新疆阿勒泰地區(qū)地處祖國西北邊疆，幅員11．7萬平方公里，轄六縣一市，總?cè)丝?2．3萬人，少數(shù)民族人口占50％以上，國家扶貧工作重點(diǎn)縣2個(gè)，扶貧開發(fā)重點(diǎn)村155個(gè)，貧困人口2．6萬多人，貧困發(fā)生串7．4％。長期以來，由于受到交通、信息、素質(zhì)、方法等諸多因素制約，雖然近幾年以整村推進(jìn)為主要內(nèi)容的“一體兩翼”三項(xiàng)扶貧工作取得了初步成績，但整體推進(jìn)速度和效果與內(nèi)地省份相比仍有很大差距，尤其是產(chǎn)業(yè)化扶貧進(jìn)展緩慢、嚴(yán)重滯后，至今沒有培育出一個(gè)具有相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)。由于缺了一“翼”的帶動(dòng)，阿勒泰地區(qū)貧困農(nóng)牧民的收入增長速度十分緩慢，這在一定程度上拖延了農(nóng)牧民脫貧致富、奔小康的步伐。帶著這一問題，在國務(wù)院扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，新疆阿勒泰地區(qū)地、縣(市)部分扶貧辦主任組成的考察組一行來到湖南，對湖南省湘西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧工作進(jìn)行了為期一周的考察。

在湘西州，阿勒泰考察組全體同志先后聽取了湘西州產(chǎn)業(yè)化扶貧進(jìn)展情況匯報(bào)，實(shí)地考察了湘西州產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)——湖南老爹公司、吉首市馬頸坳鎮(zhèn)柑桔開發(fā)基地、永順縣石堤鎮(zhèn)獼猴桃開發(fā)示范基地及槿柑出口基地和鳳凰文化旅游產(chǎn)業(yè)等。在考察期間，考察組全體成員分門別類地進(jìn)行了專題調(diào)研，大家對湘西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧工作所取得的成果和成功經(jīng)驗(yàn)給予了很高的評價(jià)，一致認(rèn)為：湘西州在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面突出體現(xiàn)了用足用活國家、省出臺的各項(xiàng)扶貧優(yōu)惠政策，整合資源、形成合力，整村推進(jìn)、瞄準(zhǔn)窮人，咬定青山不放松、一任接著一任干，這種精神尤其值得邊疆少數(shù)民族地區(qū)學(xué)習(xí)。其次，此次考察拓寬了民族地區(qū)干部的視野，消除了思想顧慮，明確了產(chǎn)業(yè)化扶貧工作的主攻方向。

比較阿勒泰地區(qū)和湘西州，還是有許多共性的東西。湘西土家族苗族自治州地處武陵山區(qū)，與湖北省、貴州省、重慶市接壤，面積15486平方公里，境內(nèi)居住著土家族、苗族、回族、瑤族、侗族、白族等少數(shù)民族，人口268．65萬人，其中土家、苗為主的少數(shù)民族占總?cè)丝诘?2％。

從上個(gè)世紀(jì)八十年代，湘西州委、州政府就把開發(fā)優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)作為扶貧工作的重頭戲來抓，但發(fā)展思路僅停留在增加產(chǎn)量、以規(guī)模數(shù)量求效益的階段，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展常常大起大落，不很順暢。直到2003年國務(wù)院扶貧辦創(chuàng)新提出的“一體兩翼”扶貧三項(xiàng)工作將產(chǎn)業(yè)化扶貧提到應(yīng)有的地位時(shí)，當(dāng)?shù)馗刹咳罕姴耪嬲吹搅讼Ｍ?，吃了定心丸。短短?shù)年，初步完成了產(chǎn)業(yè)化初期的三步跨躍即“庭院經(jīng)濟(jì)——基地規(guī)模開發(fā)——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”，產(chǎn)業(yè)化扶貧現(xiàn)出勃勃生機(jī)。2005年，全州國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到123．87億元，財(cái)稅收人達(dá)到12．1億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1766元，比1985年增加1454元，農(nóng)村原生貧困人口由1985年156萬人下降到14萬人，下降幅度為91％?？偨Y(jié)湘西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧基本做法和經(jīng)驗(yàn)，對我阿勒泰地區(qū)以及全國其它貧困地區(qū)發(fā)展大有裨益，他們的經(jīng)驗(yàn)和做法，主要總結(jié)為以下幾條：

一、因地、因勢制宜選擇各具特色的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路

(一)在400米以下低海撥地區(qū)發(fā)展槿柑、橙、柚等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。湘西州海拔400米以下的地區(qū)是發(fā)展槿柑、橙、柚的最適宜區(qū)。1986年以來，他們按照“區(qū)域規(guī)劃、連片開發(fā)、分戶經(jīng)營、配套服務(wù)”的原則，沿“三線”(319、209國道公路、枝柳鐵路)“兩水”(武水、酉水流域)實(shí)行區(qū)域規(guī)劃布局，開展了以椪柑為主的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期第一次扶貧創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，率先在滬溪縣、吉首市開發(fā)椪柑5000畝。經(jīng)過10多年穩(wěn)步發(fā)展，如今已形成了四大槿柑產(chǎn)業(yè)帶，全州5000畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個(gè)，占全洲總鄉(xiāng)數(shù)的27％，千畝以上專業(yè)村160個(gè)。一般農(nóng)戶種植椪柑10畝以上，最大的種植戶300畝以上。2005年底統(tǒng)計(jì)，槿柑種植面積已達(dá)60多萬畝，占全國總面積的13％，總產(chǎn)量達(dá)到38萬噸，產(chǎn)值4億元。僅柑桔一個(gè)開業(yè)，種植農(nóng)戶人均增收230元以上，占農(nóng)戶總?cè)司兪杖氲陌朔种弧?003年，國家農(nóng)業(yè)部和中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會(huì)果樹專業(yè)委員會(huì)授予湘西州“中國槿柑之鄉(xiāng)”稱號。

(二)在400—800米中海拔地區(qū)發(fā)展獼猴桃、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)。湘西州海拔400—800米地區(qū)具有生物多樣性的優(yōu)勢，州委、州政府把開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略舉措來抓，取得了顯著成效。湘西州的氣候、土壤、水熱光等條件特別適宜種植獼猴，永順縣自主培育的“米良一號”獼猴桃品種，每畝生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鮮果1500公斤以上(畝收入可達(dá)1200元)，超過美國、法國，與獼猴桃王國新西蘭的畝產(chǎn)量不相上下。通過5年努力，全州形成了龍山、永順、花恒、鳳凰10萬畝獼猴桃開發(fā)產(chǎn)業(yè)帶，目前掛果面積5萬畝，產(chǎn)量達(dá)到5萬噸。與此同時(shí)，還建立了10萬畝的梨、橙、干果生產(chǎn)基地，4萬畝茶葉基地，5萬畝百合生產(chǎn)基地，年總產(chǎn)值近2億元。建立了50個(gè)煙葉生產(chǎn)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)質(zhì)烤煙種植面積穩(wěn)定在25萬畝左右，年產(chǎn)量維持在40萬擔(dān)，煙葉年產(chǎn)值2億元以上，畝收入可達(dá)1000元以上。

(三)在800米l~2_k高海拔地區(qū)發(fā)展反季節(jié)蔬菜、中藥材產(chǎn)業(yè)。多年以來，生活在湘西州大山里的人們，因?yàn)榈赜蚱?、交通閉塞，80％的農(nóng)民均為貧困戶。湘西州委、州政府遵循群眾的意愿，將高山寒冷的劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源優(yōu)勢，建立了高山反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地，重點(diǎn)培植辣椒、胡蘿卜大白菜等優(yōu)質(zhì)品種蔬菜，銷往國內(nèi)大中城市，做大做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)。如今，全州反季節(jié)蔬菜總面積20多萬畝，產(chǎn)值近4億多元。此外，還建立了龍山、保靖、永順50萬畝三木藥材基地，價(jià)值100多億元。

二、依靠科技，為產(chǎn)業(yè)化支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

(一)建立健全科技服務(wù)網(wǎng)路。一是發(fā)揮科技人才對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主導(dǎo)作用?？h、鄉(xiāng)村分別配備了科技副職，建立健全了農(nóng)技推廣服務(wù)體系，架起了科技興農(nóng)輻射網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)村農(nóng)技人員3萬多人，持“綠證”上崗的農(nóng)技人員2萬多人。目前，全洲農(nóng)技人員中，有90％以上常年進(jìn)村入戶推廣適用技術(shù)，有4000多名科技干部從事椪柑、獼猴桃等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的技術(shù)承包。二是妥善解決了知識分子工資福利、職稱晉級、住房醫(yī)療、子女就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等具體問題，改善科技人員的工作和生活條件，充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性。三是制定和落實(shí)人才培訓(xùn)和儲備計(jì)劃，注重中青年學(xué)科帶頭人，科技企業(yè)家和后備干部，鼓勵(lì)境外優(yōu)秀科技人才來湘西工作。

(二)實(shí)施優(yōu)質(zhì)種苗、牲畜品種改良工程。立足當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源條件，精心選育適合本地生長環(huán)境的優(yōu)良品種，是保證湘西州特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展立于不敗之地的關(guān)鍵。為了確保種苗純度，湘西州目前已建成7個(gè)槿柑母本園，共200多畝，2個(gè)椪柑研究所，5個(gè)獼猴桃母本園，1個(gè)獼猴桃研究所。自育自繁了“米良一號”獼猴桃和“8304、8306、260”優(yōu)質(zhì)橙柑等一批優(yōu)良品種。完成無核密桔高接換種5650畝，槿柑低改、品改近10萬畝。為了追蹤柑桔生產(chǎn)發(fā)展趨勢，成立了技術(shù)攻關(guān)小組，使早熟槿柑、無籽柑桔選育工作取得了重大進(jìn)展。同時(shí)，全州發(fā)展山羊圈養(yǎng)專業(yè)示范戶1000戶，黃牛品改1萬頭，推廣人工種草10萬畝，建成了全省最大的草種基地和波爾山羊原種基地。

(三)嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)程操作。強(qiáng)化技術(shù)規(guī)程，確保基地開發(fā)質(zhì)量，是湘西州特色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。湘西州是石灰?guī)r和紫色頁巖地區(qū)，土層薄、地力弱、易干旱，特色支柱產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)的土地條件很差。為了保土、保水、保肥，在開發(fā)中，始終按技術(shù)規(guī)程要求開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)建園，嚴(yán)格按照“等高撩壕、深溝壓綠、大苗上山、規(guī)范化栽培”。由專職技術(shù)人員和一部分農(nóng)民技術(shù)員指導(dǎo)，對丘崗山地實(shí)行水平等高定位測量，按開溝、壓綠、復(fù)土、定值四道程序施工，由扶貧主管部門和項(xiàng)目資金單位逐一檢查驗(yàn)收。種苗全部選用州內(nèi)自繁自育的優(yōu)良品種。為了提高農(nóng)民科技素質(zhì)，發(fā)揮群眾產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主體作用，他們把工作重點(diǎn)放在與開發(fā)項(xiàng)目配套的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)學(xué)習(xí)推廣運(yùn)用上，使科技長入產(chǎn)業(yè)開發(fā)，初步實(shí)現(xiàn)了由一人一技向一人多技、一專多能轉(zhuǎn)變。

三、整合力量發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

(一)利用行政手段推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)起步。湘西州在確保糧食安全的前提下，對特色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期首先動(dòng)用行政手段促進(jìn)基地建設(shè)起步，然后規(guī)模推進(jìn)。具體是：一是強(qiáng)化縱向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。層層實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制，層層實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，層層實(shí)行辦點(diǎn)示范工作制，不管東西南北風(fēng)，特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)不放松。從1989年起，全州每年都要召開產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)專題工作會(huì)議，抓生產(chǎn)，抓銷售。二是完善橫向協(xié)調(diào)機(jī)制。在州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由州扶貧開發(fā)辦牽頭，成立了由農(nóng)委、計(jì)委、財(cái)政、工商、農(nóng)行、農(nóng)業(yè)等部門組成的工作班子，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)資金、物質(zhì)、技術(shù)的配套服務(wù)。三是每個(gè)在職的州級和縣(市)級領(lǐng)導(dǎo)干部以及州、縣(市)直局以上單位，都分別承包開發(fā)示范片，科級干部分別有自己的開發(fā)聯(lián)系戶。所有貧困村都有3名以上國家干部定點(diǎn)包村幫助開發(fā)，實(shí)行包扶村不脫貧，幫扶單位不脫鉤。

(二)建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了從更高的層面上推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次，湘西州按照“搞一個(gè)項(xiàng)目，興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)，富一方百姓”，將“五通”建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)同時(shí)抓，加大了財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金等各類資金對特色產(chǎn)業(yè)的投入。在重點(diǎn)開發(fā)基地，配套建設(shè)水、電、路、電話、電視等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。1994年以來，全州共新增蓄、引、提水總量7000萬立方米，新建人畜飲水工程lOOO多處。2005年，全州村通公路率達(dá)到95％，通電村率達(dá)到lOO％，通電話村率達(dá)到86％，廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到63．2％和90．2％。

(三)制定優(yōu)惠政策激勵(lì)社會(huì)各界參與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和干部分流，湘西州州委、州政府采取措施，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)單位、國家干部和社會(huì)人士以承包、人股、停薪留職等多種形式參與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積極推行土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，采用租賃、承包、轉(zhuǎn)包、合作、入股等形式，使土地向種植能手、開發(fā)大戶和經(jīng)濟(jì)組織集中，促進(jìn)專業(yè)村和規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，提高特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益。產(chǎn)業(yè)開發(fā)投入原則上以農(nóng)民自籌為主，強(qiáng)調(diào)以勞代資，同時(shí)，加大國家扶貧資金的投入力度。

四、依靠龍頭和市場開拓反哺、壯大特色產(chǎn)業(yè)

(一)以市場和企業(yè)為核心，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)聯(lián)動(dòng)。湘西州推行“基地帶農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)連農(nóng)戶”、“科技服務(wù)組織引農(nóng)戶”等多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，大力推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加、農(nóng)科教一體化經(jīng)營，初步形成了“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。目前，湘西州共有各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織495個(gè)，擁有會(huì)員5．2萬人，服務(wù)農(nóng)戶5萬多戶。老爹公司與吉首大學(xué)聯(lián)姻，創(chuàng)造了“公司+大學(xué)+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”的模式，率先成立了湘西州第一家獼猴桃協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)成立不久，迅速發(fā)展近200農(nóng)戶人會(huì)，將獲得的利潤部分返還給農(nóng)戶，建立了穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條。

(二)以品牌效應(yīng)為手段拓展市場。著力打造和推出具有湘西特色的“湘西槿柑”、“老爹”、“古丈毛尖”等名牌產(chǎn)品，加快培育開放型的農(nóng)產(chǎn)品市場，通過提高農(nóng)民的組織程度，增強(qiáng)農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品的入市能力。為了保證扶貧產(chǎn)業(yè)化的穩(wěn)定發(fā)展，湘西州在著力培育州內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的同時(shí)，加大了對碰柑、獼猴桃、百合、茶葉、植物油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的廣告宣傳力度，適時(shí)舉辦產(chǎn)品看樣訂貨會(huì)，申請商標(biāo)注冊等。

(三)龍頭企業(yè)為載體帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湘西州現(xiàn)有相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)110多家，固定資產(chǎn)7。78億元，年加工農(nóng)產(chǎn)品能力達(dá)55萬噸，加工率達(dá)18％左右，年經(jīng)營額近10億元。老爹公司、聞得福油脂集團(tuán)、湘泉制藥等7家被列入國家和省級扶貧龍頭企業(yè)，有力的帶動(dòng)了貧困農(nóng)戶的收入增長。吉首煙葉復(fù)烤廠、永順前港公司、龍山波杰公司、滬溪皂素加工廠、古文茶業(yè)總公司等18家企業(yè)被列入州級龍頭企業(yè)。國家、省、州25家龍頭企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到10億元，年經(jīng)營額6億元，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶近20萬戶，如果再加上流通環(huán)節(jié)的農(nóng)戶，有可能突破30萬戶，這些產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)對帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收、特別是扶持貧困戶方面起到了十分重要的作用。

目前，湘西州產(chǎn)業(yè)化扶貧工作已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了由政府行為向市場行為的轉(zhuǎn)變，由抓生產(chǎn)向抓流通的轉(zhuǎn)變，由抓產(chǎn)量向抓質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變，由抓民品向抓名牌的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。