摘要:我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距長期存在，并有逐漸拉大的趨勢(shì)#65377;區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，政府在縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起重要作用#65377;我國實(shí)施的西部開發(fā)戰(zhàn)略，通過中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和投資重點(diǎn)的傾斜等政策，有力地促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展#65377;

關(guān)鍵詞:政府作用;欠發(fā)達(dá)地區(qū);西部開發(fā)

中圖分類號(hào):F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)05-0136-02

一、引言

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距由各地區(qū)的資本#65380;勞動(dòng)力等要素，投入#65380;開放和市場化程度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)#65380;人力資本#65380;工業(yè)化和城市化水平等多方面綜合作用而造成，其中政府的發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展政策，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距形成和擴(kuò)大的重要因素#65377;地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差異長期存在會(huì)影響資源的配置效率和市場的自發(fā)擴(kuò)展，不利于提高整體經(jīng)濟(jì)的效率和保持增長的持續(xù)性，同時(shí)，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)增長的不協(xié)調(diào)會(huì)對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生負(fù)面影響#65377;

我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距長期存在，改革開放以來，地區(qū)差距經(jīng)歷了一個(gè)先縮小后持續(xù)擴(kuò)大的歷程#65377;很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家也對(duì)我國地區(qū)差距問題進(jìn)行了多方面研究#65377;多數(shù)研究認(rèn)為，我國的地區(qū)差距在20世紀(jì)80年代有所縮小，20世紀(jì)90年代以來呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)#65377;但2000年以來，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)增長格局發(fā)生了很大的變化，在區(qū)域政策方面，西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地等政策相繼實(shí)施，使得我國內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步加快，雖然總的地區(qū)差距仍然在擴(kuò)大，但擴(kuò)大的速度已經(jīng)逐漸減緩，特別是2004年出現(xiàn)了地區(qū)差距減小的跡象，西部地區(qū)的GDP增長速度超過了全國的平均速度，顯現(xiàn)了政府在促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要作用#65377;

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政府干預(yù)思想

按照新古典的增長理論，由于資本報(bào)酬遞減的作用，人均收入低的地區(qū)增長速度更快，從而收斂于發(fā)達(dá)地區(qū)的人均收入水平#65377;事實(shí)上，這種情況并不普遍，普遍的情況是差距的擴(kuò)大#65377;繆爾達(dá)爾認(rèn)為，新古典主義主張的生產(chǎn)要素自由流動(dòng)#65380;市場機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)可以使區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到均衡發(fā)展的觀點(diǎn)不符合發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)情況#65377;他認(rèn)為，“市場的力量通常傾向于增加而不是減少區(qū)際不平等”，為防止積累性因果循環(huán)造成的貧富差距無限擴(kuò)大，不應(yīng)消極地等待發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生“擴(kuò)散效應(yīng)”來消除這種差別，而應(yīng)由政府采取一定的特殊措施來刺激欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，尤其是不發(fā)達(dá)地區(qū)的政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策來發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)，縮小這種差別#65377;

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，中央政府與地方政府的作用是不一樣的#65377;中央政府干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)是為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系#65377;其作用主要表現(xiàn)在:(1)制定科學(xué)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策與法規(guī)，促進(jìn)與支持區(qū)域合作;(2)培育和完善統(tǒng)一的要素市場，規(guī)范地方政府競爭行為;(3)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供資金支持，創(chuàng)造區(qū)域發(fā)展機(jī)會(huì)，改善其基礎(chǔ)設(shè)施;(4)促進(jìn)區(qū)域均等化方面最基本也是最主要的目標(biāo)，是使各地區(qū)居民享有平等的公共服務(wù)水準(zhǔn)#65377;

地方政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)主要是為了促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作用表現(xiàn)在這些方面:(1)制定發(fā)揮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高發(fā)展競爭力的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略;(2)創(chuàng)造穩(wěn)定#65380;良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，引進(jìn)外資，促進(jìn)資本形成;(3)制定良好的地方教育政策，開發(fā)#65380;提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資源水平;(4)為區(qū)域企業(yè)發(fā)展提供資金支持，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主建立區(qū)域競爭優(yōu)勢(shì)#65377;

三、我國政府干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐——西部開發(fā)戰(zhàn)略

新中國成立初期，我國西部地區(qū)幾乎沒有現(xiàn)代工業(yè)，為了縮小沿海與內(nèi)地的差距，改善全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，國家曾采取了均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，投資重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜#65377;在“一五”計(jì)劃和“三線”建設(shè)時(shí)期，國家更是先后在西部地區(qū)投資建設(shè)了一大批大中型工業(yè)企業(yè)，形成了西部地區(qū)國有企業(yè)#65380;軍工企業(yè)#65380;能源和原材料工業(yè)為主的工業(yè)體系，縮小了西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距#65377;改革開放后，國家實(shí)施傾向東部沿海地區(qū)的外向型發(fā)展戰(zhàn)略，給予東部地區(qū)諸多特殊政策，使得這一地區(qū)獲得了率先發(fā)展的機(jī)會(huì)#65377;東部地區(qū)依靠各種優(yōu)惠政策和率先改革的優(yōu)越條件加速增長，這種改革和發(fā)展的區(qū)域梯度性導(dǎo)致了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均收入水平的不平衡#65377;在2000年國家著手制定第十個(gè)五年計(jì)劃時(shí)，中央政府提出實(shí)施西部地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略，通過中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和投資重點(diǎn)的傾斜，加快西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)#65380;生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，鼓勵(lì)利用該地區(qū)的資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并加強(qiáng)對(duì)這一地區(qū)教育的投資，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放#65377;

自2000年實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略六年來，在國家的大力支持下，西部大開發(fā)開局良好，取得了積極進(jìn)展和明顯成效#65377;經(jīng)濟(jì)增長速度同全國的差距逐漸縮小;地方財(cái)政收入水平比西部大開發(fā)之前翻了一番;對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作水平顯著提高;城鄉(xiāng)居民收入和人民生活水平不斷改善#65377;

截至2005年，國家累計(jì)新開工西部開發(fā)重點(diǎn)工程70項(xiàng)，投資總規(guī)模9 700多億元#65377;中央累計(jì)投入各類財(cái)政性建設(shè)資金5 600多億元，其中，長期建設(shè)國債3 100億元#65377;中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)各類轉(zhuǎn)移支付累計(jì)7 600多億元#65377;2000—2004年，西部地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長20.5%，高于全國平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn)#65377;2005年，西部地區(qū)GDP增長12.7%，同全國平均水平差距進(jìn)一步縮小，固定資產(chǎn)投資#65380;工業(yè)增加值和進(jìn)出口貿(mào)易總額分別增長30.6%#65380;19.8%和23%，繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭#65377;

西部開發(fā)戰(zhàn)略以西部發(fā)展的瓶頸——基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為突破口，力爭在西部開發(fā)頭十年取得突破性進(jìn)展#65377;目前，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)得到顯著加強(qiáng)#65377;西氣東輸工程提前一年全線貫通并投入商業(yè)運(yùn)營，西電東送工程形成年送電能力2 500萬千瓦，六年新增公路通車?yán)锍?4.7萬公里#65377;截至2005年底，西部地區(qū)累計(jì)退耕還林8 468萬畝，配套荒山荒地造林和封山育林11 579萬畝，退牧還草工程安排治理嚴(yán)重退化草原2.9億畝#65377;

在實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略中，堅(jiān)持以人為本，提高人民群眾生活水平是一項(xiàng)重要任務(wù)#65377;中央政府加大轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)和改善了西部地區(qū)公共服務(wù)#65377;在文化教育衛(wèi)生方面，扎實(shí)完成西部地區(qū)普及九年義務(wù)教育的任務(wù)，支持對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，建立和完善貧困地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制#65377;繼續(xù)完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和貧困家庭醫(yī)療救助制度#65377;基本完成“油路到鄉(xiāng)”和“公路到村”公路建設(shè)任務(wù)，建設(shè)了一批改善市民生活的城市市政設(shè)施項(xiàng)目#65377;

四、繼續(xù)推進(jìn)西部開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的思考

中央政府要為西部開發(fā)制定優(yōu)惠政策，以此調(diào)動(dòng)資源，引導(dǎo)資金和人才向西部流動(dòng)#65377;包括財(cái)政轉(zhuǎn)移和稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)西部金融市場和資本市場發(fā)展的金融政策，鼓勵(lì)東部和外商投資者向西部地區(qū)投資的內(nèi)外資優(yōu)惠政策#65377;另外，中央政府還要加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持西部基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)#65377;對(duì)“十五”期間的政策要進(jìn)行一定的調(diào)整，原因如下:

第一，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的階段性及配套完善的需要#65377;基礎(chǔ)設(shè)施包含生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施，“十五”時(shí)期國家對(duì)西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要集中在交通#65380;通信#65380;水利#65380;能源等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，重大項(xiàng)目有青藏鐵路#65380;西氣東輸#65380;西電東送#65380;水利樞紐#65380;交通干線等36項(xiàng)重點(diǎn)工程，截至2006年8月，總體上關(guān)系西部全局的大規(guī)模的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本結(jié)束，應(yīng)該轉(zhuǎn)入新的投資領(lǐng)域，搞好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套和進(jìn)一步完善，使之發(fā)揮出綜合效益#65377;

第二，進(jìn)一步改善西部生活條件和發(fā)展環(huán)境的需要#65377;社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括各類教育#65380;醫(yī)療衛(wèi)生#65380;體育及文化娛樂#65380;社區(qū)服務(wù)等設(shè)施，加強(qiáng)這類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，就是要更加重視西部地區(qū)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，尤其是西部地區(qū)的基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展#65377;這既是改善西部地區(qū)人民生活條件的最基本的要求，也是進(jìn)一步完善西部地區(qū)投資和發(fā)展環(huán)境的配套措施#65377;一般來說，社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模要比生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施小，但從整個(gè)西部地區(qū)的發(fā)展需要看，總的建設(shè)規(guī)模也相當(dāng)可觀;由于西部地方政府財(cái)力較弱，長期欠賬較多，沒有中央政府的財(cái)力支持，社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施長期落后的局面將難以改觀#65377;

第三，促進(jìn)公共服務(wù)水平的均等化是政府政策的基本目標(biāo)#65377;國家西部開發(fā)政策在“十一五”時(shí)期要達(dá)到的一個(gè)階段性目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是通過加強(qiáng)西部社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平的均等化#65377;根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)，政府在促進(jìn)區(qū)域均等化方面最基本也是最主要的目標(biāo)，是使各地區(qū)居民享有平等的公共服務(wù)水準(zhǔn)，如同等的接受教育機(jī)會(huì)，同等的醫(yī)療保健服務(wù)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付則是達(dá)到這一目標(biāo)的主要政策工具#65377;

西部地區(qū)各級(jí)地方政府的職責(zé)應(yīng)該是制定發(fā)揮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高發(fā)展競爭力的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略;轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)設(shè)高效#65380;廉潔#65380;規(guī)范的行政管理和服務(wù)體系;以培育和發(fā)展統(tǒng)一#65380;開放#65380;競爭#65380;有序的市場為目標(biāo)，完善法律法規(guī)，保護(hù)投資者的合法權(quán)益;在重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)局部地區(qū)的跨越式發(fā)展;完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市環(huán)境的改善，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境#65377;

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[責(zé)任編輯張宇霞]