[摘要]本文從貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌兼顧13億人的經(jīng)濟利益關系高度，從五個方面論述了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略意義；從在科學發(fā)展中，逐步縮小城鄉(xiāng)差距的視角，揭示了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實質；提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為一項系統(tǒng)工程，應當重視其發(fā)展的階段性的觀點，闡述了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的三階段論。

[關鍵詞]統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 意義與實質統(tǒng)籌的階段性

[中圖分類號]F127.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2007）06-0016-02

[作者介紹]趙國良（1936—），湖北漢口人，西南財經(jīng)大學工商管理學院教授、博士生導師，西南財經(jīng)大學學術委員會副主任委員，產業(yè)經(jīng)濟研究所名譽所長，中國工業(yè)經(jīng)濟學會高級顧問。主要研究領域：產業(yè)經(jīng)濟、經(jīng)濟體制改革。

一、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略意義，表現(xiàn)在五個方面：

第一，中國改革開放了30年，在取得偉大成就的同時，也積累了不少深層次的矛盾，其中的主要矛盾，就是城鄉(xiāng)矛盾。這一矛盾涉及的是包括13億人在內的經(jīng)濟利益關系，能否處理好城鄉(xiāng)矛盾，特別是選擇什么方法來正確處理城鄉(xiāng)矛盾，從根本上制約著其它矛盾的解決，特別是經(jīng)濟增長與社會全面發(fā)展的矛盾，地區(qū)之間的矛盾，以及中央與地方的矛盾等。

第二，中國的“三農問題”，已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟與社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，要真正解決“三農問題”，不可能用封閉式辦法，孤立地在“三農”內部，來實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，改善農民生活，建設社會主義新農村，而必須走一條“三次產業(yè)聯(lián)動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融”的道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，加快工業(yè)反哺農業(yè)進程，加快城市帶動農村進程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略意義，就在于打破“三農”問題這個發(fā)展中的“瓶頸”。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略意義，在于它是貫徹落實科學發(fā)展觀的根本方法?？茖W發(fā)展觀的核心，是“以人為本”。如果忽視（損害）13億人民中9億農民的利益，那就從根本上違背了科學發(fā)展觀的要求，違背了“以人為本”這個根本的原則?？茖W發(fā)展觀的第一要義，是發(fā)展。如上所說，不解決城鄉(xiāng)矛盾，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)人民的經(jīng)濟利益，就會失去全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的根本動力，科學發(fā)展就會失去最可靠的基礎和發(fā)展的原動力。

第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略意義，還體現(xiàn)在進一步推動中國的全面改革上。不少專家指出，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的推進，要著力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合配套改革，構建適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新體制，這是完全正確的。但是要特別強調的是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)對改革的引領和試驗作用，它所觸動的改革的廣度和深度，是不能低估的，它不僅包括對城鄉(xiāng)二元結構的體制的改革，更深刻的是對存在于城鄉(xiāng)二元結構體制背后的那些不符合社會主義市場經(jīng)濟要求，不利于構建社會主義和諧社會，不適應科學發(fā)展觀的舊體制的改革，包括政府自身的改革。

第五，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，構建新產業(yè)結構，有重大戰(zhàn)略意義。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，將明顯地增加農民的收入，從源頭上擴大內需，對走出一條主要依靠不斷擴大內需，來支持中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新路子，有重要意義。

二、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實質

可以從不同方面，來加深對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實質的認識，這里著重談兩個方面，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實質，第一是加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展，第二是在加快發(fā)展中，縮小城鄉(xiāng)在發(fā)展中的差距。

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的第一要義，是發(fā)展。在科學發(fā)展觀指引下，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟的全面協(xié)調發(fā)展。這里講的“全面發(fā)展”，包括三個方面，即堅持走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)的發(fā)展；堅持走新型農業(yè)發(fā)展道路，加快現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展；堅持走新型城市化道路，加快城市化進程。

正確理解和把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實質，不能局限在統(tǒng)籌現(xiàn)階段要實現(xiàn)的直接目標上，應當包括為實現(xiàn)這個目標，必須選擇的正確途徑和根本方法。毫無疑問，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的直接目標，是促進農業(yè)又好又快發(fā)展，加快社會主義新農村建設，不斷提高農民的收入水平，讓農民生活得更加美好。但是，必須看到，為了實現(xiàn)這個目標，必須把“三化”辯證地結合起來，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎上，加快工業(yè)化、城市化和農業(yè)現(xiàn)代化進程，任何時候，都不能割裂這“三化”之間的互動關系，都要加快“三化”發(fā)展，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的硬道理。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實質。不僅在于加快發(fā)展，而且要在加快發(fā)展中，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，歸根到底，是縮小城鄉(xiāng)人民在收入上的差距。如果受到生產力發(fā)展水平的限制，在現(xiàn)階段還不能有效地縮小這種差距，那至少要做到不再繼續(xù)擴大這種差距，經(jīng)過這個相持階段，逐步縮小差距，直到“城市”和“鄉(xiāng)村”，將不再是必然造成收入差距拉大的原因，那時候，城鄉(xiāng)人民將在公平、合理的制度條件下，各自充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造潛能，在綜合能力競爭中，獲得公平、合理的收入，那將是全面小康（中康）的時代。

三、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的階段性

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是一個系統(tǒng)工程。作為一項系統(tǒng)工程，在推進過程中，不僅要注意區(qū)域特點，從不同經(jīng)濟區(qū)域的實際出發(fā)，尋求適合本地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的特殊方式，而且更要注意發(fā)展的階段性，區(qū)分統(tǒng)籌工作發(fā)展的不同階段，明確不同階段的工作重點，循序漸進。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的第一階段工作，主要是進行上層建筑方面的改革，停止、取消一切對農民的歧視政策，停止、取消一切使城鄉(xiāng)對立的不公平的制度，這方面，幾乎都清理過了，都改正過來了，即使還有一些改得不徹底的地方，通過建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的行政管理制度，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展規(guī)劃，構建城鄉(xiāng)平等的法律法規(guī)，是可以解決的。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的第二階段工作，主要是生產關系方面的調整和完善，集中在分配與再分配環(huán)節(jié)上。這就是在現(xiàn)有財政支付能力允許的前提下，盡可能對農民實行“少取多給”的政策，包括免收農業(yè)稅，取消各種苛捐雜稅，在醫(yī)療、教育各方面，給農民更多補貼，直到對農民實行“低?！闭撸鸩皆谵r村執(zhí)行社會保障制度等。這一階段的工作受到特別重視，進展得很快，很有成績，農民因此得到現(xiàn)實的收益。但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的工作，如果只停留在這個階段上，即僅僅在分配領域做文章，在現(xiàn)有社會財富的分配結構上搞調整，是不可能使9億農民真正富起來的，即使暫時富起來，也不可能持久。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的第三階段工作，是最重要的工作，也是最具有長遠意義的工作。這包括兩個方面。第一，是在動員、引導各種發(fā)展要素資源向農村傾斜的過程中，首先是動員、引導文化、教育、科技資源，優(yōu)先向農村傾斜，著力提高農民的綜合素質，提高農民在非農產業(yè)就業(yè)市場的競爭能力。這是一條主要依靠農民自己解放自己的道路，是一條引導農民在為社會創(chuàng)造新財富過程中，靠自己誠實出色的勞動致富的道路，是一條持續(xù)的致富道路。第二方面，是抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略機遇，加快農業(yè)現(xiàn)代化進程，把農業(yè)現(xiàn)代化與提高農業(yè)經(jīng)濟效益結合起來；與讓務農農民大幅度增加收入，安心農業(yè)生產結合起來。這是部分農民從農業(yè)中分離出來，穩(wěn)定地從事二、三產業(yè)的前提，也是把城市化、工業(yè)化建立在可靠基礎上的前提。從這個意義上說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，首先是要統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)資源，加強農業(yè)，發(fā)展農業(yè)，對此，應當有足夠的認識。

（收稿日期: 2007-11-23責任編輯: 張朝中）