保靖縣擁有風(fēng)灘、碗米坡兩個省屬大型庫區(qū)和長潭、卡棚、獅子橋、雙溶灘等縣管中型庫區(qū)，庫區(qū)移民涉及全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個村，9717戶、37861人。近年來，庫區(qū)電站正常營運雖然給保靖縣經(jīng)濟發(fā)展注入了強大活力，但是由于各種原因，庫區(qū)移民經(jīng)濟仍然發(fā)展緩慢，生活相對困難。目前，全縣庫區(qū)移民人均耕地0．35畝(其中4280人無一分耕地)，人均住房面積14．8平方米，人均純收入735元。筆者通過調(diào)查認(rèn)為，要解決這些問題，除了各級各部門要認(rèn)真落實中央的移民政策外，還要根據(jù)庫區(qū)的實際情況，積極建立庫區(qū)移民后期扶持的長效機制，才能使庫區(qū)移民早日脫貧致富。

一、要著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為庫區(qū)移民增收探索新路子

移民庫區(qū)雖然目前經(jīng)濟發(fā)展相對落后，但也有豐富的水能和人力資源優(yōu)勢。要因地制宜地發(fā)展多種經(jīng)營，使移民從過去傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)模式向“種、養(yǎng)、加”和“農(nóng)、工、貿(mào)”相結(jié)合的多元化模式轉(zhuǎn)變。

1．要著力探索和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。在種植業(yè)方面，要積極擴大以槿柑為主的水果種植面積，努力提高單產(chǎn)和總產(chǎn)，要因地制宜地發(fā)展蔬菜、茶葉和花椒等經(jīng)濟作物，努力形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對于無地、少地移民，可以采取向本村、外村農(nóng)戶租賃、承包土地的辦法，發(fā)展種植業(yè)；在養(yǎng)殖業(yè)方面，要充分利用庫區(qū)水面優(yōu)勢，做水的文章，積極發(fā)展以網(wǎng)箱養(yǎng)魚為主的水產(chǎn)業(yè)，特別是碗米坡庫區(qū)擁有得天獨厚的水域面積，要積極發(fā)展“三水經(jīng)濟”，即水下養(yǎng)魚、水面養(yǎng)禽、水上旅游，積極構(gòu)筑種養(yǎng)結(jié)合的模式。同時，要對有門路無資金的移民戶重點扶持，對種、養(yǎng)大戶要及時啟動農(nóng)村小額貸款，讓他們盡快發(fā)家致富樹榜樣。

2．要著力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。要積極利用豐富的水利和電力資源，加大招商引資力度，加快工業(yè)的發(fā)展，特別是要加快鐘靈山工業(yè)園區(qū)和碗米坡工業(yè)小區(qū)的建設(shè)步伐，最大限度地引進(jìn)高科技無污染企業(yè)，促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。積極開展科技扶貧和勞動技能培訓(xùn)，積極引導(dǎo)庫區(qū)移民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，組織過剩勞動力外出務(wù)工，最大限度地緩解土地資源缺乏與勞動力過剩之間的矛盾。同時，要培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，做好農(nóng)產(chǎn)品的深度加工尤其是漁產(chǎn)品的加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的利潤率；要提高農(nóng)民組織化程度，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織，健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，增加庫區(qū)移民收入。

3．要著力建設(shè)生態(tài)庫區(qū)。保靖縣庫區(qū)地域廣、林地多，森林覆蓋率達(dá)71％，沿庫兩岸有生態(tài)公益林17萬余畝。要加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，探索既注重生態(tài)效益，又兼顧經(jīng)濟、社會效益的發(fā)展路子。結(jié)合退人還山模式，對居住分散、偏僻，生存條件惡劣的庫區(qū)農(nóng)民，也要參照移民有關(guān)政策實行整村搬遷。對已完成搬遷的地方，要積極實行退耕還林，不斷探索庫區(qū)生態(tài)建設(shè)的新路子，努力拓寬移民發(fā)展增收的渠道和空間。同時，要充分利用碗米坡庫區(qū)上有里耶秦簡、清水坪古城；下有漢代遷陵縣城遺址“四方城”、天開文運”、袁吉六墓以及鐘靈山寶塔等；中有“八部大王廟”遺址以及沿河兩岸群山連綿、絕壁相聳、林木蔥郁的山光水色優(yōu)勢，積極發(fā)展庫區(qū)旅游經(jīng)濟。

二、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為庫區(qū)移民生產(chǎn)生活創(chuàng)造新條件

基礎(chǔ)設(shè)施不完善，是目前移民反映最強烈的問題；也是制約庫區(qū)移民經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一。

1．要加強庫區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要列出重點項目，安排相當(dāng)資金，用好財政支農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利基建、水土保持等各項資金，確保有相當(dāng)比例的資金用于改善庫區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施。要充分依靠“國土資源整理項目”，積極爭取資金，加強庫區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)。涉農(nóng)部門也要多方挖潛，加大投入，有重點、分步驟地解決庫區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)上的突出問題，保證改善移民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障糧食安全。

2．要加強沿庫公路建設(shè)。要把移民幫扶資金和新農(nóng)村建設(shè)項目結(jié)合起來，切實加快和完善庫區(qū)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、移民村的公路建設(shè)，為搞活商品流通，促使庫區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品走入市場創(chuàng)造條件。要加快保靖遷陵至龍山里耶沿庫高等級公路和黃龍山大橋的申報立項，盡快解決好制約庫區(qū)移民經(jīng)：濟發(fā)展的交通因素，促進(jìn)龍山縣隆頭鎮(zhèn)和保靖縣比耳鎮(zhèn)兩縣兩鄉(xiāng)庫區(qū)移民經(jīng)濟發(fā)展。

3．要加強移民安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。庫區(qū)移民雖然為國家電站建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，但目前部分移民村的人畜飲水和農(nóng)戶用電等沒有得到保障。因此，要加快移民庫區(qū)人畜飲水和農(nóng)網(wǎng)改造的建設(shè)步伐，切實解決好移民村飲水難和用電負(fù)擔(dān)重的問題；要加快移民庫區(qū)的文化、教育、衛(wèi)生和廣電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，切實解決移民上學(xué)難、看病難、通訊難、看電視難的現(xiàn)狀，促進(jìn)庫區(qū)移民社會和諧發(fā)展。同時，要切實加強公共設(shè)施管理。對于公共設(shè)施的管理，可采取以移民村組或村組為基本單位，本著村組、移民集體所有，地方政府、縣移民開發(fā)局監(jiān)督管理的原則，實行共同管理，確保庫區(qū)公共設(shè)施長久發(fā)揮效益。

三、切實解決好移民生產(chǎn)生活困難，為庫區(qū)移民社會穩(wěn)定提供新環(huán)境

由于庫區(qū)特別是碗米坡目前正處于過渡期，斷糧缺錢的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，社會不穩(wěn)定因素較多。因此，我們要積極采取各種措施，切實解決好移民當(dāng)前的生活困難。

1．要切實解決好移民當(dāng)前的生活困難。在庫區(qū)特別是碗米坡庫區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)未見效益，移民沒有穩(wěn)定經(jīng)濟收入來源之前，要積極爭取移民被淹補貼資金和民政救濟資金，參照老庫區(qū)。淹田補貼模式，對碗米坡庫區(qū)失地移民或無地移民按每人每月30斤糧食進(jìn)行補貼，待產(chǎn)業(yè)開發(fā)見效后再逐步取消。同時，每年要組織扶貧聯(lián)系單位開展“察民情、解難題，送溫暖”活動，以解決移民生產(chǎn)生活中的實際困難。

2．要認(rèn)真安排好移民的后期扶持。要請求上級嚴(yán)格按照有關(guān)政策從電站效益中提取后扶資金，確保庫區(qū)特別是碗米坡移民后期扶持到位。要爭取加大對庫區(qū)移民的政策投入，在移民庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還沒有完善和后期扶持未見效之前，要有組織、有針對性地采取整村推進(jìn)的辦法，把項目和資金有重點地向庫區(qū)傾斜，切實加大對庫區(qū)移民生產(chǎn)生活的投入。在資金的使用上，要堅持實事求是，根據(jù)庫區(qū)移民的不同情況，有針對性地進(jìn)行扶持，對有土地的移民戶可實行幫助發(fā)展生產(chǎn)的開發(fā)式扶持；對沒有土地的移民要引導(dǎo)其向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并給予相應(yīng)的扶持。同時，要積極主動向上級匯報，請求上級妥善處理好庫區(qū)遺留問題特別是碗米玻庫區(qū)移民前期開發(fā)的缺口資金，以及電站比原計劃提前9個月蓄水發(fā)電給移民所造成的損失和碗米坡集鎮(zhèn)新址出現(xiàn)下沉、裂縫、房屋變形等，以確保庫區(qū)移民社會持續(xù)穩(wěn)定。