摘要：近年來，我國各地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提升。本文利用我國36個(gè)城市1998—2005年的面板數(shù)據(jù)，分析影響城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)變遷的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)因素及其影響效應(yīng)，結(jié)果顯示：城市居民最低生活保障制度是最低生活保障而非基本生活保障；“低?！睒?biāo)準(zhǔn)并未有效地縮小貧富差距；“低保”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貧困者就業(yè)意愿具有較弱的負(fù)效應(yīng)。針對(duì)上述問題，筆者提出建議：對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展動(dòng)態(tài)提高標(biāo)準(zhǔn)、施行分層梯度式“低?！睒?biāo)準(zhǔn)以及建立互動(dòng)支持系統(tǒng)，促進(jìn)“低?！笔芤嬲呔蜆I(yè)。

關(guān)鍵詞：城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；分層梯度標(biāo)準(zhǔn)體系；互動(dòng)支持系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：F840.67文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-2848-2007（02）-0015-06

一、引言

在國家和政府的大力倡導(dǎo)下，1997年以來，全國各地紛紛建立了城市居民最低生活保障制度，并頒布了當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。到目前為止，各省市根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的情況以及“讓貧困者共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果”的原則，對(duì)當(dāng)初確立的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了多次調(diào)整。本文對(duì)1998年以來我國各直轄市、省會(huì)城市（自治區(qū)首府）以及計(jì)劃單列城市（共36個(gè)城市）的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)變遷情況進(jìn)行實(shí)證分析，以檢驗(yàn)各地保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性及其對(duì)“低?！笔芤嬲叩谋Ｕ狭Χ?，并提出相應(yīng)完善與改進(jìn)對(duì)策。

二、城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)變遷

（一） 我國最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間變遷

對(duì)36個(gè)城市的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的基本情況進(jìn)行考察，可以發(fā)現(xiàn)：我國各地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。首先，1998年到2005年期間，各地的“低?！睒?biāo)準(zhǔn)平均值由149.30元增加到231.97元，6年的年平均增長(zhǎng)率為8.03％，如圖1所示。其次，每個(gè)城市的“低?！睒?biāo)準(zhǔn)都在不斷的提升。1998年有24個(gè)城市的“低?！睒?biāo)準(zhǔn)低于149元，到2005年，36個(gè)城市的“低?！睒?biāo)準(zhǔn)均高于150元；每人每月300元以上的城市1999年到2001年期間為1個(gè)， 2005年9月，“低?！睒?biāo)準(zhǔn)大于或等于300元的城市數(shù)目上升到8個(gè)，如圖2所示。

（二） 我國最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)差異變遷

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，我國東部沿海城市、中部地區(qū)城市和西部地區(qū)城市的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差異很明顯。東部城市的“低?！睒?biāo)準(zhǔn)平均值一直高于中部地區(qū)城市和西部地區(qū)城市，且差異呈擴(kuò)大趨勢(shì)。1998年，東部、中部和西部的平均值分別為178.82元、124.44元和121.50元，東部與中部、東部與西部的差異分別為54.38元和57.32元；到2005年，這一差異擴(kuò)大到分別為80.88元和89.80元。盡管中部城市和西部城市的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)比率較快，但由于基數(shù)較低，“低?！睒?biāo)準(zhǔn)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于東部城市。

圖136個(gè)城市“低?！睒?biāo)準(zhǔn)平均值與增長(zhǎng)比率

圖2各年不同標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間的城市個(gè)數(shù)對(duì)比

表1分地區(qū)各年“低保”標(biāo)準(zhǔn)情況

資料來源：根據(jù)各年《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、民政部網(wǎng)站資料計(jì)算整理

（三）一元保障標(biāo)準(zhǔn)向多元化保障標(biāo)準(zhǔn)的變遷

由于家庭規(guī)模和人口構(gòu)成方面的差異，不同類型的家庭的基本生活需求也存在著差別。然而，在我國城市最低生活保障制度最初建立階段，我國36個(gè)城市普遍的做法是對(duì)不同類型的家庭執(zhí)行統(tǒng)一的人均標(biāo)準(zhǔn)，各家庭按人口數(shù)乘以人均標(biāo)準(zhǔn)得到救助總額，并以總額減去家庭自有收入施行補(bǔ)差救助。

2000年以后，福州和廈門率先打破了這種做法，按家庭規(guī)模計(jì)算不同戶型人均救助標(biāo)準(zhǔn)。福州2000年確立的標(biāo)準(zhǔn)為單人戶每人每月200元，多人戶（含兩人戶）每人每月220元；隨著時(shí)間的推移，到2005年這一標(biāo)準(zhǔn)提高到單人戶每人每月210元，多人戶（含兩人戶）每人每月230元；2006年，救助標(biāo)準(zhǔn)分別為225元和245元。廈門確立的城市最低生活保障救助標(biāo)準(zhǔn)為2000年一人戶每人每月315元，二人戶每人每月290元，三人戶每人每月265元，一直保留到現(xiàn)在未作改變，只是不斷提高了城鎮(zhèn)和農(nóng)村的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。2004年以后，杭州開始考慮家庭規(guī)模的影響，執(zhí)行了多元化的彈性標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)，杭州的多元化標(biāo)準(zhǔn)為三人戶人均270元，二人戶人均285元，一人戶人均300元。2005年，杭州的“低?！睒?biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高。

表22005年杭州、福州、廈門多元化標(biāo)準(zhǔn)單位：元

資料來源：根據(jù)民政部網(wǎng)站整理

三、影響城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)變遷的因素分析

（一）影響最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)變遷的經(jīng)濟(jì)因素分析

關(guān)于“低?！睒?biāo)準(zhǔn)的制定，1999年《城市居民最低生活保障條例》并沒有規(guī)定具體的方法，只規(guī)定：“直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府民政部門會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布執(zhí)行”。各省市的制定方法主要有：抽樣調(diào)查型、部門協(xié)商型、參照制定型、主觀判斷型和混合型等。其中，北京市采用抽樣調(diào)查法，廈門市采用市場(chǎng)菜籃子法，上海市采用恩格爾系數(shù)法，廣州市采用收入比例法，等等。

然而，盡管確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的方法不同，全國36個(gè)城市的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)氐闹饕?jīng)濟(jì)指標(biāo)之間是否存在某種數(shù)量關(guān)系呢？本文利用1997年－2005年各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)變量與“低?！睒?biāo)準(zhǔn)的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，以考察影響“低?！睒?biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)因素。

由于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、居民的生活水平、政府的財(cái)政收入與支出等因素有關(guān)。因此，本文利用Eviews4.0軟件對(duì)1997年到2005年全國36個(gè)城市的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析?；貧w的基本模型為：

式中，GDP表示人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，CZZC表示人均地方財(cái)政支出，CZSR為人均地方財(cái)政收入，ZGGZ為職工平均工資，DBBZ為最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，各變量的下標(biāo)t代表年份，i代表第i個(gè)城市，εti為擾動(dòng)項(xiàng)。數(shù)據(jù)來源于1997年到2005年的《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》以及民政部網(wǎng)站。對(duì)模型（1）進(jìn)行檢驗(yàn)，可以判定模型存在多重共線性。故采用逐步回歸法來處理，得到影響最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)最重要的因素為前一年的職工平均工資，建立模型為：

回歸結(jié)果表明，城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與前一年的職工平均工資存在相關(guān)關(guān)系，參數(shù)α1的經(jīng)濟(jì)含義是指：當(dāng)職工平均工資增加100元時(shí)，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)可相應(yīng)提高17-19元。

（二）影響最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)變遷的政治、社會(huì)因素分析

影響我國城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)變遷的最有力的因素是國務(wù)院于1999年頒布的《城市居民最低生活保障條例》。該條例在社會(huì)救助法律出臺(tái)之前都是“低保”工作的重要法律依據(jù)。1999年，國務(wù)院要求全國各地對(duì)原有“低?！睒?biāo)準(zhǔn)提高大約30%，全國各地都對(duì)原有“低保”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，增長(zhǎng)幅度達(dá)到30%左右。

［注：①注：根據(jù)民政部網(wǎng)站以及有關(guān)學(xué)者［2］的研究數(shù)據(jù)整理計(jì)算。城市居民最低生活保障率為城市居民最低生活保障制度受益人數(shù)/城市總?cè)丝跀?shù)；城市居民貧困率為城市絕對(duì)貧困人口數(shù)/城市總?cè)丝跀?shù)。］

其次，讓貧困者共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的執(zhí)政理念也是影響城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的重要因素。例如上海市每年均召開政府工作會(huì)議探討在社會(huì)貧富分化日趨嚴(yán)重的情況下，如何讓貧困者共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，使社會(huì)走向更加公正。因此，上海市每年都對(duì)“低?！睒?biāo)準(zhǔn)和其他救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

再次，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)也要求執(zhí)政者根據(jù)貧困居民的生活需要提高低保標(biāo)準(zhǔn)?！昂椭C社會(huì)”是指社會(huì)系統(tǒng)中的各個(gè)部分、各種要素處于一種相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)。溫家寶總理在《關(guān)于制定第十一個(gè)五年規(guī)劃建議的說明》中，提出了“十一五”時(shí)期構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要目標(biāo)和要求。胡錦濤主席也倡導(dǎo)構(gòu)建和諧社會(huì)與和諧世界。有關(guān)研究表明，貧富分化越嚴(yán)重，貧困居民收入越低，人數(shù)越多，社會(huì)不穩(wěn)定因素越多，社會(huì)越趨于不穩(wěn)定［1］。構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)必然要求政府保護(hù)公民的生存權(quán)，切實(shí)負(fù)擔(dān)起救助低收入人群的責(zé)任和義務(wù)，不斷提高“低?！睒?biāo)準(zhǔn)，滿足低收入者不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神需要。

四、城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)變遷的效應(yīng)分析

（一）“低保”制度對(duì)貧困人口的保障率

從圖3可以看出，1997-2000年期間，“低?！敝贫葘?duì)城市居民的保障率持續(xù)降低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市貧困居民的需求。從2001年開始，城市居民最低生活保障制度受益人數(shù)急劇增長(zhǎng)，城市居民最低生活保障率持續(xù)提高，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)。

圖3“低?！敝贫葘?duì)城市貧困人口最低生活的保障率①

（二）“低保”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貧困者生活保障力度分析

為了檢驗(yàn)各省市決定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是否合適，筆者收集了多個(gè)城市城鎮(zhèn)居民家庭年人均消費(fèi)支出、低收入戶消費(fèi)支出、低收入戶消費(fèi)支出中的食品支出等資料進(jìn)行對(duì)比。1999年《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定：“城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣食住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水、電、燃煤費(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定”。因此，理論上最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該能滿足低收入戶的生活支出以及未成年人的教育費(fèi)用。

數(shù)據(jù)對(duì)比表明：除重慶外，其他城市以年計(jì)算的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)可以滿足低收入戶消費(fèi)支出中的食品支出還略有盈余。“低?！睒?biāo)準(zhǔn)與占被調(diào)查人口20%的低收入戶食品支出額的平均比值達(dá)113％。然而，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)并不能滿足低收入戶的所有消費(fèi)支出，平均比值為84％。低保對(duì)象受救助額度只有城市居民平均消費(fèi)支出中的食品支出的一半以下。調(diào)查結(jié)果表明，受救助的家庭只能維持最低生活，救助的款額除了購買食品與日常生活所需的必需品外，所剩無幾。低保戶如果有常年生病、子女受教育等特殊情況，則仍然會(huì)感到生活困難［3］。

表32004年“低?！睒?biāo)準(zhǔn)與城市居民食品支出的對(duì)比單位:元

資料來源：中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒(2005年)、北京市統(tǒng)計(jì)年鑒、上海市統(tǒng)計(jì)年鑒、天津市統(tǒng)計(jì)年鑒、杭州市統(tǒng)計(jì)年鑒、石家莊市統(tǒng)計(jì)年鑒、重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒等。

從全國范圍來看，2004年，我國“低保”標(biāo)準(zhǔn)基本能保障占全部被調(diào)查人口的10%的最低收入戶的食品和衣著支出，只能保障占全部被調(diào)查人口20%的低收入戶的食品支出。城市居民最低生活保障制度只是對(duì)居民的“吃飯”以及部分“住”進(jìn)行了保障，只是一種“最低”保障，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到“基本”保障。

表42004年我國城市居民家庭平均每人每年消費(fèi)性支出單位：元

（三）對(duì)貧富差距影響效應(yīng)分析

城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)速度與職工平均工資增長(zhǎng)率、人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率的對(duì)比表明，除1999年國務(wù)院要求統(tǒng)一提高“低?！睒?biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致各地相應(yīng)提高大約30％的幅度外，其他年份“低?！睒?biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)率均低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY增長(zhǎng)率和人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率。1998年到2005年期間，全國36個(gè)城市平均的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)率、職工平均工資增長(zhǎng)率與人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率分別為8.87%、13.99%和12.59%。對(duì)36個(gè)城市具體分析也表明，“低?！睒?biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)率基本上低于當(dāng)?shù)氐穆毠て骄べY增長(zhǎng)率與人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率。

圖4全國平均最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度對(duì)比

計(jì)算各個(gè)城市的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)厍耙荒曷毠すべY水平之間的比值A(chǔ)，可以發(fā)現(xiàn)：1999年至2005年A值平均為20.82%。1999年全國36個(gè)城市A值平均為21.76%，2000年到2005年的A值分別為26.59%、23.88%、21.47%、19.03%、17.24%和15.79%，說明最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)幅度都趕不上前一年職工工資增長(zhǎng)幅度。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)占當(dāng)?shù)厍耙荒曷毠て骄べY水平的比率呈逐年下降趨勢(shì)。A的值都集中在15％－27％之間，表明各個(gè)城市的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)氐穆毠で耙荒昶骄べY之間比例取值范圍大約是15％－27％，可以作為各地制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)參考。



圖52005最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與前一年職工工資比值（％）

圖4和圖5顯示出兩個(gè)特征：一是2004年、2005年的A值相對(duì)其他年份偏低，且A值有逐年降低的趨勢(shì)；二是許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市如北京、上海、深圳等地的A值較低。A值越低，說明“低?！睉舻氖杖胝忌鐣?huì)職工平均工資收入的比例越低。這兩種情況說明，“低?！睉舻氖杖胝忌鐣?huì)總收入和職工平均收入的比例逐年降低；經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，貧富差距并沒有縮小，反而有擴(kuò)大趨勢(shì)，“低?！睒?biāo)準(zhǔn)并未起到有效地縮小貧富差距的作用。

（四）最低生活保障制度與貧困者工作積極性實(shí)證分析

1．最低生活保障制度與工作意愿模型分析

我國目前實(shí)行補(bǔ)差式救助，即對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低生活保障線的差額進(jìn)行補(bǔ)助。當(dāng)家庭成員參加工作時(shí)，所得工資收入全部從“低?！本戎~中進(jìn)行抵扣，相當(dāng)于100%的個(gè)人所得稅。這種隱含稅率將對(duì)貧困者的工作積極性產(chǎn)生影響。

如圖6所示，“低保”對(duì)象的生活狀態(tài)就是在工作并得到消費(fèi)品與休閑之間進(jìn)行選擇。實(shí)行最低生活保障制度后，其預(yù)算約束線為MNB的折線，即使他完全不工作，國家也為其提供了相當(dāng)于OC1的消費(fèi)品。個(gè)人最差的生活組合為OC1單位的消費(fèi)品和OT的休閑時(shí)光。受到個(gè)人不同的消費(fèi)和休閑偏好線的影響，會(huì)產(chǎn)生兩種均衡：（1）個(gè)人受到激勵(lì)和就業(yè)指導(dǎo)與幫助，更加偏好勞動(dòng)與消費(fèi)品，提供TD的勞動(dòng)并得到E4的消費(fèi)與工作的均衡組合，生活質(zhì)量有所提高；（2）“低?！敝贫葘?duì)勞動(dòng)者產(chǎn)生消極刺激。如果沒有最低生活保障制度，他提供TT2的勞動(dòng)并得到OC2的消費(fèi)品，均衡點(diǎn)為E1，但因?yàn)橛辛松鐣?huì)救助制度，他的最佳選擇點(diǎn)是B，減少了TT2的勞動(dòng)時(shí)間，只享受國家的最低生活保障制度提供的消費(fèi)品，但消費(fèi)水平比沒有社會(huì)救助且自己勞動(dòng)時(shí)高一些。因此，理論上最低生活保障制度會(huì)減少貧困者的勞動(dòng)供給［4］。

圖6“低?！睂?duì)象的工作與休閑選擇示意圖

2．回歸分析

筆者根據(jù)2005年“關(guān)于完善上海市城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的調(diào)查和建議”課題組調(diào)研得到的數(shù)據(jù)，進(jìn)行回歸分析，得到

回歸方程表明，領(lǐng)取的最低生活保障金額與從失業(yè)到重新就業(yè)經(jīng)過的月數(shù)呈現(xiàn)出微弱的負(fù)相關(guān)關(guān)系，說明最低生活保障金額對(duì)貧困者尋找工作的積極性有負(fù)面影響，但影響程度較輕。調(diào)研訪談表明，38%的被調(diào)查人員認(rèn)為最低生活保障金額的100%抵扣安排會(huì)影響工作積極性。

五、結(jié)論和對(duì)策建議

（一）對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展動(dòng)態(tài)提高標(biāo)準(zhǔn)

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，保護(hù)低收入者的生存權(quán)成為政府的重大責(zé)任，政府有責(zé)任也有能力對(duì)低收入者進(jìn)行救助。因此，進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國政府著力于構(gòu)建新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。要消滅絕對(duì)貧困，必須分兩步走。第一步是實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。第二步是保障居民的最低生活甚至基本生活。2000年底，我國基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何保障低收入者的基本生活，讓低收入者共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，已被提上議事日程。因此，低保標(biāo)準(zhǔn)也必須對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)提高。筆者建議每年根據(jù)上年平均工資、人均地區(qū)生產(chǎn)總值和物價(jià)水平增長(zhǎng)率進(jìn)行定期調(diào)整，使貧困者分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步所帶來的成果。

（二）施行分層梯度式“低?！睒?biāo)準(zhǔn)

構(gòu)建分層梯度式“低?！睒?biāo)準(zhǔn)體系和保障金分配制度的構(gòu)想是應(yīng)對(duì)細(xì)分“低?！比巳?、實(shí)施差別救助、促進(jìn)就業(yè)等目標(biāo)提出來的，主要是解決使有限的“低?！辟Y金發(fā)揮最大的作用的問題。所謂“分層梯度式最低生活保障金分配制度”， 是指根據(jù)絕對(duì)貧困、基本貧困和相對(duì)貧困制定具有梯度的保障制度，先對(duì)處于絕對(duì)貧困中無法滿足自身生存需求的人群提供救助，有條件的地方考慮對(duì)基本貧困者、相對(duì)貧困者等特殊困難人群進(jìn)行救助，滿足不同規(guī)模與結(jié)構(gòu)、處于不同境況的家庭的救助需求［5］。設(shè)計(jì)的方法是：首先，變線為面，設(shè)立梯度式救助標(biāo)準(zhǔn)；其次，施行分層救助，按照家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)、有無勞動(dòng)能力等特征細(xì)化救助標(biāo)準(zhǔn)；再次，對(duì)處于相對(duì)貧困狀態(tài)的特殊困難人群提供特殊困難救助，如為處于相對(duì)貧困狀態(tài)的老年人口提供服務(wù)救助等。

（三）建立互動(dòng)支持系統(tǒng)，促進(jìn)“低?！笔芤嬲呔蜆I(yè)

最低生活保障制度與再就業(yè)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，首先，要設(shè)計(jì)有效的就業(yè)激勵(lì)制度，包括：考慮按家庭規(guī)模調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)；適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行一定額度的收入抵扣豁免，以減少隱性收入問題，提高“低?！睂?duì)象從事非全日制工作的積極性［6］。其次，建設(shè)互動(dòng)支持系統(tǒng)，包括：組織嚴(yán)密、管理高效的行政系統(tǒng)；為“低?！睂?duì)象提供優(yōu)質(zhì)全面服務(wù)的社區(qū)系統(tǒng)；相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)展的勞動(dòng)、財(cái)政、稅務(wù)、工商、工會(huì)等密切合作的聯(lián)系系統(tǒng)；提供技術(shù)分析和對(duì)策思路的研究系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

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［3］吳碧英.中國城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體救助系統(tǒng)構(gòu)建研究［M］.北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社， 2001.

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［5］張勝男.完善社會(huì)救助制度研究［J］.中國管理信息化，2005（9）：53－55.

［6］曹艷春.城市“低?！睂?duì)象就業(yè)決策分析［J］.經(jīng)濟(jì)論壇，2005（24）：51－52.

責(zé)任編輯、校對(duì)：李再揚(yáng)

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