摘要:目前，黑龍江省一些城市相繼發(fā)生了由于出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓不合理，單純追求經(jīng)營(yíng)權(quán)收益的行為引發(fā)的種種行業(yè)矛盾和問題，這些矛盾和問題迫使我們重新審視出租汽車經(jīng)營(yíng)許可管理中存在的問題，迫使我們更加關(guān)注出租車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員群體的生存狀態(tài)，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)是關(guān)系到出租車行業(yè)健康發(fā)展的核心問題，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，是準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)#65380;科學(xué)配置#65380;規(guī)范管理出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效途徑#65377;

關(guān)鍵詞:出租車經(jīng)營(yíng)許可;經(jīng)營(yíng)權(quán);服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo);規(guī)范管理

中圖分類號(hào):F294.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)05-0000-02

出租汽車經(jīng)營(yíng)許可的管理是出租汽車行業(yè)管理的首要環(huán)節(jié)，其核心是出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)如何獲取#65377;近年來，有關(guān)出租車市場(chǎng)準(zhǔn)入模式的各種觀點(diǎn)競(jìng)相爭(zhēng)鳴，不同利益集團(tuán)在出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)分配上展開了一系列博弈，成為出租汽車行業(yè)的難點(diǎn)問題和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題#65377;

一、經(jīng)營(yíng)許可現(xiàn)狀及存在的問題

出租汽車作為城市公共交通的一項(xiàng)內(nèi)容，從20世紀(jì)70年代末80年代初，隨著國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，促進(jìn)了出租汽車的發(fā)展，各城市開始紛紛興辦出租汽車企業(yè)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者自籌資金購(gòu)車掛靠公司營(yíng)運(yùn)，在此期間，出租車經(jīng)營(yíng)許可是通過自然取得和行政審批兩個(gè)途徑獲得的#65377;1993年，建設(shè)部《城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的若干規(guī)定》的出臺(tái)，出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)被正式確立和認(rèn)可，全國(guó)大多數(shù)城市紛紛以公開拍賣#65380;招標(biāo)等方式出讓營(yíng)運(yùn)指標(biāo)，在客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的十多年間，在一定時(shí)期內(nèi)收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益#65377;但由于對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)如何取得#65380;期限核定#65380;轉(zhuǎn)讓#65380;收回等問題目前尚沒有全國(guó)統(tǒng)一的法律#65380;法規(guī)或規(guī)范性文件，導(dǎo)致各地經(jīng)營(yíng)權(quán)管理混亂，由于出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)問題引發(fā)的司機(jī)停運(yùn)#65380;集體上訪，已成為行業(yè)不穩(wěn)定的主要因素，其主要表現(xiàn):一是經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬不明晰#65377;企業(yè)購(gòu)買經(jīng)營(yíng)權(quán)后，采用一次性打包的方式收回全部投資，將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包人，造成經(jīng)營(yíng)權(quán)#65380;產(chǎn)權(quán)不明晰，使企業(yè)與承包經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)權(quán)的紛爭(zhēng)愈演愈烈#65377;二是經(jīng)營(yíng)權(quán)期限過長(zhǎng)#65377;一些城市為單純追求經(jīng)濟(jì)利益，在經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓時(shí)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用期限確定為永久性使用，中標(biāo)者購(gòu)買經(jīng)營(yíng)權(quán)的目的不僅僅是為了營(yíng)運(yùn)，而是為炒作，這部分人在政府對(duì)出租車市場(chǎng)宏觀調(diào)控力度大時(shí)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)賣出獲得高額利潤(rùn)后退出市場(chǎng)，使新進(jìn)入者成本高#65380;經(jīng)營(yíng)難，即使政府減免費(fèi)用或補(bǔ)助也無法彌補(bǔ)高額的運(yùn)營(yíng)成本，新經(jīng)營(yíng)者希望有機(jī)會(huì)再將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，如此反復(fù)，新進(jìn)入的經(jīng)營(yíng)者永遠(yuǎn)是高成本低利潤(rùn)#65377;三是經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格偏高#65377;近幾年來，有些城市經(jīng)營(yíng)權(quán)標(biāo)的價(jià)格的攀升大大超過了管理部門的預(yù)計(jì)，結(jié)果在競(jìng)標(biāo)中獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者由于標(biāo)的過高而背上沉重的包袱，直接影響了他們的經(jīng)濟(jì)收益乃至生存，出現(xiàn)了市場(chǎng)紊亂#65380;經(jīng)營(yíng)行為不端等一系列問題#65377;四是經(jīng)營(yíng)模式不合理#65377;由于出租汽車經(jīng)營(yíng)者以公開競(jìng)標(biāo)的形式取得的客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)，管理部門對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式無法提出明確的要求，企業(yè)為了減少資金投入將經(jīng)營(yíng)權(quán)及車輛產(chǎn)權(quán)一次性買斷，企業(yè)每月只收取一定數(shù)額的服務(wù)費(fèi)，這種經(jīng)營(yíng)模式使出租汽車企業(yè)失去了經(jīng)營(yíng)實(shí)體的本意，而成為托管經(jīng)營(yíng)，企業(yè)對(duì)司機(jī)的經(jīng)營(yíng)行為沒有約束力，從而導(dǎo)致出租車的服務(wù)質(zhì)量難以提高#65377;

二、經(jīng)營(yíng)權(quán)投放方式的選擇

經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理是出租汽車行業(yè)管理的重要手段之一，經(jīng)營(yíng)權(quán)投放方式是經(jīng)營(yíng)權(quán)管理的重要組成部分，它決定了政府#65380;公司和駕駛員三者之間不同的利益分配關(guān)系，對(duì)出租汽車客運(yùn)行業(yè)發(fā)展和規(guī)范具有非常重要的主導(dǎo)作用#65377;從理論上講，出租車市場(chǎng)準(zhǔn)入的模式可分為有償使用和無償使用兩大類，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于政府所有，經(jīng)營(yíng)權(quán)作為相對(duì)稀缺的公共資源，經(jīng)營(yíng)者會(huì)得到高于充分競(jìng)爭(zhēng)條件下所獲得的正常利潤(rùn)，如果政府事先不參與利益分配，這些利潤(rùn)就會(huì)讓渡給企業(yè)或個(gè)人，以后再行調(diào)節(jié)就比較困難#65377;根據(jù)《行政許可法》第12條第2項(xiàng)和第53條規(guī)定，公共資源配置等行政許可行為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)通過招標(biāo)#65380;拍賣等公開競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定，《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施<行政許可法>的通知》中也明確要求“能夠招標(biāo)拍賣的都要進(jìn)行招投拍賣”#65377;

拍賣與招投標(biāo)是有償使用的兩種基本形式，這兩種形式具有有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以在一定程度上克服行政審批的某些弊端#65377;在某種意義上講，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)采取招投標(biāo)的方式更具有合理性#65377;首先，對(duì)拍賣而言，它是以標(biāo)金的高低作為唯一的選擇標(biāo)準(zhǔn)，忽略了乘客對(duì)服務(wù)質(zhì)量的需求，而采取招標(biāo)的方式投放經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)和確定中標(biāo)人時(shí)，出價(jià)的高低并不能起決定作用，仍要從服務(wù)質(zhì)量#65380;經(jīng)營(yíng)能力等諸多方面對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行綜合審查，從一定程度上避免了這個(gè)問題的出現(xiàn)#65377;其次，拍賣會(huì)引發(fā)競(jìng)標(biāo)者的非理性行為，導(dǎo)致成交價(jià)奇高，成交者花費(fèi)巨額資金后，必然將其打入運(yùn)營(yíng)成本中，從而轉(zhuǎn)嫁到乘客身上，最終導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者和乘客雙方遭受損失，甚至引發(fā)行業(yè)不穩(wěn)定與社會(huì)動(dòng)蕩#65377;采用招標(biāo)方式可以在一定限度內(nèi)避免這種情況的發(fā)生#65377;最后，資金雄厚的財(cái)團(tuán)可能會(huì)有意抬高價(jià)格，迫使市場(chǎng)中原有企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)，一定程度上損害了原有的市場(chǎng)開拓者的利益#65377;采用招標(biāo)方式則考慮了歷史貢獻(xiàn)與現(xiàn)實(shí)狀況#65377;所以說采用招投標(biāo)的模式投放客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)而言是一種理論上較為適當(dāng)?shù)哪Ｊ?65377;國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》(國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào))提出:“在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面要逐步推廣采用以服務(wù)質(zhì)量為主要競(jìng)標(biāo)條件的經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)方式，建立科學(xué)合理的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)配置機(jī)制，防止單純追求提高經(jīng)營(yíng)收益的行為#65377;”這說明，招投標(biāo)特別是服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)是一種既具有前瞻性，又有現(xiàn)實(shí)性的模式，是當(dāng)前較為合適的出租車經(jīng)營(yíng)許可方式#65377;

三、經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)范與管理

出租汽車行業(yè)屬于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，防止供求失衡，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展#65380;經(jīng)濟(jì)環(huán)境#65380;生產(chǎn)方式#65380;服務(wù)對(duì)象以及涉及公眾利益的特殊性，有一個(gè)比較科學(xué)#65380;合理的總量控制#65377;要堅(jiān)持出租汽車總量與國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，有利于百姓出行，讓經(jīng)營(yíng)者有基本符合社會(huì)平均利潤(rùn)水平的利益空間#65377;

推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度是以經(jīng)營(yíng)者過去的質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果和將來的服務(wù)質(zhì)量承諾為主要評(píng)標(biāo)內(nèi)容的招投標(biāo)方式，既可以做到公開#65380;公正#65380;透明，又有利于企業(yè)提高管理水平，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，更有利于出租汽車行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量的提高#65377;在編制服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)文件時(shí)，要處理好四個(gè)關(guān)系:一是政府管制與市場(chǎng)調(diào)解相結(jié)合的關(guān)系，政府應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上合理確定經(jīng)營(yíng)權(quán)投放數(shù)量，在對(duì)其進(jìn)行的設(shè)置#65380;運(yùn)籌#65380;調(diào)度時(shí)，應(yīng)遵循出租車市場(chǎng)內(nèi)在的要求，通過對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的宏觀調(diào)控，來控制出租車客運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力的增長(zhǎng)，要避免導(dǎo)致出租汽車客運(yùn)市場(chǎng)的僵滯，運(yùn)用市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)，使好的進(jìn)來，差的出去#65377;為防止造成市場(chǎng)壟斷，在制定經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)方案時(shí)，不能只針對(duì)具有一定規(guī)模的企業(yè)，應(yīng)滿足不同層次的欲從事出租汽車經(jīng)營(yíng)者的需求#65377;二是社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系#65377;政府對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的配置不應(yīng)以收益為主，要把重點(diǎn)放在擇優(yōu)上，不僅要考慮到經(jīng)營(yíng)權(quán)的準(zhǔn)入價(jià)格，還要考慮這個(gè)價(jià)格可能影響到經(jīng)營(yíng)收益和服務(wù)水平，考慮到市場(chǎng)主體間的公平競(jìng)爭(zhēng)，把經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)#65380;內(nèi)部管理#65380;服務(wù)質(zhì)量作為重要評(píng)標(biāo)內(nèi)容，側(cè)重考慮它所產(chǎn)生的社會(huì)效益#65377;在有償使用金適度時(shí)，經(jīng)濟(jì)收益容易得到保證，就可能使經(jīng)營(yíng)者將自己的經(jīng)營(yíng)行為同社會(huì)要求聯(lián)系起來，將自己的行為引入到社會(huì)的評(píng)價(jià)體系，從而將自覺增強(qiáng)職業(yè)自律，提高服務(wù)水平#65377;三是公司使用還是公民使用的關(guān)系#65377;近年來，我們?cè)诓粩嗵剿鞑⑼菩袣w屬公司所有和使用的做法，在加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為的管理中起到了一定的作用，但掛靠經(jīng)營(yíng)在一定程度上加大了經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)成本，使經(jīng)營(yíng)者個(gè)體在承擔(dān)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓金的同時(shí)，還要滿足公司利益的追求#65377;因此，對(duì)于出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用不應(yīng)做硬性的規(guī)定，也不應(yīng)該僅憑企業(yè)的大小搞“一刀切”，而應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)的具體情況來確定#65377;企業(yè)必須全額出資購(gòu)買生產(chǎn)工具，承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)#65380;車輛產(chǎn)權(quán)歸經(jīng)營(yíng)者所有并相對(duì)統(tǒng)一，逐步引導(dǎo)公司化經(jīng)營(yíng)，但也不能限制個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的存在，應(yīng)在建立完善的駕駛員服務(wù)質(zhì)量考評(píng)體系的基礎(chǔ)上使考評(píng)成績(jī)優(yōu)秀的駕駛員有優(yōu)先獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格，以此促進(jìn)行業(yè)整體素質(zhì)的提高#65377;四是明確管理部門與經(jīng)營(yíng)者之間的責(zé)任和權(quán)利關(guān)系#65377;全面推行經(jīng)營(yíng)權(quán)使用合同制，將經(jīng)營(yíng)權(quán)的數(shù)量#65380;有效期限#65380;車輛型號(hào)#65380;有償使用費(fèi)的繳納#65380;雙方的權(quán)利和義務(wù)#65380;企業(yè)管理制度#65380;企業(yè)與駕駛員之間的關(guān)系#65380;質(zhì)量信譽(yù)考核內(nèi)容#65380;收回出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)條件以及違約責(zé)任等事項(xiàng)列入合同文本，在出租汽車客運(yùn)管理部門核發(fā)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)證時(shí)，與取得出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位與個(gè)人，按照統(tǒng)一格式簽訂出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)使用合同，明確管理部門與經(jīng)營(yíng)者之間的責(zé)任與權(quán)利關(guān)系，做到既能發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)又能收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，既不干涉企業(yè)內(nèi)部事務(wù)又能對(duì)其進(jìn)行有效控制#65377;

依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，在實(shí)施出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)應(yīng)依法履行必要的程序，使出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)工作更加規(guī)范，要做好以下幾方面的工作:一是招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開#65380;公平#65380;公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則#65377;二是招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件#65377;三是招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)間#65377;四是兩個(gè)以上法人以其他組織聯(lián)合的身份共同投標(biāo)時(shí)，應(yīng)按照資質(zhì)等級(jí)轉(zhuǎn)低的單位確定資質(zhì)等級(jí)#65377;五是開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件預(yù)選確定的地點(diǎn)#65377;六是評(píng)標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)#65377;七是評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較#65377;八是中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人#65377;九是招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同#65377;

[責(zé)任編輯馮勝利]