摘要:產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)布局的一種重要形式，也是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇#65377;產(chǎn)業(yè)集群在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的地位和作用，它不僅有利于提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長，而且有利于推進(jìn)縣域工業(yè)化#65380;城鎮(zhèn)化進(jìn)程和三農(nóng)問題的解決#65377;只有通過采取培育特色產(chǎn)業(yè)#65380;建設(shè)工業(yè)園區(qū)#65380;發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)#65380;加快小城鎮(zhèn)建設(shè)#65380;創(chuàng)新政府公共管理等途徑和措施，才能構(gòu)建具有地方特色和競爭能力的縣域產(chǎn)業(yè)集群，從而實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展#65377;

關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)集群;縣域經(jīng)濟(jì);區(qū)域競爭

中圖分類號:F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)05-0188-03

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，以農(nóng)村為基礎(chǔ)，以縣轄行政區(qū)為單元的區(qū)域經(jīng)濟(jì)#65377;縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅維系著我國發(fā)展的大局，而且維系著全國建設(shè)小康社會的實(shí)現(xiàn)#65377;產(chǎn)業(yè)集群作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)布局的一種重要形式，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的地位和作用，已引起我國政府和經(jīng)濟(jì)界的高度重視和廣泛關(guān)注#65377;目前，從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀看，我國大部分縣仍處于特色不明顯#65380;產(chǎn)業(yè)集中度低#65380;競爭力不強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段#65377;要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，必須加快培育具有地方特色和競爭能力的產(chǎn)業(yè)集群#65377;

一、產(chǎn)業(yè)集群的涵義及其基本特征

集群又稱集聚，它來源于生態(tài)學(xué)，原意是指以共生關(guān)系生活在同一處棲所中的生物簇群#65377;產(chǎn)業(yè)集群理論的代表人物是美國哈佛大學(xué)商學(xué)院教授邁克爾#8226;波特(Michael E.Potter)#65377;1998年，他把產(chǎn)業(yè)和集群結(jié)合起來，提出了“產(chǎn)業(yè)集群”的概念#65377;他認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)集群是在某特定領(lǐng)域中，一群在地理上臨近#65380;有相互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)和相關(guān)法人機(jī)構(gòu)，并以彼此的共通性和互補(bǔ)性相連接#65377;”由此可見，產(chǎn)業(yè)集群一般包括區(qū)域內(nèi)大量相關(guān)企業(yè)的集聚，還包括相關(guān)支撐組織在地理空間上的集聚#65377;

從國際發(fā)展現(xiàn)狀看，產(chǎn)業(yè)集群是一種新經(jīng)濟(jì)#65377;在區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化#65380;貿(mào)易國際化和經(jīng)濟(jì)全球化的今天，國際上富有競爭力的產(chǎn)業(yè)大多是集群模式#65377;產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已成為全球性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，構(gòu)成了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的基本空間構(gòu)架，是一種各國提升綜合國力和競爭力而爭相借鑒的新經(jīng)濟(jì)#65377;歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往與特定產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展有著緊密的聯(lián)系，培育產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)有效的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是工業(yè)化發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果#65377;從國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀看，產(chǎn)業(yè)集群是一種新趨勢#65377;我國的產(chǎn)業(yè)集群誕生于改革開放后的20世紀(jì)80年代初，現(xiàn)已成為帶動(dòng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的重要力量，且呈方興未艾之勢#65377;全國各地都涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)業(yè)集群，浙江#65380;廣東#65380;江蘇#65380;福建等沿海地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特色非常明顯，尤其是“珠三角”#65380;“長三角”和環(huán)渤海地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展更為迅猛#65377;比如，深圳依托優(yōu)勢，逐步形成的電子信息產(chǎn)業(yè)集群就是一個(gè)很好的例證#65377;

從國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展實(shí)踐可以看出，產(chǎn)業(yè)集群的特征主要有:(1)聚集性#65377;集群具有地理集聚的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)及其支撐企業(yè)#65380;相應(yīng)支撐機(jī)構(gòu)，如地方政府#65380;行業(yè)協(xié)會#65380;金融部門與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在空間上集聚#65377;由于在一定區(qū)域內(nèi)企業(yè)大量聚集，必然帶來資金#65380;技術(shù)#65380;人才#65380;信息等經(jīng)濟(jì)要素和產(chǎn)品#65380;產(chǎn)值等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的集中，從而形成高密度經(jīng)濟(jì)區(qū)#65377;(2)專業(yè)化#65377;企業(yè)圍繞某一種或某一類產(chǎn)品生產(chǎn)而形成的從原料加工#65380;產(chǎn)品生產(chǎn)到銷售#65380;服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，具有明顯的專業(yè)化分工，每個(gè)環(huán)節(jié)的主導(dǎo)產(chǎn)品都比較突出#65377;單個(gè)企業(yè)專精于某個(gè)產(chǎn)品，并隨著集群的發(fā)展而形成區(qū)域品牌#65377;(3)關(guān)聯(lián)性#65377;集群內(nèi)的企業(yè)從事相同#65380;相似和輔助性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，企業(yè)與企業(yè)之間#65380;企業(yè)與機(jī)構(gòu)之間相互關(guān)聯(lián)，形成一個(gè)既有分工又有協(xié)作的共同體，由此產(chǎn)生共生效應(yīng)#65377;那種企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度不高#65380;“扎推式”的空間聚集，還不是真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群，只是產(chǎn)業(yè)集群的雛形或基礎(chǔ)#65377;(4)多樣性#65377;集群往往是中小企業(yè)的集聚區(qū)，由于這些企業(yè)靈活多變，因而均能在此找到賴以生存和發(fā)展的環(huán)境，并隨機(jī)應(yīng)變，企業(yè)間保持著一種共生的關(guān)系，很難有一個(gè)企業(yè)個(gè)體在此形成絕對的壟斷和控制，從而使得集群經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)始終保持著多樣性#65380;穩(wěn)定性并充滿活力#65377;(5)創(chuàng)新力#65377;在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，由于企業(yè)既有競爭又有合作，既有分工又有協(xié)作，彼此會受到共性競爭的隱形壓力，激勵(lì)著所有企業(yè)在各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新，由此導(dǎo)致增量創(chuàng)新#65380;價(jià)值創(chuàng)新#65380;技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等綜合性創(chuàng)新的產(chǎn)生，從而使產(chǎn)業(yè)集群成為一種特殊的創(chuàng)新系統(tǒng)，產(chǎn)生創(chuàng)新效應(yīng)#65377;(6)競爭優(yōu)勢#65377;集聚區(qū)企業(yè)遵循適者生存#65380;不適者被淘汰的競爭規(guī)律，在一些技術(shù)#65380;產(chǎn)品落后和創(chuàng)新力不足的企業(yè)被淘汰的同時(shí)，一批新型企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，競爭使產(chǎn)業(yè)集群充滿活力，從而形成縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢#65377;

二、產(chǎn)業(yè)集群對發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要意義

1.產(chǎn)業(yè)集群是提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的重要源泉#65377;實(shí)踐證明，借助產(chǎn)業(yè)集群，通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)的橫向拓展，繼而擴(kuò)展成關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)集群和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，可以大大降低成本，提高產(chǎn)業(yè)競爭力#65377;同時(shí)，由于集群內(nèi)，企業(yè)通過相互合作，相互學(xué)習(xí)，相互競爭，形成了良好的創(chuàng)新基礎(chǔ)和條件，提升了縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力#65377;我國目前的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，主要來自“珠三角”#65380;“長三角”和環(huán)渤海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群#65377;浙江省的產(chǎn)業(yè)集群不僅數(shù)量大，而且質(zhì)量上也在全國首屈一指，不少產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品的產(chǎn)銷量都在全國名列前茅#65377;如溫州市的打火機(jī)占世界總產(chǎn)量的70%，嵊州的領(lǐng)帶產(chǎn)量占國內(nèi)市場的80%#65380;占全球市場的30%，諸暨大唐的襪子產(chǎn)量占世界市場的30%#65380;占國內(nèi)市場的65%#65377;

2.產(chǎn)業(yè)集群是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大載體#65377;改革開放以來，廣東的東莞#65380;江蘇的蘇州#65380;浙江的紹興等產(chǎn)業(yè)集群集中的區(qū)域，每年經(jīng)濟(jì)都以20%左右的速度迅猛增長#65377;據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省有10個(gè)紡織基地縣，產(chǎn)值超100億元，紡織工業(yè)總產(chǎn)值2442億元，利稅總額176億元;浙江省88個(gè)縣的85個(gè)“塊狀經(jīng)濟(jì)”中，形成了500多個(gè)產(chǎn)值過億元的工業(yè)產(chǎn)品集群，其中國家名牌50多個(gè)#65377;浙江上個(gè)世紀(jì)80年代中期在紹興自發(fā)形成的“布街”，1992年發(fā)展成為“中國輕紡城”，現(xiàn)擁有專業(yè)市場19個(gè)，商行1萬余家，經(jīng)營人員4萬余人，經(jīng)營面料1萬余種，2005年成交額達(dá)到276.2億元(其中外貿(mào)成交額79億元)，連續(xù)14年居全國十大專業(yè)批發(fā)市場第二位#65377;專業(yè)市場拉動(dòng)了周圍產(chǎn)業(yè)投資，帶動(dòng)了織造業(yè)#65380;印染業(yè)#65380;編織業(yè)#65380;襪業(yè)#65380;布藝業(yè)以及紡織機(jī)械業(yè)的聚集和升級，從而促進(jìn)了紹興輕紡產(chǎn)業(yè)群的迅速崛起#65377;這些地方產(chǎn)業(yè)集群，已成為縣域經(jīng)濟(jì)的主力軍，加速推動(dòng)著縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化發(fā)展#65377;

3.產(chǎn)業(yè)集群是推進(jìn)縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要途徑#65377;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終走向城市化道路是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律#65377;縣域經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)，其發(fā)展的終極目標(biāo)是城市化#65377;農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城市化必須依靠產(chǎn)業(yè)支撐，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以農(nóng)村工業(yè)化推動(dòng)城市化#65377;實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化一個(gè)重要的途徑是發(fā)動(dòng)農(nóng)民就地創(chuàng)辦小企業(yè)，甚至小作坊與家庭手工業(yè)，促使農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)員工#65377;產(chǎn)業(yè)集群能夠促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)集群中的技術(shù)溢出和衍生企業(yè)的便利性能夠促進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)不斷產(chǎn)生，可以有效地彌補(bǔ)農(nóng)村企業(yè)的先天不足，從而加快縣域工業(yè)化和城市化進(jìn)程#65377;浙江#65380;廣東等地產(chǎn)業(yè)集群的蓬勃發(fā)展，快速提升了該地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平#65377;目前，長江三角洲#65380;珠江三角洲已成為全國工業(yè)化#65380;城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)#65377;

4.產(chǎn)業(yè)集群是解決三農(nóng)問題的有效措施#65377;目前，我國絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群都是在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)興起的#65377;產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，不僅提高了農(nóng)民收入，也帶動(dòng)了周邊農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)#65380;牧#65380;副等產(chǎn)業(yè)發(fā)展;既增加了農(nóng)村的集體積累，推動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)，又促進(jìn)了農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展#65377;換句話說，產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)了兩個(gè)反哺，即工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村#65377;浙江義烏市多年來注重小商品市場的培育，大力發(fā)展小商品制造業(yè)，有效地促進(jìn)了工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)升級#65377;到2005年，全市培育出2.5萬家企業(yè)#65380;20多萬名經(jīng)商辦廠能人，發(fā)展了20多個(gè)具有世界市場影響力的小商品制造業(yè)，商品出口到全球210多個(gè)國家和地區(qū)，連續(xù)14年居全國各專業(yè)市場榜首#65377;小商品加工業(yè)的快速發(fā)展，直接和間接創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)崗位100萬個(gè)，促進(jìn)了義烏富裕勞動(dòng)力向二#65380;三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移#65377;

三、構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)集群的路徑選擇

1.依托縣域資源，培育特色產(chǎn)業(yè)集群#65377;特色產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地方長期發(fā)展形成的，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也往往得益于特色產(chǎn)業(yè)#65377;培育特色產(chǎn)業(yè)集群，需要注意三個(gè)方面的問題:一是因縣制宜#65377;由于不同區(qū)域的資源稟賦#65380;產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)#65380;社會文化背景等不同，適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也就不同，因此，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群時(shí)一定要從本縣實(shí)際出發(fā)#65377;要按照產(chǎn)業(yè)鏈的形成規(guī)律，注重發(fā)揮本縣的比較優(yōu)勢，選擇本縣最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，加大引導(dǎo)和投入力度，聚合各種要素，進(jìn)行重點(diǎn)培育，盡快把企業(yè)群體做大，把產(chǎn)業(yè)鏈做長，完善產(chǎn)業(yè)體系#65377;二是培育核心#65377;全力扶持和培育特色產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，使之做大做強(qiáng)，成為集群的核心主體#65377;縣域經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展，重點(diǎn)要在引導(dǎo)民營企業(yè)家興辦工業(yè)和培育骨干企業(yè)上下工夫，把培育產(chǎn)值過億元的骨干企業(yè)作為縣域工業(yè)提速提質(zhì)的關(guān)鍵舉措來抓#65377;三是打造品牌#65377;實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以品牌力量引領(lǐng)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變#65377;鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極培育名牌產(chǎn)品，鼓勵(lì)集群內(nèi)企業(yè)積極培育縣域產(chǎn)品綜合品牌，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享，不斷拓展產(chǎn)業(yè)空間和提高縣域經(jīng)濟(jì)競爭力#65377;

2.建設(shè)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展#65377;工業(yè)園區(qū)是一個(gè)國家或地區(qū)為吸引外資#65380;引進(jìn)技術(shù)和發(fā)展對外貿(mào)易而設(shè)置的實(shí)行優(yōu)惠政策的特殊區(qū)域#65377;以工業(yè)園區(qū)的方式，建設(shè)適宜于工業(yè)實(shí)體進(jìn)駐的園區(qū)環(huán)境，目的在于吸引新的工業(yè)投資，目前已成為一種普遍采用的區(qū)域發(fā)展政策工具#65377;韓國抓工業(yè)化，概括起來就是四大戰(zhàn)略，一是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略#65377;二是大企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略#65377;三是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略#65377;在區(qū)位和基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的大型城市集中布局生產(chǎn)力，培育增長極#65377;四是工業(yè)區(qū)戰(zhàn)略#65377;從1971—1980年，韓國的工業(yè)區(qū)面積從102平方公里擴(kuò)大到332平方公里，十年擴(kuò)大2.3倍#65377;培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，加速推進(jìn)新型工業(yè)化，要把園區(qū)建設(shè)作為重要平臺#65377;一是要搞好規(guī)劃#65377;編制園區(qū)規(guī)劃，必須依據(jù)本地產(chǎn)業(yè)布局的總體規(guī)劃，充分體現(xiàn)新型工業(yè)化的理念，必須立足本地區(qū)位#65380;交通#65380;資源稟賦以及工業(yè)園具體條件的不同等，充分體現(xiàn)前瞻性#65380;科學(xué)性和可操作性#65377;園區(qū)內(nèi)要注重功能分區(qū)，布局合理，重要的工業(yè)園區(qū)，不僅要著眼于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的需要，還必須預(yù)留配套產(chǎn)業(yè)和物流#65380;金融#65380;保險(xiǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以及各類服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間#65377;規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴(yán)格按規(guī)劃分步實(shí)施#65377;二是要加大投入#65377;要充分利用國家軟貸款和財(cái)政資金，投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)#65377;同時(shí)，要通過引進(jìn)外資和啟動(dòng)民間資本，加大對園區(qū)水#65380;電#65380;路#65380;訊和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的投入#65377;要按照“項(xiàng)目興園#65380;園區(qū)興工”的思路，重點(diǎn)發(fā)展壯大一批產(chǎn)業(yè)集群#65380;集約經(jīng)營#65380;成長性好的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)#65377;要把園區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)放在擴(kuò)容提質(zhì)上，真正使園區(qū)建設(shè)上規(guī)模#65380;上檔次#65377;三是要加強(qiáng)管理#65377;要按照“小機(jī)構(gòu)#65380;大服務(wù)”的模式設(shè)置精干高效的管理機(jī)構(gòu)，行使行政管理職能，并成立園區(qū)有限責(zé)任公司，兩塊牌子#65380;一套人馬，統(tǒng)一負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)#65380;管理#65380;對外招商#65380;項(xiàng)目和企業(yè)服務(wù)以及協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的關(guān)系#65377;要切實(shí)減少園區(qū)承擔(dān)的社會事務(wù)，將社會事務(wù)交由政府或社會中介機(jī)構(gòu)來承擔(dān)#65377;

3.大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集群經(jīng)濟(jì)的活力#65377;民營經(jīng)濟(jì)是最具活力的經(jīng)濟(jì)，在投資融資#65380;經(jīng)營管理#65380;抵御風(fēng)險(xiǎn)#65380;吸納人才#65380;轉(zhuǎn)化成果等方面，體制更先進(jìn)，機(jī)制更靈活，生命力更旺盛#65377;從縣域經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)看，民營經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位;從縣域資金流向看，民營經(jīng)濟(jì)是金融信貸投資的主要方向;從產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實(shí)踐看，民營經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的主力軍#65377;因此，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，也是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要舉措#65377;近年來，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份，發(fā)展較快的縣市，無一不是依靠民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來的#65377;發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，一是放寬領(lǐng)域#65377;十六屆五中全會《建議》明確規(guī)定，要“大力發(fā)展個(gè)體#65380;私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入金融服務(wù)#65380;公用事業(yè)#65380;基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域#65377;”徹底消除對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種歧視性障礙，使民營經(jīng)濟(jì)在投融資#65380;稅收#65380;土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇#65377;二是加強(qiáng)引導(dǎo)#65377;積極引導(dǎo)民間資本投資與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相配套的農(nóng)資#65380;農(nóng)技#65380;農(nóng)產(chǎn)品購銷和加工業(yè)，創(chuàng)辦以資源加工型為主的勞動(dòng)密集型企業(yè)，興辦農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)民營企業(yè)相對集中發(fā)展#65377;大力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”，引導(dǎo)打工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)辦#65380;領(lǐng)辦各類企業(yè)#65377;對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大帶動(dòng)作用，并能夠成為產(chǎn)業(yè)集群核心的項(xiàng)目，政府可采取以土地#65380;固定資產(chǎn)無償資助的方式給予扶持，驅(qū)動(dòng)民間資本大規(guī)模投入#65377;三是搞好服務(wù)#65377;嚴(yán)禁“三亂”，依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的所有合法權(quán)益#65377;對在創(chuàng)辦初期的民營企業(yè)和投資科研開發(fā)的，可在稅收等方面給予特殊優(yōu)惠，切實(shí)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境#65377;

4.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，聚集產(chǎn)業(yè)群體#65377;城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的沃土#65377;加快城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化，是改變我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決三農(nóng)問題的根本出路#65377;從聚集產(chǎn)業(yè)角度來說，城鎮(zhèn)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，培育地方產(chǎn)業(yè)的“洼地”#65377;國際經(jīng)濟(jì)表明，城鎮(zhèn)化是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Γ行某鞘泻统鞘腥菏菂^(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的火車頭#65377;目前，紐約的GDP占美國GDP總量的24%，東京的GDP占日本GDP總量的26%，倫敦的GDP占英國GDP總量的22%，巴黎的GDP占法國GDP總量的18%#65377;加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，一是科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃#65377;以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，通過推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)#65380;商貿(mào)小區(qū)集中，形成連片發(fā)展的集聚效應(yīng)，促進(jìn)三產(chǎn)及各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大#65377;二是消除體制政策障礙#65377;要建立健全有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策環(huán)境和法律制度，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，并在非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)或就業(yè)#65377;繼續(xù)改革戶籍制度，取消農(nóng)業(yè)戶口，加快城鎮(zhèn)住房#65380;就業(yè)#65380;醫(yī)療#65380;教育和社會保障制度改革，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，為農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)造公平的環(huán)境#65377;三是提高城鎮(zhèn)化水平#65377;世界各國的城市化發(fā)展史表明，城市化一般呈“S”型的軌跡#65377;城市化率在30%以下時(shí)，發(fā)展速度比較緩慢;超過30%時(shí)，進(jìn)入加速階段;超過60%時(shí)，進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段#65377;我國城市化率在上個(gè)世紀(jì)90年代中后期突破30%后，出現(xiàn)加速趨勢#65377;

5.創(chuàng)新政府公共管理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展#65377;波特認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群成功與否最終取決于市場#65377;在市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群必須堅(jiān)持“市場為基礎(chǔ)#65380;政府做補(bǔ)充”的原則，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，主要依靠企業(yè)和產(chǎn)業(yè)本身#65377;地方政府要不斷創(chuàng)新公共管理方式，實(shí)現(xiàn)從直接的行政干預(yù)向間接的公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，遵循產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，對發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行引導(dǎo)和服務(wù)，為縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境#65377;具體來說，就是要注意克服以下幾種不良傾向:一是行政分割#65377;產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是不能受行政區(qū)域#65380;行業(yè)所限制的#65377;而我國的管理體制是按行政區(qū)域#65380;行業(yè)進(jìn)行管理的，直接的行政干預(yù)阻礙產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展#65377;二是環(huán)境制約#65377;一方面，凡是相對興旺的產(chǎn)業(yè)，往往是政府部門“三亂”行為的重點(diǎn)對象;另一方面，地方政府過多的精力直接介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而對投資環(huán)境治理缺乏力度，從而使得一些企業(yè)不堪重負(fù)#65377;有些已具雛形的產(chǎn)業(yè)集群就是因?yàn)槌林厣鐣?fù)擔(dān)，最后歸于缺失#65377;三是強(qiáng)行扎堆#65377;錯(cuò)誤地認(rèn)為把企業(yè)放在一起就能形成產(chǎn)業(yè)集群，有的地方通過一些行政手段，強(qiáng)行把一些沒有產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)在聯(lián)系的企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，人為地制造企業(yè)群#65377;四是偏大丟小#65377;一些地方只重視大企業(yè)，而忽視中小企業(yè)，沒有充分認(rèn)識到中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群中的地位和作用#65377;五是盲目攀比#65377;不善于根據(jù)本地的特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)，而低水平攀比規(guī)模，同產(chǎn)品#65380;同水平#65380;低層次建設(shè)嚴(yán)重，帶來資源的無效配置和浪費(fèi)的惡果#65377;六是缺乏配套服務(wù)#65377;由于地方政府在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中著力點(diǎn)的偏差，在我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中普遍缺乏中介機(jī)構(gòu)的配套服務(wù)，金融服務(wù)#65380;技術(shù)服務(wù)#65380;市場服務(wù)等各類中介機(jī)構(gòu)的社會服務(wù)體系尚未形成，直接影響產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展#65377;

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[責(zé)任編輯馮勝利]