黨的十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。要完成這一光榮而艱巨的任務(wù)，就必須進(jìn)一步改善農(nóng)村干群關(guān)系，為推進(jìn)農(nóng)村社會的和諧發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。

一、新時期造成農(nóng)村干群關(guān)系緊張的主要原因

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的局面沒有根本改變。

在看到農(nóng)村發(fā)生可喜變化的同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的局面沒有得到根本改變。許多農(nóng)村現(xiàn)行經(jīng)營體制中的不完善與生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的要求不相適應(yīng)；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展緩慢；社會服務(wù)體系建設(shè)相對滯后；東西部差距、城鄉(xiāng)差距不斷拉大；農(nóng)民收入增長緩慢；貧富懸殊進(jìn)一步擴(kuò)大；各種不合理的收費以及“三亂”現(xiàn)象屢禁不止，這必然會激化干群之間的矛盾。

(二)村民自治的不完善。

由于一些基層干部對村民自治認(rèn)識不到位，廣大農(nóng)村干部依法行政、民主辦事的意識較為薄弱，在重視抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的同時，沒有把村民自治工作擺上應(yīng)有的位置，致使工作進(jìn)展緩慢；村民自治相關(guān)法律法規(guī)不配套、不完善，在制度的設(shè)置和可操作性上過于原則化、不具體；村民自治運行機(jī)制不健全使某些干部乘機(jī)鉆政策的空子，挫傷了群眾參與自治的積極性；有的存在明顯與憲法、法律和現(xiàn)行政策相悖、侵犯村民合法權(quán)益的條款，既造成了干群關(guān)系緊張，又阻礙了村民自治進(jìn)程。

(三)農(nóng)村基層黨組織存在弱化現(xiàn)象。

近年來，我們黨在農(nóng)村黨建方面做了大量工作，取得了很大成績。但是，一些農(nóng)村基層黨組織的狀況與新形勢新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。一些基層組織對黨的農(nóng)村的方針、政策貫徹不力，缺乏必要的宣傳解釋工作。一些農(nóng)村基層黨組織渙散，維持農(nóng)村社會運行和秩序的行政整合功能嚴(yán)重削弱，使權(quán)力真空乘虛而入?；鶎狱h內(nèi)民主不健全，黨支部與村委會之間出現(xiàn)二元決策中心，存在任命制與選舉制的矛盾，這嚴(yán)重影響了村民自治的健康發(fā)展，大大降低了村民自治的質(zhì)量，造成干群關(guān)系緊張?；鶎铀枷胝喂ぷ髑啡?。一方面，基層組織對干部教育管理失之于寬，干部作風(fēng)差，群眾意見大。另一方面，對群眾的思想政治工作做得不夠，致使相當(dāng)一部分農(nóng)民對市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新情況缺乏正確的認(rèn)識和態(tài)度，在遇到糾紛和人際矛盾時，不能很好運用法律手段來保護(hù)自己權(quán)益，而是采取一些不正確手段和方法，把矛盾直接指向干部，這難免使干群關(guān)系出現(xiàn)磨擦。

(四)農(nóng)村干部隊伍整體素質(zhì)與新形勢發(fā)展要求不相適應(yīng)。

很多基層干部駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，思想素質(zhì)不高，政策水平低，群眾觀念差，對如何按照市場經(jīng)濟(jì)的要求來服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)農(nóng)民，關(guān)心和注意得少，投入的精力和資金也很少。一些干部仍在用劃經(jīng)濟(jì)模式領(lǐng)導(dǎo)群眾、指揮生產(chǎn)。一些干部領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法欠缺，個人主觀性強(qiáng)，不善于正確處理農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，挫傷了農(nóng)民的積極性、主動性，損害了農(nóng)民的利益，以致干群積怨越來越深，矛盾越來越尖銳，使許多本來不難解決的農(nóng)村矛盾復(fù)雜化、尖銳化。

二、改善農(nóng)村干群關(guān)系的對策思考

(一)深化農(nóng)村改革，加快社會發(fā)展。

加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革步伐，對鄉(xiāng)一級政權(quán)組織的設(shè)置進(jìn)行研究，壓縮機(jī)構(gòu)和精簡干部，徹底減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支，大幅度降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)成本，堵住農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的源頭，從而緩和干群關(guān)系；加大農(nóng)村稅費改革及各相關(guān)配套體制改革力度。規(guī)范干部的行政行為，從制度上促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，減少基層干部與群眾的摩擦與矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定；增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，幫助農(nóng)民抵御自然和市場風(fēng)險，建立健全農(nóng)村社會保障機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，切實在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件上下功夫，包括改土、改田、改水等農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路交通建設(shè)、人畜飲水、生產(chǎn)生活用電等，大方發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，針對農(nóng)村各方面人才缺乏的現(xiàn)實，大力爭取人才和智力支持；向社會呼吁，爭取社會力量支持、幫助。

(二)切實加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。

加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強(qiáng)基層班子建設(shè)是農(nóng)村基層組織工作的重中之重，也是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。一是理順黨支部與村委會的關(guān)系。通過建立嚴(yán)格、可行的制度來理順黨支部和村委會的管理，強(qiáng)化黨支部的核心作用，黨支部切實擔(dān)負(fù)起帶領(lǐng)農(nóng)民群眾辦實事，辦好事的責(zé)任，樹立黨組織的良好形象，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力，村委會嚴(yán)格按《村民自治條例》辦事，不越權(quán)，服從黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)村干部崗位目標(biāo)工作機(jī)制，進(jìn)一步明確職責(zé)，提高效率，避免互相推諉和扯皮，推行村黨組織和村委會成員交叉任職，鼓勵有條件的地方實行村黨支部書記兼任村委會主任。二是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子的整頓。運用組織手段，集中整頓軟、散、癱的班子，在整頓中認(rèn)真組織開展民主評議活動，根據(jù)群眾評議的結(jié)果，對那些工作不力、作風(fēng)不實、群眾意見較大的基層組織負(fù)責(zé)人堅決予以撤換，同時，對那些組織和參與宗派爭斗、造成混亂的黨員干部，堅決給予組織處理；擴(kuò)大選拔農(nóng)村基層干部的民主，充分體現(xiàn)群眾的意愿，選準(zhǔn)配強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村領(lǐng)導(dǎo)班子成員，挑選下派一批年輕后備干部到村兼任村支部副書記、村主任助理，在一線鍛煉年輕干部。

發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。干部要樹立“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀。堅持以人為本、以民為本，既注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又注重社會事業(yè)發(fā)展，通過統(tǒng)籌備項工作的發(fā)展，真正成為農(nóng)村工作的行家里手，真正了解自然規(guī)律和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作規(guī)律，民主決策，科學(xué)指導(dǎo)，更加務(wù)實地工作，切實解決過去那種與民情感生疏、態(tài)度惡劣、方法簡單、作風(fēng)粗暴等問題，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，忠實履行黨為人民服務(wù)的宗旨。

以黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，加強(qiáng)對農(nóng)村黨員的先進(jìn)性教育，使廣大農(nóng)村黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，進(jìn)一步樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、不僅在政治思想上具有先進(jìn)性，而且在科技致富、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面具有先進(jìn)性，能夠發(fā)揮模范帶頭作用。加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的法律教育，切實提高其法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，增強(qiáng)政治意識、大局意識和宗旨意識、服務(wù)意識，心系農(nóng)村，為民辦實事，心貼群眾，為民排憂解難，為民脫貧致富，當(dāng)好人民公仆，成為農(nóng)村“全面建設(shè)小康社會”的帶頭人。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村社會主義民主和法制建設(shè)。

進(jìn)一步完善村務(wù)公開。筆者認(rèn)為，要著力從以下幾個方面努力，一是深化認(rèn)識；明確責(zé)任。加大對村務(wù)公開工作的宣傳教育工作，全面提高村干部的思想觀念和群眾的參與意識，使廣大干部和群眾明白村務(wù)公開是開辟干部與群眾溝通的渠道，只要干部出于公心，實話實說，群眾知根知底就心平氣順，就能理解和信賴。二是完善制度，規(guī)范操作。要以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，建立完善一套完整的制度，做到內(nèi)容全面，規(guī)范操作，程序嚴(yán)格，形式簡明，讓群眾滿意，保證村務(wù)公開工作扎實開展。三是加強(qiáng)管理，嚴(yán)格監(jiān)督。加強(qiáng)以村務(wù)監(jiān)督小組為主體的內(nèi)部監(jiān)督，建立監(jiān)督機(jī)制，讓群眾參與管理和監(jiān)督村里的公共事務(wù)和公益事業(yè)。

加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)。要積極有效地處理干群之間的矛盾，還必須把民主納入法制的軌道，才有可靠性。要建立和完善農(nóng)村普法教育體系、農(nóng)村社會治安管理體系和農(nóng)村法律服務(wù)體系，對農(nóng)民群眾進(jìn)行廣泛的法律宣傳，堅持標(biāo)本兼治，把矛盾化解在基層。

簡而言之，新時期農(nóng)村干群關(guān)系是關(guān)系到改革與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)興衰成敗，關(guān)系到黨的生死存亡的一個根本政治問題，只有不斷加強(qiáng)和改善農(nóng)村干群關(guān)系，調(diào)動干部與廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，才能為推進(jìn)農(nóng)村社會的全面發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)，才能開創(chuàng)政通人和的新局面。