摘 要:構建和諧社會是適應我國改革發(fā)展進入關鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望#65377;我國應按照構建和諧社會的要求創(chuàng)新財政投融資體制，優(yōu)化財政資源配置#65377;

關 鍵 詞:和諧社會;財政投融資體制;創(chuàng)新

中圖分類號:F830．59文獻標識碼:A文章編號:1006-3544(2007)02-0028-02

財政投融資是指政府為實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和財政政策目標，通過國家信用方式把各種閑散資金，特別是民間的閑散資金集中起來，統(tǒng)一由財政部門掌握管理，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，在不以盈利為直接目的的前提下，支持企業(yè)或事業(yè)單位發(fā)展生產(chǎn)和事業(yè)的一種資金活動#65377;建立符合我國國情的財政投融資體制，將關系到我國的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，關系到公共財政框架能否在我國最終得到確立，更是關系到整個社會#65380;經(jīng)濟和諧發(fā)展的大問題#65377;

一#65380;構建和諧社會對財政投融資體制的要求

構建和諧社會是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的遠大目標，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求#65377;財政投融資體制的創(chuàng)新只有服務于構建和諧社會這一偉大目標，才能更好地發(fā)揮其宏觀調(diào)控功能和公共服務功能，才能成為推動各方面發(fā)展的基礎和杠桿#65377;構建和諧社會對我國財政投融資體制的創(chuàng)新提出了新的要求:

1.財政投融資體制的創(chuàng)新必須以財政投融資目標的科學界定為前提#65377;按照公共財政與和諧社會的要求界定財政投融資目標是創(chuàng)新財政投融資體制的前提，也是目前在政府財力有限的條件下，財政投融資體制能否滿足社會公共需要的前提條件#65377;按照公共財政與和諧社會的要求，財政投融資體制創(chuàng)新應以滿足社會公共需要為標準，對社會公共需要領域的支出提供財政資金支持，為社會經(jīng)濟#65380;人與自然的全面#65380;協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供充足的財力保障#65377;

2.財政投融資體制的創(chuàng)新在強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的同時必須要滿足人的需要#65377;“以人為本”的和諧社會，要求財政投融資必須把人民的利益放在首位，財政投融資的運用在強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的同時必須要滿足人的需要;而全面#65380;協(xié)調(diào)#65380;可持續(xù)的發(fā)展則要求財政投融資的運用在支持經(jīng)濟發(fā)展#65380;滿足當代人需要的同時也要滿足后代人的需要#65377;為此，財政投融資投向的結構安排和創(chuàng)新應主要向農(nóng)業(yè)傾斜，以促進農(nóng)民的增收和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;向落后的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜，以促進其經(jīng)濟發(fā)展，從而實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;向社會公共事業(yè)，如科教文衛(wèi)#65380;社會保障#65380;環(huán)境保護等方面傾斜#65377;實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展之間#65380;人與自然之間的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展(陳光焱，2005)#65377;

二#65380;日本財政投融資體制的特點

日本財政投融資萌芽于明治維新初期，第二次世界大戰(zhàn)后其規(guī)模得到迅速擴大，財政投融資在日本經(jīng)濟中發(fā)揮著重要的作用#65377;日本依靠財政投融資實現(xiàn)了國民經(jīng)濟穩(wěn)定#65380;協(xié)調(diào)的增長#65377;

1．資金來源多渠道#65377;日本財政投融資資金來源，主要由大藏省(2001年1月后改名為財務省)資金運用部資金和簡易保險金#65380;產(chǎn)業(yè)投資特別會計#65380;政府保證債#65380;政府擔保借款等構成#65377;其中資金運用部資金居主體地位，在資金運用部資金中郵政儲蓄委托款(不含日常支付和向存款人貸款所需的部分)又是最主要的資金來源渠道#65377;這種資金渠道構成，保證了財政投融資資金來源的穩(wěn)定性和運用上的政府權威性#65377;

2．資金投向政策性強#65377;日本財政投融資的投資領域主要是基礎產(chǎn)業(yè)#65380;基礎設施等建設性投資#65377;同時，為了加快某些產(chǎn)業(yè)#65380;部門的發(fā)展，或是為了避免壟斷#65380;保護消費者權益，財政投融資對于某些主體效益明顯#65380;贏利性較強的加工產(chǎn)業(yè)#65380;第三產(chǎn)業(yè)也承擔一定的投資責任(謝升峰，2005)#65377;財政投融資對日本人民的物質(zhì)文化生活和經(jīng)濟發(fā)展#65380;地區(qū)開發(fā)的作用是巨大的#65377;

3．資金使用方式多樣化#65377;日本財政投融資的資金使用方式靈活多樣，不僅有貸款，還有股權或證券投資和擔保#65377;通過貸款使資金流向那些社會發(fā)展迫切需要，但民間部門不愿投資的領域，如基礎產(chǎn)業(yè)部門#65380;中小企業(yè)部門等#65377;對于一些關系國計民生的產(chǎn)業(yè)和部門，政府不僅利用財政投融資促進其發(fā)展，而且還通過控股直接參與企業(yè)的重大經(jīng)營決策，如參股高速公路#65380;電力設施建設等政策性特別強的行業(yè)或項目#65377;以政府信用為擔保從民間吸收資金，如政府擔保債券#65377;為地方發(fā)行地方債提供擔保，用于促進地方公共設施的建設，如交通#65380;煤氣等工程#65377;日本政府還針對高技術小企業(yè)信用薄弱，難以從商業(yè)銀行獲得貸款的特點，為小企業(yè)借款提供信用擔保，有力地促進了日本高技術小企業(yè)和風險投資業(yè)的發(fā)展#65377;

4．資金管理規(guī)范化#65377;日本政府的財政投融資資金運用，是依據(jù)每年制定的財政投融資計劃綜合運營的#65377;財政投融資計劃屬于國會審決議的對象，必須與年度公共預算一同提交國會#65377;財政投融資計劃的執(zhí)行情況須接受會計檢察院的審計，每年還須大藏省編制決算提交國會(孫立東，2001)#65377;日本對財政投融資的管理以法律#65380;法規(guī)為依據(jù)，戰(zhàn)后日本頒布的與財政投融資有關的法律達20多部，例如《財政法》#65380;《河川法》#65380;《城市計劃法》#65380;《國土利用計劃法》等#65377;又由于各執(zhí)行機構一般是專業(yè)性的，在業(yè)務上#65380;運營方式上的差別較大，因此實行一個機構一個法律的管理體制，如日本政策投資銀行(DBJ)依據(jù)《日本政策投資銀行法》行事，通過法律規(guī)定資金營運機構的業(yè)務范圍#65380;經(jīng)營方式#65380;貸款期限和利率等(孫芳，2002)#65377;使財政投融資活動有法可依#65380;有章可循，保證了財政投融資的規(guī)范運作和發(fā)展#65377;

三#65380;我國財政投融資體制創(chuàng)新的主要內(nèi)容

當前中國正處在完善社會主義市場經(jīng)濟體制#65380;全面建設小康社會#65380;構建社會主義和諧社會的新時期，財政投融資體制還很不規(guī)范#65380;不成熟#65377;有選擇地借鑒別國的財政投融資體制大有裨益#65377;日本財政投融資不僅體現(xiàn)了較強的政策性，而且通過規(guī)范化管理運作良好，值得我國在創(chuàng)新財政投融資體制時學習和借鑒#65377;

(一)財政投融資的資金來源創(chuàng)新

1.郵政儲蓄存款#65377;郵政是我國扶持的基礎產(chǎn)業(yè)部門，利用現(xiàn)有的遍布全國的郵政網(wǎng)點開展儲蓄，其營運費用很低，且我國郵政儲蓄存款增長迅猛，數(shù)額龐大，從其市場占有率來看，其擴展?jié)摿κ欠浅？捎^的，完全可以成為我國財政投融資的一個長期穩(wěn)定的資金來源#65377;

2.社會保障資金#65377;改革開放以來，我國的社會保障事業(yè)迅速發(fā)展，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和社會保障制度的建立和完善，社會保障體系的閑置資金數(shù)額巨大，其資金具有來源穩(wěn)定#65380;存儲期長的特點，通過征收社會保險稅和利用社會保險金節(jié)余，可為我國財政投融資提供可觀的資金#65377;并且，將社會保障資金統(tǒng)一納入財政投融資進行管理和使用，在擴大了財政投融資渠道的同時，也有利于加強社會保障資金的管理#65377;

3.政府擔保債券和政府擔保借款#65377;政府擔保債券往往具有明確的投資目的和用途，且信譽較高，具有明顯的籌資優(yōu)勢，因而是可以利用的渠道#65377;同時為了壯大我國地方財政投融資規(guī)模，應允許地方政府發(fā)行以政府信用為擔保的地方財政債券#65377;還可以政府信用為擔保向國際金融機構和外國政府籌措一些優(yōu)惠借款#65377;

4.充分利用新興的融資方式籌集資金#65377;積極開拓BOT#65380;TOT等融資方式的空間，引導越來越多的非政府資金#65380;民間資金進入政府政策所希望其流入的項目和領域#65377;

(二)財政投融資的資金投向創(chuàng)新

財政投融資資金投向必須充分體現(xiàn)國家關于經(jīng)濟#65380;社會發(fā)展的政策，有效地彌補市場的不足和缺陷，其中產(chǎn)業(yè)政策處于主導地位，因而在今后一個較長的時期內(nèi)，我國應當按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列來運用資金#65377;

1.資源稀缺的#65380;宏觀經(jīng)濟效益巨大的基礎工業(yè)和基礎設施建設#65377;加快能源#65380;交通#65380;原材料#65380;通訊建設，以改善國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎環(huán)境和社會環(huán)境#65377;

2.加大對中小企業(yè)資金扶持力度，促進中小企業(yè)的快速發(fā)展#65377;資金匱乏是中小企業(yè)發(fā)展面臨的重要問題#65377;中小企業(yè)要獲得長足發(fā)展，必須打破資金瓶頸，而單純依靠中小企業(yè)自身力量以及純市場機制的作用顯然是難以解決問題的，要借助政府“有形的手”強力推進，通過財政投融資對其發(fā)展進行扶待#65377;

3.重視對居民個人建房#65380;購房的投入#65377;居民個人的房屋購置投資形成個人固定資產(chǎn)，不屬于公共性產(chǎn)業(yè)的范圍，但是，從盡快提高居民生活水平的角度看，促進個人住房的發(fā)展有著重要的社會政治意義#65377;

4.優(yōu)先發(fā)展環(huán)境保護項目#65377;財政投融資應對生產(chǎn)性能先進可靠#65380;經(jīng)濟高效的環(huán)境保護產(chǎn)品的企業(yè)，在固定資產(chǎn)投資等方面優(yōu)先予以扶持，促進環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模;優(yōu)先安排環(huán)境保護科學技術研究及開發(fā)工作的經(jīng)費投入，重點研究節(jié)能降耗#65380;清潔生產(chǎn)#65380;污染防治#65380;生物多樣性和生態(tài)保護等重大環(huán)境科研課題，鼓勵采用綠色技術及實用技術#65377;

(三)財政投融資的資金使用方式創(chuàng)新

財政投融資的資金使用方式應根據(jù)資金來源的性質(zhì)確定，除采取貸款方式以外還可以運用以下兩種方式:

1.股權投資方式#65377;股權投資就是由代表政府的開發(fā)投資公司進行直接投資，擁有企業(yè)相應的股份，從而對企業(yè)大政方針及發(fā)展起一定的控制作用#65377;政府通過對某些產(chǎn)業(yè)和部門實施傾斜式的#65380;有重點的#65380;甚至是超前性的投資政策，可以實現(xiàn)政府對全社會資源配置的調(diào)控性職能#65377;根據(jù)國家或地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，政府可以通過安排不同的投資比例，及時調(diào)節(jié)需要政府支持的行業(yè)和項目的資金投入量#65377;

2.擔保方式#65377;以政府信用為擔保從民間吸收資金，如政府為地方政府發(fā)行地方債券提供擔保，以促進地方的基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展;政府為中小企業(yè)籌資提供擔保，運用政府資金吸引和帶動社會資金向中小企業(yè)投資，以緩解中小企業(yè)資金困難#65377;

(四)財政投融資的管理創(chuàng)新

為實現(xiàn)財政投融資的政策性和有償性，必須建立規(guī)范化的管理#65377;

1.計劃管理#65377;財政投融資應當采用計劃管理模式，通過編制“財政投融資計劃”，規(guī)定財政投融資的投入規(guī)模和投向，全面反映其資金來源#65380;資金運用和投資預期收益等情況#65377;計劃的編制要體現(xiàn)完整性#65380;嚴密性和合理性，并接受全國人民代表大會監(jiān)督，以促進資金的有效運用，并保持投融資運作的靈活性#65377;同時，財政投融資計劃的實施，要通過資金委托-資金管理-資金運用分離的投融資體系，明確委托-代理關系，確立人格化的投融資主體和監(jiān)督主體，使資金的供#65380;管#65380;用之間產(chǎn)權清晰#65380;責權明確，任何一環(huán)都不能無償動用資金#65377;

2.立法管理#65377;應盡快制定和頒布有關財政投融資的法律#65380;法規(guī)，對財政投融資的規(guī)模#65380;投向#65380;建設項目審批#65380;登記備案#65380;監(jiān)督檢查#65380;預決算#65380;財務核算#65380;市場前景#65380;投資工期#65380;回收期限#65380;投資效益等方面進行明確的法制管理#65377;通過制定和實施《財政投融資法》和《政策性銀行法》，使財政投融資活動有法可依，受到法律的保護和制約，既可保證財政投融資沿著正確的方向發(fā)展，又可以避免許多干擾，提高投融資的效率和效益#65377;

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(責任編輯#65380;校對:郄彥平)