我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新時期后，一方面人多地少的基本國情和一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益差，國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果不明顯，勞動力轉(zhuǎn)移不徹底，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還沒有步入良性循環(huán)，另一方面加入WTO迫使我國農(nóng)民越來越多地面對來自國際市場質(zhì)優(yōu)價廉進口農(nóng)產(chǎn)品的競爭。如何改變這種局面，我覺得應(yīng)在政府管理體制、組織機制、保障機制等方面進行改革。

(一)推動農(nóng)村基層政府機構(gòu)改革與農(nóng)村組織制度變革。上一屆政府曾下大力氣進行了機構(gòu)改革，但也有一個明顯特點，就是機構(gòu)改革只減人不減事。各級政府官員花大量精力所干的事可能恰恰不是他們該干的事，這種只減人不減事的機構(gòu)改革不能從根本上精簡機構(gòu)。

政府機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：在市場經(jīng)濟體制下，采取小政府、大市場的策略，市場能夠解決的問題政府就不要插手。目前我國大多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)級政府債臺高筑，據(jù)調(diào)查，全國平均鄉(xiāng)級政府債務(wù)為429萬元，到了難以維持的地步。當(dāng)鄉(xiāng)級政府不需要指揮生產(chǎn)、不需要向農(nóng)民催繳稅費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后，鄉(xiāng)級政府就沒有多少實實在在的事可干了。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，行政管理的范圍也將擴大。建議撤消鄉(xiāng)級政府，這樣可以有效地精簡基層政府機構(gòu)，重構(gòu)農(nóng)村組織制度，實現(xiàn)管理機制轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變。精簡全國的鄉(xiāng)級政府機構(gòu)，一方面可以有效地清理鄉(xiāng)級政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，另一方面可以顯著地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，因為鄉(xiāng)級政府的開支實際上有很大部分需要分?jǐn)偟睫r(nóng)民的頭上。

在新的農(nóng)村組織制度中，原鄉(xiāng)級政府的一些重要職能部門可以轉(zhuǎn)化為縣級政府相應(yīng)職能部門的派出機構(gòu)，以市場機制作為資源配置的基本方法，通過經(jīng)濟手段和導(dǎo)向性政策來實施宏觀調(diào)控。通過發(fā)展合作經(jīng)濟組織(如專業(yè)協(xié)會、合作社)把眾多小農(nóng)戶重新組織起來，行使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的組織職能，將農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)組織模式。而村級的日常事務(wù)則可以由村民委員會處理，實行村民自治。

(二)建立農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的促進機制必須加強對外國農(nóng)產(chǎn)品進出口政策的分析，對國際農(nóng)產(chǎn)品市場的跟蹤研究和預(yù)測，并加強對海外農(nóng)產(chǎn)品市場的開拓。目前我國農(nóng)產(chǎn)品出口的集中度與對發(fā)達國家的依賴度很高，未能做到出口多元化與分散風(fēng)險。開拓海外農(nóng)產(chǎn)品市場不能只盯住幾個發(fā)達國家，也要加強與廣大發(fā)展中國家的貿(mào)易交流，特別是加強與東盟國家的貿(mào)易交流。

在新的歷史時期需要著手構(gòu)建海外農(nóng)產(chǎn)品市場開拓體系。如我國可在主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國的大使館設(shè)立農(nóng)業(yè)參贊，系統(tǒng)分析農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國的法規(guī)、貿(mào)易政策和技術(shù)性壁壘措施；建立反傾銷與綠色壁壘預(yù)警機制；支持、鼓勵農(nóng)產(chǎn)品進出口協(xié)會在主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴國設(shè)立辦事處，收集市場情報，有效地根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴國的政策變化采取相應(yīng)的對策。

(三)推動涉農(nóng)財政制度改革 1998年以來，盡管積極財政政策在經(jīng)濟回升中發(fā)揮了重要的作用，但回過頭來看，還存在一些問題：(1)積極的財政政策是以巨大的財政赤字為代價的，過去的5年我國累計發(fā)行建設(shè)國債6600億元，2003年又發(fā)行1400億元建設(shè)國債。2003年中央財政赤字達3198億元，雖然所占CDP的比重不到3％，但卻占中央財政總收入11940億元的26．78％，再加上多年積累的國債余額、國有企業(yè)虧損；銀行壞賬，這些包袱已經(jīng)很重了，還會越滾越重，因此巨額赤字預(yù)算不是長久之計。(2)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不能成為經(jīng)濟增長點，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的短期經(jīng)濟效益不明顯，對拉動內(nèi)需作用不大，而長期經(jīng)濟效益目前還不可預(yù)料。一些地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)甚至出現(xiàn)超前現(xiàn)象，成為政府形象工程的產(chǎn)物，實際利用率很低。(3)中央財政增長過快，地方財政緊張，影響了財政對農(nóng)業(yè)的投入。在全國平均GDP增長率約8％的情況下，中央財政年增長20％，而地方財政十分緊張。由于財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，60％-70％的財權(quán)集中在市以上，而60％～70％的事權(quán)在縣以下，造成基層政府負(fù)債運行，并把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。

可以考慮逐步改變現(xiàn)行的積極財政政策，準(zhǔn)確把握財政風(fēng)險，有計劃地減少預(yù)算赤字。建議將五級財政(中央、省、市、縣、鄉(xiāng))減少為四級財政(中央、省、市、縣)管理體制，取消鄉(xiāng)級財政設(shè)置。在財力的分配上需要重視地方的利益，改變目前中央財政增長快而地方財政尤其是縣級財政緊張的狀況。逐步解決財政包干制和分稅制的缺點，采取政府公共財政支出形式，通過動態(tài)優(yōu)化財政支出的結(jié)構(gòu)，即各部門預(yù)算管理加年終審計的方法動態(tài)確定下一年度的財政預(yù)算方案，使財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。

(四)免征農(nóng)業(yè)稅，消除對農(nóng)產(chǎn)品的負(fù)保護不少國家對農(nóng)業(yè)實施各種形式的保護與補貼，與此相反我國不少農(nóng)產(chǎn)品的有效保護率(EPR)和生產(chǎn)者補貼等值(PSE)均是負(fù)值，表示政府對這些農(nóng)產(chǎn)晶的征稅大于對它們的補貼，所以我國還存在如何消除負(fù)保護的問題。政府決策部門應(yīng)改變指導(dǎo)思想，將從農(nóng)業(yè)和農(nóng)民處抽取剩余資本來支持工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒I(yè)化支撐起來的財政來支持農(nóng)業(yè)。

許多國家都不征收農(nóng)業(yè)稅，免征農(nóng)業(yè)稅可以作為政府在WTO框架下支持農(nóng)業(yè)的一個有效手段。由于我國農(nóng)業(yè)稅的計稅方式是按照歷史的產(chǎn)量基數(shù)確定的，因此農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)稅賦較重，免征農(nóng)業(yè)稅可以降低生產(chǎn)成本，有效增強我國農(nóng)產(chǎn)晶的國際競爭力，提高農(nóng)民收入。從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)看，由于很多亂收費總是跟著農(nóng)業(yè)稅來搭車收費，免征農(nóng)業(yè)稅可以從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，最有效地完成稅費改革。

(五)構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系在社會主義市場經(jīng)濟體制下應(yīng)當(dāng)構(gòu)建主體多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。該體系的改革目標(biāo)是：分類改革基層農(nóng)技推廣機構(gòu)，通過創(chuàng)新體制和機制，建立起公益性職能和經(jīng)營性職能分離，公益性機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)和中介組織協(xié)調(diào)，無償服務(wù)與有償服務(wù)結(jié)合的適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。

新形勢下農(nóng)業(yè)科技推廣體系的構(gòu)建是適應(yīng)市場化要求的山政府和市場共同參與的立體模式。主要組織形式有兩種，一是政府主導(dǎo)的公益性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)，二是市場力量主導(dǎo)的經(jīng)營性推廣系統(tǒng)。公益性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)主要由農(nóng)業(yè)主管部門、科技主管系統(tǒng)、財政部門、農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)高等院校、部分廣播電視傳媒等組成。經(jīng)營性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)在服務(wù)主體上分為兩類：一類是以合作經(jīng)濟組織為主體，另一類以龍頭企業(yè)為代表的公司為主體，表現(xiàn)比較明顯的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的各種組織形式。

應(yīng)充分發(fā)揮公益性部門、中介組織、涉農(nóng)企業(yè)3類主體在農(nóng)技推廣體系中的作用。政府及公共部門應(yīng)將精力集中在公益性的職能上，將經(jīng)營性功能逐步剝離出來，讓給中介組織與涉農(nóng)企業(yè)來承擔(dān)。政府應(yīng)對3類主體采用不同形式分類扶持：對公益性部門(如農(nóng)技推廣部門)應(yīng)增加事業(yè)費，保證推廣人員的工資福利待遇，配合農(nóng)技推廣項目經(jīng)費來扶持；對中介組織(協(xié)會與合作經(jīng)濟組織)應(yīng)通過政策措施促進其發(fā)育，明確其法律地位，并對其在銀行貸款、擔(dān)保等方面進行扶持；對涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)在銀行貸款、稅收等方面提供政策性優(yōu)惠。

(六)建立農(nóng)業(yè)咨詢體系有必要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗建立一套農(nóng)業(yè)咨詢體系，這一咨詢系統(tǒng)可跟蹤和研究農(nóng)產(chǎn)品的供求形勢變化與市場行情，為農(nóng)民進行生產(chǎn)決策咨詢、投融資咨詢、勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)咨詢等。政府還可以通過農(nóng)業(yè)咨詢體系來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，如果農(nóng)業(yè)咨詢體系能與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織密切結(jié)合，發(fā)揮的作用會更大。

(七)構(gòu)建農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移支持與保障體系農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移支持體系包括：(1)對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展采取政策扶持措施，例如可以對以農(nóng)村剩余勞動力為主體的勞動密集型企業(yè)給予稅收政策優(yōu)惠，從而為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造機會；(2)建立農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)培訓(xùn)體系；(3)進行戶籍制度的改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除對農(nóng)村剩余勞動力的各種歧視政策與措施。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移保障體系包括：(1)對失去土地的農(nóng)村剩余勞動力的失業(yè)最低保障制度，對于完全失去土地的農(nóng)村剩余勞動力，應(yīng)在其過去擁有土地使用權(quán)的有效期內(nèi)為農(nóng)民提供相當(dāng)于每年土地獲益水平的失業(yè)最低生活保障；(2)農(nóng)村剩余勞動力的醫(yī)療保險制度；(3)農(nóng)村剩余勞動力子女教育保障制度。通過建立一系列有效的保障制度來保證農(nóng)村勞動力既能轉(zhuǎn)移出去又能站得住腳。