摘要:目前，黑龍江省一些城市相繼發(fā)生了由于出租汽車經(jīng)營權(quán)出讓不合理，單純追求經(jīng)營權(quán)收益的行為引發(fā)的種種行業(yè)矛盾和問題，這些矛盾和問題迫使我們重新審視出租汽車經(jīng)營許可管理中存在的問題，迫使我們更加關(guān)注出租車經(jīng)營者和駕駛員群體的生存狀態(tài)，出租車經(jīng)營權(quán)是關(guān)系到出租車行業(yè)健康發(fā)展的核心問題，實行經(jīng)營權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標，是準確認識#65380;科學配置#65380;規(guī)范管理出租汽車經(jīng)營權(quán)的有效途徑#65377;

關(guān)鍵詞:出租車經(jīng)營許可;經(jīng)營權(quán);服務(wù)質(zhì)量招投標;規(guī)范管理

中圖分類號:F294.3 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)05-0000-02

出租汽車經(jīng)營許可的管理是出租汽車行業(yè)管理的首要環(huán)節(jié)，其核心是出租車經(jīng)營權(quán)如何獲取#65377;近年來，有關(guān)出租車市場準入模式的各種觀點競相爭鳴，不同利益集團在出租車經(jīng)營權(quán)分配上展開了一系列博弈，成為出租汽車行業(yè)的難點問題和社會關(guān)注的熱點話題#65377;

一、經(jīng)營許可現(xiàn)狀及存在的問題

出租汽車作為城市公共交通的一項內(nèi)容，從20世紀70年代末80年代初，隨著國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上，促進了出租汽車的發(fā)展，各城市開始紛紛興辦出租汽車企業(yè)，個體經(jīng)營者自籌資金購車掛靠公司營運，在此期間，出租車經(jīng)營許可是通過自然取得和行政審批兩個途徑獲得的#65377;1993年，建設(shè)部《城市公共客運交通經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的若干規(guī)定》的出臺，出租汽車經(jīng)營權(quán)被正式確立和認可，全國大多數(shù)城市紛紛以公開拍賣#65380;招標等方式出讓營運指標，在客運出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用的十多年間，在一定時期內(nèi)收到了良好的經(jīng)濟效益和社會效益#65377;但由于對經(jīng)營權(quán)如何取得#65380;期限核定#65380;轉(zhuǎn)讓#65380;收回等問題目前尚沒有全國統(tǒng)一的法律#65380;法規(guī)或規(guī)范性文件，導(dǎo)致各地經(jīng)營權(quán)管理混亂，由于出租車經(jīng)營權(quán)問題引發(fā)的司機停運#65380;集體上訪，已成為行業(yè)不穩(wěn)定的主要因素，其主要表現(xiàn):一是經(jīng)營權(quán)歸屬不明晰#65377;企業(yè)購買經(jīng)營權(quán)后，采用一次性打包的方式收回全部投資，將經(jīng)營風險轉(zhuǎn)嫁給承包人，造成經(jīng)營權(quán)#65380;產(chǎn)權(quán)不明晰，使企業(yè)與承包經(jīng)營者經(jīng)營權(quán)的紛爭愈演愈烈#65377;二是經(jīng)營權(quán)期限過長#65377;一些城市為單純追求經(jīng)濟利益，在經(jīng)營權(quán)有償出讓時，將經(jīng)營權(quán)的使用期限確定為永久性使用，中標者購買經(jīng)營權(quán)的目的不僅僅是為了營運，而是為炒作，這部分人在政府對出租車市場宏觀調(diào)控力度大時，將經(jīng)營權(quán)賣出獲得高額利潤后退出市場，使新進入者成本高#65380;經(jīng)營難，即使政府減免費用或補助也無法彌補高額的運營成本，新經(jīng)營者希望有機會再將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，如此反復(fù)，新進入的經(jīng)營者永遠是高成本低利潤#65377;三是經(jīng)營權(quán)價格偏高#65377;近幾年來，有些城市經(jīng)營權(quán)標的價格的攀升大大超過了管理部門的預(yù)計，結(jié)果在競標中獲得經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者由于標的過高而背上沉重的包袱，直接影響了他們的經(jīng)濟收益乃至生存，出現(xiàn)了市場紊亂#65380;經(jīng)營行為不端等一系列問題#65377;四是經(jīng)營模式不合理#65377;由于出租汽車經(jīng)營者以公開競標的形式取得的客運出租汽車經(jīng)營權(quán)，管理部門對企業(yè)的經(jīng)營模式無法提出明確的要求，企業(yè)為了減少資金投入將經(jīng)營權(quán)及車輛產(chǎn)權(quán)一次性買斷，企業(yè)每月只收取一定數(shù)額的服務(wù)費，這種經(jīng)營模式使出租汽車企業(yè)失去了經(jīng)營實體的本意，而成為托管經(jīng)營，企業(yè)對司機的經(jīng)營行為沒有約束力，從而導(dǎo)致出租車的服務(wù)質(zhì)量難以提高#65377;

二、經(jīng)營權(quán)投放方式的選擇

經(jīng)營權(quán)的管理是出租汽車行業(yè)管理的重要手段之一，經(jīng)營權(quán)投放方式是經(jīng)營權(quán)管理的重要組成部分，它決定了政府#65380;公司和駕駛員三者之間不同的利益分配關(guān)系，對出租汽車客運行業(yè)發(fā)展和規(guī)范具有非常重要的主導(dǎo)作用#65377;從理論上講，出租車市場準入的模式可分為有償使用和無償使用兩大類，出租車經(jīng)營權(quán)屬于政府所有，經(jīng)營權(quán)作為相對稀缺的公共資源，經(jīng)營者會得到高于充分競爭條件下所獲得的正常利潤，如果政府事先不參與利益分配，這些利潤就會讓渡給企業(yè)或個人，以后再行調(diào)節(jié)就比較困難#65377;根據(jù)《行政許可法》第12條第2項和第53條規(guī)定，公共資源配置等行政許可行為，行政機關(guān)應(yīng)通過招標#65380;拍賣等公開競爭的方式作出決定，《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施<行政許可法>的通知》中也明確要求“能夠招標拍賣的都要進行招投拍賣”#65377;

拍賣與招投標是有償使用的兩種基本形式，這兩種形式具有有效的競爭機制，可以在一定程度上克服行政審批的某些弊端#65377;在某種意義上講，出租車經(jīng)營權(quán)采取招投標的方式更具有合理性#65377;首先，對拍賣而言，它是以標金的高低作為唯一的選擇標準，忽略了乘客對服務(wù)質(zhì)量的需求，而采取招標的方式投放經(jīng)營權(quán)時招標人在評標和確定中標人時，出價的高低并不能起決定作用，仍要從服務(wù)質(zhì)量#65380;經(jīng)營能力等諸多方面對投標人進行綜合審查，從一定程度上避免了這個問題的出現(xiàn)#65377;其次，拍賣會引發(fā)競標者的非理性行為，導(dǎo)致成交價奇高，成交者花費巨額資金后，必然將其打入運營成本中，從而轉(zhuǎn)嫁到乘客身上，最終導(dǎo)致經(jīng)營者和乘客雙方遭受損失，甚至引發(fā)行業(yè)不穩(wěn)定與社會動蕩#65377;采用招標方式可以在一定限度內(nèi)避免這種情況的發(fā)生#65377;最后，資金雄厚的財團可能會有意抬高價格，迫使市場中原有企業(yè)退出競爭，一定程度上損害了原有的市場開拓者的利益#65377;采用招標方式則考慮了歷史貢獻與現(xiàn)實狀況#65377;所以說采用招投標的模式投放客運出租汽車經(jīng)營權(quán)相對而言是一種理論上較為適當?shù)哪Ｊ?65377;國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)[2004]81號)提出:“在市場準入方面要逐步推廣采用以服務(wù)質(zhì)量為主要競標條件的經(jīng)營權(quán)招投標方式，建立科學合理的出租汽車經(jīng)營權(quán)配置機制，防止單純追求提高經(jīng)營收益的行為#65377;”這說明，招投標特別是服務(wù)質(zhì)量招投標是一種既具有前瞻性，又有現(xiàn)實性的模式，是當前較為合適的出租車經(jīng)營許可方式#65377;

三、經(jīng)營權(quán)的規(guī)范與管理

出租汽車行業(yè)屬于一般競爭性行業(yè)，應(yīng)當加強宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，防止供求失衡，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展#65380;經(jīng)濟環(huán)境#65380;生產(chǎn)方式#65380;服務(wù)對象以及涉及公眾利益的特殊性，有一個比較科學#65380;合理的總量控制#65377;要堅持出租汽車總量與國民經(jīng)濟及社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，有利于百姓出行，讓經(jīng)營者有基本符合社會平均利潤水平的利益空間#65377;

推進服務(wù)質(zhì)量招投標制度是以經(jīng)營者過去的質(zhì)量信譽考核結(jié)果和將來的服務(wù)質(zhì)量承諾為主要評標內(nèi)容的招投標方式，既可以做到公開#65380;公正#65380;透明，又有利于企業(yè)提高管理水平，實現(xiàn)集約化經(jīng)營，更有利于出租汽車行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量的提高#65377;在編制服務(wù)質(zhì)量招投標文件時，要處理好四個關(guān)系:一是政府管制與市場調(diào)解相結(jié)合的關(guān)系，政府應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上合理確定經(jīng)營權(quán)投放數(shù)量，在對其進行的設(shè)置#65380;運籌#65380;調(diào)度時，應(yīng)遵循出租車市場內(nèi)在的要求，通過對經(jīng)營權(quán)的宏觀調(diào)控，來控制出租車客運市場運力的增長，要避免導(dǎo)致出租汽車客運市場的僵滯，運用市場的自我調(diào)節(jié)，使好的進來，差的出去#65377;為防止造成市場壟斷，在制定經(jīng)營權(quán)招標方案時，不能只針對具有一定規(guī)模的企業(yè)，應(yīng)滿足不同層次的欲從事出租汽車經(jīng)營者的需求#65377;二是社會效益與經(jīng)濟利益的關(guān)系#65377;政府對出租車經(jīng)營權(quán)的配置不應(yīng)以收益為主，要把重點放在擇優(yōu)上，不僅要考慮到經(jīng)營權(quán)的準入價格，還要考慮這個價格可能影響到經(jīng)營收益和服務(wù)水平，考慮到市場主體間的公平競爭，把經(jīng)營者的資質(zhì)#65380;內(nèi)部管理#65380;服務(wù)質(zhì)量作為重要評標內(nèi)容，側(cè)重考慮它所產(chǎn)生的社會效益#65377;在有償使用金適度時，經(jīng)濟收益容易得到保證，就可能使經(jīng)營者將自己的經(jīng)營行為同社會要求聯(lián)系起來，將自己的行為引入到社會的評價體系，從而將自覺增強職業(yè)自律，提高服務(wù)水平#65377;三是公司使用還是公民使用的關(guān)系#65377;近年來，我們在不斷探索并推行歸屬公司所有和使用的做法，在加強對經(jīng)營者經(jīng)營行為的管理中起到了一定的作用，但掛靠經(jīng)營在一定程度上加大了經(jīng)營者的經(jīng)營成本，使經(jīng)營者個體在承擔經(jīng)營權(quán)有償出讓金的同時，還要滿足公司利益的追求#65377;因此，對于出租車經(jīng)營權(quán)的使用不應(yīng)做硬性的規(guī)定，也不應(yīng)該僅憑企業(yè)的大小搞“一刀切”，而應(yīng)根據(jù)市場的具體情況來確定#65377;企業(yè)必須全額出資購買生產(chǎn)工具，承擔投資風險，實行經(jīng)營權(quán)#65380;車輛產(chǎn)權(quán)歸經(jīng)營者所有并相對統(tǒng)一，逐步引導(dǎo)公司化經(jīng)營，但也不能限制個體經(jīng)營者的存在，應(yīng)在建立完善的駕駛員服務(wù)質(zhì)量考評體系的基礎(chǔ)上使考評成績優(yōu)秀的駕駛員有優(yōu)先獲得經(jīng)營權(quán)的資格，以此促進行業(yè)整體素質(zhì)的提高#65377;四是明確管理部門與經(jīng)營者之間的責任和權(quán)利關(guān)系#65377;全面推行經(jīng)營權(quán)使用合同制，將經(jīng)營權(quán)的數(shù)量#65380;有效期限#65380;車輛型號#65380;有償使用費的繳納#65380;雙方的權(quán)利和義務(wù)#65380;企業(yè)管理制度#65380;企業(yè)與駕駛員之間的關(guān)系#65380;質(zhì)量信譽考核內(nèi)容#65380;收回出租車經(jīng)營權(quán)的相關(guān)條件以及違約責任等事項列入合同文本，在出租汽車客運管理部門核發(fā)出租汽車經(jīng)營權(quán)證時，與取得出租汽車經(jīng)營權(quán)的單位與個人，按照統(tǒng)一格式簽訂出租汽車經(jīng)營權(quán)使用合同，明確管理部門與經(jīng)營者之間的責任與權(quán)利關(guān)系，做到既能發(fā)放經(jīng)營權(quán)又能收回經(jīng)營權(quán)，既不干涉企業(yè)內(nèi)部事務(wù)又能對其進行有效控制#65377;

依照《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，在實施出租汽車經(jīng)營權(quán)招投標活動時應(yīng)依法履行必要的程序，使出租汽車經(jīng)營權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標工作更加規(guī)范，要做好以下幾方面的工作:一是招投標活動應(yīng)遵循公開#65380;公平#65380;公正和誠實信用的原則#65377;二是招標人應(yīng)當根據(jù)出租車經(jīng)營權(quán)的特點和需要編制招標文件#65377;三是招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需的合理時間#65377;四是兩個以上法人以其他組織聯(lián)合的身份共同投標時，應(yīng)按照資質(zhì)等級轉(zhuǎn)低的單位確定資質(zhì)等級#65377;五是開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應(yīng)當為招標文件預(yù)選確定的地點#65377;六是評標應(yīng)由招標人依法組建的評標委員會負責#65377;七是評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較#65377;八是中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人#65377;九是招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同#65377;

[責任編輯馮勝利]