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        破解三農(nóng)問題與促進(jìn)黑龍江省社會主義新農(nóng)村建設(shè)研究

        2007-01-01 00:00:00伊全勝
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2007年5期

        摘要:破解三農(nóng)問題已成為黑龍江省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重中之重#65377;黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣三農(nóng)問題的現(xiàn)狀及成因具體表現(xiàn)在:農(nóng)牧民觀念落后,思想保守;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)民致富緩慢;蒙古族聚居村歷史債務(wù)較重,貧困面較大等#65377;在建設(shè)社會主義新農(nóng)村#65380;繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程中,就要改變?nèi)r(nóng)現(xiàn)狀,具體對策是大力加強(qiáng)教育,全面提高少數(shù)民族農(nóng)牧民的科技文化素質(zhì);樹立市場經(jīng)濟(jì)意識,引導(dǎo)少數(shù)民族群眾進(jìn)入并適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì);加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快扶貧攻堅(jiān)步伐#65377;只有改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能破解三農(nóng)問題,才能更好地建設(shè)社會主義新農(nóng)村#65377;

        關(guān)鍵詞:三農(nóng)問題;社會主義新農(nóng)村;黑龍江省

        中圖分類號:F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)05-0127-03

        一、杜爾伯特蒙古族自治縣資源情況與三農(nóng)問題現(xiàn)狀

        1.杜爾伯特蒙古族自治縣資源情況

        杜爾伯特蒙古族自治縣是黑龍江省唯一的少數(shù)民族自治縣#65377;全縣轄11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))#65380;12個(gè)農(nóng)林牧漁場,總幅員6 176平方公里(926萬畝),總?cè)丝?4.76萬,其中,農(nóng)村人口18.36萬,有漢#65380;蒙古#65380;滿等17個(gè)民族,其中,蒙古族人口4.37萬,占總?cè)丝诘?8.2%#65377;

        自治縣地域遼闊#65380;物產(chǎn)豐富,具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的巨大潛力和優(yōu)勢#65377;有四種資源居全省之最#65377;一是草原面積最大#65377;全縣草原總面積469萬畝,占總幅員的50.7%,年產(chǎn)草量30萬噸左右#65377;二是水域面積最大#65377;嫩江流經(jīng)全縣146.7公里,烏裕爾河#65380;雙陽河呈無尾狀散流于境內(nèi),全縣水域面積205萬畝,占全省水域總面積的1/5#65377;水產(chǎn)品年產(chǎn)量已連續(xù)十幾年超萬噸#65377;三是葦?shù)孛娣e最大#65377;全縣有87萬畝葦塘,占全省葦?shù)孛娣e的近1/3,年產(chǎn)商品葦18萬噸左右#65377;四是中草藥材儲量最豐富#65377;總儲量約1億公斤#65377;同時(shí),有豐富的天然氣#65380;石油資源,是大慶外圍油田的主要產(chǎn)區(qū)#65377;

        1997年,國內(nèi)生產(chǎn)總值#65380;財(cái)政收入#65380;工商稅收等各項(xiàng)指標(biāo)在全省都排在倒數(shù)第八至倒數(shù)第三位,被列為國定貧困縣#65377;經(jīng)過深入調(diào)查研究和討論分析,杜爾伯特貧困的關(guān)鍵問題就是一個(gè)發(fā)展的問題#65377;在實(shí)踐中,通過“解放思想#65380;借助外力#65380;改善環(huán)境#65380;轉(zhuǎn)變作風(fēng)”,經(jīng)過幾年的艱苦努力,在2003年全省公布的經(jīng)濟(jì)發(fā)展排行榜中,自治縣人均國內(nèi)生產(chǎn)總值躍居32位,人均財(cái)政收入躍居第7位,財(cái)政收入增長速度躍居第4位#65377;縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展,為全面建設(shè)小康社會奠定了基礎(chǔ)#65377;

        2.三農(nóng)問題的現(xiàn)狀與成因

        由于歷史的原因加上近幾年的旱災(zāi),蒙古族聚居村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和少數(shù)民族群眾的生活水平普遍低于全縣農(nóng)村的平均水平#65377;發(fā)展水平相對落后,人民生活還比較困難#65377;1998年以來遭到洪水和干旱等交替侵襲的自然災(zāi)害,致使蒙古族聚居村貧困戶返貧率增加#65377;對腰新鄉(xiāng)巴彥村#65380;勝利村寶布屯#65380;他拉哈鎮(zhèn)六家子村#65380;巴彥查干鄉(xiāng)大廟村等村屯進(jìn)行調(diào)查研究#65377;從以上村屯情況看,多數(shù)貧困戶處于吃得飽有口糧,不受凍,手頭無現(xiàn)金#65377;2004年的備耕只能等待信用社(信合)貸款#65377;無資金購買奶牛或肉牛,致富無門路,更談不上奔小康和建設(shè)全面小康社會#65377;全縣28個(gè)蒙古族聚居村不通沙石路的還有10個(gè)村,無榨乳間的有8個(gè)村,不通程控電話的有11個(gè)村,無自來水的有11個(gè)村,無有線電視的有13個(gè)村#65377;

        (1)農(nóng)牧民觀念落后,思想保守#65377;一部分群眾思想保守,不思進(jìn)取,存在自滿心理#65377;傾向于既得利益,小富即安思想嚴(yán)重,缺乏大發(fā)展#65380;快發(fā)展的意識,阻礙了民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展#65377;克爾臺鄉(xiāng)奶牛發(fā)展較快,2003年末存欄達(dá)16 800頭,青貯飼料使用比較普遍,但有些奶牛養(yǎng)殖戶不懂得科學(xué)飼養(yǎng)奶牛,不懂得青貯飼料使用儲藏方法,造成奶牛產(chǎn)奶量降低和大量青貯變質(zhì)浪費(fèi)#65377;

        (2)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)民致富緩慢#65377;由于歷史的原因,自治縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,抵御自然災(zāi)害能力差#65377;連年的干旱,造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收,改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上仍然靠天吃飯#65377;自治縣地處黑龍江省西部干旱地區(qū),十年九旱#65380;年年春旱#65377;全縣28個(gè)蒙古族聚居村有少數(shù)民族貧困人口14 739人,占少數(shù)民族人口的49.2%;少數(shù)民族貧困戶為3 895戶,占少數(shù)民族總戶數(shù)的46.9%#65377;巴彥查干鄉(xiāng)大廟村道路出行難,巴彥他拉村東巴彥屯飲水條件差,村屯路況差#65377;他拉哈鎮(zhèn)六家子村有7個(gè)自然屯,交通不便,距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城較遠(yuǎn);腰新鄉(xiāng)勝利村有6個(gè)自然屯,巴彥村有4個(gè)自然屯,自然條件惡劣嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富#65377;28個(gè)蒙古族聚居村的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱,農(nóng)民群眾擺脫不了靠天吃飯的命運(yùn)#65377;28個(gè)蒙古族聚居村共有90個(gè)自然屯,其中,57個(gè)蒙古族聚居屯#65377;57個(gè)蒙古族聚居屯中的26個(gè)屯無奶站,嚴(yán)重制約著各族群眾致富奔小康的步伐#65377;

        (3)蒙古族聚居村歷史債務(wù)較重,貧困面較大#65377;全縣現(xiàn)有28個(gè)蒙古族聚居村,有27個(gè)村欠外債,總計(jì)3 014萬元,平均村欠外債107.6萬元,主要是修水利#65380;上電#65380;建學(xué)校等公益事業(yè)留下來的歷史包袱,稅費(fèi)改革后村財(cái)鄉(xiāng)理,村里無資金支配權(quán)力,沒有能力償還債務(wù)#65377;1998年特大洪水侵襲,使一部分剛剛脫貧的群眾返貧#65377;1999—2003年連續(xù)五年干旱,種植業(yè)欠產(chǎn)減收,加大了以種植業(yè)為主的各族群眾返貧速度#65377;全縣79個(gè)行政村有67個(gè)貧困村,28個(gè)蒙古族聚居村全部為貧困村,全縣有貧困戶13 360戶,貧困人口49 438人,少數(shù)民族貧困戶3 895戶,少數(shù)民族貧困人口14 739人,農(nóng)村脫貧任務(wù)仍然很艱巨#65377;正如湖北省監(jiān)利縣磨盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平給朱镕基總理寫信反映三農(nóng)問題所說的“農(nóng)民真窮#65380;農(nóng)村真苦#65380;農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)#65377;”

        (4)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,缺乏高素質(zhì)醫(yī)務(wù)人員#65377;農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,高素質(zhì)醫(yī)務(wù)人員短缺,全縣28個(gè)蒙古族聚居村醫(yī)務(wù)人員沒有本科以上畢業(yè)生#65377;腰新鄉(xiāng)仍然存在甲亢病;因飲水問題他拉哈鎮(zhèn)山灣子村有40多人患皮膚病;胡吉吐莫#65380;敖林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)核病未根除;大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺碘#65377;

        (5)農(nóng)村基礎(chǔ)教育滯后,教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足#65377;農(nóng)村小學(xué)普遍缺乏先進(jìn)的電腦教學(xué)設(shè)備,外語教育和信息技術(shù)課程無法開設(shè),農(nóng)村學(xué)生升入中學(xué)時(shí)由于沒有在小學(xué)接受外語教育#65380;信息技術(shù)教育,外語#65380;信息技術(shù)水平普遍低,導(dǎo)致升學(xué)率低,成才率低#65377;廣大農(nóng)牧民群眾渴盼農(nóng)村學(xué)校能夠開設(shè)外語#65380;信息技術(shù)課程#65377;自治縣農(nóng)村學(xué)校危房實(shí)有面積44 726平方米,學(xué)校辦公經(jīng)費(fèi)主要靠收取的學(xué)雜費(fèi),基本是“維持開班,只能半飽”,教學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足#65377;敖林西伯鄉(xiāng)中心小學(xué)缺少學(xué)生桌椅,學(xué)校圖書室圖書甚少,無法滿足正常教學(xué)需要#65377;

        二、加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)研究,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

        1.農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)

        農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高是國民經(jīng)濟(jì)其他部門賴以獨(dú)立的基礎(chǔ),是國民經(jīng)濟(jì)其他部門進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)#65377;農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和作用,主要表現(xiàn)在:農(nóng)業(yè)是人類衣食之源,生存之本,要保證十多億人的吃飯問題;為工業(yè)發(fā)展提供原料;為工業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)提供勞動(dòng)力;是全國最廣闊和最具潛力的市場;是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金積累的重要來源;是出口創(chuàng)匯的重要項(xiàng)目#65377;

        農(nóng)業(yè)的發(fā)展,一要靠政策,二要靠科學(xué),這是鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本思想#65377;鄧小平提出的關(guān)于中國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的“兩個(gè)飛躍”的思想是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本指導(dǎo)思想#65377;鄧小平指出,中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展,從長遠(yuǎn)看,要有兩個(gè)飛躍#65377;第一個(gè)飛躍,是廢除人民公社,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制#65377;這是一個(gè)很大的前進(jìn),要長期堅(jiān)持不變#65377;第二個(gè)飛躍,是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)#65377;這又是一個(gè)很大的前進(jìn),當(dāng)然這是很長的過程#65377;鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的“兩個(gè)飛躍”的思想,科學(xué)揭示了我國農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律,從而指明了我國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的方向#65377;

        2.建設(shè)社會主義新農(nóng)村

        2005年10月,中共十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)指出:“十一五”期間,三農(nóng)問題仍然作為黨和國家工作的重中之重,并明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)#65377;這個(gè)目標(biāo)的提出,既把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為一個(gè)長期的發(fā)展方向,又作為一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)#65377;這主要是考慮:一方面,實(shí)現(xiàn)全國建設(shè)小康目標(biāo)的難點(diǎn)和關(guān)鍵在農(nóng)村,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求,也是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位#65380;全面建設(shè)小康社會的重大舉措#65377;另一方面,我國農(nóng)村發(fā)展和改革總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)#65380;以城帶鄉(xiāng)的新階段,必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)#65380;城市支持農(nóng)村的方針,加大各方面對農(nóng)村發(fā)展的支持力度,這樣才能較快改變農(nóng)村的落后面貌#65377;

        建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求,可以概括為生產(chǎn)發(fā)展#65380;生活寬裕#65380;鄉(xiāng)風(fēng)文明#65380;村容整潔#65380;管理民主#65377;這二十個(gè)字,內(nèi)容豐富,含義深刻,全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)#65380;政治建設(shè)#65380;文化建設(shè)#65380;社會建設(shè)和黨的建設(shè)五個(gè)方面的內(nèi)容,決不能把新農(nóng)村建設(shè)片面地理解為單純的新村莊建設(shè)#65377;堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心,把增加農(nóng)民收入作為最基本的出發(fā)點(diǎn),是建設(shè)社會主義新農(nóng)村中必須堅(jiān)持的基本原則#65377;

        建設(shè)社會主義新農(nóng)村,要突出抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)方面:一是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)#65377;加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力#65377;二是全面深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的綜合改革#65377;加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)#65380;農(nóng)村義務(wù)教育#65380;縣鄉(xiāng)財(cái)政體制#65380;農(nóng)村金融和土地征用制度等方面的改革#65377;三是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)#65377;加快農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè),明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌#65377;四是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入#65377;要采取綜合措施,廣泛開辟農(nóng)民增收渠道,挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,大力發(fā)展縣域經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,加大扶貧力度#65377;必須指出,建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項(xiàng)艱巨和長期的任務(wù),各地要制定科學(xué)規(guī)劃,注重因地制宜,加強(qiáng)分類指導(dǎo),堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),尊重農(nóng)民意愿,防止形式主義和強(qiáng)迫命令,扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)#65377;

        3.改變?nèi)r(nóng)問題的對策

        (1)大力加強(qiáng)教育,全面提高少數(shù)民族農(nóng)牧民的科技文化素質(zhì)#65377;一是堅(jiān)持不懈地抓好民族教育,進(jìn)一步貫徹落實(shí)《黑龍江省民族教育條例》及其實(shí)施細(xì)則#65377;繼續(xù)把“基礎(chǔ)教育和素質(zhì)教育”工作放到民族教育工作的首位,加強(qiáng)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)蒙古語文教育教學(xué)工作#65377;二是進(jìn)一步加強(qiáng)科教興縣,以科技為先導(dǎo)#65377;把圍繞特色經(jīng)濟(jì)抓好先進(jìn)適用技術(shù)的推廣與應(yīng)用,并將其作為科技發(fā)展與應(yīng)用的連接點(diǎn)#65377;三是重視對蒙古族傳統(tǒng)文化的挖掘#65380;保護(hù)和利用#65377;尊重珍惜蒙古族優(yōu)良傳統(tǒng)和習(xí)俗,并與旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,推動(dòng)民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展#65377;四是鞏固和完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療防保網(wǎng)絡(luò)#65377;優(yōu)先解決民族村的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和常規(guī)醫(yī)療設(shè)施的裝備問題#65377;

        (2)樹立市場經(jīng)濟(jì)意識,引導(dǎo)少數(shù)民族群眾進(jìn)入并適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)#65377;組織引導(dǎo)鼓勵(lì)少數(shù)民族群眾從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來,進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)大潮中來,如生產(chǎn)生活用品購銷#65380;食品加工,生活用品#65380;生產(chǎn)服務(wù)等行業(yè)#65377;使他們初步掌握市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律,鼓勵(lì)他們在農(nóng)閑時(shí)間搞勞務(wù)輸出,做農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人,擴(kuò)大致富門路#65377;在蒙古族聚居鄉(xiāng)#65380;村加大招商引資力度,大膽引進(jìn)資金#65380;技術(shù)#65380;設(shè)備#65380;人才,成為民族鄉(xiāng)村脫貧致富的催化劑#65377;進(jìn)一步解放思想,擴(kuò)大脫貧致富思路,引導(dǎo)群眾在作風(fēng)上由懶變勤,發(fā)揚(yáng)埋頭苦干精神,克服資源依賴癥和資源享受癥;抓引聯(lián),加速外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展;堅(jiān)持扶貧先扶志,使少數(shù)民族群眾在思想上發(fā)生根本性變化,化作脫貧致富#65380;全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在動(dòng)力#65377;

        (3)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快扶貧攻堅(jiān)步伐#65377;爭取大慶市有實(shí)力的部門對口支援本縣28個(gè)民族村,爭取為28個(gè)村多投資奶肉飼養(yǎng)業(yè),多為民族村屯建設(shè)幾個(gè)奶站,多為民族村屯打幾眼人#65380;畜飲水井,多為民族中小學(xué)增加現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備,多為民族村屯修路#65380;橋涵#65377;幫助民族村重點(diǎn)爭取一批交通#65380;農(nóng)田水利#65380;能源和通訊工程建設(shè)項(xiàng)目#65377;加快公路建設(shè),提高綜合運(yùn)輸能力,加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善生產(chǎn)條件#65377;加大對民族鄉(xiāng)#65380;村的扶持力度#65377;重點(diǎn)改善民族貧困村屯的生產(chǎn)生活條件,加大科技投入力度,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的科技含量#65377;做好剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作#65377;加快蒙古族聚居村脫貧致富,全面建設(shè)小康社會的步伐#65377;

        參考文獻(xiàn):

        [1] 岳華亭.政治理論輔導(dǎo)講義[M].北京:國家行政學(xué)院出版社,2006.

        [2] 烏云達(dá)賴.2004年杜爾伯特蒙古族自治縣加快全面建設(shè)小康社會政策措施調(diào)研匯報(bào)提綱.

        [責(zé)任編輯姜野]

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