摘 要：農(nóng)村公共物品供給狀況是衡量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展水平的一個重要指標(biāo)。本文通過對農(nóng)村公共物品特性及其供給主體的具體分析，提出了在“政府——市場——第三部門”良性互動、多元供給框架下，充分、積極拓展第三部門對農(nóng)村公共物品供給參與的若干思考。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村公共物品；第三部門

中圖分類號：F062．6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-0544(2007)01-0178-04

公共物品(Public Goods)是相對“私人物品”而言的物品，通常它又被稱為公共品、公共產(chǎn)品或公益物品等。公共物品是西方福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共選擇理論的重要研究對象。在西方福利經(jīng)濟(jì)學(xué)史上，P·薩謬爾森是公共物品理論的奠基人。他在《公共支出的純粹理論》一文中給出了公共物品的定義，認(rèn)為公共物品是這樣一些物品，即“每一個個人對該物品的消費(fèi)不會造成其他個人消費(fèi)的減少”。薩謬爾森把同時具有非排他性和非競爭性特征的物品稱之為公共物品。其后有學(xué)者根據(jù)公共物品非排他性和非競爭性程度的強(qiáng)弱，將公共物品分為兩大類：一類是同時具有完全非排他性和非競爭性的公共物品，即純公共物品，如國防、公共安全等。純公共物品通常一般只能由政府提供。另一類是具有不完全的純非排他性和非競爭性的準(zhǔn)公共物品。準(zhǔn)公共物品具有不完全的非排他性和非競爭性，如農(nóng)村有線電視、公共漁場、公共牧場等公共資源。本文所要研究的正是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共物品供給問題。

一、農(nóng)村公共物品的含義

根據(jù)上述對公共物品的定義，農(nóng)村公共物品可以認(rèn)為是指在農(nóng)村范圍內(nèi)，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所提供的具有公益性的物品或服務(wù)。本文根據(jù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生存和發(fā)展的必要條件，把農(nóng)村公共物品劃分為以下四大類物品，即：基礎(chǔ)設(shè)施類公共物品；農(nóng)民科教、精神、文化娛樂類公共物品；農(nóng)村和農(nóng)民社會保障類公共物品以及農(nóng)村社會管理與服務(wù)類公共物品，如廉潔有效鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政服務(wù)、計劃生育服務(wù)、社會治安、公共政策與信息的搜集與發(fā)布、農(nóng)村公共池塘資源的有效管理與維護(hù)等。農(nóng)村公共物品供給水平是衡量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平的一個重要指標(biāo)。高效、充足的農(nóng)村公共物品供給無論對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增進(jìn)農(nóng)民福利，還是對縮小我國日益拉大的城鄉(xiāng)差距，有效化解城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，從而從根本上改變農(nóng)村的貧窮落后面貌都具有極其重要的意義。

長期以來，我國農(nóng)村公共物品供給水平十分低下。多年來，我國農(nóng)村公共物品的供給制度沿用的基本上還是人民公社時期的以制度外財政為主的公共資源籌集制度和自上而下的制度外公共物品供給決策機(jī)制，在這種供給制度下，我國農(nóng)村公共物品的供給主要由地方政府和農(nóng)民自籌資金解決的，農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需的公共物品大多是由農(nóng)民以上繳稅費(fèi)的方式自己承擔(dān)，農(nóng)村居民得到的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)，以及水電、通信、交通等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都與城市居民存在很大差別。數(shù)據(jù)顯示，在公共衛(wèi)生資源分布方面，目前我國農(nóng)村人口占全國人口的近70％，而公共衛(wèi)生資源不足全國總量的30％。農(nóng)村每千人口，平均擁有不到一張病床，而城市的平均數(shù)字，約為3．5張；農(nóng)村每千人口，只擁有一名衛(wèi)生技術(shù)人員，城市則在5名以上；再如農(nóng)村人口醫(yī)療保險覆蓋率只有9．580，4，城市則為42．09％。截至目前，我國農(nóng)村還有近1億人口沒有獲得醫(yī)療服務(wù)，3000多萬貧困人口得不到及時的醫(yī)療服務(wù)，近20％的縣未達(dá)到2000年人人享有初級衛(wèi)生保健規(guī)劃目標(biāo)的基本標(biāo)準(zhǔn)，4億多農(nóng)村人口尚未飲用上自來水，近806的農(nóng)村嬰幼兒沒有享受免疫接種。由此可見。我國農(nóng)民與城市居民在享受國家的種種社會福利上反差巨大。如此不合理、不平衡的城鄉(xiāng)公共物品供給機(jī)制嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，并且也顯然有失社會公平和公正，它使我國農(nóng)村發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，城鄉(xiāng)差距不斷拉大。

為從根本上改變這種不合理的局面，進(jìn)一步推動社會主義和諧社會的構(gòu)建，2006年“兩會”和黨的十六屆六中全會明確提出，要大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力縮小日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，更好的實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展的公平與公正。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，黨中央、國務(wù)院對發(fā)展農(nóng)村公共物品作出了全面部署?？梢哉f，農(nóng)村公共物品供給是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村發(fā)展亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。CAdemn and Serven(2004)的研究表明，增加落后地區(qū)公共物品的提供數(shù)量和提高公共物品的提供質(zhì)量對于減少收入分配差距有顯著作用。因此，積極尋求我國農(nóng)村公共物品的有效治理之道無論在理論還是實(shí)踐上都具有極其重要的意義。

二、公共物品供給與我國第三部門的歷史發(fā)展

關(guān)于公共物品的供給，以薩謬爾森為代表的西方福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，由于公共物品具有非排他性和非競爭性特點(diǎn)，因此公共物品應(yīng)主要由政府來直接提供，因?yàn)檎┙o公共物品比私人提供更有效率。以環(huán)境保護(hù)為例，由于環(huán)境保護(hù)不具排他性，也就說花錢治理環(huán)境的人無法阻止其他人免費(fèi)享用潔凈的環(huán)境，呼吸清新的空氣。在這種狀況下，環(huán)境治理這種公共物品就無法通過市場體系中的供需交易來提供了，這意味著社會必須求助于政府機(jī)制來提供公共物品。就我國新農(nóng)村建設(shè)而言，積極發(fā)揮政府在農(nóng)村供給物品供給中的作用顯然勿庸置疑。近年來，我國政府明顯加大了對農(nóng)村公共物品的供給投入，尤其是對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類公共物品的投入，這是非常重要的舉措。但由于政府供給通常具有壟斷性、強(qiáng)制性、非等價性、供給信息不對稱以及供給的有限性等特征，而這些特征又往往容易造成其在公共物品供給方面的非市場缺陷，即“政府失靈”，因此，政府實(shí)際上不可能也沒有實(shí)力去包辦所有公共物品供給，尤其是涉及農(nóng)民科教、精神、文化娛樂類的公共物品。也就是說，完全由政府來直接供給所有公共物品在效率上是極其低下的。在這種情況下，政府作為公共物品的唯一生產(chǎn)者的地位顯然有失其合法與合理性。正如世界銀行所認(rèn)為的那樣，“在許多國家中，基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)和其他商品及服務(wù)由公共機(jī)構(gòu)作為壟斷性的提供者來提供不可能產(chǎn)生好的結(jié)果”。

針對政府在公共物品供給上的“失靈”，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯等人從理論方面論證了公共物品通過市場由私人供給的可能性和必要性。公共選擇理論也指出由于政府也會出現(xiàn)失靈現(xiàn)象，因此有必要在供給物品供給過程中，盡可能地引入市場競爭的力量，容許私人企業(yè)參與競爭，這不但不會給政府造成損失，相反，競爭的加強(qiáng)將會有效提高政府供給公共物品的效率。然而，市場雖然有效解決了私人物品的需求與生產(chǎn)問題，但它在公共物品的生產(chǎn)和供給方面卻也存在很多先天的缺陷。由于公共物品的消費(fèi)具有非排他性和非競爭性特點(diǎn)，具有明顯的正外部效應(yīng)，因此要排除“免費(fèi)搭車”行為，其成本十分高昂或根本是不可能的，這時單純通過市場機(jī)制來組織供給，必然會產(chǎn)生供給失效或供給不足問題，無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對公共物品的需求。比如，隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，人們對社會公平和良好的社會倫理道德風(fēng)尚的需求日益增加，而市場配置資源強(qiáng)調(diào)的是效率原則。因此，完全通過市場，遵循市場競爭的優(yōu)勝劣汰法則，最終結(jié)果很可能造成社會嚴(yán)重的兩極分化，拉大貧富差距，加大社會的矛盾沖突和不穩(wěn)定性。單純通過市場也顯然無法為公眾提供良好的社會風(fēng)氣和道德風(fēng)尚。相反，在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，恰恰是市場提供了許多社會倫理道德規(guī)范所不希望發(fā)生的行為，如毒品買賣、色情和性交易等。可見，單純依靠市場顯然也無法滿足公眾對公共物品的需求。

20世紀(jì)70～80年代，西方許多福利國家普遍出現(xiàn)福利危機(jī)。由于經(jīng)濟(jì)衰退、政府官僚機(jī)構(gòu)龐大、財政不堪重負(fù)以及政府在提供公共服務(wù)中普遍的低效率，人們認(rèn)識到，在“市場失靈”和“政府失靈”的領(lǐng)域，區(qū)別于政府組織和市場組織之外的非政府、非營利組織往往有著比政府更高的效率。于是，在西方世界出現(xiàn)了一個公共物品的供給由政府向非政府、非營利組織即第三部門轉(zhuǎn)移的趨勢。第三部門由此作為一支重要力量逐漸參與到公共物品的供給之中。“第三部門”(the Third Sector)也稱“第三領(lǐng)域”或“第三域”，通常是指區(qū)別于政府組織和市場組織之外的非政府組織(NGO)、非營利組織(NPO)的集合，是那些主動承擔(dān)社會公共事務(wù)和公共福利事業(yè)的社會中介機(jī)構(gòu)。其共同特征是民間性、自治性、志愿性、非營利性、公益性和合法性等，通常也有人稱之為“公民社會”。第三部門的主要作用在于它能提供政府和市場都無法有效提供的公共物品，可以對多樣化的、快速變化的社會需求做出及時的反應(yīng)，從而為需求特殊的人群提供特別的公共物品，滿足人們多樣化的需求。除此以外，第三部門還具有許多政府不具備的優(yōu)勢，如第三部門能夠動員并獲得政府無法動員的本土資源和海外資源等。正如萊斯特·M·薩拉蒙所指出的那樣，第三部門由于其在市場和國家之外的獨(dú)特地位，他們通常能以較小規(guī)模、與公民的聯(lián)系性、靈活性激發(fā)私人主動支持公共目標(biāo)的能力。

目前，第三部門不僅在許多國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中已發(fā)揮著重要的積極作用，而且還在全球各個層次的決策過程中施加了不可低估的影響力，其在全球的資源配置過程中的作用也越來越大。美國萊斯特·M·薩拉蒙等人在對41個國家進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，在世界上幾乎所有的國家里，都存在一個由非營利組織組成的龐大的非營利部門，這個部門的平均規(guī)模大致是：占各國GDP的4．6％，占非農(nóng)就業(yè)人口的5％，占服務(wù)業(yè)人口的10％，占公共部門就業(yè)人數(shù)的27％。自上個世紀(jì)80年代以來，第三部門在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家得到空前發(fā)展。如在美國，非營利組織從60年代中期的30萬個，增至80年代末的100多萬個，而到1997年則達(dá)160萬個，其財產(chǎn)總額達(dá)2萬億美元，年收入為1萬億美元，占國民收入總額的11％左右。在英國，非營利部門的支出相當(dāng)于GNP的4．8％。第三部門對公共物品的積極參與，大大地拓寬了公共物品供給渠道。由于第三部門運(yùn)用自愿機(jī)制籌集資金，同時借助于市場機(jī)制和政府的支持，能很好地滿足公眾多樣化的公共需求。因而，當(dāng)前世界各國無不高度重視第三部門的發(fā)展對本國公共物品供給的巨大補(bǔ)充作用。

第三部門的發(fā)展，是對長期困擾人們的市場失靈和政府失靈問題做出的回應(yīng)。在西方發(fā)達(dá)國家，第三部門近20年的迅速發(fā)展對推動西方國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，這對我們尋求農(nóng)村公共物品的治理之道有著很好的借鑒作用。

就我國第三部門發(fā)展而言，改革開放以前，我國高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制決定了當(dāng)時基本不存在真正意義上的非政府、非營利組織。但是，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和政治文明的不斷進(jìn)步，我國第三部門近年來獲得了蓬勃發(fā)展。在城市，種類繁多的各種文化娛樂、社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)及各種行業(yè)協(xié)會和志愿者組織活躍在社區(qū)生活的方方面面，大量非政府、非營利組織在滿足社區(qū)居民多樣化公共需求方面正在發(fā)揮著日益重要的作用。他們的存在極大地方便了社區(qū)居民生活，提供了許多政府和市場無法提供或難以有效提供的公共物品。但在農(nóng)村，無論在涉及農(nóng)民生產(chǎn)還是生活方面的第三部門發(fā)展都嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民對公共物品的多樣化需求。農(nóng)民在看病就醫(yī)、文化娛樂、職業(yè)技能教育與培訓(xùn)等各個方面都缺乏第三部門的積極參與，這使得我國農(nóng)村公共物品供給缺失了一個重要的參與主體。目前，我國除了東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村尚有一些行業(yè)協(xié)會或市場中介組織外，在廣大中西部地區(qū)農(nóng)村，第三部門發(fā)展十分緩慢，其在農(nóng)村公共物品供給中的作用也遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮。除了村民委員會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等傳統(tǒng)自治組織以外，中西部地區(qū)幾乎很少有象城市那樣遍布各領(lǐng)域的非政府、非營利組織。但就是這樣為數(shù)不多的自治組織，在實(shí)際生活中由于種種因素的干擾，往往還很難有效發(fā)揮其自身作用。如在農(nóng)村公共物品供給過程中，村委會往往并不能對當(dāng)?shù)毓参锲返膶?shí)際供給產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，大部分地方農(nóng)村的公共物品供給主要還是自上而下的決策方式，農(nóng)村共青團(tuán)、婦聯(lián)等自治組織所發(fā)揮的作用也十分有限。由此可見，我國一方面是農(nóng)村第三部門本身發(fā)展嚴(yán)重滯后，現(xiàn)有的為數(shù)不多的非政府、非營利組織對農(nóng)村公共物品供給作用不能得到充分發(fā)揮。另一方面卻是城市中大量閑置的第三部門資源沒有得到充分挖掘和利用。因此，如何推動農(nóng)村第三部門自身發(fā)展，如何整合城鄉(xiāng)第三部門的資源，進(jìn)而充分發(fā)揮第三部門在農(nóng)村公共物品供給中的作用，實(shí)際上是我國當(dāng)前正在大力推進(jìn)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重大問題。

三、拓展第三部門參與農(nóng)村公共物品供給的對策

自上世紀(jì)80年代以來，由中國青少年發(fā)展基金會組織發(fā)起實(shí)施的“希望工程”和救助失學(xué)女童的“春蕾計劃”經(jīng)過十多年的發(fā)展取得了巨大成功，其社會公益效益得到極大彰顯。如何有效拓展第三部門對農(nóng)村公共物品的供給參與，進(jìn)而充分發(fā)揮第三部門在農(nóng)村公共物品供給中的作用完全可以充分汲取這方面的成功經(jīng)驗(yàn)。“希望工程”是由中國青少年基金會組織實(shí)施的一項(xiàng)旨在幫助貧困而失學(xué)的兒童復(fù)學(xué)的大規(guī)模公益活動，它通過籌集民間資金救助了數(shù)以百萬計的失學(xué)貧困兒童，贏得了巨大的社會聲譽(yù)。截至1998年底，“希望工程”累計接受海內(nèi)外捐款16．11億元，資助失學(xué)兒童209876萬名，援建希望小學(xué)7111所?！跋Ｍこ獭痹趯?shí)施之初采取的是—種市場化的運(yùn)作方式，但在其后的運(yùn)作中實(shí)際采取的則主要是一種高度社會化的運(yùn)作方式。希望工程的成功實(shí)施與其組織者即共青團(tuán)中央下的中國青基會充分利用現(xiàn)有體制資源，強(qiáng)調(diào)直接面對群眾，進(jìn)行廣泛的社會動員的做法是分不開的。在希望工程的社會動員過程中，中國青基會特別重視利用政府、高層官員的象征作用以及有影響的媒體來進(jìn)行宣傳策劃。這種精心的策劃宣傳一方面擴(kuò)大了宣傳面，另一方面更為重要的是，青基會在立足社會的基礎(chǔ)上，充分利用中國現(xiàn)有體制很好地賦予了這項(xiàng)活動以合法性和權(quán)威性，這對獲得社會公眾的認(rèn)同和支持起了重要作用。希望工程運(yùn)作的社會化方式并不意味著對來自“官方的”或“體制的”因素的排斥。事實(shí)上，在中國目前仍然是政府主導(dǎo)型的民間組織管理體制下，“越是在基層，越是在具體的活動中，這種體制性和組織性的因素就越是明顯和突出”。希望工程的成功實(shí)施正是與其組織者立足中國現(xiàn)有國情，在高度社會化運(yùn)作過程中同時，充分發(fā)揮了各種“官方的”或“體制性”作用是分不開的。我國獨(dú)特的政治文化傳統(tǒng)，決定了在我國第三部門的發(fā)展過程中，必須要正視政府的巨大影響。

(一)第三部門要充分發(fā)揮作用必須直面現(xiàn)有的法律和制度環(huán)境。第三部門應(yīng)該因勢利導(dǎo)，在盡可能保持自身獨(dú)立性的前提下，努力尋求與政府、市場的良性互動。即一方面立足現(xiàn)實(shí)，充分利用現(xiàn)有體制資源，另一方面，積極推動第三部門自身的社會化運(yùn)作和獨(dú)立性的發(fā)展。實(shí)際上，希望工程的成功實(shí)施AE是我國第三部門在“政府背景影響下的社會化運(yùn)作方式的成功”。因此筆者認(rèn)為，要充分發(fā)揮第三部門在農(nóng)村公共物品供給中的作用，完全可以借鑒希望工程的這些成功做法。在鼓勵各種非政府、非營利組織盡可能獨(dú)立性發(fā)展的同時，積極支持它們充分利用現(xiàn)有體制資源，尋求與政府、媒體的充分合作，推動社會各界對農(nóng)村公共物品供給問題的關(guān)注。

(二)積極推動農(nóng)村第三部門自身的發(fā)展。充分挖掘農(nóng)村第三部門包括農(nóng)村外出務(wù)工、經(jīng)商，發(fā)展突出的農(nóng)村精英在公共物品供給中的作用。要進(jìn)一步在實(shí)踐中完善村民自治制度，充分發(fā)揮已有的農(nóng)村自治組織以及“村莊精英”們在公共物品供給中的作用。地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該采取切實(shí)措施，大力引導(dǎo)、鼓勵并支持農(nóng)村各種產(chǎn)業(yè)協(xié)會和民間自治組織在法律框架允許范圍內(nèi)的自由發(fā)展。對那些無論在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，還是在城市務(wù)工、經(jīng)商發(fā)展突出的農(nóng)民精英，政府在他們自愿的前提下，可以通過給他們政策上的優(yōu)惠、名譽(yù)上的獎勵，或其他有利提高他們社會聲望的合法的或合適的方式，鼓勵他們組織起來參與鄉(xiāng)村部分公共物品的供給。當(dāng)然此種做法成功的前提是地方政府必須充分發(fā)揮服務(wù)和有效監(jiān)管職能，在農(nóng)村公共物品供給的政策、體制等軟環(huán)境上有相當(dāng)?shù)母纳啤?/p>

(三)積極推動城市第三部門對農(nóng)村發(fā)展的關(guān)注和支持。利用現(xiàn)有體制資源，積極推動城市第三部門對農(nóng)村發(fā)展的關(guān)注和支持，努力形成城鄉(xiāng)第三部門之間的互動、支持與聯(lián)動發(fā)展的良好格局。實(shí)際上，我國近些年來在各級政府和團(tuán)中央推動下開展起來的科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動及“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”，正是在現(xiàn)有體制框架下，充分利用了城市民間力量的巨大作用。但不容置疑的是，我國目前除了“三下鄉(xiāng)”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”等活動外，其他絕大多數(shù)活動都是零星的、暫時性的，缺乏一種制度化的穩(wěn)定運(yùn)作機(jī)制。事實(shí)上，除了“三下鄉(xiāng)”和“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”等這樣的活動外，城市中還有很多可供利用的社會資源。但目前國內(nèi)還很少有人對此予以過認(rèn)真的關(guān)注和重視，很少有人從理論的層面，系統(tǒng)而理性地去關(guān)注并總結(jié)這種利用城市第三部門資源支援農(nóng)村發(fā)展的問題。

在具體的支持、參與農(nóng)村公共物品供給過程中，努力推動城鄉(xiāng)第三部門之間的雙向互動與交流，積極引導(dǎo)、幫助、支持城市第三部門形成一種穩(wěn)定的或制度化的參與農(nóng)村公共物品供給的有效機(jī)制至關(guān)重要。各級政府應(yīng)努力在全社會形成關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、支持農(nóng)村發(fā)展的良好氛圍，形成良好的政策、體制和輿論環(huán)境。如果我們能在全社會形成關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、支持農(nóng)村發(fā)展的良好氛圍，形成良好的政策、體制和輿論環(huán)境，那么，我國農(nóng)村稅費(fèi)改革后日益嚴(yán)重的農(nóng)村公共物品的供給問題一定會得到相當(dāng)?shù)母挠^。在這方面我們完全可以積極吸取韓國自上個世紀(jì)70年代開展至今的新村運(yùn)動的成功經(jīng)驗(yàn)。韓國旨在“富民強(qiáng)村”的新村運(yùn)動非常重視并充分發(fā)揮非農(nóng)村社會力量對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持。韓國政府明確要求城市中的政府機(jī)關(guān)、單位、企業(yè)、科研院所、學(xué)校、街道以及軍隊的人員，要出錢出力，利用自己的專長為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民擺脫貧窮服務(wù)。在新村運(yùn)動過程中，韓國政府采取組織和自發(fā)相結(jié)合的方式，積極推動城市機(jī)關(guān)工作人員，大學(xué)師生、企業(yè)人員、社區(qū)街道人員為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)。例如倡導(dǎo)到農(nóng)村去義務(wù)勞動提高產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)行品質(zhì)控制和品質(zhì)管理；為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供業(yè)務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)文化技術(shù)知識；幫助農(nóng)民生產(chǎn)和抗洪救災(zāi)；為新村運(yùn)動培養(yǎng)骨干力量，輸送各種人才；文藝、宣傳工作者，則利用自己的專業(yè)特長，造輿論、鼓干勁，加大對新村運(yùn)動的宣傳力度。這種來自社會的物質(zhì)和精神方面的支持和鼓勵，使韓國農(nóng)民得到了實(shí)惠，感受到了關(guān)愛，振奮了精神，可以說這對韓國新村運(yùn)動的巨大成功起了十分重要的作用。比照韓國的全面動員，我國目前的新農(nóng)村建設(shè)更多的還處于政府唱“獨(dú)角戲”階段，因此，加大社會動員力度，努力在全社會形成關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、支持農(nóng)村發(fā)展的良好氛圍，形成良好的政策、體制和輿論環(huán)境顯得尤為必要和迫切。

最后需要指出的是，作為彌補(bǔ)政府和市場功能不足的第三部門自身不是萬能的，其自身也有其內(nèi)部的局限性，這種局限性也被稱為“志愿失靈”，即無法單靠自己的力量來推進(jìn)慈善和公益事業(yè)?！爸驹甘ъ`”意味著第三部門要充分發(fā)揮其作用，必須要和其他兩個部門相互依賴、共同合作。因此，在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的前提下，努力在政府、市場和第三部門之間建立一種良好的互動關(guān)系，積極推動農(nóng)村供給物品由政府一元供給向市場、第三部門積極參與的多元供給轉(zhuǎn)變將是我國農(nóng)村供給物品供給的必然選擇。

責(zé)任編輯 柏振忠

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