[摘要]洛杉磯從一個制造業(yè)城市發(fā)展成為全球性城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高端化升級是根本動力。本文總結(jié)了洛杉磯從區(qū)域性制造業(yè)城市、國家制造業(yè)中心到以高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的全球性經(jīng)濟(jì)中心的三個階段，在分析其成功轉(zhuǎn)型原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合國際化城市的一般性標(biāo)準(zhǔn)和深圳的實(shí)際，提出了深圳建設(shè)國際化城市的對策建議。

[關(guān)鍵詞]洛杉磯 深圳 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 全球性城市 國際化城市

[中圖分類號]F061.5[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-6623（2007）06-0057-09

[作者簡介]王立新，深圳市寶安區(qū)人民政府副區(qū)長，高級工程師，博士。

深圳市委市政府提出了將深圳建設(shè)成可持續(xù)發(fā)展的全球先鋒城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。廣東省明確了深圳發(fā)展成為具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的國際化城市的戰(zhàn)略定位。國際化城市有諸多發(fā)展模式，比較而言，深圳與洛杉磯有太多的相似之處：都是太平洋沿岸重要的港口城市，都是各自國家的制造業(yè)中心，都有移民城市的特質(zhì)，其崛起都得益于特殊的歷史機(jī)遇，但都不是傳統(tǒng)的中心城市。洛杉磯從一個遠(yuǎn)離美國經(jīng)濟(jì)中心的小鎮(zhèn)在上世紀(jì)80年代發(fā)展成為太平洋經(jīng)濟(jì)圈中重要的全球性城市，較之其它城市，其成功經(jīng)驗(yàn)更值得深圳借鑒。

一、 洛杉磯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程

洛杉磯位于美國西海岸加州南部，包括三個不同的地域概念，即：洛杉磯市（City ）、洛杉磯縣（County）和洛杉磯都市區(qū)(MSA)。洛杉磯市是洛杉磯縣政府所在地，轄區(qū)面積1216平方公里，現(xiàn)有人口約400萬；洛杉磯縣包括洛杉磯市、長灘市（Long Beach）等88個市，轄區(qū)面積達(dá)10541平方公里，人口超過1000萬；洛杉磯都市區(qū)，也稱為大洛杉磯地區(qū)，包括洛杉磯縣、橙縣（Orange）、圣貝納迪諾縣(San Bernardino)、河邊縣(Riverside)和溫圖拉縣(Ventura)等5個縣，下屬157個市，人口1750多萬，是僅次于紐約的全美第二大都市區(qū)。洛杉磯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三次重要的轉(zhuǎn)型。

1.區(qū)域性制造業(yè)城市

洛杉磯市成立于1781年。1850年，在美國西進(jìn)擴(kuò)張戰(zhàn)爭中，洛杉磯隨加州從墨西哥并入美國。1892年，洛杉磯郊區(qū)發(fā)現(xiàn)了大量石油，到1920年，洛杉磯已成為全美主要的石油生產(chǎn)基地，高峰期每年保持5000萬噸原油生產(chǎn)能力。石油開采業(yè)的迅速發(fā)展、交通和基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，直接促進(jìn)了煉油等石化工業(yè)的發(fā)展，一些大的鋼鐵和橡膠業(yè)公司紛紛在此設(shè)廠，汽車、航空、造船、機(jī)械等制造業(yè)和電影工業(yè)等日漸勃興。進(jìn)出口貿(mào)易高速增長，到1926年，洛杉磯向國外輸出的貨物噸位僅次于紐約，成為西海岸的重要港口。

上世紀(jì)30年代美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大蕭條，洛杉磯經(jīng)濟(jì)也不可避免地受到影響，但由于福特、通用等大汽車制造商在洛杉磯設(shè)立了批量生產(chǎn)裝配工廠，以及好萊塢電影業(yè)的支撐，洛杉磯保持了蕭條年代的經(jīng)濟(jì)增長。到1939年，洛杉磯的工業(yè)就恢復(fù)到蕭條前的水平，好萊塢電影業(yè)也進(jìn)入了發(fā)展的黃金時期，外國市場收入增加，電影業(yè)雇傭人數(shù)達(dá)到制造業(yè)的15%。此時，洛杉磯的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過南加州其它城市，更重要的是洛杉磯形成了多元化的制造業(yè)結(jié)構(gòu)，城市經(jīng)濟(jì)已不完全依賴石油資源。到30年代末，洛杉磯已成為南加州區(qū)域性中心城市。

2.國家制造業(yè)中心

洛杉磯的現(xiàn)代化始于二戰(zhàn)期間，聯(lián)邦政府通過軍事訂貨、設(shè)立軍事設(shè)施和軍事基地等途徑向西部投入了大量資金，已擁有一定工業(yè)基礎(chǔ)的洛杉磯成為最大的受益者。1940～1945年間，洛杉磯所承擔(dān)的軍火生產(chǎn)和軍事設(shè)施合同在西部13個大都市區(qū)中位居第一，在洛杉磯經(jīng)濟(jì)中占重要地位的飛機(jī)制造業(yè)正是在這個時候發(fā)展起來的。1939年，洛杉磯飛機(jī)制造業(yè)雇傭人數(shù)2萬人，到1943年，僅洛杉磯縣就高達(dá)24萬多人。戰(zhàn)爭需求也刺激了鋼鐵、汽車工業(yè)發(fā)展，40年代后期形成了除美國東部外最大的汽車－玻璃－輪胎一體化汽車制造綜合體。1942～1944年，洛杉磯縣新建工廠479個，擴(kuò)建的工廠達(dá)到1000多個。

二戰(zhàn)后，由于朝鮮戰(zhàn)爭以及對前蘇聯(lián)的\"冷戰(zhàn)\"，聯(lián)邦政府的軍事開支并未減少。1948年，加州南部獲得五角大樓過半的飛機(jī)合同，1955年洛杉磯縣飛機(jī)制造業(yè)就業(yè)機(jī)會達(dá)27.5萬個， 1967年高達(dá)35萬個，另有15萬個就業(yè)分布在鄰近郊縣，飛機(jī)制造業(yè)成為洛杉磯的支柱工業(yè)。1962年，洛杉磯有1/3的工人依賴國防工業(yè)。1950～1960年間，洛杉磯制造業(yè)就業(yè)增長速度超過美國平均速度的10倍。從1950年開始，洛杉磯制造業(yè)產(chǎn)值超過舊金山及東部的底特律、克拉夫蘭、匹茲堡、費(fèi)城，成為僅次于紐約和芝加哥的全美第三大制造業(yè)城市。

3.高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的全球性經(jīng)濟(jì)中心

上世紀(jì)60年代末，歐洲、日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，美國的世界經(jīng)濟(jì)中心地位受到了削弱，隨之而來的70年代的“石油危機(jī)”，使美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了衰退，制造業(yè)首當(dāng)其沖，洛杉磯也不例外，但洛杉磯較早地完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。西海岸城市在二戰(zhàn)及戰(zhàn)后形成了國防工業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而國防工業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切，使得西海岸成為第三次科技革命的發(fā)源地。隨著太平洋沿岸經(jīng)濟(jì)進(jìn)入繁榮期，太平洋國家取代歐洲成為美國最大的貿(mào)易伙伴，促進(jìn)了洛杉磯生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，并使之成為城市經(jīng)濟(jì)的重要支柱。到80年代，洛杉磯的金融業(yè)不僅超過舊金山成為西海岸最重要的金融中心，而且成為全美僅次于紐約的第二大銀行集中地。2003年，洛杉磯都市區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6535億美元，相當(dāng)于中國當(dāng)年生產(chǎn)總值的47.6%，如按國家排名，可進(jìn)入前10位。2004年度洛杉磯市的生產(chǎn)總值為1960億美元，相當(dāng)于當(dāng)年整個廣東省的生產(chǎn)總值。

洛杉磯雄厚的飛機(jī)制造業(yè)基礎(chǔ)，使得宇宙飛船、導(dǎo)彈研究開展較早，尖端國防工業(yè)帶動了通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)、電子儀器等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1972～1979年間，洛杉磯航空和電子行業(yè)就業(yè)增長了50%，這個勢頭到80年代仍未減退。當(dāng)中西部制造業(yè)帶的鋼鐵和汽車業(yè)受到來自歐洲和日本劇烈沖擊而一蹶不振時，洛杉磯的電子產(chǎn)品和宇航業(yè)卻在亞太地區(qū)找到了廣闊市場。目前，洛杉磯仍是美國最大的制造業(yè)地區(qū)，僅洛杉磯縣就提供了近50萬個就業(yè)機(jī)會。進(jìn)入21世紀(jì)，洛杉磯成為美國西部的高科技產(chǎn)業(yè)和研發(fā)中心，享有“科技之都”的稱號。擁有的科學(xué)家和工程技術(shù)人員數(shù)量位居全美第一，約20%的人擁有大學(xué)及大學(xué)以上文憑。由于阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭，洛杉磯得到了來自聯(lián)邦政府大額的國防合同。在民用航空領(lǐng)域，得到了來自歐洲空客A380和波音7E7的飛機(jī)制造合同。在計(jì)算機(jī)和電子產(chǎn)品制造、軟件開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)設(shè)計(jì)及服務(wù)業(yè)等方面，其成果可以與休斯敦以及加州北部的硅谷相媲美。洛杉磯躋身全美六大生物技術(shù)中心，在商業(yè)性研究設(shè)施和化驗(yàn)室方面占有優(yōu)勢，并且有全美著名的癌癥、眼科等專門的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療中心。在工程設(shè)計(jì)、環(huán)境技術(shù)方面處于美國和世界領(lǐng)先地位。洛杉磯也是全球知名的汽車、家具和家庭用品、玩具的設(shè)計(jì)中心。有215所高等學(xué)府和教育機(jī)構(gòu)，其中加州理工學(xué)院、加州大學(xué)洛杉磯分校、南加州大學(xué)等是全球著名的高等學(xué)府和研究中心。

同時，好萊塢電影在全球的影響與日俱增，幾乎集中了全美所有大型的電影制作發(fā)行公司，目前從事娛樂制作產(chǎn)業(yè)人數(shù)達(dá)到24萬人，年收益達(dá)300億美元。電影業(yè)作為娛樂業(yè)的火車頭，帶動了包括音像、電視、印刷、出版、旅游等整個娛樂業(yè)的發(fā)展，不僅給洛杉磯帶來豐厚的利潤，而且在很大程度上塑造著洛杉磯的城市形象，從事娛樂相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人員達(dá)60萬。主要的無線廣播電視臺如CBS、ABC、NBC等都在洛杉磯設(shè)有制作部門，《洛杉磯時報(bào)》成為美國第二大報(bào)紙。環(huán)球影城、迪斯尼樂園等著名旅游景點(diǎn)以及蜚聲全球的陽光、沙灘，每年給洛杉磯帶來超過2000萬人次的過夜停留游客，消費(fèi)達(dá)到110億美元。洛杉磯還擁有湖人和快船兩支NBA球隊(duì)、世界級的洛杉磯交響樂團(tuán)和2個現(xiàn)代藝術(shù)博物館等。

洛杉磯的港口和機(jī)場承擔(dān)了60%的美國與太平洋國家的貿(mào)易，貨物進(jìn)出口數(shù)量超過了東部大港紐約和新澤西之和，成為美國第一大港以及太平洋經(jīng)濟(jì)圈的重要交通樞紐。洛杉磯港和長灘港是全美最繁忙的兩個港口，2006年兩港集裝箱吞吐量1576萬標(biāo)箱，居全球第五位。洛杉磯大都市區(qū)有6大機(jī)場，其中僅洛杉磯國際機(jī)場2006年的貨郵吞吐量就居全球第10位，旅客吞吐量居全球第5位。洛杉磯還是美國三條橫貫大陸鐵路的起點(diǎn)，高速公路四通八達(dá)，都市區(qū)內(nèi)高速公路全長1050公里，各種道路和停車場占總面積的1/3。

從上世紀(jì)70年代開始，洛杉磯就逐漸成為國際金融和服務(wù)中心。 1972～1984年間，洛杉磯服務(wù)業(yè)就業(yè)增長了63.5%，這種增長遍及商業(yè)、旅游、娛樂、法律、建筑和會計(jì)等服務(wù)業(yè)以及私人服務(wù)部門。1990年洛杉磯服務(wù)業(yè)就業(yè)比例已達(dá)69%。目前，洛杉磯已成為僅次于紐約的全美第二大金融中心，36家美國銀行、108家外國銀行及許多著名的國際大財(cái)團(tuán)在此設(shè)有機(jī)構(gòu)。洛杉磯還有來自76個國家和地區(qū)的領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，33個國家和地區(qū)的貿(mào)易代表辦公室，35個外國商會組織。2004年全球500強(qiáng)有22家總部位于該地區(qū)，分布在各個行業(yè)。批發(fā)、零售業(yè)僅次于紐約和芝加哥。洛杉磯經(jīng)濟(jì)日益呈現(xiàn)國際化特征，與日本東京一起構(gòu)成太平洋經(jīng)濟(jì)圈的“都中之都”。

二、洛杉磯產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型的原因分析

洛杉磯經(jīng)歷了石油資源枯竭、上世紀(jì)前半葉的大蕭條、六七十年代來自日本對美國傳統(tǒng)工業(yè)的巨大沖擊，以及冷戰(zhàn)結(jié)束后國防預(yù)算減少的打擊等。與美國一些主要制造業(yè)城市就業(yè)呈興衰波動不同的是，洛杉磯更多地反映出在不同的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中螺旋式上升，最終成為在太平洋經(jīng)濟(jì)圈有影響的全球性城市。

1.多元化的移民及移民文化

移民對美國太平洋西岸城市發(fā)展發(fā)揮了獨(dú)特的不可忽視的作用。1848年“淘金熱”興起后，大批敢于冒險(xiǎn)、野心勃勃之士陸續(xù)加入了西進(jìn)的洪流，“有決心的人”往往比“有教養(yǎng)的人”更易于成功。開發(fā)早期，吸引移民是城市管理者和商會的一項(xiàng)重要工作。人們常說由移民組成的美國是一個大熔爐(melting pot)，而洛杉磯就是這種熔爐文化的代表。1965年，美國新移民法案頒布實(shí)施，洛杉磯成為新的“艾麗斯島”（Ellis Island），1990年洛杉磯的人口規(guī)模已超過芝加哥，成為全美第二大都市區(qū)。大量移民的進(jìn)入加速了洛杉磯人力資本的積累，減低了勞動力成本，全社會勞動生產(chǎn)率得以提高；移民創(chuàng)辦的小企業(yè)、商業(yè)社團(tuán)和遍布全球的社會網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了洛杉磯國際貿(mào)易的增長和經(jīng)濟(jì)的繁榮，大部分出口流向移民原來國家；最為重要的是移民敢闖敢試的創(chuàng)新精神，成為洛杉磯發(fā)展的不竭動力。

2.政府大力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

美國西部城市史學(xué)者卡爾·艾博特(Carl Abbott)認(rèn)為：“在使美國西部城市成為全國性城市方面，最強(qiáng)大的推動力是聯(lián)邦國防預(yù)算。” 正是在國防合同的刺激下，洛杉磯以航空制造業(yè)為龍頭的制造業(yè)得以高速發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。冷戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)邦政府軍費(fèi)開支縮減，國防工業(yè)受到較大影響，鋼鐵、汽車和橡膠等傳統(tǒng)制造業(yè)也出現(xiàn)了衰退。而高科技產(chǎn)業(yè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)大，私人和企業(yè)的能力有限，此時，聯(lián)邦政府加大了對西部\"陽光帶\"的科技投入和扶持，聯(lián)邦研究發(fā)展基金大量流入西部的公司和大學(xué)。1977年，洛杉磯獲得的承包合同遙遙領(lǐng)先于其它主要大城市。洛杉磯成就“科技之都”之名，大量聯(lián)邦政府采購功不可沒。

美國政府還大力支持好萊塢電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為其減低稅收、優(yōu)惠外幣兌換率、訂購影片，甚至充當(dāng)其海外商業(yè)談判的代表。到了上世紀(jì)60年代，好萊塢已經(jīng)在英國及拉美國家占據(jù)壟斷地位。值得注意的是，美國政府一方面在國內(nèi)保護(hù)企業(yè)之間的競爭，另一方面在海外支持好萊塢爭取文化霸權(quán)、保護(hù)版權(quán)、擴(kuò)張市場，推行文化壟斷。在洛杉磯，每天都可看到很多警察為電影攝制現(xiàn)場組織交通、維持秩序的場面，這在交通繁忙的大都市實(shí)屬不易。

在發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的同時，洛杉磯還注重支持優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)洛杉磯市政府官員介紹，去年以來，為了支持聲譽(yù)良好的美國最大會員制連鎖倉儲超市好市多（Costco）在洛杉磯發(fā)展，市政府按每25萬人一個分店，在全市規(guī)劃并協(xié)助解決了16處商場用地問題。洛杉磯的服裝、玩具和家具制造業(yè)能夠在與國外廠商競爭中生存下來，主要得益于政府引導(dǎo)優(yōu)勢傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、時尚化發(fā)展，全球知名的家具設(shè)計(jì)中心（Pacific Design Center）、家具業(yè)博覽會（Wesweek）和家具展示中心（LA Furniture Mart）、歐狄斯藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院（Otis College of Art and Design）玩具設(shè)計(jì)專業(yè)等為這種發(fā)展創(chuàng)造了最好的環(huán)境，美國最大的玩具制造公司馬特爾（Mattel）公司總部就設(shè)在洛杉磯。

3.不斷改善港口、交通等基礎(chǔ)設(shè)施

早在19世紀(jì)中期，舊金山就是西部中心城市，圣地亞哥（San Diego）擁有深水良港，洛杉磯發(fā)展之所以能超越它們，港口、鐵路、機(jī)場、高速公路交通等基礎(chǔ)設(shè)施起了舉足輕重的作用。1876年南太平洋鐵路將洛杉磯與舊金山相連，1881年進(jìn)一步延伸到新奧爾良段，1885年圣菲鐵路修成，洛杉磯可直通密蘇里州的堪薩斯。為了保證石油和其它貨物出口，洛杉磯于1900年建成了圣佩德羅（San Pedro）人工港。交通條件和基礎(chǔ)設(shè)施的改善，吸引了大量移民、產(chǎn)業(yè)及其它生產(chǎn)要素向洛杉磯集聚。1929年，洛杉磯國際機(jī)場竣工，隨后不斷擴(kuò)建，從上世紀(jì)60年代開始，共建了8個航站大廈。最近，為了滿足空中客車A380的起降，洛杉磯市政府決定投資7億多美元用于機(jī)場擴(kuò)建。1955年美國聯(lián)邦高速公路法通過后，洛杉磯經(jīng)歷了多年的高速公路建設(shè)，為洛杉磯多中心和大規(guī)模郊區(qū)化提供了條件，有效拓展了城市發(fā)展空間。2002 年竣工、投資達(dá)24億美元的20英里長港口立交鐵路線網(wǎng)，每天可以讓100列滿載集裝箱的火車長驅(qū)進(jìn)出港口碼頭，延伸了港口腹地，提高了集裝箱運(yùn)輸效率。

4.水電等戰(zhàn)略性資源保障

洛杉磯被沙漠、高山、海洋所圍繞，處于少雨干旱區(qū)域，其早期的發(fā)展歷史可以說就是一部解決水資源的歷史。洛杉磯引水渠于1913年建成，水源來自402公里以外的歐文斯河(Owens River)。從1923年開始，為了緩解經(jīng)濟(jì)增長帶來新的水源緊張局面，洛杉磯通過發(fā)行220萬美元的債券籌措資金，從科羅拉河（Colorado River）引水，該工程1941年完工。洛杉磯在解決水資源的同時解決電力問題，1917年，洛杉磯第一座水電站正式投產(chǎn)運(yùn)行，1935年被譽(yù)為美國七大近代工程奇跡之一的胡佛大壩（Hoover Dam）在拉斯維加斯建成，其電站供應(yīng)洛杉磯75%的電力。隨后，洛杉磯又建設(shè)一系列水電項(xiàng)目，并形成了包括水電、石油、天然氣、核能發(fā)電的電力結(jié)構(gòu)。為了保證城市持續(xù)發(fā)展的電力供應(yīng)，洛杉磯早就致力于新能源建設(shè)，20世紀(jì)80年代初在特哈查比（Tehachapi）建成了世界上最大的風(fēng)電場，裝機(jī)容量超過50萬千瓦，年發(fā)電量為14億千瓦時，約占世界風(fēng)力發(fā)電總量的23%。2005年，美國南加利福尼亞愛迪生公司公布了一項(xiàng)太陽能發(fā)電站計(jì)劃，擬在洛杉磯市東北110公里外的沙漠中建立一個4500英畝、年發(fā)電可達(dá)500兆瓦的世界上最大的太陽能發(fā)電站，其發(fā)電量將可滿足28萬個家庭的用電需要。

5.高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)

作為地處沙漠地區(qū)的大都市區(qū)，洛杉磯始終面臨著環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特殊的地理環(huán)境、發(fā)達(dá)的制造業(yè)、上千萬輛汽車的尾氣排放和不發(fā)達(dá)的公共交通系統(tǒng)，使洛杉磯空氣污染多年來位居全美第一。為了改善空氣質(zhì)量，洛杉磯嚴(yán)格實(shí)施聯(lián)邦《清潔空氣法》，實(shí)行全美最嚴(yán)的汽車尾氣排放控制標(biāo)準(zhǔn)，建立了完善的排污權(quán)交易制度，并通過建設(shè)港口鐵路減少柴油車輛的尾氣排放。洛杉磯還設(shè)立了共乘車道（Car Pool），鼓勵市民共同搭乘一輛車，分擔(dān)油耗車耗，降低人均尾氣排放。洛杉磯市政府規(guī)定，凡是電油混合動力汽車都可在洛杉磯市所有4.4萬條道路和商用停車場的計(jì)時停車處免費(fèi)停車。

洛杉磯和歐文斯谷地水資源的紛爭持續(xù)了近一個世紀(jì)，被稱為加州的“水戰(zhàn)爭”。洛杉磯攫取歐文斯谷地的水，從10萬人的沙漠小城發(fā)展成世界大都市，而歐文斯谷地則從水草豐盛的農(nóng)牧區(qū)變成了貧瘠的鹽堿地。歐文斯谷地生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化，使洛杉磯認(rèn)識到，對水源地環(huán)境不加保護(hù)的政策是不明智的?，F(xiàn)在，洛杉磯在歐文斯河接入引水渠的地方，投入巨資修建大型自動水閘，將5%的水流歸還到歐文斯河中。洛杉磯還花費(fèi)了4億多美元，在歐文斯湖上修建灌溉管道，用“淹沒法”治理了堿塵暴問題。更大的環(huán)境治理工程是在歐文斯谷地重新種上植被，聘請了大量專家，通過灌溉和非鹽堿化處理，使失去生機(jī)的土壤重新有機(jī)化。

洛杉磯市不僅成功地治理了地面水污染，海水水質(zhì)也保持良好，還將軍工廠和加油站污染的地下水抽出處理后再壓入地下。最為成功的是洛杉磯目前的用水量仍維持在25年前的水平，洛杉磯水電局認(rèn)為“水資源最有效的管理仍然是節(jié)水”，計(jì)劃進(jìn)一步節(jié)約20%的用水量，到2010年40%的城市廢水要處理回用，今后20年用水量的增長主要通過利用回收水來滿足需要。在洛杉磯，許多高爾夫球場和公共綠地的灌溉用水都是處理回用的中水，水資源的循環(huán)使用已成為洛杉磯節(jié)水的重要組成部分，城市內(nèi)建立了多個與下水道系統(tǒng)相連的再回收中心。同時，洛杉磯政府還投資研究在合理的成本下開發(fā)新的水資源，包括海水淡化。

洛杉磯現(xiàn)任市長安東尼奧·維拉戈薩的環(huán)保目標(biāo)在于打造“美國最清潔的城市”，計(jì)劃種植100萬棵樹木美化整治洛杉磯河，選拔環(huán)境保護(hù)專家加入到新內(nèi)閣委員會。投資10億美元，支持沿公共交通系統(tǒng)建設(shè)綜合商務(wù)和低價格住宅，既解決住宅供給不足又減少私家車使用。安東尼奧市長經(jīng)常選擇使用公共交通工具，以鼓勵吸引居民同樣使用公交。

經(jīng)過不懈的努力，洛杉磯保持了良好的生態(tài)環(huán)境，成為移民和成功人士的首選城市之一。

6.產(chǎn)業(yè)空間布局重構(gòu)

與許多著名的工業(yè)城市一樣，洛杉磯經(jīng)歷了市中心區(qū)衰落和制造業(yè)從昂貴的內(nèi)城向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的過程，市中心區(qū)工業(yè)區(qū)曾一度淪為“生銹地帶”（Rustbelt），造成了洛杉磯經(jīng)濟(jì)活動非中心化趨勢，但城市產(chǎn)業(yè)空間通過“中心區(qū)的復(fù)興”和“外圍城市的興起”兩種形式得以重構(gòu)。自上世紀(jì)60年代，洛杉磯市中心區(qū)就開始以服務(wù)業(yè)為導(dǎo)向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐漸形成了一個從市中心區(qū)到太平洋、南到國際機(jī)場，由政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部、商業(yè)和工業(yè)核心、軍事－工業(yè)綜合體以及國內(nèi)外金融資本控制管理中心匯聚區(qū)域。

在中心制造區(qū)衰落和工業(yè)從高成本的內(nèi)城向外城轉(zhuǎn)移過程中，在洛杉磯國際機(jī)場區(qū)形成了航空、國防工業(yè)制造業(yè)中心，以及電子技術(shù)、銀行、保險(xiǎn)公司和大量商業(yè)服務(wù)中心。隨著洛杉磯地區(qū)日益具備制造導(dǎo)彈和國防電子產(chǎn)品的能力，離洛杉磯中心較遠(yuǎn)的新區(qū)也得到相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，其中，以南的橙縣、西北的查特沃斯－卡諾加公園和溫圖拉縣兩大產(chǎn)業(yè)新區(qū)脫穎而出。這些新區(qū)在洛杉磯郊區(qū)擴(kuò)張中起著外圍城市核心的作用，不僅帶動了河邊縣、圣伯納迪諾縣和溫圖拉縣的發(fā)展，而且還影響著大洛杉磯以外的圣地亞哥、圣巴巴拉（Santa Barbara）縣的迅速擴(kuò)張。如果說上世紀(jì)90年代洛杉磯能夠重新點(diǎn)燃高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之火的話，那是因?yàn)檫@些新區(qū)作為新的城市核心外向擴(kuò)張和地方工業(yè)化發(fā)展的結(jié)果。

目前，洛杉磯地區(qū)城市發(fā)展已經(jīng)接近飽和，郊區(qū)化進(jìn)程遭遇瓶頸，城市剩余的可利用土地幾近耗盡。在這種情況下，城市繼續(xù)在平面上無限擴(kuò)張已不太現(xiàn)實(shí)，洛杉磯開始實(shí)施城市“精明增長”策略，鼓勵商業(yè)空間發(fā)展、允許在廢棄的地點(diǎn)建造住房、鼓勵集約用地、允許利用老區(qū)空地發(fā)展，地區(qū)之間轉(zhuǎn)移發(fā)展權(quán)、鼓勵土地混合使用以及在交通節(jié)點(diǎn)附近加大建筑密度等。最典型的就是利用老區(qū)空間發(fā)展專業(yè)市場。洛杉磯市中心著名的“時裝區(qū)”（Fashion District）橫跨82條街區(qū)，加州制造的服裝服飾80%在此銷售，年?duì)I業(yè)額超過74億美元。洛杉磯市中心的“加州市場”（California Mart）是全美最大的服裝服飾市場，有1500個展位，展示品牌超過1萬個。洛杉磯市中心東區(qū)著名的“玩具城”（Toy Town）匯聚了超過500家玩具批發(fā)商和進(jìn)出口商。2005年，洛杉磯通過了一項(xiàng)耗資18億美元的總體規(guī)劃，以洛杉磯市區(qū)的格蘭德大道為中心，在周圍建一個集休閑、商業(yè)、酒店、公寓為一體的區(qū)域，目前這項(xiàng)雄心勃勃的中心區(qū)再造計(jì)劃正在實(shí)施中。另外，洛杉磯市政府也收購廢舊的工業(yè)區(qū)，改造后出讓給高科技企業(yè)。

7.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及太平洋經(jīng)濟(jì)圈的崛起

洛杉磯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型依托整個西部地區(qū)的發(fā)展。特別是二戰(zhàn)和戰(zhàn)后，國防和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起，西部獲得空前發(fā)展，增長速度大大高于其它區(qū)域。隨后，依托高科技產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，西部區(qū)域呈現(xiàn)出更強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，進(jìn)入全面上升期，區(qū)域的勃興為洛杉磯的興起和發(fā)展提供了肥沃的土壤。洛杉磯憑借自身的優(yōu)勢，不斷合并周圍的小城市，規(guī)模越來越大，人力、資本、技術(shù)、新的組織與管理方式等紛紛向洛杉磯集中，甚至東北部、中西部大企業(yè)也紛紛在洛杉磯設(shè)立分廠。上世紀(jì)70年代以來，隨著太平洋經(jīng)濟(jì)圈的持續(xù)發(fā)展，洛杉磯憑借其西部國際大港地位，與亞太國家與地區(qū)貿(mào)易往來頻繁，來自日本、韓國、香港、臺灣以及中國大陸的資金和移民大量流入洛杉磯，極大促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的繁榮，洛杉磯在與太平洋國家與地區(qū)不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的過程中，全球性城市得以實(shí)現(xiàn)。

三、對深圳建設(shè)國際化城市的啟示

對照美國著名城市學(xué)家弗里德曼(J·Friedman)提出的全球性城市的7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，即:主要的金融中心、跨國公司總部所在地、國際性機(jī)構(gòu)所在地、服務(wù)業(yè)高度增長、主要制造業(yè)中心、世界交通重要樞紐、城市人口達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，洛杉磯通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)全球性城市的一些具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)，對深圳建設(shè)國際化城市具有重要的啟迪作用。

１.以體制機(jī)制的創(chuàng)新在科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展方面率先突破

縱觀洛杉磯城市發(fā)展的每個階段，創(chuàng)新始終是永恒的主題。深圳建立之初就充當(dāng)改革開放的“試驗(yàn)田”，改革創(chuàng)新開放是深圳的立市之本，是深圳的“根”與“魂”。盡管現(xiàn)在深圳沒有被列為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，但國家賦予深圳改革開放試驗(yàn)田的神圣使命沒有變，深圳建設(shè)國際化城市同樣離不開改革創(chuàng)新開放。一個城市在國家發(fā)展中的地位，取決于對實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略所起的作用。目前，國家的最大的戰(zhàn)略就是科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展，建設(shè)自主創(chuàng)新型國家和資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。深圳要保持自身競爭優(yōu)勢，就必須以自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為抓手，真正以“三個舍得”和“兩個不惜”（要舍得投入、舍得時間、舍得聲譽(yù)，不惜發(fā)展速度暫時降下來，不惜放棄一些投資項(xiàng)目）的氣魄，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快產(chǎn)業(yè)升級，在科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展方面在全國率先突破。在行政職能、市場監(jiān)管、環(huán)境營造、企業(yè)服務(wù)、資源配置、利益分配以及人才引進(jìn)等方面創(chuàng)造體制機(jī)制新優(yōu)勢，先行先試，探索出一條科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展之路，才能保持自身的競爭優(yōu)勢。

深圳的發(fā)展代表著中國近30年改革開放的歷史，開創(chuàng)了中國在世界重新崛起的里程碑。如果說西安、北京是中國悠久的歷史符號，那么深圳就是中國當(dāng)代快速崛起的象征。因此，有必要在深圳規(guī)劃建設(shè)一座“中國改革開放展覽館”，記述這段珍貴的歷史，展示中國改革開放的成就，強(qiáng)化深圳在全國改革開放的歷史性貢獻(xiàn)和龍頭地位，樹立深圳“中國改革創(chuàng)新開放之都”的形象，增添深圳國際化的砝碼。要讓全世界知道，研究中國的歷史，到西安和北京；研究中國的現(xiàn)在和未來，到深圳。這是深圳不可替代的歷史地位。

２.移民文化是深圳城市人文精神的核心

洛杉磯等全球性城市發(fā)展，移民及移民文化發(fā)揮了巨大的作用，聯(lián)邦政府每年都在艾麗斯島舉辦慶祝會，頒發(fā)“艾麗斯島移民獎”給有突出貢獻(xiàn)的移民。深圳作為中國當(dāng)代最大的移民城市，其改革創(chuàng)新開放精神很大程度上來自敢闖敢試、兼容并蓄的移民文化，移民精神是深圳城市人文精神的精髓，也是城市發(fā)展不竭的動力，深圳城市人文精神建設(shè)的核心就是保持和弘揚(yáng)這種移民文化。一直以來，深圳是對國內(nèi)人才和留學(xué)歸國人員最具吸引力的城市之一。過去，深圳移民大部分是從事制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的管理人員、技術(shù)人員和流水線工人，在未來建設(shè)國際化城市過程中，深圳需要不斷研究政策和創(chuàng)造條件，在繼續(xù)保持對國內(nèi)高端人才吸引力的同時，重點(diǎn)吸引境外人才來深居住工作創(chuàng)業(yè)，使深圳真正成為國際人才的良港和棲息地。作為國際化城市，外籍人口一般要占到5%～20%，沒有人才的國際化，建設(shè)國際化城市將成為一句空話。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)效益深圳

深圳要在“四個難以為繼”①緊約束條件下求發(fā)展，必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，改善生態(tài)環(huán)境和提高土地利用效率。生態(tài)環(huán)境既是提高城市生活質(zhì)量的需要，也是一個城市競爭力的重要體現(xiàn)，是產(chǎn)業(yè)高端化和吸引國際性人才的需要。目前，深圳實(shí)際管理人口已達(dá)到1400萬，早期以加工業(yè)為主的制造業(yè)結(jié)構(gòu)、高強(qiáng)度的土地?zé)o序開發(fā)和監(jiān)管的缺位，使生態(tài)環(huán)境承載力幾乎到了極限。深圳目前私家汽車擁有量已超過100萬輛，汽車尾氣加上大量施工工地粉塵的排放，大氣污染日益嚴(yán)重，2006年灰霾天數(shù)超過160天；全市160多條河流中72%以上存在不同程度的污染，大多數(shù)河流黑臭；飲用水源受東江上游地區(qū)工業(yè)發(fā)展的影響和本地地表源污染，水質(zhì)難以改善；早期簡易垃圾填埋場和工業(yè)污染物導(dǎo)致的地下水污染問題尚未引起足夠重視；生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重等等。根據(jù)深圳現(xiàn)狀，近期應(yīng)重點(diǎn)解決生態(tài)恢復(fù)、垃圾分類回收利用、空氣污染、水污染等問題。

一是控制汽車尾氣污染。城市大氣污染的70%來源于汽車尾氣，而汽車尾氣污染的50%來自于10%的尾氣排放超標(biāo)的汽車。要切實(shí)加強(qiáng)年檢車輛和外地車輛汽車尾氣的監(jiān)測，依法加大對尾氣排放超標(biāo)汽車的處罰，這比采取措施凈化已被污染的空氣更經(jīng)濟(jì)。二是鼓勵人們使用公共交通工具、環(huán)保節(jié)能型汽車和減少用車次數(shù)。根據(jù)汽車耗油量、尾氣排放量以及共乘人數(shù)等確定停車費(fèi)、交通擁擠費(fèi)等，在地鐵站等公共交通樞紐附近建設(shè)大型停車場，道路兩側(cè)設(shè)立非機(jī)動車專用通道。三是實(shí)現(xiàn)港鐵聯(lián)運(yùn)。深圳作為世界性大港，要吸取洛杉磯的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，想方設(shè)法減少柴油集裝箱貨車的污染，建設(shè)港口鐵路。四是改善排水系統(tǒng)。我市大部分地區(qū)特別是關(guān)外污水收集系統(tǒng)缺乏，有些污水廠只能抽河水處理，不能真正發(fā)揮效益。要在建設(shè)污水處理設(shè)施和整治河流系統(tǒng)的同時，加大投入，實(shí)現(xiàn)雨污分流，徹底扭轉(zhuǎn)一方面污水橫流、一方面污水處理廠沒有污水處理的尷尬局面。五是鼓勵節(jié)水和水循環(huán)使用。運(yùn)用價格機(jī)制鼓勵節(jié)水，加快雨水收集系統(tǒng)建設(shè)，力爭每年回收水能夠滿足新增水的需要；改變目前公共綠化粗放式澆水方式，城市洗車、綠化、消防、景觀等強(qiáng)制性使用回收水；制定實(shí)施居民節(jié)水計(jì)劃，推行各種節(jié)水裝置；加強(qiáng)海水淡化和海水應(yīng)用技術(shù)研究。六是實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理。垃圾分類不是一個技術(shù)問題而是管理問題，要加強(qiáng)市民的環(huán)保意識教育，建立市場激勵機(jī)制，加大執(zhí)法處罰力度，以小區(qū)為單位逐步推行。同時規(guī)劃建設(shè)若干個工業(yè)垃圾回收處理中心。七是餐飲垃圾多層次多階梯資源化。深圳每天的餐飲垃圾巨量，目前尚未形成產(chǎn)業(yè)化回收機(jī)制?？稍谌薪ㄔO(shè)若干個產(chǎn)業(yè)化餐飲垃圾處理工廠，既減少了餐飲垃圾對環(huán)境的污染、增加能源，又對非法養(yǎng)豬、潲水油生產(chǎn)經(jīng)營等釜底抽薪，減少流動人口和違章搭建，一舉多得。八是重視恢復(fù)植被和生態(tài)系統(tǒng)。在洛杉磯，建設(shè)項(xiàng)目如毀掉一棵樹，發(fā)展商需要在指定地方重活兩棵樹，這樣簡單實(shí)用的方法值得借鑒。

深圳經(jīng)濟(jì)增長面臨著地域狹小、土地開發(fā)強(qiáng)度過大、土地后備資源嚴(yán)重不足的難題，而重新整治前期低效土地開發(fā)難度大，已成為制約深圳產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“瓶頸”。特區(qū)外工業(yè)用地已占所有建設(shè)用地的43.7%，遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的最高占25%的標(biāo)準(zhǔn)，大量寶貴的土地資源被低檔次的工業(yè)占據(jù)，這種用地結(jié)構(gòu)的不合理，反映了城市空間布局的不合理，本質(zhì)上是資源利用整體配置的嚴(yán)重不均衡。深圳要保持高速發(fā)展，必須做到真正以規(guī)劃為龍頭，精細(xì)利用土地，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級置換，提高單位土地的產(chǎn)出，“種高產(chǎn)田”，亡羊補(bǔ)牢，扭轉(zhuǎn)過去土地利用無序低效的局面。一是加強(qiáng)各個規(guī)劃的連續(xù)性和銜接，精簡規(guī)劃內(nèi)容，使之更具有指導(dǎo)性、權(quán)威性和唯一性。二是盡快出臺完善“三舊”改造政策，充分考慮目前舊城舊村舊工業(yè)區(qū)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、建設(shè)水平低和歷史遺留問題多的現(xiàn)狀，制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的政策。三是堅(jiān)決杜絕新的違章建筑，加大現(xiàn)有閑置土地清理，盤活有效的土地資源。四是新的產(chǎn)業(yè)用地必須保證真正的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，一般性產(chǎn)業(yè)用地盡量通過舊工業(yè)區(qū)改造升級和置換解決。五是對舊工業(yè)區(qū)產(chǎn)權(quán)和違章建筑進(jìn)行全面梳理，根據(jù)不同情況回購、置換或無償收回等。六是盡量保證龍頭骨干企業(yè)和高成長性企業(yè)用地需要，新增產(chǎn)業(yè)用地不能解決的，可由政府牽頭，實(shí)施“訂單式”舊工業(yè)區(qū)改造給予解決。

4.打造具有國際影響力的城市文化

城市文化是城市個性和文化的概括，是一個城市最深刻、最持久、最核心的競爭力，國際化城市必須有國際影響力的城市文化，并為城市創(chuàng)造出巨大的商業(yè)價值。好萊塢電影文化不僅是洛杉磯城市文化的代表，甚至成為美國文化的重要標(biāo)志，其知名度甚至超過了洛杉磯本身，每年為城市創(chuàng)造了千億美元的收入。香港在2002年提出了建設(shè)“一本多元”的城市文化定位，“在中國文化基礎(chǔ)上，開拓國際視野，吸取外國優(yōu)秀文化，將香港發(fā)展成開放多元的國際文化都會”。新加坡在2000年也提出了“成為一個充滿動感與魅力的世界級藝術(shù)城市”以及 “21世紀(jì)的文藝復(fù)興城市，即國際文化中心城市之一”的定位。

深圳的城市文化可定位為“具有全球影響力的創(chuàng)意城市”。深圳提出了“文化立市”戰(zhàn)略，并正在建設(shè)“鋼琴之城”、“圖書館之城”、“設(shè)計(jì)之城”、動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地等，但還只是起步階段，需要進(jìn)一步構(gòu)筑國際化城市的文化基礎(chǔ)。有必要籌建一流的藝術(shù)學(xué)院、設(shè)計(jì)學(xué)院，打造數(shù)個國際水準(zhǔn)的體育、藝術(shù)團(tuán)體；并按國際化標(biāo)準(zhǔn)管理城市，規(guī)范街道、道路和建筑物名稱以及交通指示牌等城市標(biāo)識；加強(qiáng)國際文化交流合作，將“文博會”、“高交會”辦成世界了解中國文化和科技發(fā)展的一個窗口。充分利用“大運(yùn)會”契機(jī)，提高深圳的國際知名度。

具有國際知名度的企業(yè)是城市形象的一部分，也是一個城市的國際名片。如華為（HUAWEI）和觀瀾湖高爾夫球會（Mission Hills）、華僑城（OCT）等品牌在很大程度上提升了深圳的國際形象，政府要從提高城市國際知名度和建設(shè)國際化城市的高度，對企業(yè)品牌建設(shè)給予支持，幫助品牌企業(yè)開拓國際市場。

5.東西部濱海地區(qū)是深圳城市國際化特色的關(guān)鍵

深圳城市建設(shè)頗具現(xiàn)代氣息，但缺少特色，容易使人感覺是香港城市的擴(kuò)展，在特區(qū)中心城區(qū)風(fēng)格基本確定的情況下，東西部濱海地區(qū)成為深圳未來城市發(fā)展具國際化特色的關(guān)鍵所在。全球性的港口城市往往既是國際交通樞紐，也是國際旅游城市，洛杉磯如此，美國另外兩大港口城市紐約、芝加哥如此，鹿特丹、香港、新加坡等都是如此。深圳港已進(jìn)入國際大港行列，深圳具備了成為國際化港口城市的得天獨(dú)厚的條件。西部濱海地區(qū)位于穗深港發(fā)展主軸線上，可謂黃金岸線，有蛇口港、媽灣港、赤灣港及在建的大鏟灣港，有國際空港和連接香港的西部通道，加上鹽田港，可發(fā)展成為區(qū)域性國際交通樞紐和物流中心。東部濱海地區(qū)旅游資源豐富珍貴，是難得的綠色岸線，依托香港和珠三角的經(jīng)濟(jì)影響力，可以開發(fā)成為國際性旅游度假勝地。因此，對于東西部濱海地區(qū)應(yīng)早規(guī)劃、早控制、精雕細(xì)琢，并以此作為特區(qū)內(nèi)外一體化的切入點(diǎn)。

在實(shí)施“珠江戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)與國家鐵路網(wǎng)相連、貫通西部港區(qū)和深圳機(jī)場的國家鐵路，延伸港口腹地。加大寶安國際機(jī)場建設(shè)力度，增加國際航線數(shù)量，強(qiáng)化國際客運(yùn)和物流功能；考慮在東部地區(qū)或惠州地區(qū)規(guī)劃建設(shè)以國內(nèi)客源為主的深圳東部機(jī)場，提升東部的區(qū)位價值，增強(qiáng)深圳對惠州、河源乃至粵東和贛南地區(qū)的輻射力?；I劃建設(shè)連通中山、珠海的跨海大橋，加強(qiáng)深圳與珠江西岸城市聯(lián)系。進(jìn)一步完善特區(qū)內(nèi)外地鐵和高速公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外交通無障礙化，加快特區(qū)外公共服務(wù)設(shè)施的布局。

6.以國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)高端化

洛杉磯成為全球性城市的實(shí)踐證明，始終占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，大力發(fā)展國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，獲得國家層面的支持，是產(chǎn)業(yè)順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的重要原因。深圳制造業(yè)盡管位居全國前列，但支柱產(chǎn)業(yè)大多為外商投資，所謂的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)國家已是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在國際產(chǎn)業(yè)鏈中位于價值鏈低端，市場、研發(fā)“兩頭在外”，與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)度小，獲得國家投資和國家采購的機(jī)會少。深圳目前正面臨“四個難以為繼”的壓力，經(jīng)濟(jì)增長速度開始趨緩，迫使深圳較早地進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期。一直以來，深圳的產(chǎn)業(yè)基本依賴外商投資被動轉(zhuǎn)型，隨著國家外貿(mào)外資政策的調(diào)整和各地爭奪外商資源競爭的白熱化，深圳必須摒棄原有的發(fā)展路徑，主動地使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化升級。產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵取決于選擇和培育新興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在這個問題上，深圳已經(jīng)錯過了發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)和芯片產(chǎn)業(yè)兩次機(jī)會。深圳未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和培育，必須注重與國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的一致性。

深圳在保持現(xiàn)有的電子信息產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的同時，應(yīng)將航天航空國防電子、生物技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)三大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展。航空航天國防電子是電子通訊產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，隨著中國大飛機(jī)的研制投產(chǎn)、宇航事業(yè)的發(fā)展、以及國防裝備電子化換裝的來臨，航空航天國防電子產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入高速增長期。中國和全球都面臨著嚴(yán)重的能源和環(huán)境問題，國家提出了建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，廢物資源化、污染治理、新能源、新材料等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)將成為中國產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)，市場前景非常廣闊，該產(chǎn)業(yè)綜合了環(huán)境、電子、信息、材料、裝備和服務(wù)等產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動作用顯著。目前國內(nèi)尚未有城市明確將這兩個產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，深圳如果搶先一步發(fā)展，可以以先發(fā)優(yōu)勢獲得國家層面的更多扶持。此外，生物制藥在深圳有較好的基礎(chǔ)，在全國其它城市還沒有形成優(yōu)勢的情況下，可望在全國成為領(lǐng)頭城市。

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化需要支撐體系。首先，深圳要加快建設(shè)高水平的本地大學(xué)，并創(chuàng)造條件吸引國內(nèi)外著名大學(xué)、研究院、跨國公司來深圳設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和工業(yè)設(shè)計(jì)中心。美國的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展表明，高校往往是科技創(chuàng)新的發(fā)源地。深圳過去產(chǎn)業(yè)研發(fā)過分依賴企業(yè)，既是深圳的特色，也是缺乏高校和研究機(jī)構(gòu)的無奈。在各地產(chǎn)業(yè)競爭激烈的情況下，培育本地的原始創(chuàng)新能力成為經(jīng)濟(jì)競爭的核心。其次，在政府如何支持企業(yè)發(fā)展上改變觀念，從直接的資金支持更多地采用間接支持，充分運(yùn)用政府采購手段扶持一批龍頭骨干企業(yè)，為重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)爭取國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目和科研項(xiàng)目承包合同，在與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)交流中為深圳企業(yè)爭取更多的訂單；以工程項(xiàng)目、設(shè)備投資、捐贈產(chǎn)品等形式扶持落后地區(qū)，由政府出資，深圳企業(yè)完成工程承包、提供設(shè)備和產(chǎn)品。再次，有選擇地限制一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時保持部分競爭力強(qiáng)的低薪產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)一定的柔性，最低工資標(biāo)準(zhǔn)要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，適度保持企業(yè)在國際競爭中的成本優(yōu)勢。最后，要大量吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才的同時，可以社區(qū)學(xué)院的形式培養(yǎng)提高人口整體素質(zhì)。保持房價、物價穩(wěn)定，避免因生活成本高企對人才產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。

7.在部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域承擔(dān)深港全球性大都市全國全球性功能

深圳位于香港、廣州兩個珠三角首位城市之間，香港已經(jīng)是全球性城市，廣州歷來是華南地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，再加上國家正在建設(shè)北京、上海兩個全球性城市，深圳建設(shè)國際化城市乃至全球性城市，將會遇到政策和資源層面的困難，但這并不是關(guān)鍵制約因素。事實(shí)上，洛杉磯就是在與傳統(tǒng)中心城市舊金山的競爭合作中發(fā)展成為全球性城市的，洛杉磯都市區(qū)橙縣的發(fā)展也證明了這一點(diǎn)。橙縣與深圳的地理位置相似，位于洛杉磯和圣地亞哥兩大城市之間，面積2044平方公里，人口約300萬，是洛杉磯大都市區(qū)的次中心。上世紀(jì)50年代以前，橙縣是洛杉磯市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)輻射地區(qū)，隨著60年代“郊區(qū)化”的興起，洛杉磯市區(qū)大批制造業(yè)向橙縣轉(zhuǎn)移，成為洛杉磯經(jīng)濟(jì)的組成部分。從70年代起，橙縣利用臨近洛杉磯市的良好區(qū)位，加強(qiáng)國際交往及資本信息流動，較早地采用信息化管理手段促進(jìn)金融、保險(xiǎn)、證券等領(lǐng)域發(fā)展，大力發(fā)展全球化的高科技產(chǎn)業(yè)、金融、商業(yè)服務(wù)業(yè)及旅游業(yè)。到80年代，橙縣就已擺脫洛杉磯經(jīng)濟(jì)的附屬地位，逐漸成為一個可持續(xù)的、多元的、獨(dú)立的國際化都市?，F(xiàn)在，橙縣已成為全球和全美的電子、計(jì)算機(jī)軟硬件、航空航天和生物制藥等高科技領(lǐng)域的研發(fā)中心，有70%的就業(yè)人口從事高科技和信息產(chǎn)業(yè)，高科技產(chǎn)業(yè)的實(shí)力在美國排在第二位，僅次于波士頓而強(qiáng)于硅谷，擁有諸如蘭德公司、噴氣推進(jìn)研究所、加州大學(xué)歐文分校等世界一流的研究機(jī)構(gòu)，成為與硅谷、波士頓齊名的美國最重要的風(fēng)險(xiǎn)資本和高科技企業(yè)總部集聚地，全球500強(qiáng)中有15家大本營在該縣。橙縣被《福布斯》雜志評為全美“最有投資價值的地區(qū)”之一，獲得了“全球經(jīng)濟(jì)”、“信息資本主義”、“ 服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)”、“高技術(shù)經(jīng)濟(jì)”等贊譽(yù)。2000年，橙縣的生產(chǎn)總值達(dá)到1330億美元，即使納入全球國家排名也可排在31位。

盡管深圳在珠三角面臨廣州和香港的競爭，但可以結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，通過與香港在金融和服務(wù)業(yè)的一體化互補(bǔ)，奠定未來深港全球性大都市區(qū)次中心地位。同時，在高科技、物流、創(chuàng)業(yè)投資、旅游等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域承擔(dān)深港大都市區(qū)在全國全球的功能，以此實(shí)現(xiàn)區(qū)域性金融和服務(wù)業(yè)中心的目標(biāo)。一是加快國際化的信息港建設(shè)，以高科技信息化優(yōu)勢引領(lǐng)金融、物流和服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是打造全國的金融信息和離岸業(yè)務(wù)中心，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、基金公司投資，使深圳成為國外銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司、財(cái)務(wù)公司等在中國或華南的總部基地。三是按國際化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)會議中心、展覽中心和旅游設(shè)施，開拓國際化會展市場。四是立足全國市場、匯聚全球商品，構(gòu)建多元化商業(yè)業(yè)態(tài)，發(fā)展國際化商業(yè)，同時加快大型購物中心的布局。

8.加強(qiáng)跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)資源與城市功能整合

洛杉磯都市區(qū)的形成發(fā)展，說明了一個城市成為哪一級城市，并不是由行政區(qū)劃所決定的，而是在于城市功能輻射范圍。深圳未來作為國際化大都市，要拓展發(fā)展空間，關(guān)鍵是要打破行政區(qū)域界限的束縛。未來深圳城市功能的規(guī)劃建設(shè)要考慮對周邊城市發(fā)展的輻射，通過產(chǎn)業(yè)、企業(yè)紐帶和區(qū)域分工合作，主導(dǎo)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源和城市功能整合。深圳要積極承接國際和香港服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，與周邊城市形成產(chǎn)業(yè)勢差。保持與廣州的經(jīng)濟(jì)合作，互相促進(jìn)；加強(qiáng)對東莞、惠州等珠三角城市企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)，增強(qiáng)深圳區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)的吸引力；推進(jìn)與粵東、贛南以及泛珠三角地區(qū)的合作和聯(lián)系，加快產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，拓展深圳未來發(fā)展的空間和腹地。支持和鼓勵總部在深圳的企業(yè)到周邊地區(qū)和內(nèi)地“開疆拓土”，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，在周邊地區(qū)和內(nèi)地建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以規(guī)?；瘻p低企業(yè)對外投資成本和交易成本。

從深圳長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益考慮，要加強(qiáng)水資源保障，與香港聯(lián)手推進(jìn)直接從新豐江水庫引水至香港、深圳的計(jì)劃。珠三角城市群的發(fā)展將不可避免地導(dǎo)致水資源分配的緊張，同時低端制造業(yè)向上游地區(qū)的轉(zhuǎn)移將對水源水質(zhì)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。要借鑒洛杉磯在保護(hù)歐文斯河谷生態(tài)問題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把河源的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入深圳發(fā)展戰(zhàn)略，加大對河源發(fā)展的支持，使之成為深圳高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游基地。深港可將供水收費(fèi)所得，按一定比例反哺上游的河源等地，彌補(bǔ)它們因保護(hù)水源、治理環(huán)境和限制工業(yè)發(fā)展造成的損失。

9.全方位融入世界經(jīng)濟(jì)體系

國際化城市既是經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物，也是經(jīng)濟(jì)全球化的有力推動者和受益者，是世界經(jīng)濟(jì)體系的樞紐。在中國全面加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，深圳全方位融入世界經(jīng)濟(jì)體系，既是深圳發(fā)展的需要，也是建設(shè)國際化城市的需要。目前深圳的國際化只是在加工制造業(yè)層面，與全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系通道主要通過香港和一些跨國公司，在吸引跨國公司總部和國際性機(jī)構(gòu)方面幾乎是空白，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到國際化城市的標(biāo)準(zhǔn)。因此，深圳應(yīng)進(jìn)一步提高對外開放層次，從產(chǎn)業(yè)層面的開放上升到經(jīng)濟(jì)、文化層面的開放，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，從全面開放走向全方位開放。通過不斷改善投資環(huán)境和提高城市競爭力，擴(kuò)大城市國際影響，融入太平洋經(jīng)濟(jì)圈，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)把深圳建設(shè)成全球先鋒城市的目標(biāo)。

一是營造更為公平、廉潔、高效、開放的市場環(huán)境，按照WTO規(guī)則，在國民待遇、透明度、貿(mào)易制度、司法審議、外貿(mào)權(quán)、進(jìn)出口許可程序、國家定價諸多方面，特別是在落實(shí)《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPs)、《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》(TRIMs)有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)等方面走在全國前列。二是隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷加深，一些傳統(tǒng)意義上的政府權(quán)力讓渡給中介組織或國際組織已成為趨勢，深圳要在重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建設(shè)一批國際水準(zhǔn)的中介組織，并使之成為相關(guān)國際經(jīng)濟(jì)組織成員，代表深圳參與國際合作交流和經(jīng)貿(mào)談判，應(yīng)對日益增多的國際貿(mào)易摩擦。三是支持一批具有國際競爭力的大公司、大企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，由“出口導(dǎo)向型”向“跨國公司導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變，通過投資與貿(mào)易結(jié)合增強(qiáng)全球配置資源的能力。企業(yè)“走出去”離不開政府支持，美國對于跨國公司給予更加優(yōu)惠的稅收鼓勵政策，如稅收減免和抵免、延期納稅、虧損沖減納稅等，使跨國公司納稅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)企業(yè)。深圳要加大支持企業(yè)“走出去”的力度，建立“走出去”戰(zhàn)略基金，鼓勵企業(yè)在境外上市，申報(bào)知識產(chǎn)權(quán)，在對外投資、進(jìn)出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等方面給予優(yōu)惠。四是加強(qiáng)與世界各國尤其是美國和周邊日本、韓國、東南亞等太平洋國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作，全面加強(qiáng)與洛杉磯的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。深圳特別要在中國與東盟區(qū)域合作中發(fā)揮獨(dú)特而且積極的作用，目前，深圳企業(yè)到東盟國家開展投資、貿(mào)易業(yè)務(wù)的已有幾十家，其中包括華為、中興、創(chuàng)維、康佳、招商局、中建二局等大型企業(yè)；東盟國家在深圳投資的企業(yè)也近400家，如賽格三星、湯姆遜等，東盟惟一全球500強(qiáng)企業(yè)、世界石油工業(yè)收入排名第二的馬來西亞國家石油公司最近落戶深圳。深圳最有條件成為中國與東盟各國在人流、信息流、物流、資金流的交匯點(diǎn)。

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