摘 要：人口流動是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是人力資本投資的一種有效方式，更是改變我國人力資源開發(fā)不足、人力資本低下現(xiàn)狀的理想途徑；但長期以來人們一直偏重于強(qiáng)調(diào)教育、培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等對人力資本投資的作用，忽視了人口流動的重要性。文章分析了流動對人力資本投資的影響作用，提出了加快人口流動的途徑。

關(guān)鍵詞：人口流動；人力資本；農(nóng)村人力資本；投資

中圖分類號：F323．6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-0544(2007)01-0170-03

“人力資本”理論是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多．W．舒爾茨(Theodore ．W．Schultz)在20世紀(jì)60年代提出來的，舒爾茨認(rèn)為，人力是社會進(jìn)步的決定性因素，但人力的取得不是無代價的，需要耗費稀缺資源，形成人力資本的方式有三種：(1)用于教育和培訓(xùn)的費用；(2)用于醫(yī)療保健的費用；(3)勞動者用于變換就業(yè)機(jī)會的遷移費用。但人們在進(jìn)行人力資本研究時，更多強(qiáng)調(diào)的是其中教育和培訓(xùn)的作用，而在一定程度上忽略了遷移對于勞動者人力資本的作用。我國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?％左右，農(nóng)業(yè)人口多，素質(zhì)低。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村人口的生活水平，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)我國提出的全面小康奮斗目標(biāo)，必須大力提高農(nóng)村人口質(zhì)量，但在目前情況下，靠大幅度增加對農(nóng)村的教育和衛(wèi)生投入來提高農(nóng)村人口素質(zhì)是不現(xiàn)實的，而以流動和遷移方式來對農(nóng)村人口進(jìn)行人力資本投資，不但是符合我國國情的最現(xiàn)實、有效的手段，而且已被實際證明是一種投入少、效率高、見效快的投資方式。

一、提高我國農(nóng)村人口素質(zhì)面臨的困境

我國作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，數(shù)量龐大且素質(zhì)偏低的農(nóng)村人口一直制約著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長期以來，國家在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高廣大農(nóng)民的生活水平等方面采取了很多措施，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了很大的變化，農(nóng)民生活水平有了很大的提高，農(nóng)村人力資源的質(zhì)量也在不斷上升，但由于多種因素的影響，我國農(nóng)村人口素質(zhì)還很低，還遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

1．從當(dāng)前我國農(nóng)民的教育情況看，平均受教育年限不足7年，在近4．9億農(nóng)村勞動力中，高中以上文化程度的只占13％左右，而初中文化程度的占49％，小學(xué)及小學(xué)以下的還占38％。可以說，長期對農(nóng)村教育的忽視是造成我國廣大農(nóng)村人口素質(zhì)偏低的根源，我國每年GDP中僅有2．5％左右用于教育投入，而其中絕大部分又被高等教育和城鎮(zhèn)中小學(xué)教育占用，只有極少部分能真正投入到農(nóng)村教育上，農(nóng)村教育中政府的缺位導(dǎo)致廣大農(nóng)民成為農(nóng)村義務(wù)教育的投資主體，使得農(nóng)村特別是貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費緊張、辦學(xué)條件差、師資缺乏、教師工資拖欠嚴(yán)重，而農(nóng)民收入增長的緩慢和不斷增加的教育收費在增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時，也使得部分農(nóng)村學(xué)生時刻面臨著輟學(xué)、失學(xué)的威脅。此外，我國農(nóng)村職業(yè)教育和成人培訓(xùn)也十分薄弱，大多數(shù)農(nóng)民沒有接受培訓(xùn)的機(jī)會，據(jù)有關(guān)資料顯示，在農(nóng)村勞動力中，沒有接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的高達(dá)76．4％，接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的約3．4％，接受過中等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)僅0．13％左右。

2．農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后。建國以來，我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)雖取得了巨大進(jìn)步，農(nóng)村居民的身體健康狀況普遍得到改善，農(nóng)民平均壽命有較大的提高，但與城鎮(zhèn)相比，我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平仍然較低，農(nóng)村公共衛(wèi)生和預(yù)防保健工作仍很薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施條件差，難以滿足廣大農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生和保健需要，農(nóng)村居民的身體健康狀況還有待進(jìn)一步提高，農(nóng)村嬰兒的死亡率明顯高于城市，人均壽命低于城市，在一些地方特別是貧困地區(qū)，傳染病、地方病發(fā)病率還很高，由于國家對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入嚴(yán)重不足，且目前實行的農(nóng)村合作醫(yī)療仍面臨很多困難，農(nóng)民因病致貧、因貧致病的惡性循環(huán)在一些地區(qū)比較普遍。

二、人口流動對我國人力資本投資的影響分析

流動作為人力資本投資的一種方式，在改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活環(huán)境的同時，也對流動者的思想觀念、行為方式、自身能力等進(jìn)行著潛移默化或自覺的改變。

1．流動有利于人們思想觀念的轉(zhuǎn)變。當(dāng)廣大農(nóng)民從封閉性及自我循環(huán)和自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)中走出來之后，面對現(xiàn)代文明所帶來的全新生活方式，這種全新感覺必然促使廣大流動人口逐漸產(chǎn)生一種新的生存觀念、生存方式以及與之相適應(yīng)的人生價值觀。

2．流動是提高下一代人口素質(zhì)的有效途徑。我國農(nóng)村由于長期處于一種封閉、半封閉狀態(tài)，人們的通婚半徑較小，這在一定程度上造成了我國部分農(nóng)村地區(qū)人口素質(zhì)的低下，而農(nóng)村勞動力的流動則可能帶來婚姻上的變化，通婚范圍的明顯擴(kuò)大，異地通婚數(shù)量的增多，這從長遠(yuǎn)來看對改善我國人口素質(zhì)具有明顯的促進(jìn)作用。

3．流動中人們所感受到的自身能力的缺乏將促使部分流動者為提高自身及子女素質(zhì)而進(jìn)行人力資本投資。在市場競爭中，勞動力文化層次越高、勞動技能越強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿υ酱?，工資報酬也越高，失業(yè)的風(fēng)險相對較?。欢挥休^低人力資本的勞動力，則在勞動力市場上處于不利的就業(yè)地位，競爭能力弱，失業(yè)的概率較高。據(jù)勞動和社會保障部2003年年初對長江三角洲、環(huán)渤海及中西部地區(qū)主要城市用工意向調(diào)查表明，85％以上就業(yè)崗位要求具有初中以上文化水平，其中25％要求具有高中以上文化程度，56％以上的崗位要求達(dá)到初級工以上水平，近60％的崗位需要熟練工人。而從我國農(nóng)村勞動力外出就業(yè)情況來看，他們往往在城鎮(zhèn)從事臟、累、重活，打工的艱辛使他們比其他農(nóng)民更深刻體會到知識、技能的重要性。不少農(nóng)民工在注重自身素質(zhì)提高的同時，也非常重視對孩子的教育投入；其次，為提高民工的就業(yè)能力與自我保護(hù)能力，不少地方的勞動部門和中介機(jī)構(gòu)專門創(chuàng)辦了民工學(xué)校，給民工開展文化知識、法律常識、職業(yè)道德和社會公德等方面教育以及勞動技能培訓(xùn)，而隨著市場競爭的加劇和產(chǎn)業(yè)的逐步升級，對工人技能的要求在不斷提高，促使很多用工單位為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求并確保工人的相對穩(wěn)定，不斷對民工進(jìn)行崗前、崗后的職業(yè)技能培訓(xùn)，從而使民工有機(jī)會學(xué)到知識技能，逐步提高自己適應(yīng)市場的能力。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村勞動力50％以上進(jìn)城后參加了各種職業(yè)培訓(xùn)；有80％的民工表示愿意得到職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會；有67％的民工愿意花錢參加自己需要的培訓(xùn)。月

4．流動可以充分調(diào)動勞動者的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。人力資本在生產(chǎn)中能否真正發(fā)揮作用，很大程度上取決于人力資本擁有者對工作的態(tài)度。如果對原工作環(huán)境不滿意，或個人心理預(yù)期收益與實際收益有差距，人們就會逐漸產(chǎn)生對現(xiàn)有工作的厭倦、消極情緒，能力的發(fā)揮也會大打折扣；而當(dāng)勞動力從原有的工作崗位流動到一個自己感覺滿意的新崗位之后，由于工資收入的增加，或非工資因素的心理滿足的提高，就容易形成較強(qiáng)的工作激勵，調(diào)動其工作熱情，并充分發(fā)揮其工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性，使其潛能得以充分發(fā)揮，從而發(fā)揮其人力資本的最大效率。

5．農(nóng)村外出勞動力通過示范效應(yīng)能有力促進(jìn)農(nóng)村人力資本的積累。一方面，農(nóng)村流動人口中年齡較輕、文化素質(zhì)較高、具有一定從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技能和善于接受外界新事物、新觀念者占較大比重。這些素質(zhì)相對較高的勞動力在轉(zhuǎn)移中發(fā)揮自身勞動力資源優(yōu)勢所獲得的經(jīng)濟(jì)效益不但比滯留于土地上的農(nóng)民高得多，也比那些處于流動中但無一技之長的勞動者高。這種經(jīng)濟(jì)效益差異形成了一種示范效應(yīng)，客觀上刺激著農(nóng)村勞動力注重文化知識學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)，并重視對子女的教育培養(yǎng)等。另一方面，在勞動力的流出和回歸的動態(tài)循環(huán)中，流動者把諸多生活新理念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新信息、先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)營管理的新經(jīng)驗、新體會帶回家鄉(xiāng)，啟迪、影響著農(nóng)村中未外出的人。可以說，外出勞動力是傳播先進(jìn)文化和現(xiàn)代城市文明的重要渠道，伴隨這部分勞動力的流動，對推動農(nóng)村的現(xiàn)代化、法制化、社會化進(jìn)程具有非常重要的意義。正如列寧所言：“流動把居民從偏僻的、落后的、被歷史遺忘的窮鄉(xiāng)僻壤中解放出來，卷入現(xiàn)代生活的旋渦。它提高居民的文化程度和覺悟，使他們養(yǎng)成文明的習(xí)慣和需要。”，“遷移是防止農(nóng)民生苔的極重要的因素之一，歷史堆積在他們身上的苔蘚太多了，不造成人口的流動，就不可能有人口的發(fā)展?！?/p>

三、深化改革，加快發(fā)展。創(chuàng)造有利于人口流動的和諧環(huán)境

人口流動作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象已經(jīng)深深融入到我國的社會生活中，我們也切實感受到了人口流動對我國社會、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等帶來的影響。雖然我國目前流動人口已占到人口總數(shù)的11．6％，但仍與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有較大差距，且人口流動中出現(xiàn)的種種問題也阻礙著人口流動的順利進(jìn)行。我們應(yīng)進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，為人口合理流動創(chuàng)造和諧的社會制度環(huán)境。

1．發(fā)展農(nóng)村教育，為推動農(nóng)村人口流動創(chuàng)造條件。在影響人口流動的眾多因素中，教育狀況對勞動力是否流動的影響最大，農(nóng)村教育的落后狀態(tài)已經(jīng)給農(nóng)村、農(nóng)民以及整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了巨大障礙，農(nóng)村發(fā)展缺乏后勁、農(nóng)民缺少脫貧致富的能力，農(nóng)村子女一代代重復(fù)著父輩艱辛的生活，這些在很大程度上都是由于教育的嚴(yán)重落后造成的。要改變農(nóng)村現(xiàn)狀，必須加大對農(nóng)村地區(qū)、特別是貧困地區(qū)的教育投入，一是必須確保義務(wù)教育在農(nóng)村的真正全面實施，鼓勵社會力量對中西部地區(qū)、落后地區(qū)的基礎(chǔ)教育進(jìn)行資助。二是穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，大力提高農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)。要逐步提高農(nóng)村教師的待遇，改善他們的工作環(huán)境，對在農(nóng)村貧困地區(qū)工作的教師，政府應(yīng)提供一定的津貼或補貼，并通過送出去學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式使農(nóng)村教師的知識結(jié)構(gòu)得到更新、教學(xué)水平得到提升，同時建立城鎮(zhèn)優(yōu)秀中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教的服務(wù)制或城鄉(xiāng)教師之間的定期交流制度，實現(xiàn)教育資源的共享。三要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育和職業(yè)教育，并把農(nóng)村成人教育和職業(yè)教育與生產(chǎn)實踐、社會服務(wù)、技術(shù)推廣結(jié)合起來，加強(qiáng)實踐教學(xué)和就業(yè)能力的培養(yǎng)，為農(nóng)民提供針對性強(qiáng)、收益率高的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及進(jìn)城就業(yè)所必需的技能培訓(xùn)。同時，調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，降低教育成本，優(yōu)化教育資源配置。

2．改革戶籍管理制度，減少人為障礙。我國傳統(tǒng)戶籍管理制度自確立之日起，就在城鄉(xiāng)之間豎起了一道難以逾越的鴻溝，擁有城鎮(zhèn)戶口的公民可以享受到就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等福利，而屬農(nóng)業(yè)戶口者則被排除在外。改革開放后，我國的戶籍管理制度有所放松，但依附于其上的一系列阻礙勞動力流動的政策規(guī)定仍然存在，在社會保障、勞動就業(yè)、購房、子女讀書等方面，不同戶籍人員有不同的待遇。取消依附于戶口之上的種種不合理規(guī)定、還戶籍制度以本來面目應(yīng)是戶籍管理制度改革的關(guān)鍵，只有淡化戶口的控制功能，強(qiáng)化其服務(wù)功能，并對所有公民實行平等待遇，才能真正確保城鄉(xiāng)人口都能平等享受到社會進(jìn)步帶來的好處。

3．加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)人口流動的有序進(jìn)行。固然，人口是否流動是根據(jù)比較利益進(jìn)行決策的，但由于信息的不對稱，人們的行為常常具有一定的盲目性和從眾性。為減少流動成本，保證人口流動的有序性，必須加強(qiáng)對人口流動的宏觀調(diào)控。政府相關(guān)部門及社會中介機(jī)構(gòu)應(yīng)未雨綢繆，對人口流動的數(shù)量、方向、途徑等采取及時合理的引導(dǎo)，沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)要建立起多層次、多渠道的勞動力區(qū)域性協(xié)作網(wǎng)絡(luò)；采取多渠道、多形式，建立健全就業(yè)服務(wù)、就業(yè)信息收集、處理和傳遞信息的網(wǎng)絡(luò)體系及勞動力宏觀調(diào)控體系，使人們在流動前就能獲得相關(guān)的用工信息，以減少盲目性及成本。

4．改革不平等的就業(yè)政策，為流動人口創(chuàng)建一個平等的就業(yè)平臺。目前，我國城鎮(zhèn)就業(yè)壓力仍然較大，由于就業(yè)崗位的嚴(yán)重缺乏，面對不斷涌入的外來人口，各級政府為減少本地失業(yè)人數(shù)、降低失業(yè)率，常以各種理由提出一系列就業(yè)條件、要求、規(guī)定等來限制外來人員在本地就業(yè)，人為地將勞動力市場分割開來，減少了流動人口在城鎮(zhèn)就業(yè)的空間，增大農(nóng)民外出的難度和成本。事實上，人口流動對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性是非常顯著的，各級政府應(yīng)站在全國一盤棋的戰(zhàn)略高度來對待流動人口，認(rèn)真清理并取消針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，簡化進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，完善特殊行業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度。同時，逐步建立面向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的住房、就業(yè)、失業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，改善流動人口的生活狀況，對轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民工要提供社會服務(wù)與社會保護(hù)，幫助農(nóng)民實現(xiàn)公平的就業(yè)競爭，有效的促進(jìn)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移和流動。

5．消除對流動人口子女的就學(xué)歧視，解除流動人口的后顧之憂。隨著以家庭為單位的流動群體規(guī)模的不斷加大，大量兒童隨父母外出流動，我國第五次人口普查資料顯示，目前我國流動人口中14周歲及以下的流動兒童為1409萬人，截至2003年，全國6-14歲隨父母進(jìn)入城市的義務(wù)教育階段的適齡兒童約為643萬人。流動人口子女的教育問題已成為我國面臨的一大社會難題，就學(xué)難、費用高的現(xiàn)實將很多流動兒童擋在了城鎮(zhèn)中小學(xué)校門外，很多流動家庭只能選擇把子女送進(jìn)城市的民工子女學(xué)校，盡管這類學(xué)校大多未經(jīng)教育部門核準(zhǔn)，且存在辦學(xué)條件差、師資力量弱、教學(xué)水平低、多以贏利為目的的缺點，但由于其費用較少、入學(xué)門檻低、靠近流動人口群居點等特點仍成為廣大流動家庭的首選。事實上，流動兒童的教育問題在一定程度上折射出一個社會的公平性和包容性，妥善解決流動民工子女受教育問題，不僅僅是政府各相關(guān)職能部門的事情，也是全社會的事情，一方面我們要堅決落實流動人口子女教育“以流人地政府管理為主”的政策，使城鎮(zhèn)公立學(xué)校成為吸收流動兒童就學(xué)主渠道，同時，充分扶持社會力量辦學(xué)，結(jié)合實際對有一定規(guī)模的民工子女學(xué)校進(jìn)行幫助和扶持，并對其加強(qiáng)管理和監(jiān)督。其次，在城鎮(zhèn)學(xué)校、學(xué)生中廣泛開展平等教育、關(guān)愛教育、和諧教育，逐步建立起城鎮(zhèn)學(xué)校內(nèi)平等、無差別、少歧視的教育環(huán)境，消除流動人口子女進(jìn)入城鎮(zhèn)公立學(xué)校的心理門坎，以包容的心態(tài)來看待城鄉(xiāng)孩子間客觀存在的差異，幫助流動人口子女克服因戶籍原因而產(chǎn)生的自卑心理，提高這一弱勢群體子女的適應(yīng)能力。

6．加大對勞動人口的勞動保障監(jiān)管力度，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵犯。流動人口外出就業(yè)最無奈的問題是其合法權(quán)益得不到有效保障，由于農(nóng)民工絕大多數(shù)是非正規(guī)就業(yè)，由此導(dǎo)致的勞動雇傭關(guān)系不規(guī)范，雇主通常采取不利于勞動者的行為，致使勞動者的合法權(quán)益受到侵犯，農(nóng)民工作為社會弱勢群體，是很難維護(hù)自己的合法權(quán)益的，這在很大程度上需要各級政府乃至全社會為保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益提供一個法制的、有序的良好環(huán)境，讓每一階層的社會成員都能共享到社會發(fā)展的成果。

責(zé)任編輯 仝瑞中

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