[摘要]發(fā)展服務(wù)型自由貿(mào)易區(qū)是世界范圍內(nèi)特殊功能區(qū)升級(jí)的新趨勢(shì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等特殊功能區(qū)域，面臨著新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放和我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨勢(shì)良好等機(jī)遇，也面臨著東北亞地區(qū)自由港爭(zhēng)奪加劇、自身產(chǎn)業(yè)呈空心化等挑戰(zhàn)，需要順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)潮流轉(zhuǎn)型為服務(wù)型自由貿(mào)易區(qū)。這種轉(zhuǎn)型升級(jí)需要從各特殊功能區(qū)的實(shí)際出發(fā)，形成自己的特色和優(yōu)勢(shì)。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)型自由貿(mào)易區(qū) 特殊功能區(qū) 轉(zhuǎn)型

[中圖分類號(hào)]F741 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623（2007）06-0012-04

[作者簡(jiǎn)介]王子先（1963—），安徽懷寧人，中華人民共和國(guó)商務(wù)部政策研究室副主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。研究方向：國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、國(guó)際金融、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、中國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略與政策等。

一、 發(fā)展服務(wù)型自由貿(mào)易區(qū)成為世界范圍內(nèi)特殊功能區(qū)升級(jí)的新趨勢(shì)

二戰(zhàn)后，世界范圍內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)（FTZ）蓬勃發(fā)展，形式、功能日益多樣化，層次不斷提高，呈現(xiàn)出許多新的發(fā)展趨勢(shì)。

（一）自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的基本狀況。作為特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)存在已有400多年的歷史。最早的自由貿(mào)易區(qū)誕生于意大利，而目前設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)數(shù)量最多的是美國(guó)。廣義的自由貿(mào)易區(qū)包括自由港、自由貿(mào)易區(qū)、自由邊境區(qū)、過境區(qū)、保稅倉庫區(qū)、出口加工區(qū)和科學(xué)工業(yè)園區(qū)七種形態(tài)，有貿(mào)易型、貿(mào)工型、科技型和綜合型四種模式。20世紀(jì)50年代，一些發(fā)達(dá)國(guó)家先后建立商品貿(mào)易型的自由港或自由貿(mào)易區(qū)，如美國(guó)從20世紀(jì)50年代至70年代中期共設(shè)立274個(gè)對(duì)外貿(mào)易區(qū)。20世紀(jì)60年代，以新加坡、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣為代表，將自由貿(mào)易區(qū)與工業(yè)區(qū)結(jié)合起來，建立兼具貿(mào)易和生產(chǎn)功能的出口加工區(qū)。20世紀(jì)70年代后，“出口替代”模式的自由貿(mào)易區(qū)在全球范圍內(nèi)被廣大發(fā)展中國(guó)家競(jìng)相效仿。

（二）自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)為服務(wù)型成為一種趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全球已有1200多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，15個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立了425個(gè)，占35.4%；67個(gè)發(fā)展中國(guó)家設(shè)立了775個(gè)，占64.6%。自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)明顯。一是科技型自由貿(mào)易區(qū)迅猛興起。這不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的趨勢(shì)，一些新興經(jīng)濟(jì)體各類自由貿(mào)易區(qū)也出現(xiàn)全面調(diào)整和升級(jí)，或?qū)ｉT設(shè)立科技園區(qū)。如愛爾蘭的香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)，新加坡裕廊工業(yè)園和臺(tái)灣新竹科技園區(qū)等。二是發(fā)展中國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)向多功能綜合型轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新世紀(jì)以來，以印度、愛爾蘭、韓國(guó)為代表，以承接服務(wù)外包為特點(diǎn)的服務(wù)型自由貿(mào)易區(qū)成為最新發(fā)展趨勢(shì)。在亞洲、拉美、中東的一些綜合型自由貿(mào)易區(qū)還成為離岸金融中心，實(shí)現(xiàn)了金融業(yè)務(wù)的自由化。三是毗鄰國(guó)家在毗鄰區(qū)域跨境合作的特殊自由貿(mào)易區(qū)如雨后春筍。比如，新加坡、馬來西亞和印尼謀劃組成“成長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)區(qū)”；中南半島三國(guó)擬建立“印度支那黃金半島經(jīng)濟(jì)圈”，泰國(guó)聯(lián)合越南、老撾、柬埔寨和緬甸擬建立“中南半島共同經(jīng)濟(jì)體系”；馬來西亞的檳城、泰國(guó)的萬傖及印尼的棉蘭組成的“大馬成長(zhǎng)自由區(qū)”；中、朝、俄、韓和蒙等五國(guó)擬建立圖們江自由港或自由貿(mào)易區(qū)等。

（三）在世界貿(mào)易自由化便利化趨勢(shì)下，自由貿(mào)易區(qū)仍有不可替代的地位和作用。雖然全球貿(mào)易自由化程度不斷提高，但貿(mào)易監(jiān)管效率和形形色色的保護(hù)主義仍構(gòu)成障礙。各類自由貿(mào)易區(qū)對(duì)消除貿(mào)易壁壘，推動(dòng)和促進(jìn)貿(mào)易自由化和投資便利化具有獨(dú)特作用，在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中地位繼續(xù)提高，在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越大。

作為特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)具有“國(guó)家行為、境內(nèi)關(guān)外、功能突出、高度自由”的特點(diǎn)，并不享有最惠國(guó)待遇的例外，不違反WTO的基本規(guī)則，與基于自由貿(mào)易協(xié)定的自由貿(mào)易區(qū)（FTA）兩者并行不悖，客觀上都推動(dòng)了世界貿(mào)易自由化和投資便利化的加速發(fā)展，成為世界絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的通行做法。

二、 綜合配套改革試驗(yàn)城市的

一個(gè)重大改革方向是加快向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

津滬深三城加快建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集中心，帶動(dòng)全國(guó)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是新時(shí)期綜合試驗(yàn)的必然選擇。

進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期以后，我國(guó)服務(wù)業(yè)增速略高于GDP增速的勢(shì)頭在2003年逆轉(zhuǎn)，2003～2006年服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10.1%，比同期GDP年均增速低0.2個(gè)百分點(diǎn)，比1979～2006年累計(jì)年均增速也低0.6個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)放慢，使我國(guó)由來已久的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式問題再度突出，不僅使上一輪經(jīng)濟(jì)周期以來本以緩解的煤、電、油、運(yùn)問題再度出現(xiàn)，而且使我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展面臨的能源、資源和生態(tài)環(huán)境制約更為突出。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和升級(jí)步伐，已成為我國(guó)現(xiàn)代化的整體戰(zhàn)略選擇。

先行工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，進(jìn)入工業(yè)化中期階段以后，服務(wù)業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期，服務(wù)業(yè)在增加值和就業(yè)方面都逐步超過工業(yè)，成為最重要的產(chǎn)業(yè)部門。我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯偏離國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和一般趨勢(shì)。我國(guó)服務(wù)業(yè)所占GDP份額不僅大大低于高收入和中上等收入國(guó)家，甚至也明顯低于同等收入水平甚至更低收入國(guó)家。從服務(wù)業(yè)增加值所占比重看，2004年我國(guó)為40.7%，不僅遠(yuǎn)低于68%的世界平均水平和72%的發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，而且也低于52%的發(fā)展中國(guó)家平均水平。我國(guó)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的高端服務(wù)業(yè)發(fā)展更為落后。一是我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和整個(gè)服務(wù)業(yè)中的份額仍相對(duì)較低。據(jù)分析，目前發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)占整個(gè)服務(wù)業(yè)的比重大約在70%左右，比我國(guó)要高十幾個(gè)百分點(diǎn)；二是我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)的結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。從2000年看，商業(yè)飲食占35.0%，運(yùn)輸郵電業(yè)占27.3%，公用事業(yè)及居民服務(wù)業(yè)為19.3%，而金融保險(xiǎn)業(yè)僅占12.6%，包含專業(yè)服務(wù)、綜合科技服務(wù)等未分類的“其他服務(wù)業(yè)”僅占5.9%；三是生產(chǎn)性服務(wù)占國(guó)民總產(chǎn)出的比重不及發(fā)達(dá)國(guó)家的一半，如美國(guó)1998～2003年生產(chǎn)性服務(wù)占國(guó)民總產(chǎn)出的比重都保持在25%以上，最高接近27%，英國(guó)則從1992年的19%左右升至2002年的約26%。

綜合配套改革試驗(yàn)城市加快向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)潮流的戰(zhàn)略需要。發(fā)達(dá)國(guó)家自20世紀(jì)60年代開始陸續(xù)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，標(biāo)志著其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了革命性變化。美國(guó)在20世紀(jì)60年代中期率先向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型（服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重超過60%即為服務(wù)型經(jīng)濟(jì)），此后英國(guó)在80年代中期、德國(guó)在80年代末、日本在90年代初相繼實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家也緊跟時(shí)代潮流，普遍進(jìn)入服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和比重迅速提升時(shí)期。與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展相伴隨的是，為生產(chǎn)者提供中間投入的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，由于充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)成果、現(xiàn)代管理方法和經(jīng)營(yíng)方式，而得到迅速發(fā)展。目前，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為很多發(fā)達(dá)國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)，在其產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有日益重要的地位，在世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中也有著日益重大的影響力和支配力。目前，國(guó)際上一些大都市已經(jīng)成為服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要集聚地，成為服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的典型代表，如紐約、倫敦、中國(guó)香港等城市的服務(wù)業(yè)要占其當(dāng)?shù)谿DP的90%左右。這些大都市都涌現(xiàn)了各具特色的服務(wù)業(yè)集群，如紐約、倫敦的金融服務(wù)業(yè)、巴黎的時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、香港的專業(yè)服務(wù)業(yè)都享譽(yù)世界。

三、建設(shè)規(guī)范的服務(wù)型自由貿(mào)易區(qū)是加快

特殊功能區(qū)域轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略舉措

我國(guó)早期的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和現(xiàn)有的保稅港（區(qū)）、出口加工區(qū)等各類海關(guān)特殊監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與廣義的自由貿(mào)易區(qū)有類似之處。在新的形勢(shì)下，我國(guó)發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)面臨著許多新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

（一）我國(guó)特殊功能區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放面臨難得的機(jī)遇

1.新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。隨著新科技革命和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移日益深度化、廣度化。在產(chǎn)業(yè)上，轉(zhuǎn)移的重心開始向高附加值加工制造領(lǐng)域延伸，由傳統(tǒng)的加工組裝向先進(jìn)制造甚至生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)拓展，跨國(guó)公司對(duì)外投資擴(kuò)展到了新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；在技術(shù)上，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司開始將其物流分撥中心和技術(shù)研發(fā)中心轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家；在方式上，由過去的直接投資設(shè)廠向股權(quán)收購兼并等多種方式發(fā)展，跨國(guó)產(chǎn)業(yè)基金開始扮演越來越重要的角色。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已從跨國(guó)公司工廠“車間”的全球布局開始拓展到“倉庫”和“辦公室”的全球布局，需要我們進(jìn)一步改善和創(chuàng)新投資環(huán)境，吸引更多的新興知識(shí)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。

2.我國(guó)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的機(jī)遇。改革開放以來，我國(guó)對(duì)外開放的重點(diǎn)是制造業(yè)領(lǐng)域，特別是加工貿(mào)易的發(fā)展使貨物貿(mào)易開放程度較高。但是多年來服務(wù)業(yè)對(duì)外開放程度偏低，明顯落后于工業(yè)的開放水平。整體服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，導(dǎo)致高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)收益流到國(guó)外，致使制造業(yè)比重過度上升和服務(wù)業(yè)滯后。近年來，包括我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名前12位的大城市，均出現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)比重下降的趨勢(shì)。我國(guó)服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平還比較低，特別是高附加值的服務(wù)業(yè)，如金融、保險(xiǎn)、電信、商業(yè)、貿(mào)易、物流等行業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距甚遠(yuǎn)，必須通過加快開放，更多利用外資來提高服務(wù)業(yè)的整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力，提升服務(wù)業(yè)在GDP中的比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》提出要通過擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展。商品流、人流、資金流的高度聚集是服務(wù)業(yè)繁榮和發(fā)展的必要條件。自由貿(mào)易區(qū)恰好是這樣的一個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，可以為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供旺盛的需求。

3.良好的宏觀環(huán)境和龐大的市場(chǎng)需求使這些特殊功能區(qū)有著巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)近5年年均增長(zhǎng)10%以上，成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)正處于人均GDP從2000美元邁向3000美元的高速增長(zhǎng)期。良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成對(duì)特殊功能區(qū)的大量市場(chǎng)需求。一是轉(zhuǎn)口集散貨物量迅速增長(zhǎng)，對(duì)貿(mào)易便利化要求進(jìn)一步提高；二是制造業(yè)迅速發(fā)展對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求大增，這些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)軟環(huán)境要求苛刻，特殊功能區(qū)先行先試，容易營(yíng)造適宜服務(wù)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境；三是以服務(wù)外包為特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全球布局正在迅速發(fā)展，承接國(guó)際服務(wù)外包需要特殊功能區(qū)營(yíng)造更具競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展環(huán)境；四是巨大的物流需要進(jìn)一步發(fā)揮自由港的優(yōu)勢(shì)；五是吸引高端制造業(yè)、研發(fā)中心、地區(qū)總部等高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移需要特殊功能區(qū)發(fā)展離岸金融服務(wù)提供服務(wù)支持。六是沿海地區(qū)外商投資密度高，跨國(guó)公司云集，國(guó)際資本巨大，加工貿(mào)易比重大，生產(chǎn)國(guó)際化程度很高，對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的現(xiàn)實(shí)需求就非常高。

（二）我國(guó)現(xiàn)有的特殊功能區(qū)也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

1.東北亞地區(qū)自由港的爭(zhēng)奪加劇。國(guó)內(nèi)外很多城市都雄心勃勃要成為東北亞國(guó)際航運(yùn)中心。據(jù)了解，東北亞地區(qū)各港口已建和在建的15米水深的集裝箱深水泊位不下40個(gè)，韓國(guó)釜山在已有8個(gè)深水泊位的同時(shí)，又?jǐn)M斥資60億美元新建25個(gè)深水泊位，并在“釜山港2020”遠(yuǎn)景規(guī)劃中提出打造“歐亞門戶港”，建設(shè)具有高附加值的自由貿(mào)易區(qū)。我國(guó)臺(tái)灣高雄港、日本神戶港的計(jì)劃也非常宏大，而且均采取針對(duì)我國(guó)大陸集裝箱箱源為主的策略。由于缺少自由港政策，我國(guó)在與日韓港口競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，韓國(guó)釜山港集裝箱吞吐量中30%以上是來自中國(guó)北方的轉(zhuǎn)口貨物。

2.沿海一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)空心化的挑戰(zhàn)。經(jīng)過二十余年的發(fā)展，我國(guó)東南沿海地區(qū)，特別是珠三角地區(qū)，生產(chǎn)要素價(jià)格明顯上升，環(huán)境資源的制約力度加大，部分地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象，顯示勞動(dòng)密集型制造產(chǎn)業(yè)正在喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前已經(jīng)出現(xiàn)部分企業(yè)向國(guó)內(nèi)中西部地區(qū)和印度、越南等低成本國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，第四次全球制造業(yè)區(qū)位轉(zhuǎn)移，即制造業(yè)從我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和大城市轉(zhuǎn)移出去的趨勢(shì)初露端倪。但與此同時(shí)，這些城市的第三產(chǎn)業(yè)并沒有發(fā)展起來，隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)移的加劇，產(chǎn)業(yè)空心化問題的嚴(yán)重性將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我國(guó)香港和日本當(dāng)年出現(xiàn)的情景。經(jīng)濟(jì)特區(qū)目前面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大壓力。

3.我國(guó)特殊功能區(qū)域面臨著加快轉(zhuǎn)型的緊迫要求。加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)將在更大范圍和更深程度上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與分工。建立更加成熟的開放型經(jīng)濟(jì)成為必然的戰(zhàn)略選擇，需要更大程度上在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，建立更充分利用全球資源和智力的平臺(tái)。把我國(guó)已有的特殊功能區(qū)轉(zhuǎn)型為自由貿(mào)易區(qū)，以自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)范為國(guó)際企業(yè)服務(wù)、同世界經(jīng)濟(jì)交往，就是一個(gè)明智而適時(shí)的選擇，這將有助于表明中國(guó)建立市場(chǎng)機(jī)制的決心，有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)。

從我國(guó)特殊功能區(qū)本身看，由于一系列內(nèi)外條件的變化，也到了通過轉(zhuǎn)型求得更大發(fā)展的時(shí)候了。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及保稅區(qū)等各類特殊功能區(qū)雖以國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)為設(shè)計(jì)藍(lán)本，但設(shè)計(jì)政策時(shí)只作了有限度的參照，只是一種過渡性的開放模式。其中最根本的差別在于經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)不具備關(guān)稅豁免的屬性。由于存在這種差異，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)在功能定位和管理模式上完全不同于國(guó)際通行的自由貿(mào)易區(qū)，在開放優(yōu)勢(shì)上明顯弱于自由貿(mào)易區(qū)。保稅區(qū)則在實(shí)際運(yùn)行過程中出現(xiàn)了“多頭分管”、“名不副實(shí)”、“區(qū)港分離”等情況。特別是上世紀(jì)90年代以來，特殊功能區(qū)的政策不斷調(diào)整，在兩稅合一以后，特殊優(yōu)惠政策幾乎全部取消，功能逐步減弱。尤其是經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，在現(xiàn)行政策模式下的功能開發(fā)潛力已基本用盡，其開放度、自由度與普通區(qū)域無異。因此，特殊功能區(qū)要與時(shí)俱進(jìn)，求變、求發(fā)展，轉(zhuǎn)型為自由貿(mào)易區(qū)是其根本出路。要在新形勢(shì)下進(jìn)一步發(fā)揮津滬深三城特殊功能區(qū)“特別能改革、特別能開放、特別能創(chuàng)新”的作用，必須賦予特殊功能區(qū)實(shí)質(zhì)性的新內(nèi)容。國(guó)家在相關(guān)政策方面給予支持，實(shí)施服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放政策的先行先試，率先在外資進(jìn)入門檻、股權(quán)比例、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、市場(chǎng)范圍等方面有所突破，為我國(guó)服務(wù)業(yè)更廣泛的開放進(jìn)行摸索和探路。

總之，無論是從國(guó)際潮流來看，還是從我國(guó)特殊的國(guó)情和體制特點(diǎn)看，在新一輪對(duì)外開放中加快現(xiàn)有特殊功能區(qū)域的轉(zhuǎn)型，特別是將一些有條件的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)辦成綜合型多功能自由貿(mào)易區(qū)，繼續(xù)發(fā)揮其窗口和示范帶動(dòng)作用，是重要的戰(zhàn)略選擇。

（三）推進(jìn)服務(wù)型自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)需要從各特殊功能區(qū)實(shí)際出發(fā)

設(shè)立服務(wù)業(yè)自由貿(mào)易區(qū)是我國(guó)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)對(duì)外開放模式的有益嘗試，將為我國(guó)實(shí)施服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放政策提供先行先試的機(jī)會(huì)，為我國(guó)服務(wù)業(yè)更廣泛地開放進(jìn)行探索。服務(wù)業(yè)自由貿(mào)易區(qū)將以發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等高端服務(wù)業(yè)為戰(zhàn)略重點(diǎn)。深圳特區(qū)毗鄰香港，可以考慮在服務(wù)貿(mào)易、金融、要素流動(dòng)等領(lǐng)域優(yōu)先開放；上海洋山港保稅港區(qū)應(yīng)著重吸引跨國(guó)公司把地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、分撥中心等轉(zhuǎn)移到長(zhǎng)三角，以及發(fā)展離岸金融；天津保稅港應(yīng)建設(shè)環(huán)渤海的物流航運(yùn)中心，輻射縱深腹地；大連保稅港應(yīng)向自由港發(fā)展，實(shí)行區(qū)港一體化，重點(diǎn)發(fā)展貿(mào)易、海運(yùn)、理貨、海運(yùn)代理、貨代、倉儲(chǔ)、商展、信息和金融等業(yè)務(wù)，提供便利、優(yōu)質(zhì)和低成本的物流服務(wù)，努力建成東北亞國(guó)際航運(yùn)中心。北京空港保稅物流中心（B型）已正式獲得海關(guān)總署批復(fù)，成為國(guó)內(nèi)首家設(shè)立在航空港的保稅物流中心，明年8月一期10萬平方米圍網(wǎng)并經(jīng)海關(guān)驗(yàn)收后正式投入運(yùn)營(yíng)。保稅物流中心應(yīng)發(fā)展成為北京市對(duì)外開放程度最高，對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)最大、效益最好的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

加快承接生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移需要在特殊功能區(qū)域開發(fā)開放上大膽探索和創(chuàng)新?？梢越梃b印度、新加坡、韓國(guó)、愛爾蘭建立出口加工區(qū)和針對(duì)服務(wù)業(yè)的科技園區(qū)吸引各種生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，像當(dāng)初舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，在深圳、上海、天津和大連等地區(qū)建立綜合型多功能自貿(mào)區(qū)，建成面向國(guó)際市場(chǎng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集中心，創(chuàng)造與國(guó)際生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)接軌的體制、制度環(huán)境，全面提高我國(guó)承接國(guó)際生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。有條件的地方可以探索國(guó)際離岸金融中心。我國(guó)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)要建成綜合型、多功能自由貿(mào)易區(qū)的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是發(fā)展國(guó)際離岸金融業(yè)務(wù)。比如，在深港兩地不斷融合的趨勢(shì)下，深圳可以深港金融合作為一個(gè)突破口，進(jìn)一步推動(dòng)金融業(yè)的改革開放，增加在世界經(jīng)濟(jì)中的輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力。