%#65377;

自治縣地域遼闊#65380;物產(chǎn)豐富，具有發(fā)展經(jīng)濟的巨大潛力和優(yōu)勢#65377;有四種資源居全省之最#65377;一是草原面積最大#65377;全縣草原總面積469萬畝，占總幅員的50.7%，年產(chǎn)草量30萬噸左右#65377;二是水域面積最大#65377;嫩江流經(jīng)全縣146.7公里，烏裕爾河#65380;雙陽河呈無尾狀散流于境內(nèi)，全縣水域面積205萬畝，占全省水域總面積的1/5#65377;水產(chǎn)品年產(chǎn)量已連續(xù)十幾年超萬噸#65377;三是葦?shù)孛娣e最大#65377;全縣有87萬畝葦塘，占全省葦?shù)孛娣e的近1/3，年產(chǎn)商品葦18萬噸左右#65377;四是中草藥材儲量最豐富#65377;總儲量約1億公斤#65377;同時，有豐富的天然氣#65380;石油資源，是大慶外圍油田的主要產(chǎn)區(qū)#65377;

1997年，國內(nèi)生產(chǎn)總值#65380;財政收入#65380;工商稅收等各項指標在全省都排在倒數(shù)第八至倒數(shù)第三位，被列為國定貧困縣#65377;經(jīng)過深入調(diào)查研究和討論分析，杜爾伯特貧困的關(guān)鍵問題就是一個發(fā)展的問題#65377;在實踐中，通過“解放思想#65380;借助外力#65380;改善環(huán)境#65380;轉(zhuǎn)變作風”，經(jīng)過幾年的艱苦努力，在2003年全省公布的經(jīng)濟發(fā)展排行榜中，自治縣人均國內(nèi)生產(chǎn)總值躍居32位，人均財政收入躍居第7位，財政收入增長速度躍居第4位#65377;縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會奠定了基礎(chǔ)#65377;

2.三農(nóng)問題的現(xiàn)狀與成因

由于歷史的原因加上近幾年的旱災，蒙古族聚居村經(jīng)濟發(fā)展和少數(shù)民族群眾的生活水平普遍低于全縣農(nóng)村的平均水平#65377;發(fā)展水平相對落后，人民生活還比較困難#65377;1998年以來遭到洪水和干旱等交替侵襲的自然災害，致使蒙古族聚居村貧困戶返貧率增加#65377;對腰新鄉(xiāng)巴彥村#65380;勝利村寶布屯#65380;他拉哈鎮(zhèn)六家子村#65380;巴彥查干鄉(xiāng)大廟村等村屯進行調(diào)查研究#65377;從以上村屯情況看，多數(shù)貧困戶處于吃得飽有口糧，不受凍，手頭無現(xiàn)金#65377;2004年的備耕只能等待信用社(信合)貸款#65377;無資金購買奶?；蛉馀?，致富無門路，更談不上奔小康和建設(shè)全面小康社會#65377;全縣28個蒙古族聚居村不通沙石路的還有10個村，無榨乳間的有8個村，不通程控電話的有11個村，無自來水的有11個村，無有線電視的有13個村#65377;

(1)農(nóng)牧民觀念落后，思想保守#65377;一部分群眾思想保守，不思進取，存在自滿心理#65377;傾向于既得利益，小富即安思想嚴重，缺乏大發(fā)展#65380;快發(fā)展的意識，阻礙了民族經(jīng)濟的發(fā)展#65377;克爾臺鄉(xiāng)奶牛發(fā)展較快，2003年末存欄達16 800頭，青貯飼料使用比較普遍，但有些奶牛養(yǎng)殖戶不懂得科學飼養(yǎng)奶牛，不懂得青貯飼料使用儲藏方法，造成奶牛產(chǎn)奶量降低和大量青貯變質(zhì)浪費#65377;

(2)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民致富緩慢#65377;由于歷史的原因，自治縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災害能力差#65377;連年的干旱，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴重不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上仍然靠天吃飯#65377;自治縣地處黑龍江省西部干旱地區(qū)，十年九旱#65380;年年春旱#65377;全縣28個蒙古族聚居村有少數(shù)民族貧困人口14 739人，占少數(shù)民族人口的49.2%;少數(shù)民族貧困戶為3 895戶，占少數(shù)民族總戶數(shù)的46.9%#65377;巴彥查干鄉(xiāng)大廟村道路出行難，巴彥他拉村東巴彥屯飲水條件差，村屯路況差#65377;他拉哈鎮(zhèn)六家子村有7個自然屯，交通不便，距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城較遠;腰新鄉(xiāng)勝利村有6個自然屯，巴彥村有4個自然屯，自然條件惡劣嚴重制約著當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和群眾脫貧致富#65377;28個蒙古族聚居村的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，農(nóng)民群眾擺脫不了靠天吃飯的命運#65377;28個蒙古族聚居村共有90個自然屯，其中，57個蒙古族聚居屯#65377;57個蒙古族聚居屯中的26個屯無奶站，嚴重制約著各族群眾致富奔小康的步伐#65377;

(3)蒙古族聚居村歷史債務(wù)較重，貧困面較大#65377;全縣現(xiàn)有28個蒙古族聚居村，有27個村欠外債，總計3 014萬元，平均村欠外債107.6萬元，主要是修水利#65380;上電#65380;建學校等公益事業(yè)留下來的歷史包袱，稅費改革后村財鄉(xiāng)理，村里無資金支配權(quán)力，沒有能力償還債務(wù)#65377;1998年特大洪水侵襲，使一部分剛剛脫貧的群眾返貧#65377;1999—2003年連續(xù)五年干旱，種植業(yè)欠產(chǎn)減收，加大了以種植業(yè)為主的各族群眾返貧速度#65377;全縣79個行政村有67個貧困村，28個蒙古族聚居村全部為貧困村，全縣有貧困戶13 360戶，貧困人口49 438人，少數(shù)民族貧困戶3 895戶，少數(shù)民族貧困人口14 739人，農(nóng)村脫貧任務(wù)仍然很艱巨#65377;正如湖北省監(jiān)利縣磨盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平給朱镕基總理寫信反映三農(nóng)問題所說的“農(nóng)民真窮#65380;農(nóng)村真苦#65380;農(nóng)業(yè)真危險#65377;”

(4)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏高素質(zhì)醫(yī)務(wù)人員#65377;農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，高素質(zhì)醫(yī)務(wù)人員短缺，全縣28個蒙古族聚居村醫(yī)務(wù)人員沒有本科以上畢業(yè)生#65377;腰新鄉(xiāng)仍然存在甲亢病;因飲水問題他拉哈鎮(zhèn)山灣子村有40多人患皮膚病;胡吉吐莫#65380;敖林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)核病未根除;大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺碘#65377;

(5)農(nóng)村基礎(chǔ)教育滯后，教育經(jīng)費嚴重不足#65377;農(nóng)村小學普遍缺乏先進的電腦教學設(shè)備，外語教育和信息技術(shù)課程無法開設(shè)，農(nóng)村學生升入中學時由于沒有在小學接受外語教育#65380;信息技術(shù)教育，外語#65380;信息技術(shù)水平普遍低，導致升學率低，成才率低#65377;廣大農(nóng)牧民群眾渴盼農(nóng)村學校能夠開設(shè)外語#65380;信息技術(shù)課程#65377;自治縣農(nóng)村學校危房實有面積44 726平方米，學校辦公經(jīng)費主要靠收取的學雜費，基本是“維持開班，只能半飽”，教學經(jīng)費嚴重不足#65377;敖林西伯鄉(xiāng)中心小學缺少學生桌椅，學校圖書室圖書甚少，無法滿足正常教學需要#65377;

二、加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)研究，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟

1.農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高是國民經(jīng)濟其他部門賴以獨立的基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟其他部門進一步發(fā)展的基礎(chǔ)#65377;農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和作用，主要表現(xiàn)在:農(nóng)業(yè)是人類衣食之源，生存之本，要保證十多億人的吃飯問題;為工業(yè)發(fā)展提供原料;為工業(yè)和整個國民經(jīng)濟提供勞動力;是全國最廣闊和最具潛力的市場;是國家經(jīng)濟建設(shè)資金積累的重要來源;是出口創(chuàng)匯的重要項目#65377;

農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一要靠政策，二要靠科學，這是鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本思想#65377;鄧小平提出的關(guān)于中國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的“兩個飛躍”的思想是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本指導思想#65377;鄧小平指出，中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠看，要有兩個飛躍#65377;第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制#65377;這是一個很大的前進，要長期堅持不變#65377;第二個飛躍，是適應(yīng)科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟#65377;這又是一個很大的前進，當然這是很長的過程#65377;鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的“兩個飛躍”的思想，科學揭示了我國農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動的規(guī)律，從而指明了我國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的方向#65377;

2.建設(shè)社會主義新農(nóng)村

2005年10月，中共十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》強調(diào)指出:“十一五”期間，三農(nóng)問題仍然作為黨和國家工作的重中之重，并明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)#65377;這個目標的提出，既把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為一個長期的發(fā)展方向，又作為一項緊迫的現(xiàn)實任務(wù)#65377;這主要是考慮:一方面，實現(xiàn)全國建設(shè)小康目標的難點和關(guān)鍵在農(nóng)村，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求，也是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位#65380;全面建設(shè)小康社會的重大舉措#65377;另一方面，我國農(nóng)村發(fā)展和改革總體上已進入以工促農(nóng)#65380;以城帶鄉(xiāng)的新階段，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)#65380;城市支持農(nóng)村的方針，加大各方面對農(nóng)村發(fā)展的支持力度，這樣才能較快改變農(nóng)村的落后面貌#65377;

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標和要求，可以概括為生產(chǎn)發(fā)展#65380;生活寬裕#65380;鄉(xiāng)風文明#65380;村容整潔#65380;管理民主#65377;這二十個字，內(nèi)容豐富，含義深刻，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)#65380;政治建設(shè)#65380;文化建設(shè)#65380;社會建設(shè)和黨的建設(shè)五個方面的內(nèi)容，決不能把新農(nóng)村建設(shè)片面地理解為單純的新村莊建設(shè)#65377;堅持以發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為中心，把增加農(nóng)民收入作為最基本的出發(fā)點，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村中必須堅持的基本原則#65377;

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要突出抓好以下幾個重點方面:一是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)#65377;加快農(nóng)業(yè)科技進步，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力#65377;二是全面深化以農(nóng)村稅費改革為重點的綜合改革#65377;加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)#65380;農(nóng)村義務(wù)教育#65380;縣鄉(xiāng)財政體制#65380;農(nóng)村金融和土地征用制度等方面的改革#65377;三是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)#65377;加快農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，促進農(nóng)村精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌#65377;四是千方百計增加農(nóng)民收入#65377;要采取綜合措施，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力發(fā)展縣域經(jīng)驗，引導富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策，加大扶貧力度#65377;必須指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項艱巨和長期的任務(wù)，各地要制定科學規(guī)劃，注重因地制宜，加強分類指導，堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，防止形式主義和強迫命令，扎實穩(wěn)步地推進#65377;

3.改變?nèi)r(nóng)問題的對策

(1)大力加強教育，全面提高少數(shù)民族農(nóng)牧民的科技文化素質(zhì)#65377;一是堅持不懈地抓好民族教育，進一步貫徹落實《黑龍江省民族教育條例》及其實施細則#65377;繼續(xù)把“基礎(chǔ)教育和素質(zhì)教育”工作放到民族教育工作的首位，加強民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)蒙古語文教育教學工作#65377;二是進一步加強科教興縣，以科技為先導#65377;把圍繞特色經(jīng)濟抓好先進適用技術(shù)的推廣與應(yīng)用，并將其作為科技發(fā)展與應(yīng)用的連接點#65377;三是重視對蒙古族傳統(tǒng)文化的挖掘#65380;保護和利用#65377;尊重珍惜蒙古族優(yōu)良傳統(tǒng)和習俗，并與旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推動民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展#65377;四是鞏固和完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療防保網(wǎng)絡(luò)#65377;優(yōu)先解決民族村的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和常規(guī)醫(yī)療設(shè)施的裝備問題#65377;

(2)樹立市場經(jīng)濟意識，引導少數(shù)民族群眾進入并適應(yīng)市場經(jīng)濟#65377;組織引導鼓勵少數(shù)民族群眾從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，進入市場經(jīng)濟大潮中來，如生產(chǎn)生活用品購銷#65380;食品加工，生活用品#65380;生產(chǎn)服務(wù)等行業(yè)#65377;使他們初步掌握市場經(jīng)濟基本規(guī)律，鼓勵他們在農(nóng)閑時間搞勞務(wù)輸出，做農(nóng)民經(jīng)紀人，擴大致富門路#65377;在蒙古族聚居鄉(xiāng)#65380;村加大招商引資力度，大膽引進資金#65380;技術(shù)#65380;設(shè)備#65380;人才，成為民族鄉(xiāng)村脫貧致富的催化劑#65377;進一步解放思想，擴大脫貧致富思路，引導群眾在作風上由懶變勤，發(fā)揚埋頭苦干精神，克服資源依賴癥和資源享受癥;抓引聯(lián)，加速外向型經(jīng)濟發(fā)展;堅持扶貧先扶志，使少數(shù)民族群眾在思想上發(fā)生根本性變化，化作脫貧致富#65380;全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在動力#65377;

(3)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快扶貧攻堅步伐#65377;爭取大慶市有實力的部門對口支援本縣28個民族村，爭取為28個村多投資奶肉飼養(yǎng)業(yè)，多為民族村屯建設(shè)幾個奶站，多為民族村屯打幾眼人#65380;畜飲水井，多為民族中小學增加現(xiàn)代化教學設(shè)備，多為民族村屯修路#65380;橋涵#65377;幫助民族村重點爭取一批交通#65380;農(nóng)田水利#65380;能源和通訊工程建設(shè)項目#65377;加快公路建設(shè)，提高綜合運輸能力，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件#65377;加大對民族鄉(xiāng)#65380;村的扶持力度#65377;重點改善民族貧困村屯的生產(chǎn)生活條件，加大科技投入力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的科技含量#65377;做好剩余勞動力的轉(zhuǎn)移工作#65377;加快蒙古族聚居村脫貧致富，全面建設(shè)小康社會的步伐#65377;

參考文獻:

[1] 岳華亭.政治理論輔導講義[M].北京:國家行政學院出版社，2006.

[2] 烏云達賴.2004年杜爾伯特蒙古族自治縣加快全面建設(shè)小康社會政策措施調(diào)研匯報提綱.

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