摘要:與西方國家憲政的功能相比，我國憲政的突出功能就是經(jīng)濟(jì)功能#65377;憲政的經(jīng)濟(jì)功能是憲政功能的一種作用形式，是憲政對于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生特定影響的表現(xiàn)形式和由此形成的結(jié)果#65377;從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行分析，我國憲政的經(jīng)濟(jì)功能包括憲政對社會資源進(jìn)行合理分配的功能，滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的政治#65380;法律和文化供給功能以及宏觀調(diào)控功能#65377;

關(guān)鍵詞:法經(jīng)濟(jì)學(xué);憲政;經(jīng)濟(jì)功能

中圖分類號:D922.291.91 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)05-0095-02

一、憲政經(jīng)濟(jì)功能的含義

憲政(constitutionalism)，又稱為“民主憲政”#65380;“立憲政體”，就是在憲法統(tǒng)治下的國家政治生活#65377;憲政思想從本質(zhì)上來說是要設(shè)計一套政治制度來限制政治權(quán)力的行使#65377;憲政有大小兩個概念之分#65377;“大憲政”就是實(shí)踐中的憲法，包括所有獲得實(shí)施的憲法制度，譬如民主#65380;法治#65380;分權(quán)#65380;聯(lián)邦主義以及對基本權(quán)利的保障#65377;“小憲政”則專指大憲政所體現(xiàn)的最高形式:憲法通過其解釋機(jī)構(gòu)對普通法律的控制，也就是類似于美國聯(lián)邦法院對立法的司法審查制度^[1]#65377;因此，大憲政概念涵蓋民主和法治，而小憲政概念則強(qiáng)調(diào)憲法的最高地位，因而可能和民主與法治相沖突#65377;

憲政的經(jīng)濟(jì)功能是憲政功能的一種作用形式#65377;憲政的功能是憲政不可或缺的至為關(guān)鍵的內(nèi)容#65377;根據(jù)社會的#65380;政治的#65380;經(jīng)濟(jì)的#65380;文化的系統(tǒng)水平和角度，憲政具有社會功能#65380;政治功能#65380;經(jīng)濟(jì)功能和文化功能等^[2]#65377;憲政的經(jīng)濟(jì)功能也稱憲政的經(jīng)濟(jì)作用，即憲政對于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生特定影響的表現(xiàn)形式和由此形成的結(jié)果#65377;憲政作為上層建筑，它反作用于經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)自身與經(jīng)濟(jì)之間的動態(tài)平衡的形成#65377;這也是憲政相對獨(dú)立性的表現(xiàn)之一#65377;憲政的經(jīng)濟(jì)功能既是經(jīng)濟(jì)對憲政的必然要求的反映，又是憲政相對獨(dú)立性和能動性的突出特點(diǎn)之一#65377;

二、中西憲政經(jīng)濟(jì)功能的比較

一般說來，西方國家的憲法并不規(guī)定調(diào)整經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，就是對公民的社會經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利也鮮作規(guī)定，其憲法中的權(quán)利并非普通的“人的權(quán)利”，而是大寫的人權(quán)，是公民對抗政府的權(quán)利#65377;憲政的主要功能是規(guī)范國家權(quán)力，通過對國家權(quán)力的限制來保障公民的基本權(quán)利不受侵犯#65377;因此，西方國家憲政的功能，表現(xiàn)為兩個方面，一方面規(guī)范國家權(quán)力;另一方面保障公民的權(quán)利#65377;設(shè)定憲政功能的理念是基于個人權(quán)利說，即作為人而擁有的一些天賦的#65380;先于社會#65380;先于國家的個人權(quán)利，國家必須尊重這些個人權(quán)利;國家不能制定任何侵犯這些權(quán)利的法律#65377;國家的使命就是保護(hù)這些權(quán)利不受侵犯#65377;“憲法制定者認(rèn)為，政府的目的是充當(dāng)警察和衛(wèi)士，而不是提供衣#65380;食#65380;住”，“向人民提供‘福利國家’的那種福利，并不是政府的事情;政府倒是應(yīng)該讓個人自由地去追求這種福利#65377;”^[3]所以經(jīng)濟(jì)制度#65380;文化發(fā)展等規(guī)范由國家機(jī)關(guān)在各自的權(quán)限范圍內(nèi)按一定程序制定然后執(zhí)行，并未將其提高到憲政高度解決#65377;

關(guān)于我國憲政的功能，有的學(xué)者論述為五個方面，即保護(hù)公民的基本權(quán)利#65380;規(guī)范國家權(quán)力運(yùn)行#65380;規(guī)范經(jīng)濟(jì)生活，以及在法制建設(shè)和精神文明建設(shè)方面的作用^[4]#65377;有的學(xué)者論述為四個方面，包括組織國家政權(quán)#65380;保障公民權(quán)利#65380;維護(hù)國家和社會基本制度#65380;實(shí)行法治方面的作用^[5]#65377;實(shí)際上，后者在詳細(xì)論述維護(hù)國家和社會基本制度的作用時，指出這一作用表現(xiàn)為保障市場經(jīng)濟(jì)#65380;重視社會意識形態(tài)的建設(shè)和精神文明建設(shè)等內(nèi)容，所以實(shí)際與前者并無多大的差異#65377;不難看出，我國憲政功能的定位除了與西方相同內(nèi)容，即規(guī)范國家政權(quán)和保護(hù)公民的基本權(quán)利外，還承擔(dān)著規(guī)范經(jīng)濟(jì)生活#65380;建設(shè)意識形態(tài)的重任#65377;對經(jīng)濟(jì)調(diào)整內(nèi)容的規(guī)定，歷來是我國憲法的重要組成部分#65377;

與西方國家憲政的功能相比，我國憲政的功能定位為服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)，更注重強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)功能#65377;

三、我國憲政經(jīng)濟(jì)功能的表現(xiàn)形式

(一)憲政對社會資源進(jìn)行合理分配的基礎(chǔ)功能

憲政是運(yùn)用憲法對整個社會所作的權(quán)威性價值分配，它必然對市場經(jīng)濟(jì)這一資源配置方式發(fā)生作用#65377;憲政的權(quán)威性價值分配實(shí)質(zhì)上是運(yùn)用憲法權(quán)威來分配社會資源#65377;社會資源包括自然資源(土地#65380;礦山#65380;水源#65380;森林等)#65380;人文資源(勞動力#65380;信息#65380;機(jī)會等)#65380;政治資源和法律資源#65377;政治資源特指政治行為主體掌握政治價值和資本，主要包括政治主體擁有的地位#65380;知識#65380;金錢#65380;領(lǐng)導(dǎo)技能#65380;支持者的個數(shù)和狀況#65380;政策與策略#65380;對社會輿論工具的控制力#65380;必要的強(qiáng)制手段等#65377;法律資源是一切可以由法律界定和配置，并具有法律意義和社會意義的價值物，如權(quán)利#65380;權(quán)力#65380;義務(wù)#65380;責(zé)任#65380;法律信息#65380;法律程序等#65377;

憲政對自然資源和人文資源的分配是間接的，是通過對市場直接配置經(jīng)濟(jì)資源的認(rèn)可和保障來實(shí)現(xiàn)的，而它對政治#65380;法律資源的配置是直接的，尤其在當(dāng)代法治社會，經(jīng)濟(jì)資源#65380;人文資源和政治資源往往表現(xiàn)為法律資源的形式，因而法律資源的配置往往制約以至決定著其他資源的分配狀況#65377;憲政通過憲法的最高權(quán)威來配置權(quán)利和權(quán)力，以此規(guī)范社會主體的政治行為#65380;經(jīng)濟(jì)行為和社會行為，從而達(dá)到國家為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要對社會性資源進(jìn)行直接或間接的分配#65377;憲政最突出的內(nèi)容和最本質(zhì)的核心就是對權(quán)益的分配和再分配，實(shí)現(xiàn)階級統(tǒng)治和社會管理，調(diào)整社會關(guān)系和對外關(guān)系，與普通立法#65380;政策對社會性資源的分配功能相比，具有根本的#65380;最高的功能，是其他管理性分配方式的基礎(chǔ)#65377;

(二)憲政滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的政治#65380;法律和文化供給功能

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，社會的物質(zhì)資源不再由政治系統(tǒng)直接配置，而是由市場起基礎(chǔ)性配置作用，并由根本法予以認(rèn)可和保障#65377;在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，它本能地排斥行政集權(quán)干預(yù)而要求法治程序保障，它的內(nèi)在規(guī)定性決定了它對外在環(huán)境的需求#65377;這些需求包括權(quán)威#65380;體制#65380;法制#65380;秩序及意識形態(tài)等內(nèi)容，而憲政恰好是通過對權(quán)利和權(quán)力的配置#65380;規(guī)范的制定#65380;制度的安排#65380;秩序的創(chuàng)設(shè)等來滿足市場經(jīng)濟(jì)的需求#65377;就中國市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的客觀需要來看，憲政的供給功能體現(xiàn)為:

1.憲政的權(quán)威供給功能

市場經(jīng)濟(jì)取代計劃經(jīng)濟(jì)，不僅是經(jīng)濟(jì)模式的更新，更是對由來已久的政府權(quán)威的揚(yáng)棄#65377;市場經(jīng)濟(jì)否定的是那種無所不能#65380;無所不包的行政權(quán)威，但絕不是不要權(quán)威#65377;市場經(jīng)濟(jì)需要一種有別于以往權(quán)威的供給即憲政權(quán)威供給#65377;

在經(jīng)濟(jì)活動中建立憲政權(quán)威是社會分工和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求#65377;因?yàn)椋谑袌鼋?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成的憲政權(quán)威和權(quán)力相對集中，往往是科層制度發(fā)展的結(jié)果#65377;這主要表現(xiàn)在權(quán)力集中的同時，分權(quán)與制衡的制度較為健全，處于國家領(lǐng)導(dǎo)層的立法機(jī)關(guān)#65380;行政機(jī)關(guān)#65380;司法機(jī)關(guān)等各司其責(zé)，地方機(jī)構(gòu)也有法定的權(quán)力與責(zé)任#65377;所有國家機(jī)關(guān)#65380;政黨組織#65380;企業(yè)事業(yè)單位和公民行為都是在憲政的原則下進(jìn)行#65377;

2.憲政的制度供給功能

V.奧斯特羅姆#65380;D.菲尼和H.皮希特認(rèn)為，“制度”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起著十分關(guān)鍵的作用，他們通過分析市場和立憲的互動而發(fā)現(xiàn)制度創(chuàng)新主要不是市場現(xiàn)象，而是源自憲法秩序下的制度供給^[6]#65377;世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的起飛，必須有一個表達(dá)大眾意志和利益的政治結(jié)構(gòu)來承載，并通過它源源不斷地進(jìn)行制度供給或制度創(chuàng)新#65377;

憲政的制度供給內(nèi)容廣泛，涉及經(jīng)濟(jì)#65380;政治和文化等各個方面的制度#65377;它能適時反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，在靈活性和穩(wěn)定性統(tǒng)一方面頗有優(yōu)勢#65377;在社會主義初級階段，市場經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體#65380;各種所有制經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體系為基礎(chǔ)的，現(xiàn)行憲法將這一所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體系以根本法的形式加以規(guī)定，從而對我國市場經(jīng)濟(jì)起著長期穩(wěn)定的制度供給#65377;沒有憲政的制度供給功能，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)要獲得飛躍是不可能的#65377;

3.憲政的法治供給功能

這一功能表現(xiàn)為對市場經(jīng)濟(jì)體制靜態(tài)和動態(tài)的機(jī)制提供合法性基礎(chǔ)和約束性框架#65377;市場經(jīng)濟(jì)下的資源配置有兩個基本層次:一是資源占有者依據(jù)自己對市場的判斷而決定資源的交換或利用;二是法律設(shè)定出資源配置的制度框架，并由此決定資源的流向和利用方式#65377;前者通過體現(xiàn)市場主體對資源配置的個別意志，后者則體現(xiàn)出社會對資源配置的一般要求#65377;實(shí)際上，后者對資源配置的作用力更大#65377;因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源合理配置的前提是合理或完善的法治#65377;

憲政的法治供給功能與市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)定也是吻合的，市場經(jīng)濟(jì)是伴隨著近代資本主義生產(chǎn)關(guān)系的產(chǎn)生，出現(xiàn)了權(quán)利本位#65380;契約自由#65380;法人制度等重要的法權(quán)關(guān)系的情況下才正式確立的#65377;憲政條件下的法治供給是一種平等#65380;自由#65380;公開和公正的供給，為市場經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易和競爭#65380;秩序和機(jī)會均等#65380;效率與公平兼顧奠定了基礎(chǔ)#65377;

(三)憲政的宏觀調(diào)控功能

政府需要加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控以解決市場失靈，維護(hù)社會公正#65377;政府的宏觀調(diào)控內(nèi)容主要有:(1)提供法律框架，現(xiàn)代許多市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家都制定了稱之為“市場經(jīng)濟(jì)憲章”的反壟斷法#65380;反不正當(dāng)競爭法和預(yù)算法#65380;金融法等宏觀調(diào)控法律制度;(2)調(diào)節(jié)管理職能，如引進(jìn)計劃管理模式彌補(bǔ)市場不足;(3)政府的生產(chǎn)職能，如開辦國有企業(yè)等;(4)提供社會保障;(5)再分配國民收入，以保持社會基本公正#65377;政府所運(yùn)用的宏觀調(diào)控手段主要有財政手段#65380;貨幣政策#65380;收入調(diào)節(jié)#65380;產(chǎn)業(yè)政策和計劃調(diào)節(jié)，其中財政政策和貨幣政策是基本手段#65377;從根本上看，在當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)國家，政府的宏觀調(diào)控大都是在憲政的機(jī)制中發(fā)生作用的，其手段#65380;方式和特征受到憲政體制的制約，甚至可以說宏觀調(diào)控本身就是憲政實(shí)踐的內(nèi)容之一#65377;

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[責(zé)任編輯杜娟]