摘要:出租車的經(jīng)營(yíng)和管理已經(jīng)引起相關(guān)行業(yè)的管理部門(mén)的高度重視，作為一種社會(huì)公益事業(yè)，它必定要接受政府的規(guī)制和分配#65377;同時(shí)，作為一種經(jīng)營(yíng)行為，它也要受到市場(chǎng)規(guī)則的調(diào)節(jié)和檢驗(yàn)#65377;要從源頭實(shí)施管理和規(guī)范，即從出租車進(jìn)入市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，獲取經(jīng)營(yíng)權(quán)入手，把出租車發(fā)展納入正常的軌道#65377;要充分認(rèn)識(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)在出租車管理中的主要作用，運(yùn)用行政手段加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理，理順管理部門(mén)與經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系，理順出租車企業(yè)與出租駕駛員的關(guān)系#65377;

關(guān)鍵詞:出租車;經(jīng)營(yíng)管理;規(guī)范;經(jīng)營(yíng)權(quán)

中圖分類號(hào):F570.71 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)05-0123-02

哈爾濱出租車經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，已達(dá)到1.3萬(wàn)輛，有力地滿足了城市居民出行的需要，成為城市公共交通的重要組成部分，也為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)#65377;但是隨著出租車行業(yè)的發(fā)展和壯大，一些矛盾和弊端逐步暴露出來(lái)，違價(jià)#65380;拒載#65380;非法經(jīng)營(yíng)#65380;“圈地爭(zhēng)客”以及高空駛率#65380;堵塞街路#65380;污染環(huán)境等，經(jīng)常見(jiàn)諸媒體，乘客抱怨，主管部門(mén)接到的投訴有增無(wú)減，甚至引發(fā)群體上訪#65377;所以發(fā)生這樣的問(wèn)題，是歷史#65380;體制#65380;社會(huì)環(huán)境等多方面原因造成的#65377;因此，要從以下幾個(gè)方面著手，盡量避免問(wèn)題的發(fā)生#65377;

一、充分認(rèn)識(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)在出租車管理中的作用

在出租車管理過(guò)程中，應(yīng)該把對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理放在重要位置，嚴(yán)格按照國(guó)家#65380;省和市的法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定把經(jīng)營(yíng)權(quán)納入重要的管理內(nèi)容#65377;

一是正確把握行業(yè)管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系#65377;政府部門(mén)通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用來(lái)控制出租車市場(chǎng)，避免供需失衡和浪費(fèi)運(yùn)力，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的穩(wěn)定和健康發(fā)展#65377;然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行有它內(nèi)在必然的規(guī)律，政府行為的實(shí)施應(yīng)該建立在符合哈市出租車市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)在要求基礎(chǔ)之上，通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的控制來(lái)調(diào)控出租車的運(yùn)力，要避免遲滯，運(yùn)用市場(chǎng)的自我和主動(dòng)調(diào)節(jié)，形成運(yùn)力資源的合理配置，并防止市場(chǎng)壟斷#65377;

二是正確把握社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系#65377;政府主管部門(mén)對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的考慮，不能以經(jīng)濟(jì)收入為主，而應(yīng)重點(diǎn)考慮通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理配置使用所產(chǎn)生的社會(huì)效益#65377;2000年以來(lái)，由于哈市對(duì)部分新上線營(yíng)運(yùn)的出租車采取了有償使用，政府從中得到了一些實(shí)惠#65377;事實(shí)上，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償配置要做到合理適度，在出租車市場(chǎng)諸要素不變的情況下，有償使用資金過(guò)高，就會(huì)增加經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，降低經(jīng)營(yíng)者的收入，就可能導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者的不滿，產(chǎn)生不良的經(jīng)營(yíng)行為#65377;反之，有償使用金低或取消，經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)小，經(jīng)營(yíng)收入高，經(jīng)營(yíng)者就會(huì)感到滿足，就會(huì)主動(dòng)扮演自己的社會(huì)角色，承擔(dān)社會(huì)義務(wù)，文明經(jīng)營(yíng)，文明服務(wù)#65377;

三是正確把握公開(kāi)競(jìng)標(biāo)與公平經(jīng)營(yíng)的關(guān)系#65377;哈市通過(guò)競(jìng)標(biāo)完成了出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用，為不同的市場(chǎng)主體提供了一個(gè)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公開(kāi)#65380;公平的原則#65377;但是，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償拍賣，卻不能一概以出價(jià)高低定取舍，最終的中標(biāo)與成交應(yīng)符合市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)際#65377;事實(shí)證明，通過(guò)競(jìng)標(biāo)而中標(biāo)獲取經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者由于標(biāo)的太高背上了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，直接影響到經(jīng)營(yíng)行為乃至市場(chǎng)生存#65377;因此，經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)化運(yùn)作不僅要考慮到經(jīng)營(yíng)權(quán)的準(zhǔn)入價(jià)格，還要考慮這個(gè)價(jià)格可能對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)#65380;服務(wù)質(zhì)量#65380;公平競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的影響#65377;

四是正確把握公司使用與公民使用的關(guān)系#65377;在出租車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司使用或公民使用其實(shí)就是一個(gè)使用主體問(wèn)題#65377;哈市出租車這兩種情況都存在，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸公司對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為起到了一定作用，但在某種程度上加大了經(jīng)營(yíng)成本;經(jīng)營(yíng)權(quán)歸個(gè)人，經(jīng)營(yíng)者個(gè)體勞動(dòng)支出降低，但加大了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)#65377;因此，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬不應(yīng)硬性規(guī)定，不搞“一刀切”，要從市場(chǎng)的具體情況出發(fā)，由經(jīng)營(yíng)者自由選擇或決定#65377;

二、運(yùn)用行政手段強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)權(quán)管理

隨著我省出租車行業(yè)的不斷發(fā)展壯大，省政府已經(jīng)明確該行業(yè)由交通部門(mén)主管，省運(yùn)管局專門(mén)成立了全省出租車管理辦公室，哈市成立了出租車管理處，徹底改變了多頭管理的局面#65377;行業(yè)管理體制的理順，為規(guī)范化管理提供了保證#65377;

一是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保持供求關(guān)系平衡#65377;結(jié)合哈市實(shí)際，充分考慮出租車營(yíng)運(yùn)區(qū)域#65380;經(jīng)營(yíng)環(huán)境#65380;生產(chǎn)方式#65380;服務(wù)對(duì)象，對(duì)運(yùn)力有一個(gè)比較科學(xué)#65380;合理的總量控制，盡量避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和盲目發(fā)展#65377;根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)進(jìn)步速度控制總量#65377;要保證出租車行業(yè)的平均收入高于社會(huì)的平均收入#65377;進(jìn)一步改善宏觀調(diào)控政策和措施，促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)#65380;車輛結(jié)構(gòu)#65380;經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，盡快頒布政府規(guī)章和地方立法#65377;嚴(yán)格有償使用審批，做好公示#65377;

二是推行服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，完善經(jīng)營(yíng)權(quán)配置方式#65377;服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)是以經(jīng)營(yíng)者過(guò)去的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果和將來(lái)的服務(wù)承諾為主要評(píng)標(biāo)內(nèi)容，既可以做到公開(kāi)#65380;公正#65380;透明，又有利于企業(yè)提高管理水平，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，更有利于整個(gè)行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量的提高#65377;飛達(dá)出租公司#65380;天鵝出租公司在這方面有效地發(fā)揮了龍頭作用#65377;

三是強(qiáng)化管理，防止經(jīng)營(yíng)權(quán)管理的失控和私自轉(zhuǎn)讓#65377;出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于政府所有，屬于比較稀缺的公共資源，作為經(jīng)營(yíng)者，一方面經(jīng)營(yíng)權(quán)是其賴以生存#65380;擴(kuò)大規(guī)模的關(guān)鍵，另一方面，也是個(gè)別企業(yè)利用經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行融資或與雇傭者簽訂經(jīng)營(yíng)合同的籌碼，獲取高額利潤(rùn)#65377;因此，管理部門(mén)通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的主動(dòng)掌握，嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)權(quán)的倒賣和非法轉(zhuǎn)讓，杜絕高價(jià)炒賣經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生#65377;

三、理順管理部門(mén)與經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系

政府主管部門(mén)要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，面對(duì)不斷變化的市場(chǎng)需求作出反應(yīng)，既要代表經(jīng)營(yíng)者的利益，保證其獲得經(jīng)濟(jì)收益，又要不斷規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，為促進(jìn)行業(yè)的不斷發(fā)展壯大作出積極的努力#65377;

一是實(shí)施源頭管理，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)#65377;首先從開(kāi)業(yè)條件入手，在經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)前把好準(zhǔn)入關(guān)口#65377;在國(guó)家和省尚未制定明確的出租車開(kāi)業(yè)技術(shù)要求之前，根據(jù)省有關(guān)文件和市有關(guān)規(guī)定，從車輛檔次#65380;設(shè)備設(shè)施#65380;資金#65380;人員#65380;相關(guān)制度以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者條件等方面進(jìn)行核準(zhǔn)#65377;在鼓勵(lì)企業(yè)走集約化道路的同時(shí)，不能采取強(qiáng)制措施或變相強(qiáng)制手段組建公司，強(qiáng)迫個(gè)體經(jīng)營(yíng)者加入公司#65377;在一定時(shí)間內(nèi)，允許個(gè)體戶采取聯(lián)合形式統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，減少管理幅度和難度#65377;

二是實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)合同使用制度，進(jìn)一步明確管理者與經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)責(zé)利之間的關(guān)系#65377;出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于國(guó)家所有，屬于比較稀缺的公共資源，管理部門(mén)既有義務(wù)承擔(dān)公共管理職能，又有責(zé)任監(jiān)督經(jīng)營(yíng)權(quán)使用情況#65377;經(jīng)營(yíng)權(quán)合同使用制度在有的省已被實(shí)踐證明是理順管理部門(mén)和企業(yè)關(guān)系的一個(gè)重要手段，應(yīng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)權(quán)合同格式，合同內(nèi)容包括經(jīng)營(yíng)權(quán)的數(shù)量#65380;有效期限#65380;車輛型號(hào)#65380;有償使用費(fèi)的繳納#65380;雙方的權(quán)利和義務(wù)#65380;企業(yè)和駕駛員之間的關(guān)系#65380;質(zhì)量信譽(yù)考核內(nèi)容#65380;收回經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)條件以及違約責(zé)任等事宜#65377;通過(guò)推行經(jīng)營(yíng)權(quán)使用合同制度，做到既能發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)又能收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，既不干涉企業(yè)內(nèi)部事物又能對(duì)其進(jìn)行有效控制#65377;

三是實(shí)施質(zhì)量考核制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管#65377;對(duì)出租車企業(yè)和從業(yè)人員的質(zhì)量信譽(yù)考核可參照當(dāng)前道路運(yùn)輸質(zhì)量信譽(yù)考核總體規(guī)定進(jìn)行，重點(diǎn)放在企業(yè)是否符合《公司法》#65380;《勞動(dòng)法》#65380;出租車企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范規(guī)定以及服務(wù)質(zhì)量上面#65377;考核企業(yè)在一定期限內(nèi)的資質(zhì)#65380;內(nèi)部管理#65380;經(jīng)營(yíng)行為#65380;安全生產(chǎn)#65380;服務(wù)質(zhì)量#65380;社會(huì)滿意度等綜合評(píng)價(jià)#65377;對(duì)單車按違章違規(guī)#65380;遵守服務(wù)規(guī)范積分，累加進(jìn)企業(yè)，計(jì)算分車比#65377;在激勵(lì)和制約措施上，通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的調(diào)整來(lái)兌現(xiàn)，合格的企業(yè)可正常增加經(jīng)營(yíng)權(quán)的數(shù)量，對(duì)不合格企業(yè)，調(diào)整#65380;減少經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)量，直至取消營(yíng)運(yùn)資格#65377;

四、理順出租車企業(yè)與駕駛員的關(guān)系

一是推行承包經(jīng)營(yíng)模式，培育合格市場(chǎng)主體#65377;鑒于目前道路運(yùn)輸市場(chǎng)事實(shí)上存在著較多的代理公司#65380;掛靠公司#65380;托管公司等現(xiàn)象，經(jīng)營(yíng)主體不明確，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，利益風(fēng)險(xiǎn)不共擔(dān)，駕駛員合法權(quán)益難以得到有效保護(hù)，導(dǎo)致企業(yè)不像企業(yè)#65380;個(gè)體不像個(gè)體，政府對(duì)企業(yè)#65380;企業(yè)對(duì)駕駛員無(wú)法有效履行監(jiān)督管理職責(zé)等問(wèn)題，下一步應(yīng)采取如下措施:作為企業(yè)和駕駛員，一是鼓勵(lì)企業(yè)和現(xiàn)有掛靠車主采取協(xié)商的方式，全額收購(gòu)現(xiàn)有車輛產(chǎn)權(quán)(可適當(dāng)給予補(bǔ)償)，或者將實(shí)物資本變成為貨幣資本，折價(jià)入股，實(shí)行真正意義上的股份制，車主既是員工，又是股東，在通過(guò)勞動(dòng)獲取勞動(dòng)報(bào)酬的同時(shí)，通過(guò)按股分紅，獲得股權(quán)收益#65377;

二是支持現(xiàn)有掛靠車輛從母體公司脫離出來(lái)，或成為個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，或嚴(yán)格按照《公司法》的要求組建成有限責(zé)任公司或股份制公司#65377;作為出租汽車管理部門(mén)，一方面是引導(dǎo)#65380;鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本采取收購(gòu)#65380;合作#65380;租賃#65380;承包#65380;托管等方式，獨(dú)資#65380;控股#65380;參股出租汽車客運(yùn)行業(yè)，鼓勵(lì)和指導(dǎo)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行改組改制，通過(guò)改組改制和引進(jìn)新生力量，淘汰不合格的市場(chǎng)主體;另一方面是強(qiáng)制，根據(jù)行政許可期限#65380;許可條件#65380;服務(wù)承諾#65380;行政合同以及質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果，管理部門(mén)對(duì)不符合許可條件#65380;不規(guī)范經(jīng)營(yíng)#65380;不遵守服務(wù)承諾#65380;考核不合格的企業(yè)，在不違反法律法規(guī)規(guī)定的前提下，采取撤銷行政許可，停業(yè)整頓，減少#65380;中止或調(diào)整部分經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，讓不合格企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益受到損失，直至吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證，讓其徹底退出出租客運(yùn)市場(chǎng)#65377;

三是推廣經(jīng)營(yíng)合同示范文本，明確企業(yè)和駕駛員的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系#65377;規(guī)范企業(yè)和駕駛員之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系是確保行業(yè)穩(wěn)定的關(guān)鍵，經(jīng)營(yíng)合同又是權(quán)利和義務(wù)關(guān)系最直接的體現(xiàn)#65377;規(guī)范企業(yè)和駕駛員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系必須規(guī)范經(jīng)營(yíng)合同#65377;全省應(yīng)統(tǒng)一制定和使用出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)合同文本，合同應(yīng)明確經(jīng)營(yíng)權(quán)#65380;車輛產(chǎn)權(quán)歸屬，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確營(yíng)運(yùn)管理和收入分配關(guān)系，并把是否按合同文本與駕駛員簽訂合同作為對(duì)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量信譽(yù)考核的重要內(nèi)容#65377;

四是統(tǒng)一制定承包費(fèi)(管理費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整企業(yè)和駕駛員的利益分配#65377;承包費(fèi)(管理費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)是調(diào)整企業(yè)和駕駛員關(guān)系的核心#65377;當(dāng)前，統(tǒng)一承包費(fèi)(管理費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)是有依據(jù)的，各級(jí)出租汽車客運(yùn)管理部門(mén)應(yīng)按照國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào)文件，會(huì)同當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)在掌握出租汽車客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況的基礎(chǔ)上，充分征求企業(yè)和駕駛員的意見(jiàn)，同意制定承包費(fèi)(管理費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)，并采取切實(shí)有效的措施，督促企業(yè)執(zhí)行#65377;堅(jiān)決制止企業(yè)利用出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，以車輛掛靠#65380;一次性“買(mǎi)斷”#65380;收取“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”#65380;“財(cái)產(chǎn)抵押金”#65380;“營(yíng)運(yùn)收入保證金”和“高額承包”等方式向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的行為#65377;

[責(zé)任編輯馮勝利]