近年來，于都縣無論在整村推進(jìn)的體系構(gòu)架方面，還是在實(shí)踐運(yùn)作方面，所作的積極探索，使于都扶貧開發(fā)工作站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，為貧困鄉(xiāng)村群眾早日實(shí)現(xiàn)共同富裕，梅建和諧社會添加了新的動力。

實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，關(guān)鍵在于扶持一個(gè)過硬的村級班子

長期以來，村級組織建設(shè)比較薄弱，一直是于都一些扶貧重點(diǎn)村貧困落后的一大原因。近些年，于都扶貧開發(fā)部門在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞創(chuàng)“五有”(即有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有積極性辦事、有章法辦事)目標(biāo)，把加強(qiáng)村級組織建設(shè)列入村級扶貧開發(fā)的首要內(nèi)容，積極配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對全縣51個(gè)重點(diǎn)村村級組織進(jìn)行了全面整頓和建設(shè)，著力改善村級班子的結(jié)構(gòu)，提升村級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

經(jīng)過公推公選、競爭上崗等措施，村級組織成員的年齡結(jié)構(gòu)更趨于年輕化，247個(gè)村干部中40歲以下的就有128人，占52．6％；村級組織成員的文化結(jié)構(gòu)普遍提高，高中以上文化程度的；106人，占近44％，新當(dāng)選的18位村支書、主任中，有16人都有高中以上學(xué)歷；一些年富力強(qiáng)、辦事公道、作風(fēng)正派、有一技之長的致富能手推選了村級組織“兩委”班子，村級組織的整體素質(zhì)得到明顯提升。

實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，重點(diǎn)在于扶持一批實(shí)用有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村農(nóng)民之所以貧窮，一個(gè)重要的原因就是致富無門。近些年來，為了破解這個(gè)難題，從實(shí)際出發(fā)，規(guī)劃了一批全縣性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和具體項(xiàng)目，并與招商引資等工作捆綁在一起抓好具體落實(shí)，重點(diǎn)扶持了臍橙、奶牛、茶葉、蔬菜、中藥材等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。除扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)盤古茶廠、屏山高山青草奶業(yè)公司等一批規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)外，還引進(jìn)浙江李子園牛奶食品公司、福建正華農(nóng)牧開發(fā)有限公司、贛南果業(yè)集團(tuán)等一批高科技、高起點(diǎn)、高投入、開發(fā)性產(chǎn)業(yè)大戶落戶于都，切入扶貧領(lǐng)域，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化巨艦，引領(lǐng)貧困農(nóng)民擺脫缺勞力、缺資企、缺技術(shù)的困擾，帶動農(nóng)民增收，把于都縣的扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)引入一個(gè)新的天地。目前，于都已經(jīng)成為全省最大的奶業(yè)基地縣，有奶牛養(yǎng)殖小區(qū)29個(gè)，奶牛養(yǎng)殖戶2400多戶，成為拉動全縣農(nóng)民致富的“陽光產(chǎn)業(yè)”。全縣新植臍橙3．47萬畝，青梅2．25萬畝，新種有機(jī)茶2100畝，無公害蔬菜3000畝……使一些貧困農(nóng)民足不出鄉(xiāng)，便能找到一份工作，獲得相應(yīng)的勞動報(bào)酬，改變家庭貧困的窘狀。

在梓山鎮(zhèn)河坑村，已經(jīng)有18戶農(nóng)戶養(yǎng)殖奶牛、15戶農(nóng)戶種植臍橙、60余戶農(nóng)戶種植其他經(jīng)濟(jì)林，僅臍橙全村就已種植2500多畝。許多種植戶還利用優(yōu)勢，開始規(guī)模養(yǎng)殖生豬，以綜合利用、增產(chǎn)節(jié)約，提高效益。

實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，希望在于培育一代新型農(nóng)民

為了解決農(nóng)民素質(zhì)低，缺乏實(shí)用致富技術(shù)的問題。以縣扶貧培訓(xùn)中心、勞動就業(yè)培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民知識化培訓(xùn)中心為載體，縣鄉(xiāng)相關(guān)單位協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，多方位地為貧困鄉(xiāng)村農(nóng)戶提供市場、項(xiàng)目和勞務(wù)等技能信息培訓(xùn)。

梓山鎮(zhèn)為了推進(jìn)該鎮(zhèn)的奶牛養(yǎng)殖、臍橙種植等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)民的后顧之優(yōu)，多次請來專業(yè)技術(shù)人員給農(nóng)民講課，還辦起了科技種養(yǎng)加工示范基地、農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)中心，并要求包括貧困村在內(nèi)的所有村干部都要掌握一到二門農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，在學(xué)技術(shù)、科技致富上也當(dāng)好表率?？h扶貧辦僅在寬田上堡村，為幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展肉兔養(yǎng)殖，就舉辦培訓(xùn)班4次，發(fā)放有關(guān)科技資料560余份，還派出專業(yè)人員定期到村里農(nóng)戶家了解情況，排憂解難；僅為農(nóng)民外出就業(yè)而接受的培訓(xùn)，去年就有10000余人參加，其中86％在培訓(xùn)后送到了電子、毛織、制衣等企業(yè)就業(yè)。

實(shí)施整體推進(jìn)扶貧開發(fā)，必須憲善一套科學(xué)合理的運(yùn)作機(jī)制

于都的扶貧開發(fā)工作多年來堅(jiān)持注重為農(nóng)民利益想實(shí)招、辦實(shí)事，積極探索，現(xiàn)在已經(jīng)有了一整套科學(xué)合理的運(yùn)作措施。

——在項(xiàng)目管理上，堅(jiān)持民主參與和監(jiān)督。過去，扶貧開發(fā)建設(shè)摘什么項(xiàng)目，如何搞，往往由上面點(diǎn)題，領(lǐng)導(dǎo)拍板說了算，老百姓不知道。近年，于都在提高扶貧資源的使用效率和扶貧項(xiàng)目的管理水平方面領(lǐng)先一步。借中德技術(shù)合作扶貧項(xiàng)目試點(diǎn)之勢，大膽吸收新理念，引進(jìn)新機(jī)制，從項(xiàng)目的選擇、確定到項(xiàng)目的具體實(shí)施，導(dǎo)入了參與式扶貧模式，主動讓村民參與，最大限度地讓村民民主確定扶貧項(xiàng)目，民主參與項(xiàng)目實(shí)施管理，對村級扶貧開發(fā)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)控。在修建由寬田鄉(xiāng)政府通往上堡村的8公里長的水泥公路時(shí)，上堡村村民監(jiān)督小組的農(nóng)民幾乎是天天蹲在施工：場巡察。參與式扶貧這一新的扶貧理念，受到廣大農(nóng)民的歡迎，都認(rèn)為這樣操作，增強(qiáng)工作的透明度，好處實(shí)在是多。一是可以讓村民的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保護(hù)和發(fā)揮，村民從以前的當(dāng)“觀眾”變成了“主角”，從以前的“要我脫貧”變成了“我要脫貧”，村民的積極性調(diào)動起來子；二是可以使村里的決策更加科學(xué)合理，決策的實(shí)施更加有效；三是可以有效的培植了村民參與社會事務(wù)管理的現(xiàn)代意識、素質(zhì)和技能；四是可以融洽干群關(guān)系。村民代表在其他村民的面前，代替村干部做思想解釋動員工作，消除誤會，增加理解，客觀上起到村干部的助手作用。

——在資金管理上，實(shí)行封閉式運(yùn)行。扶貧辦管項(xiàng)目，財(cái)政局管資金，實(shí)行封閉運(yùn)行，按照工程實(shí)施的進(jìn)度撥付。所有扶貧資金支出的項(xiàng)目發(fā)票，都必須由管理監(jiān)督小組成員3人以上簽字認(rèn)可方可以報(bào)帳。于都縣財(cái)政扶貧資企項(xiàng)目的運(yùn)作模式，被贛州市扶貧辦視為典型經(jīng)驗(yàn)在全市扶貧辦系統(tǒng)推廣。

——在扶貧途徑上，招商扶貧出新招。在于都縣。招商引資的力度近年來是很大的。縣里不遺余力，把招商引資切入扶貧領(lǐng)域，當(dāng)作發(fā)展于都農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善人民生活的重要事情來抓，為農(nóng)民脫貧致富找到了一條行之有效的好路子。目前，除了縣里引進(jìn)和創(chuàng)辦了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，鄉(xiāng)村也紛紛想辦法尋找為當(dāng)?shù)卮迕衩撠氈赂坏暮庙?xiàng)目。寬田的上堡村利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，引進(jìn)資金和管理人才，辦起了煤礦，安排剩余勞動力40余人，人均年純收入增加近萬元；河坑村不僅引進(jìn)資金和技術(shù)發(fā)展臍橙種植和奶牛養(yǎng)殖，還動員本村外出打工多年的青年吳觀發(fā)，利用自己的資金、技術(shù)和人際關(guān)系，在老村部辦起了“鑫發(fā)仿真花卉廠”，主要安排殘疾人和老年人就業(yè)，產(chǎn)品主要銷往東南亞。目前已經(jīng)安排100余人在廠里就業(yè)，人均每月此項(xiàng)收入就有500元以上，還可以照顧到家里和農(nóng)活。

——在扶貧理念上，注重引導(dǎo)一些已經(jīng)在致富之路上先走一步的農(nóng)民，帶動幫助其他村民脫貧致富。三坊頭村文書黃傳平，家庭條件在當(dāng)?shù)貋碚f算是比較好的，為了幫助有條件建房的村民節(jié)約建房成本，他家專門準(zhǔn)備了一批摸板，租給村民使用，自己也收益。在黃傳平的幫助下，原來沒有居所的黃建家現(xiàn)在已經(jīng)做起了2層紅磚房，走上了致富之路。河坑村主任吳國宏，在當(dāng)?shù)厥莻€(gè)致富能手，掌握了較好的養(yǎng)殖技術(shù)，他養(yǎng)的種豬和仔豬，都比一般村民的好。除了經(jīng)常向村民傳授養(yǎng)殖技術(shù)，還熱心幫助村民解決實(shí)際問題。他家每次出欄的仔豬，基本上都是賒給村民養(yǎng)，有時(shí)，有的村民因沒錢買飼料，還借錢幫助村民，等仔豬養(yǎng)大出欄后再還。為了幫助更多的村民脫貧致富，在他的提議下，村里還成立了一個(gè)擔(dān)保小組，專門為需要小額貸款的貧困村民集體提供擔(dān)保，并督促其和好資金，真正把錢用在刀刃上。