摘 要:不斷推進(jìn)我國農(nóng)村社會福利制度改革，既是切實保護(hù)廣大農(nóng)民的生存和發(fā)展利益，更是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)的持續(xù)性#65380;農(nóng)村社會的持續(xù)性和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性，并最終實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件和重要保障#65377;

關(guān) 鍵 詞:農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;農(nóng)村社會福利;可持續(xù)性;改革

中圖分類號:F840．61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-3544(2007)02-0036-02

一#65380;農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本涵義和特征

最早提出“持續(xù)農(nóng)業(yè)”這一概念的，是1985年美國加利福尼亞州議會通過的《可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)研究教育法》#65377;之后，可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)不僅得到越來越多專家學(xué)者的認(rèn)同，而且還得到了各國政府的高度重視#65377;1991年，在荷蘭召開的國際農(nóng)業(yè)與環(huán)境會議上，國際糧農(nóng)組織(FAO)把可持續(xù)農(nóng)業(yè)定義為:可持續(xù)農(nóng)業(yè)采取某種使用和維護(hù)自然資源的方式，實行技術(shù)變革和機(jī)制改革，以確保當(dāng)代人及后代對農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿足，這種可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)能夠永續(xù)利用土地#65380;水和動植物的遺傳資源，是一種環(huán)境永不退化，技術(shù)上應(yīng)用適當(dāng)，經(jīng)濟(jì)上能夠持續(xù)下去，并能為社會所接受的農(nóng)業(yè)#65377;《中國21世紀(jì)議程》將可持續(xù)農(nóng)業(yè)定義為:“在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展指導(dǎo)下，總結(jié)吸收各種農(nóng)業(yè)方式的成功經(jīng)驗，按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理并應(yīng)用系統(tǒng)工程方法建立起來的農(nóng)業(yè)體系”#65377;“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域和根本保證”#65377;綜上所述，我們可以把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本含義表述為:吸收本地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或較為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的精華的基礎(chǔ)上，采用現(xiàn)代先進(jìn)實用的生產(chǎn)技術(shù)#65380;管理技術(shù)和組織形式所建立的一種社會#65380;經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的發(fā)展道路#65377;農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的實質(zhì)是一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)#65380;社會發(fā)展與資源#65380;生態(tài)環(huán)境間的關(guān)系協(xié)調(diào)與合理利用問題，資源與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)成區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)#65377;

可持續(xù)農(nóng)業(yè)將是21世紀(jì)世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要模式#65377;其基本特征是:在強調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，重視自然資源的合理開發(fā)利用和環(huán)境的保護(hù)#65377;可持續(xù)農(nóng)業(yè)追求的戰(zhàn)略目標(biāo)是:努力促進(jìn)農(nóng)村綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，消除農(nóng)村貧困狀況;合理利用#65380;保護(hù)#65380;改善自然資源和生態(tài)環(huán)境#65377;要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，自然生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)是首要前提，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可持續(xù)是根本基礎(chǔ)，農(nóng)村社會系統(tǒng)可持續(xù)是重要保障#65377;

二#65380;農(nóng)村社會福利保障制度改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展不僅重視經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量，更追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量#65377;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的以“高投入#65380;高消耗#65380;高污染”為特征的生產(chǎn)模式和消費模式，實施清潔生產(chǎn)和文明消費，以提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的效益，節(jié)約資源和減少廢物#65377;

農(nóng)村社會福利制度建設(shè)是農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，為我國國民經(jīng)濟(jì)#65380;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展#65380;城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供著不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)#65377;建設(shè)農(nóng)村社會福利制度可以有效地增加農(nóng)民現(xiàn)金收入和購買能力，刺激農(nóng)村消費需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展#65377;把農(nóng)村社會福利制度的建設(shè)和完善與農(nóng)村計劃生育相結(jié)合，可以有效地控制我國農(nóng)村人口的過快增長，達(dá)到控制農(nóng)村人口數(shù)量#65380;提高人口質(zhì)量的目的，促使人們自覺地轉(zhuǎn)變生育觀，遵守計劃生育政策#65377;把農(nóng)村社會福利制度的建設(shè)和完善，同農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工下崗分流工作相結(jié)合，可以為下崗分流職工提供必要的經(jīng)濟(jì)和生活來源，消除人們下崗失業(yè)的后顧之憂，有利于農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，有利于加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)制度改革#65377;完善農(nóng)村社會福利制度，涉及到每個農(nóng)村公民和農(nóng)村家庭，可以有效地改善農(nóng)民的生活水平#65380;受教育條件和家庭經(jīng)濟(jì)狀況，有利于農(nóng)村社會安定和人民安居樂業(yè)，有利于農(nóng)村的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)#65377;享受福利的對象大多數(shù)是經(jīng)濟(jì)比較困難的公民，他們是農(nóng)村中的弱勢群體#65377;福利收入雖然不多，但對于困難家庭來說是雪中送炭，可以改善農(nóng)村低收入階層的經(jīng)濟(jì)和生活狀況，有利于縮小貧富差距#65377;

建立健全農(nóng)民收入的穩(wěn)定機(jī)制，實施適度的農(nóng)業(yè)保護(hù)，完善農(nóng)業(yè)保險機(jī)制，降低農(nóng)業(yè)的風(fēng)險成本#65377;當(dāng)前農(nóng)民收入不僅增長慢，而且很不穩(wěn)定，主要是農(nóng)業(yè)承擔(dān)了市場和自然雙重風(fēng)險，而且缺乏社會保障，所以通過發(fā)展農(nóng)村社會福利制度，建立農(nóng)民收入的市場風(fēng)險補償機(jī)制，逐步建立農(nóng)村和農(nóng)民的社會保障體系#65377;加大對農(nóng)民增收的政策扶持力度，使廣大農(nóng)民切實得到實惠#65377;落實好對種糧農(nóng)民的直接補貼#65380;良種補貼#65380;農(nóng)機(jī)具購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼等各項補貼政策，建立穩(wěn)定的種糧收益風(fēng)險補償機(jī)制#65377;進(jìn)一步擴(kuò)大補貼范圍，對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化#65380;農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要加強的環(huán)節(jié)給予補貼#65377;落實國家糧食最低收購價政策，保持糧價穩(wěn)定在合理水平#65377;加大對農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施#65380;農(nóng)村社會事業(yè)和農(nóng)村社會保障的補貼力度，降低農(nóng)民的生產(chǎn)生活成本#65377;堅持開發(fā)式扶貧，建立財政扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制#65377;

建立健全農(nóng)村教育經(jīng)費保障機(jī)制，整合農(nóng)村各種教育資源，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，實施農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，培養(yǎng)有文化#65380;懂技術(shù)#65380;會經(jīng)營#65380;能適應(yīng)分工分業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)民，為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供人才保障#65377;

三#65380;農(nóng)村社會福利保障制度改革是實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要條件

生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展與自然承載能力相協(xié)調(diào)#65377;發(fā)展的同時必須保護(hù)和改善地球生態(tài)環(huán)境，保證以可持續(xù)的方式使用自然資源和環(huán)境成本，使人類的發(fā)展控制在地球承載能力之內(nèi)#65377;我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展的現(xiàn)狀不容樂觀，耕地#65380;林地#65380;草地#65380;水資源都嚴(yán)重缺乏，這就需要政府制定系統(tǒng)的農(nóng)村社會福利制度，從政策和資金物質(zhì)方面對農(nóng)業(yè)的生態(tài)發(fā)展給予扶持和幫助#65377;

發(fā)展農(nóng)村社會福利保障制度，根據(jù)人口多#65380;資源相對不足的國情，從科技#65380;管理以及立法等方面節(jié)約和提高資源利用的效率，積極推廣和發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)#65377;

普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識和技能，建立農(nóng)村科技圖書館，用科學(xué)武裝農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥#65380;農(nóng)藥和農(nóng)膜，因地制宜推廣種養(yǎng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，有效控制農(nóng)村污染#65377;建設(shè)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，做好重大病蟲害防治工作，防止外來有害生物入侵#65377;建立和完善生態(tài)補償機(jī)制，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣秸稈氣化#65380;固化成型#65380;發(fā)電等技術(shù)，開發(fā)適合農(nóng)村特點的生物能源#65380;風(fēng)能#65380;太陽能等清潔能源#65377;發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)地#65380;節(jié)水#65380;節(jié)肥#65380;節(jié)藥#65380;節(jié)種型農(nóng)業(yè)和集約化生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，提高農(nóng)業(yè)投入的利用效率，堅持清潔生產(chǎn)#65380;安全生產(chǎn)，最終實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變#65377;

四#65380;提高農(nóng)村社會福利保障水平是農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展的最終目的

關(guān)于農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展，其本質(zhì)應(yīng)包括改善農(nóng)民生活質(zhì)量，提高農(nóng)民收入水平，使農(nóng)民在醫(yī)療#65380;教育#65380;就業(yè)#65380;養(yǎng)老等方面享有平等權(quán)利#65377;

農(nóng)村養(yǎng)老問題一直是困擾農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展的亟待解決的問題#65377;中國已開始進(jìn)入老齡化社會，而農(nóng)村老齡化人口又占有相當(dāng)大的比重，解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，就等于解決了中國大部分老年人的基本生活問題，安定了大多數(shù)人的心#65377;因此，通過農(nóng)村社會福利保障制度改革，發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老勢在必行#65377;應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)村社會福利服務(wù)體系建設(shè)，支持福利事業(yè)向社會化方向發(fā)展，利用社會#65380;國家的力量逐步建立向農(nóng)村的老齡人口發(fā)放養(yǎng)老津貼的制度，繼續(xù)發(fā)展和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，全面開展農(nóng)村合作醫(yī)療，改善老齡農(nóng)民看病就醫(yī)條件，提高農(nóng)村老年人健康水平#65377;加大衛(wèi)生支農(nóng)#65380;衛(wèi)生扶貧力度，解決農(nóng)村老年人的醫(yī)療困難#65377;

積極推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度的建立，鞏固和完善農(nóng)村 “五?！惫B(yǎng)制度，確保農(nóng)村最貧困人口的基本生活#65377;這是著力構(gòu)筑的農(nóng)村社會福利體制的最低端的一道保障線，同時也是農(nóng)村社會福利的最基本要求#65377;要綜合考慮農(nóng)民現(xiàn)金收入水平#65380;農(nóng)產(chǎn)品市場供求#65380;市場價格#65380;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)情況等因素，建立農(nóng)民最低收入保障機(jī)制;根據(jù)一定的政策標(biāo)準(zhǔn)，在世貿(mào)規(guī)則允許范圍內(nèi)，對農(nóng)民收入實施財政轉(zhuǎn)移支付#65380;直接補貼#65380;成本補貼和價格補貼，確保農(nóng)民收入達(dá)到一定水平;大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保險事業(yè)，分散農(nóng)民經(jīng)營風(fēng)險和受災(zāi)損失，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，采取有效的支持政策推動農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)展，提高糧食安全和農(nóng)業(yè)安全水平，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)#65377;

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后#65380;生活貧困的根本原因是農(nóng)村教育事業(yè)落后#65377;由于經(jīng)濟(jì)貧困，不少農(nóng)村家庭缺乏足夠的資金送子女上學(xué)，農(nóng)村的教育投入少，教育設(shè)施落后，失學(xué)率高，農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展步履維艱#65377;通過農(nóng)村社會福利保障制度改革，建立健全農(nóng)村教育經(jīng)費保障機(jī)制，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)村任教，建立城市教育支持農(nóng)村教育的機(jī)制，從根本上加強農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的人力資本基礎(chǔ)，推動城鄉(xiāng)教育#65380;文化#65380;政治#65380;經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展#65377;

實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還需要各方面的支持和完善，而在這些支持的力量中，農(nóng)村社會福利保障制度改革無疑是中堅力量，無論是在農(nóng)村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展#65380;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，還是農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展方面都發(fā)揮著舉足輕重的作用#65377;

參考文獻(xiàn):

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(責(zé)任編輯:閻東彬;校對:龍會芳)