[摘要]本文從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌兼顧13億人的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系高度，從五個(gè)方面論述了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略意義；從在科學(xué)發(fā)展中，逐步縮小城鄉(xiāng)差距的視角，揭示了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實(shí)質(zhì)；提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)重視其發(fā)展的階段性的觀點(diǎn)，闡述了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的三階段論。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 意義與實(shí)質(zhì)統(tǒng)籌的階段性

[中圖分類號(hào)]F127.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623（2007）06-0016-02

[作者介紹]趙國(guó)良（1936—），湖北漢口人，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所名譽(yù)所長(zhǎng)，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)高級(jí)顧問(wèn)。主要研究領(lǐng)域：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)體制改革。

一、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略意義，表現(xiàn)在五個(gè)方面：

第一，中國(guó)改革開放了30年，在取得偉大成就的同時(shí)，也積累了不少深層次的矛盾，其中的主要矛盾，就是城鄉(xiāng)矛盾。這一矛盾涉及的是包括13億人在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，能否處理好城鄉(xiāng)矛盾，特別是選擇什么方法來(lái)正確處理城鄉(xiāng)矛盾，從根本上制約著其它矛盾的解決，特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)全面發(fā)展的矛盾，地區(qū)之間的矛盾，以及中央與地方的矛盾等。

第二，中國(guó)的“三農(nóng)問(wèn)題”，已經(jīng)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，要真正解決“三農(nóng)問(wèn)題”，不可能用封閉式辦法，孤立地在“三農(nóng)”內(nèi)部，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改善農(nóng)民生活，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，而必須走一條“三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融”的道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，加快工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)進(jìn)程，加快城市帶動(dòng)農(nóng)村進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略意義，就在于打破“三農(nóng)”問(wèn)題這個(gè)發(fā)展中的“瓶頸”。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略意義，在于它是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心，是“以人為本”。如果忽視（損害）13億人民中9億農(nóng)民的利益，那就從根本上違背了科學(xué)發(fā)展觀的要求，違背了“以人為本”這個(gè)根本的原則?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義，是發(fā)展。如上所說(shuō)，不解決城鄉(xiāng)矛盾，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)人民的經(jīng)濟(jì)利益，就會(huì)失去全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力，科學(xué)發(fā)展就會(huì)失去最可靠的基礎(chǔ)和發(fā)展的原動(dòng)力。

第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略意義，還體現(xiàn)在進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)的全面改革上。不少專家指出，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的推進(jìn)，要著力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合配套改革，構(gòu)建適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新體制，這是完全正確的。但是要特別強(qiáng)調(diào)的是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)對(duì)改革的引領(lǐng)和試驗(yàn)作用，它所觸動(dòng)的改革的廣度和深度，是不能低估的，它不僅包括對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制的改革，更深刻的是對(duì)存在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制背后的那些不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，不利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的舊體制的改革，包括政府自身的改革。

第五，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有重大戰(zhàn)略意義。通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，將明顯地增加農(nóng)民的收入，從源頭上擴(kuò)大內(nèi)需，對(duì)走出一條主要依靠不斷擴(kuò)大內(nèi)需，來(lái)支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新路子，有重要意義。

二、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實(shí)質(zhì)

可以從不同方面，來(lái)加深對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)，這里著重談兩個(gè)方面，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實(shí)質(zhì)，第一是加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展，第二是在加快發(fā)展中，縮小城鄉(xiāng)在發(fā)展中的差距。

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的第一要義，是發(fā)展。在科學(xué)發(fā)展觀指引下，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。這里講的“全面發(fā)展”，包括三個(gè)方面，即堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)的發(fā)展；堅(jiān)持走新型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；堅(jiān)持走新型城市化道路，加快城市化進(jìn)程。

正確理解和把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實(shí)質(zhì)，不能局限在統(tǒng)籌現(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)的直接目標(biāo)上，應(yīng)當(dāng)包括為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須選擇的正確途徑和根本方法。毫無(wú)疑問(wèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的直接目標(biāo)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷提高農(nóng)民的收入水平，讓農(nóng)民生活得更加美好。但是，必須看到，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須把“三化”辯證地結(jié)合起來(lái)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，任何時(shí)候，都不能割裂這“三化”之間的互動(dòng)關(guān)系，都要加快“三化”發(fā)展，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的硬道理。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實(shí)質(zhì)。不僅在于加快發(fā)展，而且要在加快發(fā)展中，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，歸根到底，是縮小城鄉(xiāng)人民在收入上的差距。如果受到生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，在現(xiàn)階段還不能有效地縮小這種差距，那至少要做到不再繼續(xù)擴(kuò)大這種差距，經(jīng)過(guò)這個(gè)相持階段，逐步縮小差距，直到“城市”和“鄉(xiāng)村”，將不再是必然造成收入差距拉大的原因，那時(shí)候，城鄉(xiāng)人民將在公平、合理的制度條件下，各自充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造潛能，在綜合能力競(jìng)爭(zhēng)中，獲得公平、合理的收入，那將是全面小康（中康）的時(shí)代。

三、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的階段性

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是一個(gè)系統(tǒng)工程。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在推進(jìn)過(guò)程中，不僅要注意區(qū)域特點(diǎn)，從不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的實(shí)際出發(fā)，尋求適合本地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的特殊方式，而且更要注意發(fā)展的階段性，區(qū)分統(tǒng)籌工作發(fā)展的不同階段，明確不同階段的工作重點(diǎn)，循序漸進(jìn)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的第一階段工作，主要是進(jìn)行上層建筑方面的改革，停止、取消一切對(duì)農(nóng)民的歧視政策，停止、取消一切使城鄉(xiāng)對(duì)立的不公平的制度，這方面，幾乎都清理過(guò)了，都改正過(guò)來(lái)了，即使還有一些改得不徹底的地方，通過(guò)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的行政管理制度，實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建城鄉(xiāng)平等的法律法規(guī)，是可以解決的。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的第二階段工作，主要是生產(chǎn)關(guān)系方面的調(diào)整和完善，集中在分配與再分配環(huán)節(jié)上。這就是在現(xiàn)有財(cái)政支付能力允許的前提下，盡可能對(duì)農(nóng)民實(shí)行“少取多給”的政策，包括免收農(nóng)業(yè)稅，取消各種苛捐雜稅，在醫(yī)療、教育各方面，給農(nóng)民更多補(bǔ)貼，直到對(duì)農(nóng)民實(shí)行“低?！闭撸鸩皆谵r(nóng)村執(zhí)行社會(huì)保障制度等。這一階段的工作受到特別重視，進(jìn)展得很快，很有成績(jī)，農(nóng)民因此得到現(xiàn)實(shí)的收益。但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的工作，如果只停留在這個(gè)階段上，即僅僅在分配領(lǐng)域做文章，在現(xiàn)有社會(huì)財(cái)富的分配結(jié)構(gòu)上搞調(diào)整，是不可能使9億農(nóng)民真正富起來(lái)的，即使暫時(shí)富起來(lái)，也不可能持久。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的第三階段工作，是最重要的工作，也是最具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的工作。這包括兩個(gè)方面。第一，是在動(dòng)員、引導(dǎo)各種發(fā)展要素資源向農(nóng)村傾斜的過(guò)程中，首先是動(dòng)員、引導(dǎo)文化、教育、科技資源，優(yōu)先向農(nóng)村傾斜，著力提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，提高農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。這是一條主要依靠農(nóng)民自己解放自己的道路，是一條引導(dǎo)農(nóng)民在為社會(huì)創(chuàng)造新財(cái)富過(guò)程中，靠自己誠(chéng)實(shí)出色的勞動(dòng)致富的道路，是一條持續(xù)的致富道路。第二方面，是抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來(lái)；與讓務(wù)農(nóng)農(nóng)民大幅度增加收入，安心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)。這是部分農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)，穩(wěn)定地從事二、三產(chǎn)業(yè)的前提，也是把城市化、工業(yè)化建立在可靠基礎(chǔ)上的前提。從這個(gè)意義上說(shuō)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，首先是要統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)，對(duì)此，應(yīng)當(dāng)有足夠的認(rèn)識(shí)。

（收稿日期: 2007-11-23責(zé)任編輯: 張朝中）