[摘要]由于存在著實(shí)驗(yàn)范圍、自然條件、行政管理體制等差異，成渝“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)具有不同的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重慶采取的是“一圈兩翼”戰(zhàn)略，成都則采用“全域成都”戰(zhàn)略。抓住成渝“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的機(jī)遇，四川在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，可以從川渝毗鄰區(qū)域合作示范、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)、重大項(xiàng)目和資源開發(fā)等角度討論綜合配套改革思路。

[關(guān)鍵詞]成渝試驗(yàn)區(qū) 一圈兩翼 全域成都 川渝毗鄰地區(qū)

[中圖分類號(hào)]F127.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623（2007）06-0023-05

[作者簡(jiǎn)介]劉世慶（1950—），女，重慶人，四川省社會(huì)科學(xué)院西部大開發(fā)研究中心秘書長(zhǎng)，研究員，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、西部大開發(fā)研究。

重慶市和成都市成為“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”（以下簡(jiǎn)稱“試驗(yàn)區(qū)”）后，將全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)差距，這涉及土地、金融、戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障、政府改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等許多方面。因自然條件、發(fā)展水平和行政體制的差異，成渝試驗(yàn)區(qū)各具特色，其綜合配套改革的推進(jìn)，也形成了四川省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的良好機(jī)遇。

一、成渝“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的不同背景

成渝“試驗(yàn)區(qū)”在范圍、體制和自然條件上都有較大差異。成都“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)是在一個(gè)市的范圍展開，重慶是直轄市，“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)實(shí)際上是在一個(gè)相當(dāng)于省的范圍展開。重慶市具有更優(yōu)越的體制優(yōu)勢(shì)，實(shí)驗(yàn)方案等直接上報(bào)和請(qǐng)示中央。成都則是在省的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各種方案需向省請(qǐng)示后轉(zhuǎn)報(bào)中央。成都市是大平原，有利于圈層推進(jìn)的城市化進(jìn)程；重慶市則以山城和丘陵為主，城市化進(jìn)程更需要依托軸線推進(jìn)。

成渝試驗(yàn)區(qū)發(fā)展水平的差異，可以將成都市與重慶都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈、成都經(jīng)濟(jì)區(qū)（5市5縣）與重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈（23個(gè)區(qū)市縣）、四川省與重慶市、川渝毗鄰區(qū)縣作對(duì)應(yīng)的比較。在表1和表2可以看到這樣幾個(gè)特點(diǎn)：（1）GDP差距不明顯，重慶略高。2006年人均GDP，重慶都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈23224元，比成都市高4%。（2）財(cái)政收入差距巨大。2006年人均財(cái)政收入，重慶都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈2270元，比成都市高34%。（3）川渝毗鄰區(qū)域的差距最為突出，四川區(qū)縣大大落后于重慶。31個(gè)川渝毗鄰區(qū)縣比較，2006年人均GDP，重慶14個(gè)區(qū)縣平均為9058元，比四川17個(gè)區(qū)縣高55%。2006年人均財(cái)政收入，四川僅相當(dāng)于重慶1/4的水平。（4）重慶市內(nèi)部的區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，比四川更加突出，重慶都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈、一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈與三峽庫(kù)區(qū)和渝東南的差距很大，城鄉(xiāng)收入差距也比四川略大（見表1）。

上述區(qū)情決定了成渝“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的不同難點(diǎn)和重點(diǎn)：成都要解決和探索的是城區(qū)與郊區(qū)(郊縣)、大城市與周邊衛(wèi)星城市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；重慶要解決和探索的則是主城區(qū)、郊區(qū)(郊縣)、縣域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，即一個(gè)省域范圍內(nèi)(中心)城市與農(nóng)村、市域經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展，特別是要解決和探索庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展問題。成都市“全域成都”和重慶市“一圈兩翼”的提出，正是這一背景的產(chǎn)物。

二、重慶特色：“一圈兩翼”

重慶是我國(guó)西部最發(fā)達(dá)的特大中心城市之一。直轄使重慶中心城市生產(chǎn)力不斷得到釋放。重慶將全市劃分為主城都市區(qū)、渝西走廊、三峽庫(kù)區(qū)、渝東南少數(shù)民族地區(qū)四大板塊，通過八小時(shí)重慶、半小時(shí)主城等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略為主城生產(chǎn)力向外擴(kuò)張創(chuàng)造了條件，擴(kuò)大了腹地，并帶動(dòng)周邊區(qū)縣進(jìn)入最快的發(fā)展時(shí)期。特別是主城和渝西經(jīng)濟(jì)走廊，地理區(qū)位和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，發(fā)展很快，一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的雛形和趨勢(shì)已躍然紙上，但庫(kù)區(qū)和渝東南的發(fā)展則相對(duì)落后。2007年初，重慶進(jìn)一步將自己的發(fā)展戰(zhàn)略確定為“一圈兩翼”三大板塊，即“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和渝東北、渝東南“兩翼”①。

“一圈兩翼”是重慶的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，蘊(yùn)涵著重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展模式、工作重點(diǎn)和著力方向。重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展包括兩個(gè)層次的任務(wù)：一是中心城市（主城區(qū)）與其郊區(qū)（縣）的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，二是中心城市與全市域縣區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈以重慶主城為中心，1小時(shí)車程為半徑，涵蓋23個(gè)區(qū)縣，2006年常住人口1674萬人，GDP 2710億元，分別占全重慶的60%和78%，是重慶經(jīng)濟(jì)的主體，是帶動(dòng)“兩翼”的本錢，做強(qiáng)“一圈”是提高重慶統(tǒng)籌實(shí)力、帶動(dòng)“兩翼”、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的選擇。一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈又是主城與郊區(qū)（縣）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體。

打造“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”是重慶破解城鄉(xiāng)二元矛盾的需要。長(zhǎng)期以來，重慶市大城市與大農(nóng)村并存，渝東北和渝東南是大農(nóng)村連片區(qū)，山路崎嶇，交通不暢，其發(fā)展主要依靠大城市的輻射。而“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”顯然增強(qiáng)了大城市的輻射力，可以引導(dǎo)渝東北和渝東南的人口向“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”轉(zhuǎn)移，這既能促進(jìn)貧困地區(qū)的人口全面脫貧，又能減輕渝東北和渝東南的環(huán)境壓力。破解三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛難題，也需要“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的帶動(dòng)②。

三、成都特色：“全域成都”

成都也是西部地區(qū)最發(fā)達(dá)的特大中心城市之一。與重慶比成都有兩個(gè)突出特點(diǎn)：第一，成都“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)是在一個(gè)城市范圍進(jìn)行探索，需要處理好城區(qū)與郊區(qū)、中心城市與衛(wèi)星城市的關(guān)系，要重點(diǎn)在城市功能（城市內(nèi)部）和城市分工（城市群內(nèi)部）上做文章。第二，成都自然條件優(yōu)越，腹地廣闊且富裕，特別是地勢(shì)平坦，城市化進(jìn)程很容易走圈層推進(jìn)道路。一般來說，平原城市“攤大餅”的擴(kuò)張模式能夠獲得成本低且溢出效益高的好處，但是，當(dāng)城市規(guī)模擴(kuò)張到一定程度后，就會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)，出現(xiàn)不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而且會(huì)面臨資源環(huán)境的制約，從而迫使和推動(dòng)城市化發(fā)展道路的轉(zhuǎn)型和深化——城市分工和城市群的成熟和崛起。成都正處于這一發(fā)展階段。

“全域成都”的核心內(nèi)容是統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)成都12390平方公里市域，形成“一區(qū)兩帶三圈層四基地”布局格局?！耙粎^(qū)”：1個(gè)特大都市區(qū)，由中心城和華陽(yáng)、新都、龍泉驛、雙流、溫江、郫縣6個(gè)新城構(gòu)成；“兩帶”：龍門山和龍泉山兩個(gè)旅游發(fā)展帶；“三圈層”：成都城市的三個(gè)圈層；“六走廊”：中心城—華陽(yáng)—正興，中心城—雙流—新津—蒲江，中心城—溫江—邛崍，中心城—郫縣—都江堰，中心城—新都—青白江—金堂，中心城—龍泉驛；“四基地”：爭(zhēng)取用10年時(shí)間，將成都建成中國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地?！叭虺啥肌睆?qiáng)調(diào)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革中，打破區(qū)域分割、城鄉(xiāng)分割和行政體制障礙，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和城市功能要求，實(shí)現(xiàn)要素和資源的市場(chǎng)化自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。中心城區(qū)要考慮更好地發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，周邊區(qū)縣則更好地承擔(dān)制造業(yè)和居住功能、生態(tài)功能，但他們又不是分割的，是城鄉(xiāng)間、區(qū)域間緊密聯(lián)系的一個(gè)有機(jī)體系①。

四、四川：抓住成渝試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，

推進(jìn)全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展

成渝“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)不僅僅是成都的機(jī)遇，也是四川全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)遇。四川正從三個(gè)層次積極推進(jìn)。第一層次是成都“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)；第二層次是自貢、德陽(yáng)和廣元三市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)；第三個(gè)層次是試點(diǎn)縣（區(qū)），在除“三州”（阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、涼山彝族自治州）外的全部非試點(diǎn)市中均選擇一個(gè)縣，在縣域范圍進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)。他們具有不同的自然條件和發(fā)展基礎(chǔ)，面臨不同的發(fā)展機(jī)遇，具有不同的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

成渝“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)可以發(fā)揮國(guó)家級(jí)“試驗(yàn)區(qū)”的作用，對(duì)四川全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。成都早在2003年就提出了“三個(gè)集中”（土地向經(jīng)營(yíng)大戶集中、居民向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中）和城鄉(xiāng)一體化等探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的模式，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、公共資源配置、行政管理制度、戶籍制度等領(lǐng)域進(jìn)行了許多嘗試。成都作為中央批準(zhǔn)的“試驗(yàn)區(qū)”，要在全國(guó)、全省發(fā)揮作用；作為發(fā)達(dá)的平原區(qū)域，應(yīng)有較高標(biāo)準(zhǔn)和率先要求；作為中心城市，要做好城市功能的文章，特別要在中心城市功能上做好文章；作為大城市帶大郊區(qū)的城市主導(dǎo)型區(qū)域，要在農(nóng)民工市民化上做出表率；成都特別要發(fā)揮“試驗(yàn)區(qū)”的政策優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村金融、農(nóng)地流轉(zhuǎn)等敏感領(lǐng)域大膽試驗(yàn)，為全國(guó)和全省提供經(jīng)驗(yàn)。

抓住成渝試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，四川省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試點(diǎn)市和試點(diǎn)縣(區(qū))需要著力解決以下幾個(gè)問題。

（一）從自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的實(shí)際出發(fā)，確立自己統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)

1.發(fā)達(dá)地區(qū)要突出三大重點(diǎn)：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、進(jìn)城民工市民化、中心城市功能的發(fā)揮，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型和提高城市發(fā)展質(zhì)量。工業(yè)發(fā)展水平較高的成都、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、攀枝花、自貢等市縣，具有較強(qiáng)的以城帶鄉(xiāng)、反哺三農(nóng)的實(shí)力，應(yīng)該有更高的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展指標(biāo)，特別要在發(fā)揮城市功能和區(qū)域性中心城市功能上做文章，在進(jìn)城農(nóng)民工及其家屬的住房、社會(huì)保障、就業(yè)、子女入學(xué)等方面作好工作，幫助他們?nèi)谌氤鞘?，提高他們?cè)诔鞘械纳钯|(zhì)量。

2.欠發(fā)達(dá)區(qū)域的三大重點(diǎn)應(yīng)考慮新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化（縣域經(jīng)濟(jì)），抓好重大項(xiàng)目的布局。四川廣大的丘陵和山區(qū)目前發(fā)展水平比較低，農(nóng)業(yè)比重還比較大，基礎(chǔ)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展滯后，許多地方?jīng)]有大型項(xiàng)目布局。因此，這些地區(qū)要把新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)放在突出重要的地位，把水利和交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)放在突出重要的地位，國(guó)家和省的重大項(xiàng)目應(yīng)向這些地區(qū)傾斜，四川丘陵地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展尤其需要重大項(xiàng)目，特別是水利和交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)、資源加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目的支撐。

3.生態(tài)脆弱地區(qū)和民族地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注民族政策生態(tài)政策的落實(shí)、可持續(xù)發(fā)展和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付問題。民族地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展更具有特殊性，要與貫徹落實(shí)民族政策和生態(tài)政策結(jié)合起來，探索生態(tài)公共產(chǎn)品的供給機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品商品化途徑、購(gòu)買生態(tài)公共產(chǎn)品的可能形式，特別要真正實(shí)現(xiàn)基本公共產(chǎn)品均等化這一新的發(fā)展目標(biāo)，在提供生態(tài)產(chǎn)品、建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.縣域和市區(qū)的重點(diǎn)也應(yīng)不同，市區(qū)是城市功能的載體，要考慮從行政中心、信息中心、流通中心、高新技術(shù)研發(fā)中心等不同的優(yōu)勢(shì)出發(fā)提升城市功能和競(jìng)爭(zhēng)力，考慮城市文明和城市美化，幫助進(jìn)城民工及家屬融入城市和提高生活質(zhì)量，這需要市中心區(qū)各區(qū)的合作?？h域則是一個(gè)完整的實(shí)體，四川的縣域經(jīng)濟(jì)因發(fā)展水平還不高，在強(qiáng)調(diào)工業(yè)化的同時(shí)，要把新農(nóng)村建設(shè)放在突出重要的地位。

（二）進(jìn)一步抓好川渝合作示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作

1.落實(shí)川渝合作各項(xiàng)任務(wù)，承接重慶輻射，加快毗鄰地區(qū)發(fā)展

川渝合作示范區(qū)建設(shè)是川渝合作共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的兩個(gè)層次內(nèi)容之一。川渝兩省市正從兩個(gè)層面推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。一是兩省市的合作，2007年10月20日，兩省市相關(guān)部門和涉及區(qū)縣舉行了“首屆川渝毗鄰地區(qū)合作互動(dòng)工作座談會(huì)”，簽署了《川渝毗鄰地區(qū)合作互動(dòng)框架協(xié)議》和《川渝毗鄰地區(qū)合作互動(dòng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制》兩個(gè)合作文件，各個(gè)部門和涉及區(qū)縣也開展了一系列合作。

川渝毗鄰區(qū)域有31個(gè)區(qū)縣，涉及重慶14個(gè)區(qū)縣：重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈9個(gè)、渝東北5個(gè)；涉及四川17個(gè)區(qū)市縣：瀘州2個(gè)、遂寧3個(gè)、內(nèi)江2個(gè)、廣安4個(gè)、達(dá)州5個(gè)、資陽(yáng)1個(gè)，多數(shù)與重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈毗鄰。事實(shí)上，這是一個(gè)以重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈為重心的合作區(qū)域，重慶是主導(dǎo)。

在這個(gè)區(qū)域里，重慶區(qū)縣的發(fā)達(dá)程度原本就高于四川毗鄰區(qū)縣，因?yàn)樗麄冸x中心城區(qū)近，是重慶的核心圈層，區(qū)位條件與成都的遠(yuǎn)郊和衛(wèi)星城相當(dāng)。重慶直轄后，過去差距不大的毗鄰區(qū)縣也在拉開差距，劃到重慶的縣區(qū)的發(fā)展水平現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過四川的毗鄰縣。

川渝合作示范區(qū)（縣）建設(shè)給四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一次拉平政策落差和借勢(shì)重慶政策的難得機(jī)遇，特別是四川在川渝毗鄰區(qū)域的縣區(qū)與重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的縣區(qū)接壤，可以更好地承接重慶的輻射，而與重慶庫(kù)區(qū)接壤的縣區(qū)，又可以更好地學(xué)習(xí)借鑒重慶庫(kù)區(qū)建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)政策，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。總之，川渝毗鄰區(qū)域事實(shí)上是一個(gè)以重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈為重心的合作區(qū)域，四川縣區(qū)若能有效借勢(shì)重慶（重慶主城區(qū)的要素?cái)U(kuò)散和市場(chǎng)牽引以及一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)力度），就可能獲得快速發(fā)展。

2.從四川的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真解決擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)中的問題

省直管縣是重慶、浙江等省市縣域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)之一，今年四川正在積極推進(jìn)這項(xiàng)改革試點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的新氣象。從試點(diǎn)工作看，四川擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣要注意處理好兩個(gè)方面的關(guān)系。

一是縣域經(jīng)濟(jì)與市域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。既要借助擴(kuò)權(quán)政策激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要注意縣域經(jīng)濟(jì)與市域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，注意縣域經(jīng)濟(jì)之間的合作。市級(jí)部門既要支持和放活試點(diǎn)縣發(fā)展，更要繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)試點(diǎn)縣的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，不能撒手不管。

二是做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)與壯大區(qū)域中心城市特別是培育大城市的關(guān)系。四川地域廣差異大，需要多層次的中心城市，在強(qiáng)調(diào)做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不能忽視區(qū)域中心城市特別是大城市的培育和壯大。四川和重慶的城鎮(zhèn)體系都存在缺乏大城市這個(gè)層次的問題。重慶在總結(jié)縣直管體制的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，曾有人提出，當(dāng)時(shí)沒有注意培育區(qū)域中心城市和大城市的問題，如果直轄時(shí)對(duì)萬縣和涪陵稍晚些推行直管縣體制，也許現(xiàn)在就有若干個(gè)大城市發(fā)展起來了。這個(gè)問題值得四川思考和借鑒。

縣直管與省的大小也有關(guān)系。管理層次受管理幅度影響，在這一點(diǎn)上，四川與重慶的情況差異較大。重慶實(shí)行直管縣可以更有效地發(fā)揮特大中心城市的作用，而四川則必須把培育多個(gè)區(qū)域中心城市放在突出重要的地位，川東北、川南、攀西都應(yīng)有能夠帶動(dòng)區(qū)域增長(zhǎng)的實(shí)力強(qiáng)大的區(qū)域性中心城市。就像光有長(zhǎng)三角、珠三角不足以帶動(dòng)廣大西部地區(qū)的道理一樣，光有成都不足以帶動(dòng)全川，光有重慶和成都不足以帶動(dòng)整個(gè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（三）深化重大項(xiàng)目和資源開發(fā)體制改革，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

四川正在進(jìn)入大規(guī)模資源開發(fā)時(shí)期，項(xiàng)目之大、地域之廣，為歷史之最，涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和方案，與資源開發(fā)緊緊聯(lián)系在一起。

四川資源豐富，在國(guó)家能源戰(zhàn)略和生態(tài)安全中具有突出重要的地位，我國(guó)西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)等重大工程均涉及四川。四川釩鈦資源居全國(guó)第一位，早在上世紀(jì)60年代已經(jīng)開始大規(guī)模開發(fā)建設(shè)。四川水電理論蘊(yùn)藏量和經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量均占全國(guó)1/4，目前四川境內(nèi)有已建在建的二灘、瀑布溝、溪洛渡、向家壩、錦屏等特大型水電站，到2020年，金沙江、雅礱江、大渡河“三江”流域水電投產(chǎn)規(guī)?？蛇_(dá)到5170萬千瓦，四川正在成為我國(guó)大規(guī)模水電開發(fā)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。四川天然氣資源也居全國(guó)第一位，早在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施之前已開始向外輸送，是我國(guó)西氣東輸重要組成部分。目前，川東北大規(guī)模天然氣開發(fā)和相應(yīng)的重化工業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)。四川是長(zhǎng)江上游和長(zhǎng)江源頭，是我國(guó)南水北調(diào)西線工程調(diào)水區(qū)和施工區(qū)，主要涉及川西北的甘孜藏族自治州（部分涉及阿壩藏族羌族自治州），在我國(guó)水資源配置、三峽庫(kù)區(qū)安全、長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)中均具有重要地位。

大規(guī)模資源開發(fā)給四川人民描繪了一幅幅美好的發(fā)展前景。但四川資源有一個(gè)突出特點(diǎn)：基本上都是國(guó)家戰(zhàn)略資源和特大型項(xiàng)目，而且開發(fā)區(qū)域人口密集。由于是戰(zhàn)略資源和大型項(xiàng)目，資金門檻和技術(shù)門檻高，當(dāng)?shù)乩习傩针y以介入，也由于人口密集，移民搬遷和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的壓力將更加突出。

無疑，重大項(xiàng)目建設(shè)是牽動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的引擎，但如果目前的資源開發(fā)體制不改變，開發(fā)區(qū)域就難以走出“富饒的貧困”，特別像四川這樣的資源開發(fā)區(qū)域，需要國(guó)家的大政策，需要中央企業(yè)的共建。

第一，探索資源開發(fā)體制改革。改革資源定價(jià)機(jī)制，資源價(jià)格要反映資源的稀缺性、供求關(guān)系、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償成本，資源產(chǎn)權(quán)制度要考慮當(dāng)?shù)厝罕娎?；?chuàng)新資源開發(fā)利益的分享機(jī)制，資源稅及分成要向資源開發(fā)地傾斜。資源稅改革迫在眉睫。我國(guó)資源稅的畸形，在近日發(fā)布的中石油上市公告中令人震驚。中石油為已經(jīng)高達(dá)每桶90美元的油價(jià)收入支付的資源費(fèi)僅僅有：0.25～0.5美元的“資源稅”、銷售額1%的“礦產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)”、每桶售價(jià)40美元以上部分20%～40%的“石油特別收益金”，以及可稱得上是象征性的“探礦權(quán)”(每平方公里每年收100元)和“采礦許可權(quán)”(每平方公里每年收1000元)。而中石油旗下大慶油田2006年每桶石油開采成本僅為6.86美元（且屬國(guó)內(nèi)偏高水平），中石油開采成本之低，正是建立在這種幾乎免費(fèi)的資源付費(fèi)上的①。

第二，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向資源開發(fā)地傾斜。應(yīng)留下部分資源給當(dāng)?shù)馗纳粕顥l件和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變長(zhǎng)期以來形成的“西部開發(fā)輸出資源、東部加工制造”的垂直分工格局，幫助資源開發(fā)地發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把資源開發(fā)項(xiàng)目延伸和轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。資源開發(fā)企業(yè)要主動(dòng)積極幫助開發(fā)地區(qū)尋找好項(xiàng)目。

第三，探索中央企業(yè)與地方的共建機(jī)制。讓“建好一個(gè)電站、開發(fā)一片流域、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)、致富一方百姓”的目標(biāo)，率先在金沙江水電建設(shè)中實(shí)現(xiàn)。讓涉及四川1/3人口的川東北天然氣開發(fā)和川氣東送工程，能像新疆、大慶那樣，推動(dòng)一座座新興城市崛起。資源開發(fā)成果要讓當(dāng)?shù)乩习傩辗窒恚Y源開發(fā)要更好地把地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，這也是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的一種途徑和要求?？山梃b江蘇、山東等村企合作經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。江蘇昆山市是外向帶動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，為增強(qiáng)三資企業(yè)和外資企業(yè)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，通過三種途徑推動(dòng)“村企掛鉤”：一種是勞務(wù)合作，讓村里有勞動(dòng)能力的人到企業(yè)里去從事保潔等技術(shù)含量不高的工作；二是扶貧幫困，一個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)幫助一個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村莊，把一些農(nóng)村可以生產(chǎn)的企業(yè)配套項(xiàng)目引進(jìn)到村子里來；三是農(nóng)副產(chǎn)品配送，農(nóng)村根據(jù)企業(yè)的需要生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品并直接配送到企業(yè)，這樣既增加了農(nóng)民收入，也解決了企業(yè)的生活問題。這種辦法可在西部資源開發(fā)中大力推廣。中央企業(yè)要率先承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。

第四，設(shè)立特區(qū)。在四川這樣以戰(zhàn)略資源開發(fā)和大型項(xiàng)目建設(shè)為主且人口密集區(qū)域，還可探索設(shè)立“資源開發(fā)特區(qū)”（或試驗(yàn)區(qū)），在特區(qū)（試驗(yàn)區(qū)）體制下，有效探索多樣化的資源轉(zhuǎn)化模式和政策改革方向。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“重大項(xiàng)目布局要充分考慮支持中西部發(fā)展”。我們有理由相信，四川和西部在國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)中能夠?qū)崿F(xiàn)又好又快發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階。

（收稿日期: 2007-11-23責(zé)任編輯: 垠喜）