摘要:城市房屋用途取決于兩個(gè)方面:一是土地的用途，它決定了房屋用途的走向;二是規(guī)劃設(shè)計(jì)的用途，它決定了房屋用途的內(nèi)容#65377;“住宅”是專供居住的房屋，“商業(yè)服務(wù)用房”是從事商業(yè)和為居民生活服務(wù)所用的房屋，二者是兩種完全不同用途的房屋#65377;“住宅商用”從土地管理角度上看是改變土地用途，將“居住用地”改變?yōu)椤吧虡I(yè)用地”;從規(guī)劃上看是變更《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》內(nèi)容的行為;從房屋的使用功能上看，則是改變房屋用途的行為#65377;盡管法律行政法規(guī)對(duì)“住宅商用”是否需要批準(zhǔn)認(rèn)可這一問(wèn)題沒(méi)有作出正面直接明確規(guī)定，但這并不意味著其無(wú)須批準(zhǔn)認(rèn)可，事實(shí)上，法律行政法規(guī)從不同的側(cè)面間接明確了這一點(diǎn)#65377;不強(qiáng)調(diào)“住宅商用”須經(jīng)批準(zhǔn)認(rèn)可必將導(dǎo)致國(guó)家資產(chǎn)的流失，挑戰(zhàn)城市規(guī)劃?rùn)?quán)威，形成不公平競(jìng)爭(zhēng)#65377;

關(guān)鍵詞:城市;住宅;用途;商業(yè)

中圖分類號(hào):F293.33 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)05-0088-04

所謂“住宅商用”，是指業(yè)主將住宅用途的房屋改作商業(yè)服務(wù)用房使用的行為#65377;“住宅商用”現(xiàn)象的產(chǎn)生與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程密切相關(guān)，在我國(guó)剛剛開(kāi)始改革開(kāi)放的年代，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，就居住狀況而言，當(dāng)時(shí)的主要矛盾是解決住宅緊張問(wèn)題，住宅一般不會(huì)另做他用;但隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，人口越來(lái)越密集，附帶性的商業(yè)需求隨即產(chǎn)生，在各種因素綜合作用下，“住宅商用”逐漸成為我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)生活中的普遍現(xiàn)象#65377;對(duì)于“住宅商用”問(wèn)題，社會(huì)上一直存在爭(zhēng)議，有人完全支持“住宅商用”，認(rèn)為“住宅商用”既能增加業(yè)主收入，又能緩解就業(yè)難，何樂(lè)而不為呢?有人并不完全反對(duì)“住宅商用”，認(rèn)為“住宅商用”只要不影響別人，別人又何必干涉呢?有人則持完全反對(duì)“住宅商用”，認(rèn)為住宅就是居住的，絕對(duì)不能變成經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所#65377;對(duì)這一問(wèn)題如何認(rèn)識(shí)，看來(lái)還是值得研究和分析的#65377;

一、“住宅商用”從法律上看是改變房屋用途

(一)房屋用途的確定

不考慮歷史遺留問(wèn)題，單純從規(guī)范的角度上看，房屋的用途并不是在其建成以后才確定的，而是在其建成之前就已經(jīng)確定了#65377;我們認(rèn)為，城市房屋的用途取決于兩個(gè)方面:一是土地的用途，二是規(guī)劃設(shè)計(jì)的用途#65377;

土地的用途決定了房屋用途的走向#65377;房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商建房之前必須拿到地塊，而地塊的用途在供地時(shí)就確定了，而且要求開(kāi)發(fā)商須按照其確定的用途進(jìn)行開(kāi)發(fā)，不得擅自改變土地用途，國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》^[1]第18條規(guī)定:“土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，應(yīng)當(dāng)征得出讓方同意并經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，依照本章的有關(guān)規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記#65377;”

規(guī)劃設(shè)計(jì)決定了房屋用途的內(nèi)容#65377;開(kāi)發(fā)商建設(shè)開(kāi)發(fā)之前必須持有《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，為了獲得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，開(kāi)發(fā)商必須按照建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求制訂建筑設(shè)計(jì)方案，必須制定符合批準(zhǔn)建筑設(shè)計(jì)方案的施工設(shè)計(jì)圖紙，這些規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)房屋具體用途作了明確的界定，他們成為《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的有機(jī)組成部分，已經(jīng)批準(zhǔn)便不得擅自變更#65377;如《四川省<中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法>實(shí)施辦法》^[2]第28條就規(guī)定:“建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容及附件#65380;附圖，不得擅自變更，確需變更的，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，辦理變更手續(xù)#65377;”

(二)不同用途的房屋具有特定的內(nèi)涵

不同用途的房屋具有特定的內(nèi)涵?依照建設(shè)部《房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋(試行)》^[3]的規(guī)定，所謂“住宅”，依照建設(shè)部《房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋(試行)》的規(guī)定，是指“專供居住的房屋，包括別墅#65380;公寓#65380;職工家屬宿舍和集體宿舍(包括職工單身宿舍和學(xué)生宿舍)等#65377;但不包括住宅樓中作為人防用#65380;不住人的地下室等，也不包括托兒所#65380;病房#65380;療養(yǎng)院#65380;旅館等具有專門用途的房屋#65377;”所謂“商業(yè)服務(wù)用房”，是指“各類商店#65380;門市部#65380;飲食店#65380;糧油店#65380;菜場(chǎng)#65380;理發(fā)店#65380;照相館#65380;浴室#65380;旅社#65380;招待所等從事商業(yè)和為居民生活服務(wù)所用的房屋#65377;”“住宅”是專供居住的房屋，而“商業(yè)服務(wù)用房”是從事商業(yè)和為居民生活服務(wù)所用的房屋，二者是兩種完全不同用途的房屋#65377;

(三)不同用途的房屋所承載的土地價(jià)值不同

我國(guó)對(duì)土地用途有明確的劃分，不同用途的土地有不同的使用價(jià)值，而且相互之間不可以混同#65377;依照國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第12條的規(guī)定，國(guó)有土地用途有五大類，分別是居住用地，工業(yè)用地，教育#65380;科技#65380;文化#65380;衛(wèi)生#65380;體育用地，商業(yè)#65380;旅游#65380;娛樂(lè)用地，綜合或者其他用地#65377;“住宅”之下的用地只能是居住用地，“商業(yè)服務(wù)用房”之下的用地只能是商業(yè)用地，居住用地最高使用年限為70年，而商業(yè)用地最高使用年限僅為40年，兩者單位面積所承載的土地價(jià)值是絕對(duì)不同的#65377;

(四)“住宅商用”是改變房屋用途

“住宅商用”從土地管理角度上看是改變土地用途，將“居住用地”改變?yōu)椤吧虡I(yè)用地”;從規(guī)劃上看是變更《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》內(nèi)容的行為;從房屋的使用功能上看，則是改變房屋用途的行為#65377;

二、改變房屋用途是否需經(jīng)審批認(rèn)可

“住宅商用”是否需要政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，從國(guó)家法律行政法規(guī)的規(guī)定上看，沒(méi)有對(duì)于這一問(wèn)題的明確回答#65377;實(shí)踐中對(duì)這一問(wèn)題有不同的理解:

其一是認(rèn)為需要批準(zhǔn)認(rèn)可#65377;為了明確這一點(diǎn)，有的采用地方性法規(guī)的形式予以明確，如《廣州市城市規(guī)劃條例》^[4]第38條規(guī)定:“建設(shè)工程經(jīng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，確需要修改立面#65380;結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和變更使用性質(zhì)#65380;功能布局的，必須報(bào)原審批城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)#65377;竣工投入使用的建(構(gòu))筑物，未報(bào)經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，不得改變使用性質(zhì)和擅自開(kāi)(堵)外墻門窗#65380;封閉陽(yáng)臺(tái)#65380;搭建棚蓋或在天臺(tái)上建設(shè)建(構(gòu))筑物#65377;”《河南省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》^[5]第30條第2款規(guī)定:“被拆遷房屋的用途#65380;建筑面積按房屋所有權(quán)證的記載為準(zhǔn);房屋所有權(quán)證未記載的，房屋用途以建設(shè)工程規(guī)劃批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)改變房屋用途的，以實(shí)際用途為準(zhǔn)，建筑面積以房產(chǎn)測(cè)量機(jī)構(gòu)實(shí)際測(cè)量結(jié)果為準(zhǔn)#65377;”有的以政府規(guī)章的形式規(guī)定，如遼寧鞍山市人民政府的《鞍山市住宅用房改變用途暫行規(guī)定》^[6];有的以政府文件的方式加以肯定，如廣東省惠州市人民政府的《惠州市區(qū)建筑物改變使用功能的若干規(guī)定》^[7]#65380;江門市人民政府的《江門市區(qū)房屋改變用途補(bǔ)交土地出讓金的規(guī)定》^[8]#65380;廈門市人民政府辦公廳的《廈門市建筑物使用功能和土地用途變更審批管理暫行辦法》^[9]#65377;

其二是不強(qiáng)調(diào)必須審批認(rèn)可#65377;如《江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》^[10]第18條第(二)項(xiàng)規(guī)定:“(被拆遷房屋，筆者注)用途:以房屋所有權(quán)證書(shū)上標(biāo)明的用途為準(zhǔn)，所有權(quán)證未標(biāo)明用途的，以產(chǎn)權(quán)檔案中記錄的用途為準(zhǔn)，但對(duì)取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照并已持續(xù)營(yíng)業(yè)一年以上的，應(yīng)當(dāng)參照經(jīng)營(yíng)用房評(píng)估”;《長(zhǎng)春市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于貫徹實(shí)施<公司法>大力支持全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》^[11]第13條明確:“允許科技咨詢#65380;軟件開(kāi)發(fā)和科技中介等企業(yè)，在不影響周邊居民生活環(huán)境的前提下，利用家庭住宅或租用居民住宅作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所#65377;”依照《江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》該項(xiàng)“但書(shū)”即“但對(duì)取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照并已持續(xù)營(yíng)業(yè)一年以上的，應(yīng)當(dāng)參照經(jīng)營(yíng)用房評(píng)估”的規(guī)定，住宅改為非住宅作為經(jīng)營(yíng)用房使用的，只要取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照并已持續(xù)營(yíng)業(yè)一年以上的，在拆遷時(shí)就必須參照經(jīng)營(yíng)用房予以評(píng)估并補(bǔ)償，至于當(dāng)初“住宅商用”是否經(jīng)過(guò)政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)，則不予考慮#65377;依照《長(zhǎng)春市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)施<公司法>大力支持全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》^[11]第13條的規(guī)定，“住宅商用”是不需要政府部門批準(zhǔn)的#65377;

其三是有過(guò)反復(fù)，但最后強(qiáng)調(diào)必須批準(zhǔn)認(rèn)可#65377;2004年6月，北京市工商行政管理局下發(fā)的《關(guān)于在居民住宅樓內(nèi)設(shè)立企業(yè)有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確允許企業(yè)(或個(gè)體工商戶)以居民樓中的居住用房屋作為住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)從事科技開(kāi)發(fā)#65380;咨詢服務(wù)#65380;市場(chǎng)調(diào)研#65380;企業(yè)形象策劃#65380;打字#65380;復(fù)印#65380;圖文設(shè)計(jì)#65380;動(dòng)畫(huà)制作和廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也即不強(qiáng)調(diào)“住宅商用”必須審批認(rèn)可;2006年6月，北京市工商行政管理局下發(fā)的《關(guān)于從嚴(yán)審查住所使用證明文件的通知》，明確暫停利用居民住宅從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的登記注冊(cè)，換言之，如需在住宅里從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，則必須報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)將該房屋用途予以改變#65377;2000年11月，廣州市工商行政管理局發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記有關(guān)問(wèn)題的通知》明確規(guī)定:“凡沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證#65380;建設(shè)工程規(guī)劃許可證#65380;建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證的違章建筑#65380;產(chǎn)權(quán)證注明為住宅的以及宅基地房，一律不發(fā)證”，換言之，如需在住宅里從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，則必須報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)將該房屋用途予以改變;但同年12月，廣州市工商行政管理局出臺(tái)的《關(guān)于工商登記放寬政策問(wèn)題》規(guī)定:“住宅改作商用的，提供房產(chǎn)證和租賃合同”即可，即不強(qiáng)調(diào)“住宅商用”須經(jīng)審批;2001年2月，廣州市規(guī)劃局發(fā)布的《廣州市住宅建筑改變使用功能規(guī)劃處理辦法》^[12]明確規(guī)定“住宅商用”須經(jīng)審批;2005年11月，廣州市規(guī)劃局發(fā)布的《關(guān)于貫徹實(shí)施<廣州市房屋租賃管理規(guī)定>的意見(jiàn)》^[13]再次重申“住宅商用”須經(jīng)審批#65377;

改變房屋用途是否需要政府有關(guān)部門批準(zhǔn)認(rèn)可，國(guó)家法律行政法規(guī)對(duì)這一問(wèn)題雖無(wú)明確的規(guī)定，但這并不意味著其無(wú)須批準(zhǔn)認(rèn)可#65377;

(一)從土地管理工作角度上看

國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第27條規(guī)定:“土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第18條的規(guī)定辦理#65377;”而該條例第18條規(guī)定:“土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，應(yīng)當(dāng)征得出讓方同意并經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，依照本章的有關(guān)規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記#65377;”

在我國(guó)，土地及其上的房屋是緊密結(jié)合的，土地的用途與房屋的用途是一致的#65377;“住宅商用”行為，并不單純是房屋用途的改變，隨之而來(lái)的是土地用途的改變，而在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，依照國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定，不僅需要征得出讓人的同意，更需要經(jīng)過(guò)土地管理部門和城市規(guī)劃部門的批準(zhǔn)#65377;

(二)從規(guī)劃管理工作角度上看

《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》^[14]創(chuàng)設(shè)了建設(shè)用地規(guī)劃許可證#65380;建設(shè)工程規(guī)劃許可證和選址意見(jiàn)書(shū)等“兩證一書(shū)”制度，其中，建設(shè)用地規(guī)劃許可證中載明了該宗地的用途，也就是說(shuō)同時(shí)明確了該宗地之上房屋的用途，《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》雖然沒(méi)有明確規(guī)定“兩證一書(shū)”所載內(nèi)容不可擅自改變，但其所載內(nèi)容的不可擅改性是不言自明的#65377;其第45條第2款明確授權(quán):“省#65380;自治區(qū)#65380;直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本法制定實(shí)施辦法#65377;”我們看看相關(guān)省人大常委會(huì)制定的實(shí)施辦法是如何規(guī)定的:

1.《河南省<中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法>實(shí)施辦法》^[15]第35條第1款規(guī)定:“建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容不得擅自變更，確需變更的必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，并辦理變更手續(xù)#65377;”

2.《江蘇省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法>辦法》^[16]第21條規(guī)定“建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容不得擅自變更#65377;確需變更的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，并辦理變更手續(xù)#65377;”

3.《山西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法>辦法》^[17]第21條第1款規(guī)定:“建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容不得擅自變更#65377;確需變更的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，并辦理變更手續(xù)#65377;”

上述三省人大常委會(huì)在制定《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》實(shí)施辦法時(shí)，無(wú)一例外地明確建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容不得擅自變更，確需變更的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，并辦理變更手續(xù)#65377;建設(shè)用地規(guī)劃許可證上記載有房屋的用途(或者使用性質(zhì))，“住宅商用”實(shí)質(zhì)上是變更建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容的行為，自然須經(jīng)城市規(guī)劃部門的批準(zhǔn)#65377;

(三)從房地產(chǎn)管理上看

《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》^[18]第43條規(guī)定:“以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)后，受讓人改變?cè)恋厥褂脵?quán)出讓合同約定的土地用途的，必須取得原出讓方和市#65380;縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金#65377;”“住宅商用”行為，從另一方面上說(shuō)，就是改變?cè)恋厥褂脵?quán)合同約定的土地用途的行為，須經(jīng)城市規(guī)劃部門的批準(zhǔn)#65377;

建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理總局1995年發(fā)布的《商品房購(gòu)銷合同示范文本》第1條明確了地塊規(guī)劃用途，第22條明確了房屋的用途，2000年，建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理總局發(fā)布《商品房買賣合同示范文本》取代《商品房購(gòu)銷合同示范文本》，《商品房買賣合同示范文本》第1條明確了地塊規(guī)劃用途，第18條明確了房屋的用途#65377;商品房買受人“住宅商用”的，屬于改變房屋用途，同時(shí)也改變了該地塊的規(guī)劃用途，不僅須經(jīng)出賣人的同意，還須經(jīng)規(guī)劃部門的同意#65377;

(四)從城市房屋拆遷的要求上看

國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》^[19]第12條規(guī)定，拆遷范圍確定后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個(gè)人，不得進(jìn)行下列活動(dòng):(1)新建#65380;擴(kuò)建#65380;改建房屋;(2)改變房屋和土地用途;(3)租賃房屋#65377;房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)就前款所列事項(xiàng)，書(shū)面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)#65377;上述規(guī)定雖然沒(méi)有明確表明改變房屋用途須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，但我們完全可以從中推導(dǎo)出這一結(jié)論，否則，房屋拆遷管理部門就沒(méi)有必要就改變房屋用途問(wèn)題通知相關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)#65377;

(五)從城市房屋登記的管理上看

建設(shè)部在1993年《對(duì)湖北省沙市市房產(chǎn)管理局關(guān)于城市房屋拆遷中有關(guān)問(wèn)題報(bào)告的復(fù)函》(建房函字[1993]23號(hào))中明確:“在拆遷中，對(duì)于私房非住宅，應(yīng)根據(jù)房屋產(chǎn)權(quán)上登記的房屋使用性質(zhì)確定#65377;當(dāng)私房的使用性質(zhì)由住宅變更為非住宅或者經(jīng)營(yíng)房屋，其房屋所有人應(yīng)向房地產(chǎn)管理局進(jìn)行房屋使用性質(zhì)變更登記#65377;對(duì)私有房屋使用性質(zhì)雖已變更，但沒(méi)有辦理房屋使用性質(zhì)變更登記的，應(yīng)首先補(bǔ)辦房屋使用性質(zhì)變更登記手續(xù)，補(bǔ)交國(guó)家規(guī)定的有關(guān)稅費(fèi)后，拆遷人則根據(jù)房屋使用性質(zhì)變更的實(shí)際情況與被拆遷人簽訂拆遷房屋補(bǔ)償安置合同#65377;”建設(shè)部的這一復(fù)函非常明確地表明房屋用途的變更必須經(jīng)過(guò)有關(guān)部門的批準(zhǔn)認(rèn)可#65377;

綜上所述，盡管法律行政法規(guī)沒(méi)有正面直接明確規(guī)定改變房屋用途需要批準(zhǔn)認(rèn)可，但法律行政法規(guī)從不同的側(cè)面間接明確了這一點(diǎn)#65377;

三、不強(qiáng)調(diào)“住宅商用”須經(jīng)批準(zhǔn)認(rèn)可存在的問(wèn)題

(一)導(dǎo)致國(guó)家資產(chǎn)的流失

“住宅商用”如果不需要批準(zhǔn)，“住宅商用”者就不需要簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，也不需要補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金，讓本應(yīng)補(bǔ)交的土地使用權(quán)出讓金白白流失#65377;

(二)挑戰(zhàn)規(guī)劃?rùn)?quán)威

“住宅商用”如果不需要批準(zhǔn)，也就是說(shuō)房屋的用途可以隨意變更，規(guī)劃也就失去了意義，其嚴(yán)肅性與權(quán)威更是無(wú)從談起#65377;

(三)形成不公平競(jìng)爭(zhēng)

“住宅商用”如果不需要批準(zhǔn)，“住宅商用”者就取得了以商業(yè)用房作為經(jīng)營(yíng)用房的人無(wú)法比擬的成本優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槿〉米≌梅亢腿〉蒙虡I(yè)用房需要付出的代價(jià)絕對(duì)是不可相提并論的#65377;

參考文獻(xiàn):

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議通過(guò)，1995年6月20日四川省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議修正，自公布之日起施行#65377;

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[11] 《長(zhǎng)春市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)施<公司法>大力支持全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，2006年1月20日

長(zhǎng)春市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于貫徹實(shí)施《公司法》大力支持全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)的通知(長(zhǎng)府辦發(fā)[2006]2

號(hào))發(fā)布#65377;

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[13] 《關(guān)于貫徹實(shí)施<廣州市房屋租賃管理規(guī)定>的意見(jiàn)》，2005年12月1日廣州市規(guī)劃局發(fā)布，自2006年1月1日起施行#65377;

[14] 《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》，1989年12月26日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)，自1990年4

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[15] 《河南省<中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法>實(shí)施辦法》，1991年12月18日河南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五

次會(huì)議通過(guò)，1999年3月26日河南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議第一次修正，2005年1月14日河南省

第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議第二次修正，自公布之日起施行#65377;

[16] 《江蘇省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法>辦法》，1990年10月28日江蘇省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次

會(huì)議通過(guò)，1997年7月31日江蘇省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議第一次修正，2003年6月24日江蘇

省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議第二次修正，2004年8月20日江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第

十一次會(huì)議第三次修正，自公布之日起施行#65377;

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會(huì)議通過(guò)，1997年12月4日山西省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議修改，自公布之日起施行#65377;

[18] 《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》，1994年7月5日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)，自1995年1月

1日起施行#65377;

[19] 《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，2001年6月6日國(guó)務(wù)院令第305號(hào)發(fā)布，自2001年11月1日起施行#65377;

[責(zé)任編輯馮勝利]