摘 要:就業(yè)問題是一個世界性的難題，而我國的就業(yè)問題總量之大#65380;矛盾之復(fù)雜，是任何國家都未曾遇到過的，這就需要我們依據(jù)國情不斷探索解決就業(yè)問題的新思路#65377;

關(guān) 鍵 詞:就業(yè);勞動力;解決思路

中圖分類號:F241．4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-3544(2007)02-0034-02

就業(yè)問題是世界各國政府共同面臨的難題#65377;由于我國人口多，這一問題又顯得更為突出，就業(yè)問題解決得好壞，將關(guān)系到改革的成敗#65380;社稷的安危#65377;

一#65380;當(dāng)前我國就業(yè)中存在的主要問題

1.勞動力供大于求的矛盾十分突出#65377;國家人口發(fā)展研究戰(zhàn)略課題組今年1月11日發(fā)布的《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》中的數(shù)據(jù)表明，我國勞動年齡人口規(guī)模龐大#65377;15歲至64歲的勞動年齡人口2000年為8.6億人，2016年將達(dá)到高峰10.1億人，比發(fā)達(dá)國家勞動年齡人口的總和還要多#65377;目前農(nóng)村剩余勞動力仍有1.5億至1.7億人，按人口城鎮(zhèn)化水平年均增長1個百分點測算，今后20年將有3億農(nóng)村人口陸續(xù)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口#65377;單是從數(shù)量上看，勞動力資源近乎無限供給，這是中國參與國際競爭的一大優(yōu)勢，但也會給中國的經(jīng)濟增長速度#65380;產(chǎn)業(yè)技術(shù)選擇和就業(yè)保障體系造成巨大的壓力#65377;“十一五”時期，我國進入新的勞動力增長高峰，五年新增勞動力總供給將達(dá)到5000多萬人#65377;此外，按照目前的就業(yè)彈性計算，“十一五”時期如果經(jīng)濟年均增長7.5%，五年內(nèi)只能增加4000萬個就業(yè)崗位，還會有1000萬的就業(yè)缺口#65377;①

2.高校畢業(yè)生依然面臨結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題#65377;2006年全國普通高校畢業(yè)生達(dá)413萬人，比上年增加75萬人，2007年高校畢業(yè)生近500萬人，就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻#65377;②目前，從全國的就業(yè)形勢來看，新增畢業(yè)生的就業(yè)崗位層次趨于下降，薪酬#65380;福利減少#65377;非正規(guī)就業(yè)崗位比重增加，適合高校畢業(yè)生就業(yè)的高端服務(wù)業(yè)崗位不足#65377;但另一方面，目前我國技能勞動者占從業(yè)人員總量比重較低，全國技能勞動者總量占全國城鎮(zhèn)從業(yè)人員的33%，與發(fā)達(dá)國家技能勞動者占從業(yè)人員總量的比重在50%以上的情況相比，有很大差距#65377;技能勞動者結(jié)構(gòu)不合理，特別是高技能人才比例偏低，我國高級工以上包括技師和高級技師占技能勞動者總量的21%，與發(fā)達(dá)國家高技能勞動者比例一般為30%的情況相比，更存在較大差距#65377;特別是制造#65380;加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子信息#65380;航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，高技能人才嚴(yán)重短缺#65377;③

3.困難地區(qū)#65380;困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)問題更為突出#65377;國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌后，目前沒有就業(yè)的國有企業(yè)下崗職工還有60多萬人，集體企業(yè)下崗職工約400萬人#65377;今后3年，國企實施政策性破產(chǎn)還需安置360萬人，輔業(yè)改制約有300萬職工需要分流安置，④這些人員主要集中在中西部地區(qū)，大都年齡偏大#65380;技能單一，再就業(yè)難度較大#65377;在已經(jīng)實現(xiàn)再就業(yè)的人員中，靈活就業(yè)的比例較大，約有三分之一的人員其崗位和收入都不穩(wěn)定#65377;資源枯竭型困難城市和困難行業(yè)中，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退，失業(yè)人員積累多，失業(yè)周期拉長，再就業(yè)矛盾更為突出#65377;面臨就業(yè)困境的還有近年來迅速增加的失地失業(yè)農(nóng)民，亟需納入就業(yè)政策扶持范圍#65377;

4.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)壓力依然很大#65377;農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模加大，就業(yè)服務(wù)亟待加強#65377;2006年全國勞動力供給增量中，約有60%是農(nóng)村新增勞動力，④其中絕大部分需要到城鎮(zhèn)尋找就業(yè)機會，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的任務(wù)十分艱巨#65377;同時，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境和服務(wù)亟待改善，特別是在農(nóng)村勞動力較集中的中西部地區(qū)，服務(wù)設(shè)施和設(shè)備短缺陳舊#65380;教師和管理人員不足且素質(zhì)較低等問題的存在，嚴(yán)重制約著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的擴大和穩(wěn)定#65377;

5.產(chǎn)能過剩#65380;經(jīng)濟波動和貿(mào)易摩擦所引發(fā)的就業(yè)風(fēng)險增加#65377;2006年，由投資過快增長#65380;結(jié)構(gòu)不合理引發(fā)的產(chǎn)能過剩以及能源#65380;紡織#65380;房地產(chǎn)#65380;汽車等行業(yè)供求關(guān)系的變動，都將直接或間接對就業(yè)增長產(chǎn)生影響#65377;特別是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變要求整頓甚至關(guān)閉一些高耗能#65380;高污染的企業(yè)，大量人員的分流安置問題不容忽視#65377;國際貿(mào)易關(guān)系對就業(yè)的影響將更加顯著#65377;2007年是全球紡織品貿(mào)易配額取消后的第三年，我國紡織業(yè)在面臨發(fā)展機遇的同時，也面臨來自歐美等國以及一部分發(fā)展中國家變相設(shè)限#65380;貿(mào)易摩擦加劇的風(fēng)險，對國內(nèi)就業(yè)環(huán)境的負(fù)面影響將進一步加大#65377;

二#65380;解決我國就業(yè)問題的思路

就業(yè)問題是一個世界性的難題，而我國的就業(yè)問題總量之大#65380;矛盾之復(fù)雜，是任何國家都未曾遇到過的，這就需要我們依據(jù)國情不斷探索解決就業(yè)問題的新思路#65377;

1.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)#65377;解決我國就業(yè)問題，主要潛力在第三產(chǎn)業(yè)#65377;我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)一直呈快速增加的趨勢，已成為新增就業(yè)的主渠道，2005年達(dá)到23771萬人，比2000年增加了3948萬人#65377;但與國外相比，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重還比較低，目前僅占就業(yè)總?cè)藬?shù)的31.4%，而發(fā)達(dá)國家的這一比例普遍都在70%以上，印度#65380;馬來西亞等發(fā)展中國家也在50%左右#65377;根據(jù)國際經(jīng)驗，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000美元，是第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的轉(zhuǎn)折點#65377;我們應(yīng)抓住這個機遇，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展吸納就業(yè)較多的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)#65377;①隨著所有制結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，國有企業(yè)和集體企業(yè)就業(yè)人員逐年減少，而非公有制企業(yè)就業(yè)人員逐年增加，成為吸納就業(yè)的主要增長點#65377;非公有制經(jīng)濟多集中于中小企業(yè)，就業(yè)容量相當(dāng)大#65377;在發(fā)達(dá)國家，90%的勞動者在中小企業(yè)就業(yè)，我國也有75%的人在中小企業(yè)就業(yè)#65377;因此，必須進一步加大扶持力度，完善社會服務(wù)體系，培育社會的創(chuàng)造活力，鼓勵人們創(chuàng)業(yè)，促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展#65377;

2.進一步貫徹落實相關(guān)政策，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作#65377;進一步貫徹落實鼓勵高校畢業(yè)生面向基層#65380;志愿服務(wù)西部的各項政策措施#65377;加快深化科教文衛(wèi)#65380;公共管理#65380;高端服務(wù)業(yè)體制改革，打破壟斷，開放準(zhǔn)入，加快發(fā)展，為長期有效解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題奠定基礎(chǔ)#65377;促進高校畢業(yè)生就業(yè)的工作難點是大專生和高職生的就業(yè)問題，應(yīng)盡快建立健全以就業(yè)為導(dǎo)向的高等職業(yè)教育辦學(xué)體制，加大實驗和實習(xí)設(shè)備投入，探索校企合作模式#65377;鼓勵和引導(dǎo)畢業(yè)生形成多元化的擇業(yè)觀，通過完善政策，滿足事業(yè)單位#65380;民營企業(yè)#65380;中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人才需求，緩解高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力#65377;

3.完善就業(yè)政策體系，加大對困難地區(qū)和困難群體的就業(yè)扶持力度#65377;加快完善就業(yè)政策體系，整合人才市場和勞動力市場，將國有企業(yè)#65380;集體企業(yè)及其他非國有企業(yè)下崗人員#65380;大量處于待業(yè)狀態(tài)的初高中畢業(yè)生#65380;農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)問題納入統(tǒng)一的政策體系#65377;加強對資源枯竭型困難城市#65380;地處偏遠(yuǎn)的軍工和森工企業(yè)#65380;失地農(nóng)民的就業(yè)政策支持#65377;

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)#65377;建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的管理體制和就業(yè)目標(biāo)考核體系#65377;進一步打破城鄉(xiāng)就業(yè)體制和政策分割，將農(nóng)民進城就業(yè)和城鎮(zhèn)居民就業(yè)統(tǒng)一納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，推進統(tǒng)一的勞動力市場建設(shè)#65377;建立健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，加強對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)培訓(xùn)#65380;職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)，建立農(nóng)民工輸出地和輸入地的區(qū)域勞務(wù)合作，推廣輸出與培訓(xùn)相結(jié)合的運作方式#65377;建立適合轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民的社會保險體系，加強對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護，改善農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境#65377;

5.大力發(fā)展職業(yè)教育，加強職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力#65377;發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，不僅是提高勞動者的就業(yè)能力，從而擴大就業(yè)#65380;提高就業(yè)質(zhì)量的重要途徑，也是適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級#65380;提升自主創(chuàng)新能力的需要，是將人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，從而提升企業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的創(chuàng)新能力和競爭力的必由之路#65377;另外，讓失業(yè)者盡快回到就業(yè)的隊伍之中是解決失業(yè)問題的根本措施，政府應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，通過對失業(yè)者的各種形式的職業(yè)和技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力，使失業(yè)者能夠重新找到合適的工作崗位#65377;

(責(zé)任編輯:閻東彬;校對:龍會芳)