保值增值是管理國(guó)有資產(chǎn)的一條紅線，這些年的一些國(guó)資改革的爭(zhēng)論往往是圍繞這個(gè)基本原則展開(kāi)的。如何實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值是國(guó)有企業(yè)改革開(kāi)放工作的重中之重。筆者就國(guó)有資產(chǎn)保值增值談點(diǎn)初淺看法。

一、國(guó)有資產(chǎn)保值增值的概念

1、國(guó)有資產(chǎn)保值。國(guó)有資產(chǎn)保值是指企業(yè)在考核期內(nèi)，期末國(guó)家所有者權(quán)益等于期初國(guó)家所有權(quán)者權(quán)益。

2、國(guó)有資產(chǎn)增值。國(guó)有資產(chǎn)增值是指企業(yè)在考核期內(nèi)，期末國(guó)家所有權(quán)者權(quán)益大于期初國(guó)家所有權(quán)者權(quán)益。

需要注意的是，國(guó)有資產(chǎn)保值增值的考核均要考慮通貨膨脹的影響。一是要能保證原有固定資產(chǎn)使用價(jià)值的更新，不致于因?yàn)橥ㄘ浥蛎浂l(fā)生貶值；二是要防止因通貨膨脹引起的國(guó)有資產(chǎn)自動(dòng)升值掩蓋了企業(yè)在經(jīng)營(yíng)和其他方面導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的有效措施

確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)揮主導(dǎo)作用，是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作最核心的任務(wù)。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門可以采取多種有效措施，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

1、國(guó)有資產(chǎn)要依法進(jìn)行管理監(jiān)督。目前，要嚴(yán)格按照《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行精心細(xì)致的監(jiān)督管理，最大限度地防止國(guó)有資產(chǎn)流失。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究制定相應(yīng)的法律、規(guī)章，不斷摸索積累經(jīng)驗(yàn)，努力推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作法治化建設(shè)進(jìn)程，用法律手段和武器規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理行為，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督要形成為多口協(xié)作，齊抓共管的機(jī)制。在嚴(yán)格監(jiān)督的基礎(chǔ)上，實(shí)行企業(yè)重大決策失誤責(zé)任追究制，完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管辦法規(guī)范交易行為。建立和完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場(chǎng)交易制度，建立國(guó)有產(chǎn)權(quán)的“陽(yáng)光交易”制度。嚴(yán)禁場(chǎng)外交易，進(jìn)行場(chǎng)外交易的、非法轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的，無(wú)論是否造成國(guó)有資產(chǎn)流失，都要追究責(zé)任。

2、做好清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評(píng)估工作。國(guó)有資產(chǎn)保值增值首先進(jìn)行清產(chǎn)核資，根據(jù)國(guó)家專項(xiàng)工作要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)行為需要，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織企業(yè)進(jìn)行帳務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查，并登記造冊(cè)；其次進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)形式的財(cái)產(chǎn)范圍和管理權(quán)限的，產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當(dāng)依據(jù)“誰(shuí)投資，誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的原則進(jìn)行。在界定過(guò)程中，既要維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者及經(jīng)營(yíng)使用者的合法利益，又不得侵害其他財(cái)產(chǎn)所有者的權(quán)益；再次在清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估工作。依據(jù)國(guó)家規(guī)定和有關(guān)資料，根據(jù)特定的目的，遵循公允、法定原則，采用適當(dāng)?shù)脑u(píng)估原則、標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法，對(duì)被評(píng)估的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)定和估算。按照“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則通過(guò)對(duì)國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)投資形成的存量資產(chǎn)進(jìn)行清理，盤清家底。對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量好、有發(fā)展前景的企業(yè)設(shè)法做大做強(qiáng)，對(duì)不良資產(chǎn)該剝離的就剝離，該托管就托管，將資產(chǎn)盡快、盡可能地盤活；對(duì)借（貸）款形成的債權(quán)通過(guò)資產(chǎn)處置，盡可能多地追索收回。

3、建立和完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算和預(yù)警管理制度。實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，必須建立一套能夠有效落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任的制度，也就是要建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，把國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核緊密結(jié)合起來(lái)，使國(guó)有資產(chǎn)始終得到嚴(yán)格有效的管理。預(yù)算的管理必須以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為前提，建立國(guó)有資本預(yù)算制度，有利于健全復(fù)式預(yù)算制度，有助于完善政府預(yù)算體系，有利于實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)和政資分開(kāi)，有利于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益，有利于提高國(guó)有資產(chǎn)總體運(yùn)營(yíng)效益。同時(shí)，建立和健全國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理預(yù)警機(jī)制，通過(guò)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中正在發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的分析研究及其結(jié)果預(yù)測(cè)，結(jié)合有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)、制度和政策規(guī)定以及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際情況，針對(duì)其中一些可能對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和效益產(chǎn)生重大不良影響的事項(xiàng)，提出預(yù)先的警示，以便企業(yè)及時(shí)采取措施，防范風(fēng)險(xiǎn)和損失。正確引導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)方向的經(jīng)營(yíng)行為，把國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的近期目標(biāo)與中長(zhǎng)期目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，從總體上提高國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)能力。

4、建立健全激勵(lì)約束考核機(jī)制。國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，不僅要求經(jīng)營(yíng)者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行“管理”，更要對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，要讓其產(chǎn)生效益，保值增值。這就要求在所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的基礎(chǔ)上，完善法人財(cái)產(chǎn)制度，能對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施激勵(lì)約束機(jī)制?？梢圆捎脟?guó)際通行的考核辦法，排除國(guó)企的政策性負(fù)擔(dān)因素，使考核指標(biāo)能正確反映經(jīng)理人員的能力和努力。激勵(lì)方式也靈活多樣，控股公司的高級(jí)管理人員和有條件的子公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理實(shí)行年薪制，子公司的高級(jí)管理人員、技術(shù)骨干采取風(fēng)險(xiǎn)抵押或期權(quán)制。在人事管理上擺脫原行政辦企業(yè)的做法，不再比照黨政機(jī)關(guān)干部的行政級(jí)別確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的待遇，實(shí)行適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)制度要求的選人用人辦法，對(duì)公司控股企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者實(shí)行聘任制，建立經(jīng)營(yíng)者能上能下的機(jī)制。同時(shí)探索建立科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核體系，把他們的收入與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛起鉤來(lái)，讓他們既要承擔(dān)管理責(zé)任和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，又要獲得因良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)所帶來(lái)的豐厚報(bào)酬。在考核期內(nèi)，要考慮國(guó)家對(duì)企業(yè)的增減投資、稅收變化、資產(chǎn)重估和企業(yè)接受捐贈(zèng)的等客觀因素的影響。不同國(guó)企的負(fù)擔(dān)程度不一樣，要區(qū)別對(duì)待，分類管理，制定有針對(duì)性的考核指標(biāo)，使考核達(dá)到客觀、真實(shí)、激勵(lì)和約束的目的。

5、將財(cái)務(wù)監(jiān)督作為監(jiān)管的核心。要使國(guó)有資產(chǎn)置于有效的監(jiān)督之下，國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)納入法制化軌道；加強(qiáng)總會(huì)計(jì)師工作職責(zé)管理，切實(shí)落實(shí)總會(huì)計(jì)師工作職位和職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)審計(jì)和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，完善企業(yè)內(nèi)控機(jī)制；完善國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作體系，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理，實(shí)行重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度；推進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，建立重大經(jīng)營(yíng)決策失誤責(zé)任追究制度，形成過(guò)程監(jiān)控、結(jié)果監(jiān)督和責(zé)任追究相結(jié)合的監(jiān)管體系；切實(shí)規(guī)范企業(yè)利潤(rùn)分配行為，維護(hù)股東權(quán)益?？梢圆扇∠虼笮推髽I(yè)派出監(jiān)事會(huì)的做法，也可以向其他各類企業(yè)借鑒成功的監(jiān)管方法，并不斷堅(jiān)持和完善監(jiān)事會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)事會(huì)工作，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的職能和作用。監(jiān)事通過(guò)列席企業(yè)有關(guān)會(huì)議、分析企業(yè)月度財(cái)務(wù)快報(bào)、查閱企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)資料等形式，隨時(shí)了解、掌握和跟蹤企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，對(duì)企業(yè)重大決策作出評(píng)判。

6、探索成立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值的新路子。國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵在于建立起科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系，理順和規(guī)范企業(yè)與政府的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。一方面，政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)的管理者，不再直接干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；另一方面，政府作為所有者，必須通過(guò)一整套制度安排所有者代表進(jìn)入企業(yè)，代表國(guó)家履行出資者的責(zé)任。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司即是這一制度安排的產(chǎn)物。它是處于國(guó)有資產(chǎn)專職管理部門與占用國(guó)有資產(chǎn)直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)之間的特殊法人實(shí)體。作為3個(gè)管理層次的中間層，上對(duì)政府，它是授權(quán)范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，獨(dú)立承擔(dān)其所占用的國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任；下對(duì)其控股或參股的企業(yè)，它是經(jīng)所有者授權(quán)的出資者或股東。這樣，既解決了企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有者“虛位”的問(wèn)題，又解決了政企不分、政府直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的問(wèn)題，保障了企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。國(guó)有資產(chǎn)管理從過(guò)去無(wú)人真正負(fù)責(zé)到現(xiàn)在有專門機(jī)構(gòu)、專門人員負(fù)責(zé)，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制和專業(yè)化管理，使國(guó)有資產(chǎn)保值增值有了機(jī)制上的保證。過(guò)去幾年的實(shí)踐證明，這種模式能夠比較成功實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（作者單位：廣東茂名市茂商國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司）