摘 要：水利以其所具備的巨大的外部效應(yīng)和非經(jīng)濟效應(yīng)促進著宏觀經(jīng)濟協(xié)調(diào)、健康的發(fā)展。水利投資能夠通過資源的調(diào)配和投資的流入推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，同時，水利對城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展起著相當(dāng)重要的作用。 關(guān)鍵詞：水利投資；城市化 中圖分類號：F062．1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-0544(2007)01-0086-03

在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天“靠山吃山，靠水吃水”仿佛已是昨天的童話，經(jīng)濟發(fā)展所導(dǎo)致的對水的需求的上升和粗放經(jīng)濟增長模式導(dǎo)致的水資源的減少、使水由一個上天賦予人類的無窮盡寶藏成為了一種稀缺的資源，也正是這種供給與需求的碰撞告訴我們，經(jīng)濟規(guī)律在水事業(yè)中悄悄的運行著，“需求大于供給則推動價格上漲，價格上漲則吸引資金進入”，然而水利的經(jīng)濟規(guī)律似乎又不是這么的簡單，灌溉、航運、水電、渠道建設(shè)中的任何一項投資都不是社會的私人資金所能夠一力擔(dān)當(dāng)?shù)?，而且一項水利投資的效益發(fā)揮往往歷時數(shù)代，隋煬帝跨海河、黃河、淮河、長江、錢塘江五大水系憑空挖河1700多公里，京杭大運河至今依然發(fā)揮著其重大的經(jīng)濟作用，所以，水的供需空擋一般由政府作為主角來填補，反過來說，研究水利投資對宏觀經(jīng)濟發(fā)展的作用對于政府投資的決策有著重要的作用。

與一般性投資的效應(yīng)不同，水利投資有著其特殊的經(jīng)濟效益：(1)內(nèi)部效應(yīng)與外部效應(yīng)，一般性的企業(yè)投資大多反映為(或主要反映為)內(nèi)部效應(yīng)，即由企業(yè)投資者得到的效應(yīng)，而水利投資主要反映為外部效應(yīng)，即由政府或私人投資建設(shè)的水利事業(yè)往往能夠給很多未直接投資于水利的民眾生活帶來便利。(2)可比較效應(yīng)與不可比較效應(yīng)，我們很容易比較投資在A土地上所帶來的資金升值與投資在B土地上資金升值的大小，但無法將投資在A土地上資金升值的大小與水利投資所帶給人們清潔水源所造成的經(jīng)濟影響相比較。(3)水利投資的宏觀效益有其明顯的規(guī)模經(jīng)濟特點，理論上無法從總量上分析250億的水利投資和300億的水利投資，哪一個帶來的宏觀效益比較大一些，因為100個l億的小型水利工程效益是無法與1個100億的大型水利工程比擬的，所以宏觀效益的分析不適合從量上做——對應(yīng)的比較，一個小型的水利工程到底會對整個流域或是小的支流本身帶來多大的宏觀經(jīng)濟影響也是難以從其他投資所帶來的影響中分離出來的。

本文主要采取定性的分析模式，分析水利投資對宏觀經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，主要目的是揭示水利投資在哪些方面影響著我們的經(jīng)濟生活。為加強本文的理論分析與現(xiàn)實的統(tǒng)一性，而現(xiàn)實的水利投資項目中南水北調(diào)工程所涉及范圍廣、水利投資項目多，對宏觀經(jīng)濟影響大，是有相當(dāng)?shù)拇硇?，所以本文的理論分析主要以南水北調(diào)工程為背景。

一、區(qū)域經(jīng)濟與水利發(fā)展的關(guān)系

當(dāng)我們意識到流域上游和下游水質(zhì)和航運條件的不同、各大水系淡水資源量的不同、水電供應(yīng)能力的不同成為制約很多地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸的時候，區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、流域經(jīng)濟學(xué)這樣的名詞就應(yīng)運而生了。我國水資源分布極不均衡，全國水資源80．4％分布在長江流域及其以南地區(qū)，而在長江流域以北廣大地區(qū)，水資源僅占全國的14．7％，黃河、海河流域的水資源開發(fā)利用率分別高達67％和90％以上，遠超過了國際公認的40％的合理限度，使得該地區(qū)成為我國水資源與社會經(jīng)濟最不適應(yīng)、供需矛盾最突出的地區(qū)，水資源短缺、供水緊張是制約黃淮海地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的最大因素。所以，這里的區(qū)域與水利發(fā)展的關(guān)系主要討論南水北調(diào)工程建設(shè)給沿線地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響。

1．供水條件的改善為工程沿線的缺水城市提供了可靠的水源，根據(jù)經(jīng)濟學(xué)的邊際效益理論，對于水源充足的城市來說增加一方水的供應(yīng)的邊際效益一定是低于缺水城市每增加一方水供應(yīng)的邊際效益的，所以，從整體來說，通過水利工程調(diào)整供水結(jié)構(gòu)能夠促進整個調(diào)水地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

2．通過提高缺水地區(qū)的水資源承載能力，沿線地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)將因水資源條件的改善而得以升級換代和進一步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力的布局調(diào)整因此可以實現(xiàn)。伴隨著供水條件的改善、城市基礎(chǔ)設(shè)施的進一步建設(shè)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將獲得更大的空間。

3．有利于緩解“三農(nóng)”問題，水利投資調(diào)整區(qū)域的供水結(jié)構(gòu)，可將工業(yè)、城市擠占的農(nóng)業(yè)用水償還農(nóng)業(yè)，還可將處理后的城市污水回用于農(nóng)業(yè)，緩解農(nóng)業(yè)用水不足的矛盾，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增強該地區(qū)農(nóng)業(yè)競爭力和發(fā)展后勁。

4．增加就業(yè)機會，南水北調(diào)工程本身就吸引著政府和相關(guān)產(chǎn)業(yè)資金數(shù)千億的流入，項目建設(shè)期間每年可增加大量的就業(yè)機會。如項目直接用工、為項目建設(shè)配套的生產(chǎn)創(chuàng)造就業(yè)、為項目的建設(shè)提供其他服務(wù)。工程建成后，隨著沿線地區(qū)水資源條件的不斷改善，水資源的瓶頸解決了，這些地區(qū)的投資環(huán)境也就能夠得到很大的提高，能夠吸引更多的投資以發(fā)展其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；另一方面，隨著沿線地區(qū)水資源條件的不斷改善，會增加新的有開發(fā)價值的土地和礦產(chǎn)資源，而沿線地區(qū)各地的經(jīng)濟發(fā)展了，就能夠帶來更多的就業(yè)機會。例如，華北地區(qū)是我國重要的經(jīng)濟區(qū)域，“京津唐首都經(jīng)濟圈”是我國東部地區(qū)三大經(jīng)濟增長重心之一，擁有豐富的自然資源和人力資源，經(jīng)濟發(fā)展極具潛力。但是，由于水資源短缺的制約，華北地區(qū)豐富的自然資源組合優(yōu)勢尚未完全得到發(fā)揮，潛在的生產(chǎn)能力并未完全轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟增長。南水北調(diào)工程實施后，將長江水引入水資源短缺、自然條件較差的華北地區(qū)，將從根本上改變沿線地區(qū)的水資源短缺狀況，從而為解決沿線地區(qū)的貧困問題創(chuàng)造條件。根據(jù)工程的設(shè)計，工程建成后，不但增加了沿線地區(qū)水資源總量的供給，同時將改善沿線地區(qū)的水資源分布和供給結(jié)構(gòu)。水資源總量的增加，使沿線44個大中型城市和沿線的農(nóng)村地區(qū)將直接受益，同時減輕整個沿線地區(qū)的水資源壓力；在總量增加的條件下，水資源分布和結(jié)構(gòu)的改善，將使沿線地區(qū)的水資源分配和供給發(fā)生較大的改變，如原有的保證城市用水而減少山區(qū)、農(nóng)村用水的緊張局面將得到緩解，從而減輕非工程沿線地區(qū)的水資源短缺壓力，為這些地區(qū)創(chuàng)造更加寬松的資源環(huán)境，進而達到促進發(fā)展、解決貧困的目標(biāo)。

二、城市化、工業(yè)化進程與水利投資的關(guān)系

城市化率(指城市人口和全國總?cè)丝谥?在一定程度上反映一個國家城市化水平。我國城市化趨勢不可阻擋，城市化率也迅速提高。1993年城市化率為28．5％，1998年城市化率為30．4％，2000年城市化率為36．09％。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展、人口的增多和城市化進程的加快，水資源短缺的現(xiàn)象越來越嚴重。水資源的增加有利于區(qū)域資源的合理配置，改善投資環(huán)境，促進工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)量，促進居民收入增長，有力地支持城市化進程。反之，水資源短缺問題也可能成為制約城市發(fā)展、甚至導(dǎo)致城市衰退的根源。

要分析城市化、工業(yè)化與水利投資的關(guān)系，讓我們首先來看看忽視或是沒有水利投資的城市化和工業(yè)化，城市化和工業(yè)化的發(fā)展至少從兩個方向看會發(fā)展為惡性的：(1)城市化的發(fā)展要求經(jīng)濟發(fā)→濟發(fā)展要求工業(yè)化水平提高→污染程度提高→水環(huán)境、大氣環(huán)境的容納能力、自凈化能力降低→工農(nóng)業(yè)成本上升→工農(nóng)業(yè)產(chǎn)出減少→國內(nèi)生產(chǎn)總值減少(經(jīng)濟發(fā)展遭受資源瓶頸、人的生存環(huán)境遭受破壞)；(2)經(jīng)濟發(fā)展→水電能源需求增加→能源缺口加大→經(jīng)濟發(fā)展減速。

以上惡性的城市化和經(jīng)濟發(fā)展的鏈條正是我們粗放式的經(jīng)濟增長所帶來的結(jié)果，一味的發(fā)展經(jīng)濟而不把水利水環(huán)境放到應(yīng)有的地位帶來的結(jié)果往往是悲劇性的，被稱為“華北之腎”的白洋淀在沿線的工業(yè)污染下已經(jīng)告急，國家多次投入巨額資金為白洋淀補水，但由于城市化經(jīng)濟發(fā)展的思路沒有得到改變，補水的結(jié)果往往幾個月或是一兩年就又恢復(fù)了嚴重污染的情況。所以，忽視水利投資的經(jīng)濟發(fā)展是短視的、不健康的發(fā)展，合理的水利投資規(guī)模不但不會因擠占了工業(yè)投資的資金導(dǎo)致國民生產(chǎn)的減速，反而能夠提高工業(yè)投資的資金效率，保障工業(yè)和國民經(jīng)濟健康快速的發(fā)展，并且能夠在環(huán)境指標(biāo)上提高城市化水平。

另外，城市化意味著城市人口的增加，一個工業(yè)不斷發(fā)展、人口也不斷上升的城市要求更高的防洪標(biāo)準(zhǔn)，要求水環(huán)境、大氣環(huán)境擁有更強的自凈化能力。

三、農(nóng)業(yè)發(fā)展與水利投資的關(guān)系

水利投資有利于緩解“三農(nóng)”問題，水利投資調(diào)整區(qū)域的供水結(jié)構(gòu)，可將工業(yè)、城市擠占的農(nóng)業(yè)用水償還農(nóng)業(yè)，還可將處理后的城市污水回用于農(nóng)業(yè)，緩解農(nóng)業(yè)用水不足的矛盾，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增強該地區(qū)農(nóng)業(yè)競爭力和發(fā)展后勁。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的發(fā)展最終表現(xiàn)是農(nóng)村經(jīng)濟的增長，農(nóng)村經(jīng)濟增長所帶來的農(nóng)村飲用水、農(nóng)村用電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展都要求水利投資的支持。

由于缺少充足的水資源，南水北調(diào)工程沿線地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展一直受到很大的限制，干旱、缺水對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響始終沒有減少，而南水北調(diào)沿線地區(qū)又是我國重要的小麥和棉花、油料、煙草等經(jīng)濟作物的重要產(chǎn)區(qū)。南水北調(diào)工程的實施，將在很大程度上保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水條件，促進沿線地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。而且隨著我國人民生活水平的提高，糧食消費將趨于穩(wěn)定，而肉、蛋、奶類的副食消費將逐步增加，人均糧食需求在結(jié)構(gòu)上更多元化，在總量上會不斷增加，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)上發(fā)生變化，對有效的耕地需求也相應(yīng)上升，因此，灌溉補水是保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)量持續(xù)增長的必要條件。

從另一方面看，我國擴張性的財政政策著重城市建設(shè)、交通建設(shè)等方面的投資，水利投資所占國民生產(chǎn)總值比例不大，而農(nóng)業(yè)用水、灌溉投資等占水利投資比例又較低，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，目前困擾我國的“三農(nóng)問題”也正是由于在經(jīng)濟上對農(nóng)業(yè)不夠重視，農(nóng)業(yè)的水利投資不單是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題，農(nóng)業(yè)灌溉等水利投資不提高，農(nóng)民擴大生產(chǎn)就得不到保障，農(nóng)村經(jīng)濟得不到有效發(fā)展，農(nóng)民消費上不去，就把整個國民消費的邊際消費傾向降低，則財政政策的投資乘數(shù)低，那么我國擴張性財政政策的效果就大打折扣了。

在水資源和供水條件既定的情況下，一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展是受到約束的。雖然既定的水資源約束下通過節(jié)水、提高用水效率、發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)等措施可以促進經(jīng)濟的發(fā)展和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但是，由于水資源的制約是剛性的，經(jīng)濟總量的增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局的調(diào)整還是受到很大的制約。南水北調(diào)工程的實施，將給沿線地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來較為寬松的水資源環(huán)境，在堅持節(jié)水、治污并舉的前提下，經(jīng)濟總量的增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局的調(diào)整將進入新的時期。

四、三峽工程與湖北經(jīng)濟發(fā)展

1．區(qū)域經(jīng)濟與水利投資。三峽工程靜態(tài)投資達1176．22億元(1993年5月不變價，其中樞紐500．9億元，輸變電275．32億元，移民400億元)?？紤]價差、三峽輸變電三廣直流工程等新增建設(shè)項目投資等因素。動態(tài)投資約2400億元左右。湖北企業(yè)積極參加三峽工程競標(biāo)與建設(shè)。經(jīng)統(tǒng)計測算，湖北省企業(yè)承接三峽工程項目年均合同金額為35．85億元，最高年份的1997年達到86．57億元，最低年份的1993年為21．4億元；對湖北國內(nèi)生產(chǎn)總值絕對增加值增長的影響最高年份達18．07％，最低年份為6．22~／6，10年平均值為8．59％。也就是說，由湖北省承建三峽工程項目的投資拉動，在湖北省國內(nèi)生產(chǎn)總值絕對增加值的比重上，每年至少增長6個百分點以上。

2城市化工業(yè)化與水利投資。三峽工程建設(shè)加快了湖北省三峽地區(qū)交通、通訊和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。為保證工程順利開工，全省上下通力合作，先后建成了橫貫鄂東、鄂西，長達350km，總投資28．43億元的宜黃一級專用公路；可滿足波音737．747．767．運七等主要機型起降，年旅游吞吐量達140萬人次，總投資7．1億元的三峽機場：宜昌市一期8萬門程控電話，2002年底達到30多萬門程控電話工程；夷陵廣場、菜籃子工程等。宜昌市服務(wù)大三峽，城市主干骨架向江南發(fā)展建成連接長江兩岸318國道的關(guān)鍵工程——宜昌長江大橋，連接宜昌市江北、江南兩大城區(qū)的宜昌夷陵長江大橋。宜昌市東山大道等一批市區(qū)主要干道得到擴建改造，一批車站、碼頭、深水港和倉庫等相繼竣工投產(chǎn)。隨著秭歸、巴東、興山等縣城和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動遷，三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)空間得到拓展，布局趨于合理。庫區(qū)4縣區(qū)抓緊修建等級公路、輸變電線路通信線路和一批中小水電站，使庫區(qū)水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施得到了快速恢復(fù)和發(fā)展，湖北三峽地區(qū)的投資硬環(huán)境大為改觀。2002年．4縣區(qū)新增公路建設(shè)長度為777．3km，比上年(下同)增長8．14％公路通車里程1051km增長6．17％。全社會貨物運輸量達1635．6萬t，客運總量達4497萬人，分別增長4．93％和9．05％；年末郵電業(yè)務(wù)總量達18234萬元增長23．03％。

在三峽工程移民安置過程中，隨著二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，庫區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模得以較快地擴大。同時，小集鎮(zhèn)和小場鎮(zhèn)的數(shù)量也在逐步增加，促進了三峽地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口居住面積大為改善。2002年，庫區(qū)4縣區(qū)新增房屋建筑面積172．66萬平方米，城鎮(zhèn)居民人均住宅面積達23．3平方米，農(nóng)村居民人均住宅面積達35．7平方米。

3．工農(nóng)業(yè)發(fā)展與水利投資。三峽工程的興建極大地促進了湖北三峽地區(qū)和宜昌、恩施等鄂西地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，使該區(qū)域成為湖北省經(jīng)濟增長最快的地區(qū)之一。2002年包括姊歸、興山、巴東、夷陵4縣區(qū)的湖北三峽地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達到140．44億元，按可比價格計算(下同)，比1992年增長7．36倍，年均增長19．1％；全社會固定資產(chǎn)投資達到37．31億元，增長10．42倍，年均增長26．4％；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到137．41億元，增長4．67倍，年均增長16．7％；工業(yè)總產(chǎn)值達到102．93億元，增長6．31倍，年均增長20．2％；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到34．48億元，增長1．45倍，年均增長3．8％；財政收入6．47億元，增長3．61倍，年均增長13．70％；農(nóng)民人均純收入1965元，增長3．64倍，年均增長13．8％。三峽工程所在地的夷陵區(qū)在工程建設(shè)的直接帶動下經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財政收入、農(nóng)民人均純收入等分別比1992年增長10．18、4．93、4．6和4．04倍。

總之，水利投資與國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系是相輔相成、相互促進的，水利投資為國民經(jīng)濟發(fā)展提供安全保障、資源保障、和環(huán)境支持，而國民經(jīng)濟的發(fā)展也能夠為水利事業(yè)提供更多的資金。

責(zé)任編輯 楊小民

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