摘要:林權(quán)改革促進(jìn)私有林發(fā)展，但林業(yè)生產(chǎn)的低平均利潤(rùn)率和私有林的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)是私有林發(fā)展的兩個(gè)基本制約因素#65377;解決私有林發(fā)展所面臨問(wèn)題的公共政策需求包括明晰產(chǎn)權(quán)#65380;金融支持#65380;補(bǔ)貼制度和組織服務(wù)等#65377;私有林補(bǔ)貼制度是政府對(duì)私有林主無(wú)償轉(zhuǎn)移財(cái)政資金的一系列政策組合和制度安排，有利于提高林業(yè)生產(chǎn)的平均利潤(rùn)率，有利于補(bǔ)償私有林生產(chǎn)過(guò)程中外溢的生態(tài)收益，在克服私有林發(fā)展基本制約因素方面具有明顯的優(yōu)越性，是私有林發(fā)展的主要制度需求#65377;

關(guān)鍵詞:私有林;補(bǔ)貼制度;平均利潤(rùn)率;準(zhǔn)公共產(chǎn)品

中圖分類號(hào):F316.20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)05-0020-03

１ 我國(guó)私有林發(fā)展面臨的基本制約因素

根據(jù)對(duì)私有林發(fā)展面臨的矛盾和潛在問(wèn)題的分析，私有林發(fā)展所面臨的制約因素主要源自于林業(yè)的低平均利潤(rùn)率和私有林的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，其中，私有林的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)還一定程度上決定了私有林生產(chǎn)的低平均利潤(rùn)率#65377;

1.1 林業(yè)生產(chǎn)的低平均利潤(rùn)率

林業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相結(jié)合的生產(chǎn)，并且自然再生產(chǎn)發(fā)揮更主要的作用，經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的作用有限，這決定了其社會(huì)平均利潤(rùn)率相對(duì)低于其他部門，主要表現(xiàn)如下:

(1)林業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)期性，既影響市場(chǎng)調(diào)節(jié)與激勵(lì)作用，也影響資金周轉(zhuǎn)速度#65377;林木的培育周期少則十幾年，多則幾十年，其長(zhǎng)期性與瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很難適應(yīng)#65377;生產(chǎn)的長(zhǎng)期性，也降低了林業(yè)的資金周轉(zhuǎn)速度，一方面增加了資金的使用成本，另一方面對(duì)林業(yè)投資者提出了更高的要求，缺乏資金實(shí)力的投資者難以對(duì)林業(yè)進(jìn)行有效的資本投入#65377;(2)林木生產(chǎn)的自然力作用#65377;經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)結(jié)合的林業(yè)生產(chǎn)中，自然力起重要作用，林木凈生長(zhǎng)率遠(yuǎn)低于工業(yè)投資利息率，這就很難把資源優(yōu)化到林業(yè)部門，更不可能優(yōu)化到公益型林業(yè)[1]#65377;(3)林業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大#65377;培育林木是林業(yè)的主要任務(wù)之一，林木是長(zhǎng)在廣闊的山野之上，自然諸因素?zé)o不給樹木造成損失，加之病蟲鼠害#65380;森林火災(zāi)等，特別是林木生長(zhǎng)周期又長(zhǎng)，使林業(yè)累加風(fēng)險(xiǎn)率也大#65377;(4)林業(yè)經(jīng)營(yíng)信息的不對(duì)稱#65377;林業(yè)生產(chǎn)大多處于交通不便#65380;信息閉塞之地，加之分散的林農(nóng)對(duì)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格#65380;供求數(shù)量及趨勢(shì)#65380;產(chǎn)品質(zhì)量#65380;森林災(zāi)害發(fā)生規(guī)律等情況掌握有限#65377;另外，林業(yè)生產(chǎn)者對(duì)森林多種功能的作用認(rèn)識(shí)不足#65377;林業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)期性，使生產(chǎn)者難以把握長(zhǎng)期的價(jià)格趨勢(shì)#65380;供求變化態(tài)勢(shì)#65377;信息的不對(duì)稱性使林業(yè)投資利潤(rùn)率低于社會(huì)平均利潤(rùn)率#65377;

1.2 私有林的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)

1.2.1 私有林是準(zhǔn)公共產(chǎn)品

對(duì)公共產(chǎn)品性質(zhì)的分析至今主要有兩種思路，一是以薩繆爾森#65380;馬斯格雷夫#65380;薩瓦斯等為代表的從產(chǎn)品本身的特點(diǎn)，通過(guò)排他性和競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)維度把物品分為純公共物品#65380;準(zhǔn)公共物品和純私人品三大類#65377;其中，準(zhǔn)公共物品并不嚴(yán)格滿足非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性#65377;二是從消費(fèi)者主體選擇的角度，主要代表是巴澤爾，他認(rèn)為個(gè)人在具體的約束條件下，根據(jù)產(chǎn)權(quán)界定的邊際效益與邊際成本的比較，選擇將產(chǎn)品當(dāng)做私人產(chǎn)品或放棄其產(chǎn)權(quán)使其成為公共品，或者部分界定產(chǎn)權(quán)使之成為混合產(chǎn)品#65377;

可見(jiàn)，準(zhǔn)公共物品所提供的利益的一部分由于有明顯的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，個(gè)人將其界定為私人產(chǎn)品的邊際效益高于邊際成本，從而具有私人產(chǎn)品的特征;但其利益的另一部分排他性和競(jìng)爭(zhēng)性不嚴(yán)格，個(gè)人將其界定為私人產(chǎn)品的邊際效益低于邊際成本，具有公共物品特征#65377;

當(dāng)前的私有林幾乎都是商品林，私有林主可以通過(guò)砍伐林木或采摘水果等取得經(jīng)濟(jì)效益，私有林生產(chǎn)的木材或水果等林產(chǎn)品具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，是典型的私人產(chǎn)品#65377;然而，如同木材一樣，生態(tài)效益包括凈化空氣#65380;防風(fēng)固沙#65380;調(diào)節(jié)氣候#65380;涵養(yǎng)水源#65380;森林景觀等也是私有林的產(chǎn)品，就像北京市1999年采用替代法對(duì)全市森林生態(tài)價(jià)值進(jìn)行測(cè)算，當(dāng)年森林生態(tài)價(jià)值為2 119.88億元人民幣，是林木產(chǎn)出價(jià)值的13.3倍#65377;可見(jiàn)，生態(tài)功能是私有林的重要產(chǎn)品，這些生態(tài)功能的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性不嚴(yán)格，私有林主將其界定為私人產(chǎn)品的邊際成本遠(yuǎn)高于邊際收益，具有公共物品的性質(zhì)#65377;因此，以商品林為主要組成部分的私有林是準(zhǔn)公共物品#65377;

1.2.2 市場(chǎng)機(jī)制的失效

私有林在營(yíng)林過(guò)程中，生產(chǎn)有形林產(chǎn)品的同時(shí)也生產(chǎn)生態(tài)功能#65377;有形林產(chǎn)品同時(shí)具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，可以進(jìn)入市場(chǎng)通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的作用轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益#65377;但生態(tài)功能不同于一般產(chǎn)品:一是不具有實(shí)物性，無(wú)法通過(guò)直接的交換關(guān)系實(shí)現(xiàn)其價(jià)值;二是它的消費(fèi)過(guò)程無(wú)法界定，人們隨時(shí)隨地可以享用森林的生態(tài)效益，而不必立刻為這種享用付費(fèi);三是消費(fèi)主體的不確定性，鄰近的水電公司#65380;居民，下游城市群都有可能成為森林生態(tài)效益的享用者#65377;這些特性使私有林生態(tài)功能未能在市場(chǎng)機(jī)制下給私有林主帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益#65377;

據(jù)資料顯示[2]，福建森林每公頃每年可創(chuàng)造的效益總值為10 014元，而經(jīng)營(yíng)者可獲得的經(jīng)濟(jì)效益僅為869元，其中生態(tài)功能效益9 145元外溢給社會(huì)，無(wú)法透過(guò)市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償給森林經(jīng)營(yíng)者#65377;可見(jiàn)，如果森林經(jīng)營(yíng)資金來(lái)自于私有資金，市場(chǎng)機(jī)制的失效使經(jīng)營(yíng)林業(yè)的私有收益遠(yuǎn)小于社會(huì)收益，從而導(dǎo)致私有林供給量小于社會(huì)效用最大化的需求量#65377;

根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)理論，為了使私有林生產(chǎn)達(dá)到帕累托有效，必須使私有林的生態(tài)效益內(nèi)部化，即私有林為社會(huì)生產(chǎn)的生態(tài)功能必須得到補(bǔ)償#65377;生態(tài)功能的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性要求公共財(cái)政補(bǔ)貼取代市場(chǎng)機(jī)制作為私有林生態(tài)效益的補(bǔ)償渠道#65377;

1.2.3 采伐限額制度無(wú)償占有私有林的生態(tài)效益

私有林的生態(tài)功能這一公共物品是由私人經(jīng)營(yíng)商品林過(guò)程中附帶提供的，難以得到市場(chǎng)補(bǔ)償#65377;當(dāng)私有用材林長(zhǎng)成成熟林后，私有林的經(jīng)濟(jì)收益與生態(tài)功能將對(duì)立起來(lái):私有林主砍伐林木獲得經(jīng)濟(jì)收益，私有林的生態(tài)功能將消失;政府通過(guò)采伐額限制發(fā)揮私有林的生態(tài)功能，私有林主卻不能即時(shí)得到林木經(jīng)濟(jì)收益#65377;眾所周知，私有林主經(jīng)營(yíng)林業(yè)是為了得到林木的經(jīng)濟(jì)收益，林木的收益權(quán)是屬于私有林主的#65377;而至于私有林生態(tài)功能，由于私有林主界定其私有產(chǎn)權(quán)的邊際成本太高，往往被忽略，甚至被當(dāng)成理所當(dāng)然的公共物品#65377;事實(shí)上，私有林的生態(tài)功能仍屬于私有林主所有，當(dāng)私有林主沒(méi)有對(duì)其有要求權(quán)時(shí)，可以充當(dāng)公共物品使用，而當(dāng)私有林生態(tài)功能與私有林經(jīng)濟(jì)收益對(duì)立起來(lái)時(shí)，私有林主有權(quán)選擇其中的一個(gè)，政府若想通過(guò)采伐限額制度使用私有林生態(tài)功能，就需要通過(guò)補(bǔ)償?shù)仁侄蜗蛩接辛种髻?gòu)買#65377;

２ 補(bǔ)貼制度在我國(guó)林業(yè)中的應(yīng)用

20世紀(jì)末期，隨著我國(guó)工業(yè)化步入中期階段，環(huán)境問(wèn)題不斷被提上議事日程，開始了對(duì)林業(yè)扶持的時(shí)代#65377;財(cái)政補(bǔ)貼在我國(guó)林業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用主要出現(xiàn)在最近數(shù)十年間，總體上包括森林生態(tài)效益補(bǔ)償#65380;林業(yè)補(bǔ)助和林業(yè)補(bǔ)償三種形態(tài)#65377;

森林生態(tài)效益補(bǔ)償是以公共物品理論為依據(jù)，森林所有者沒(méi)有從森林生態(tài)效益中獲得經(jīng)濟(jì)利益，要求受益者給森林所有者補(bǔ)償#65377;政府往往通過(guò)補(bǔ)貼撥款充當(dāng)這一角色#65377;我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐主要體現(xiàn)在天然林保護(hù)工程和退耕還林工程，貨幣是主要補(bǔ)償方式#65377;

林業(yè)補(bǔ)助是根據(jù)生產(chǎn)要素向回報(bào)率高的產(chǎn)業(yè)流動(dòng)的理論，各級(jí)政府為促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，對(duì)營(yíng)林主體所進(jìn)行的各種經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)助措施(包括補(bǔ)貼#65380;信貸#65380;減免稅收#65380;減免地租等)，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入到林業(yè)部門#65377;林業(yè)補(bǔ)助的目的是“助”，是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，手段是“補(bǔ)”，是對(duì)營(yíng)林主體不能獲得社會(huì)平均利潤(rùn)的一種彌補(bǔ)#65377;

林木補(bǔ)償是根據(jù)公平負(fù)擔(dān)說(shuō)等理論，各級(jí)政府為了改善生態(tài)環(huán)境，向社會(huì)提供生態(tài)安全公共服務(wù)，限制#65380;剝奪營(yíng)林主體林木所有權(quán)行使所造成損失的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施(一般是以貨幣為主要方式)[3]#65377;

至于對(duì)私有林的補(bǔ)貼，除了部分工業(yè)和林業(yè)都較為發(fā)達(dá)的地區(qū)之外仍鮮有例子，一來(lái)由于我國(guó)私有林起步晚，二來(lái)是我國(guó)工業(yè)反哺農(nóng)林的時(shí)期才剛出現(xiàn)#65377;參考補(bǔ)貼制度在我國(guó)林業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，私有林補(bǔ)貼制度是政府為了鼓勵(lì)私有資金投入林業(yè)(商品林)發(fā)展對(duì)私有營(yíng)林主體無(wú)償轉(zhuǎn)移財(cái)政資金的一系列政策組合和制度安排，除了直接補(bǔ)貼外，還包括貼息貸款#65380;稅收優(yōu)惠#65380;政府服務(wù)活動(dòng)等促進(jìn)私有林發(fā)展的各種制度安排#65377;

３ 私有林補(bǔ)貼制度的優(yōu)越性

3.1 私有林發(fā)展的公共政策需求

針對(duì)集體林權(quán)改革后初期階段私有林發(fā)展所面臨的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為我國(guó)私有林進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了對(duì)明晰私有林產(chǎn)權(quán)#65380;金融保險(xiǎn)支持#65380;運(yùn)用補(bǔ)貼制度#65380;組織機(jī)構(gòu)服務(wù)等公共政策的需求#65377;其實(shí)，金融保險(xiǎn)的支持還是要來(lái)源于財(cái)政補(bǔ)貼，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中，金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的行為屬于市場(chǎng)行為，不提供公共服務(wù)#65377;只有政府財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)償?shù)那疤嵯拢鹑诒ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)才會(huì)相應(yīng)為私有林發(fā)展提供支持，即金融保險(xiǎn)支持實(shí)質(zhì)上是私有林補(bǔ)貼制度的間接方式#65377;組織機(jī)構(gòu)的服務(wù)可以為私有林健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境，但明顯難以解決私有林發(fā)展所面臨的根本制約因素#65377;產(chǎn)權(quán)明晰在理論和實(shí)踐上都支持私有林的發(fā)展，并且理論上也論證了產(chǎn)權(quán)明晰有利于克服公共物品的外部性#65377;但私有林的特殊性決定了產(chǎn)權(quán)明晰在克服林業(yè)生產(chǎn)低平均利潤(rùn)率和私有林準(zhǔn)公共品性質(zhì)兩個(gè)基本制約因素是有限的，而私有林補(bǔ)貼制度卻有一定的優(yōu)勢(shì)#65377;

3.2 產(chǎn)權(quán)明晰的有限性

林業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)期性#65380;自然力作用#65380;高風(fēng)險(xiǎn)#65380;不對(duì)稱經(jīng)營(yíng)信息等方面決定了林業(yè)生產(chǎn)的低平均利潤(rùn)率#65377;通過(guò)產(chǎn)權(quán)明晰，有利于使私有林經(jīng)營(yíng)者的收益權(quán)和所有權(quán)#65380;使用權(quán)等相匹配，提高了私有林主的經(jīng)營(yíng)積極性，但不管是小規(guī)模還是大規(guī)模私有林經(jīng)營(yíng)，仍改變不了林業(yè)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期性和不對(duì)稱經(jīng)營(yíng)信息，改變不了林業(yè)生產(chǎn)的自然力作用和高風(fēng)險(xiǎn)#65377;

對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，以科斯為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為外部性可以通過(guò)明確界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，并通過(guò)市場(chǎng)的自愿交易來(lái)解決，當(dāng)交易談判涉及的當(dāng)事人較少，市場(chǎng)交易費(fèi)用小于政府干預(yù)的成本時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制比政府干預(yù)效率更高^[4]#65377;然而，被認(rèn)為是外部性顯著的林業(yè)部門，對(duì)其生態(tài)效益進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰和市場(chǎng)交易由于成本太高幾乎不可能#65377;森林生態(tài)功能的形式從凈化空氣到涵養(yǎng)水源多種多樣;生態(tài)功能的價(jià)值不易計(jì)量，加上供求關(guān)系的森林生態(tài)市場(chǎng)還沒(méi)形成，價(jià)格難以計(jì)量;由于森林的地理和生態(tài)功能邊界不明顯，對(duì)排他性使用的技術(shù)要求較高，當(dāng)前的技術(shù)手段仍無(wú)法解決;受益方人數(shù)眾多，包括本區(qū)域的居民#65380;水域下游的居民#65380;水利部門#65380;旅游部門和國(guó)土部門等;受益方各自受益程度不同，受益的形式復(fù)雜多樣，以致談判耗時(shí)費(fèi)力^[5]#65377;此時(shí)，若政府沒(méi)有干預(yù)或甚至通過(guò)采伐限額進(jìn)行負(fù)面干預(yù)，營(yíng)林主體創(chuàng)造的社會(huì)總收益大于個(gè)別收益，根據(jù)利潤(rùn)最大化原則，以個(gè)別成本和個(gè)別收益相均衡進(jìn)行的資源配置必然使森林資源社會(huì)總供給小于社會(huì)總需求，資源配置效率難以達(dá)到帕累托最優(yōu)#65377;因此，對(duì)營(yíng)林主體，尤其是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的私有林主，應(yīng)采用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的財(cái)政補(bǔ)貼方法解決外部性問(wèn)題達(dá)到資源配置最優(yōu)化#65377;

3.3 私有林補(bǔ)貼制度的作用

3.3.1 有利于提高林業(yè)生產(chǎn)的平均利潤(rùn)率

政府通過(guò)私有林補(bǔ)貼制度的設(shè)立，提供直接補(bǔ)貼，減免稅收，為其提供苗種和技術(shù)服務(wù)，建設(shè)林業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，降低生產(chǎn)成本和管理成本;提供市場(chǎng)信息和信貸支持，降低經(jīng)營(yíng)不確定性產(chǎn)生的信息成本和交換成本#65377;

通過(guò)金融保險(xiǎn)支持等間接的補(bǔ)貼方式，可以有效縮短林業(yè)投入資金的收益回收期，降低了資金的使用成本，提高資金周轉(zhuǎn)速度，并且有助于一般投資者對(duì)林業(yè)進(jìn)行有效的資本投入，減少資金缺乏的瓶頸制約#65377;直接的現(xiàn)金補(bǔ)貼或者間接補(bǔ)貼都可以彌補(bǔ)林木因自然生產(chǎn)力作用引起的凈生長(zhǎng)率低于工業(yè)投資利息率的部分，彌補(bǔ)因?yàn)樘烊涣謪⑴c市場(chǎng)所引起的人工林收益下降的部分，吸引社會(huì)資金優(yōu)化到林業(yè)部門#65377;財(cái)政資金對(duì)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，對(duì)林業(yè)保險(xiǎn)的投入，都能夠在實(shí)際上和預(yù)期上降低林業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高林業(yè)的預(yù)期報(bào)酬率#65377;財(cái)政資金在科技#65380;市場(chǎng)信息方面的投入有利于降低林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)信息不對(duì)稱性，降低信息搜集成本，提高林業(yè)生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率，進(jìn)而提高林業(yè)生產(chǎn)的收益率#65377;

可見(jiàn)，通過(guò)私有林補(bǔ)貼制度的設(shè)立，能夠克服林業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)期性#65380;高風(fēng)險(xiǎn)#65380;自然力作用#65380;經(jīng)營(yíng)信息不對(duì)稱#65380;天然林參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等所引起的林業(yè)低平均利潤(rùn)率#65377;并且，通過(guò)私有林補(bǔ)貼制度的設(shè)立，還可以降低聯(lián)戶合作經(jīng)營(yíng)的交易成本，促進(jìn)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)方式的發(fā)展，克服林農(nóng)家庭的分散經(jīng)營(yíng)，也克服了企業(yè)和大戶壟斷經(jīng)營(yíng)#65377;

3.3.2 有利于克服私有林的準(zhǔn)公共品性質(zhì)

財(cái)政補(bǔ)貼的功能已引證了對(duì)于具有外部效益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府應(yīng)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，使微觀經(jīng)濟(jì)主體從中得到的自身效益接近于社會(huì)效益，促進(jìn)資源配置優(yōu)化發(fā)展#65377;私有林補(bǔ)貼制度克服私有林的準(zhǔn)公共品性質(zhì)可通過(guò)下圖分析:

在私有林生產(chǎn)存在外部經(jīng)濟(jì)性的情況下，私有林主生產(chǎn)的邊際成本是MC，私人邊際收益曲線是MR，社會(huì)邊際收益曲線是SMR，在政府不進(jìn)行任何干預(yù)的前提下，私有林主將在G點(diǎn)進(jìn)行私有林經(jīng)營(yíng)，因?yàn)樗接辛种鞯乃饺诉呺H收益曲線和私人邊際成本曲線均衡于E點(diǎn)#65377;然而，社會(huì)福利最大化要求真正的均衡點(diǎn)應(yīng)是E0，滿足社會(huì)福利最大化的私有林經(jīng)營(yíng)點(diǎn)應(yīng)該為G0點(diǎn)#65377;可見(jiàn)，缺乏政府干預(yù)的私有林經(jīng)營(yíng)達(dá)不到社會(huì)福利最大化#65377;通過(guò)私有林補(bǔ)貼制度的設(shè)立，直接現(xiàn)金補(bǔ)貼#65380;信貸優(yōu)惠#65380;稅收優(yōu)惠等都可以提高私人的邊際收益，私人收益曲線MR上移到MR′，財(cái)政資金對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，對(duì)市場(chǎng)信息#65380;科技服務(wù)的投入，對(duì)金融保險(xiǎn)的投入，都有利于降低私有林的經(jīng)營(yíng)成本，使私人的邊際成本曲線下移到相交于新的均衡點(diǎn)E′，這時(shí)私有林主將在G0點(diǎn)經(jīng)營(yíng)私有林，滿足社會(huì)福利最大化#65377;

尤其在實(shí)行采伐限額制度之下，私有林主的外部收益嚴(yán)重受到政府侵犯，在產(chǎn)權(quán)明晰有限性的前提下，通過(guò)補(bǔ)償型補(bǔ)貼制度的設(shè)立，即政府限制私有林主采伐應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償，可以彌補(bǔ)私有林主經(jīng)營(yíng)私有林的外部效益損失，提高私有林的經(jīng)營(yíng)積極性#65377;

基于私有林發(fā)展的兩個(gè)基本制約因素是林業(yè)生產(chǎn)的低平均利潤(rùn)率和私有林的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，而私有林補(bǔ)貼制度在提高林業(yè)生產(chǎn)的平均利潤(rùn)率和補(bǔ)償私有林生產(chǎn)過(guò)程中外溢的生態(tài)收益方面具有明顯的優(yōu)越性#65377;因此，在私有林進(jìn)一步發(fā)展過(guò)程中，私有林補(bǔ)貼制度是其主要制度需求#65377;

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[責(zé)任編輯馮勝利]