近年來，在黨的惠農政策和各方面大力扶持下，民族貧困地區(qū)農業(yè)、農村經濟得以快速發(fā)展，但工業(yè)粗放式經營，農業(yè)生產使用化肥、農藥、農膜的大幅增加，畜禽水產養(yǎng)殖面積的不斷擴大，大量農村生活污水和垃圾的無序排放，使農村環(huán)境負荷急劇增加，環(huán)境問題日趨突出，嚴重制約了農村經濟的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了新農村建設步伐。面對新農村建設，環(huán)境的保護該如何有效應對，結合湘西州實際，談幾點看法。

一、分析環(huán)境現狀，把握新農村建設中的環(huán)保切入點

湘西自治州是一個典型的民族貧困地區(qū)，受客觀條件限制，近20年來，陸續(xù)上了一批耗能高、污染大、附加值低的粗加工、重污染工礦業(yè)。經濟的快速發(fā)展，給環(huán)境留下了歷史欠賬，并使經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾日益凸顯。為改變不良現狀，大力推進社會主義新農村建設，必須從源頭上把好環(huán)保切入點，以實現經濟與環(huán)境的協調發(fā)展。

(一)以污染源治理為切入點，還歷史欠賬，為新農村建設掃平障礙。湘西州近20年來留下的環(huán)境欠賬，已使部分州域環(huán)境失去了其應有功能。只有加大老污染源治理，逐步恢復環(huán)境應有功能，才能為新農村構筑建設的平臺。因此，要采取有力措施加以治理。一方面實施以清垃圾、清污泥、清路障、改路、改水、改廁、改溝改圈為主要內容的“三清六改”工程，引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，改善農村環(huán)境衛(wèi)生。另一方面采取全面整治“閑置房”、村莊整修改造、拆舊建新式的村莊整體改造和建設農民社區(qū)新村等四種基本模式進行村莊改造，為新農村建設打下堅實的基礎。

(二)以高規(guī)格規(guī)劃為切入點，筑環(huán)保平臺，嚴防新農村建設重蹈覆轍。在制定經濟發(fā)展政策的同時，應制定配套的環(huán)境保護政策，在確立“CDP”增長速度的同時，也應將“綠色GDP”考慮其中，在計算“CDP”政績的同時，也應計算“CDP”中的資源耗損和環(huán)境污染。建立健全綜合決策機制，明確各部門環(huán)保職責。另外，要加大立法力度，保證其合法化。二是在規(guī)劃內容上求“全”。首先是環(huán)保指標概率要全。新農村建設中的主要再生資源的循環(huán)利用率、工業(yè)廢水排放達標率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、新農村環(huán)境美化率、綜合綠化率、人均綠地面積等每一項環(huán)保指標，必須做到衡量具體全面，從實際出發(fā)，按照新農村建設的“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，結合本州實際，積極穩(wěn)妥推進社會主義新農村建設，始終強調各項工作與環(huán)境相協調。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的“三同時”制度，防止發(fā)達地區(qū)和州內城市落后、淘汰工藝與設備再進入農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，控制新的工業(yè)污染產生。

二、調整產業(yè)結構，激活新農村建設中的環(huán)保原動力

(—)以技術為紐帶，將工業(yè)調精。一是將工業(yè)規(guī)模調“大”，減小污染源的再生。應對新農村“生產發(fā)展、村容整潔”的要求，湘西州工業(yè)發(fā)展必須改變當前以犧牲環(huán)境為代價的工業(yè)經濟增長格局。加大高新技術推廣，著力培育高新技術“環(huán)保型”“龍頭”企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對新農村經濟增長有重大帶動作用的信息產業(yè)，不斷提高高新技術產業(yè)在新農村經濟建設中的比重。二是將企業(yè)數量調“小”，減輕環(huán)境的壓力?！吧⒍?、小而全”是當前湘西州工業(yè)企業(yè)的又一顯著特點。這不僅增添了環(huán)境管—理費用，浪費了礦產資源，還拉長了污染：源的“線”，擴大了污染源的“面”，為新農村建設的推進增加了難度。三是將工業(yè)技術調“高”，確保資源的節(jié)約。采用新工藝，是工業(yè)企業(yè)朝精深方向發(fā)展的唯一動力，也是實現新農村“整潔”的最佳保障。著力加大環(huán)保新技術、新工藝在重點行業(yè)的推廣，實現資源的有效利用。

(二)以基地為鏈條，將農業(yè)調優(yōu)。一是將農業(yè)品種調“優(yōu)”，減少墾殖面積。通過加大品種改良和生物防治措施，推廣良種產品，減少化肥和農藥施用量。從近幾年湘西州農業(yè)發(fā)展來看，農業(yè)品種改良的不斷深入，農業(yè)產值不斷增加，2005年達26．7億元，增長1．9％；農民人均純收入1766元，增加164元。但農藥、化肥、薄膜的使用也在不斷遞增，僅2003年至2004年，化肥、薄膜的使用量遞增率高達4．6％、6．2％，2004年農藥使用總量高達3204噸，平均每畝1．7千克，位居全省第三，高出全省平均水平21．4個百分點，其中高毒農藥使用量占使用總量的9．93％。給農村面源造成很大的污染，直接威脅農民健康。為實現與新農村建設的有效接軌，需要進一步加大品種改良步伐。一方面要大力引進優(yōu)質品種，在總量不變的情況下，提升農產品質量，減少播種面積，實現局部的退耕還林、退耕還山；另一方面加大農業(yè)技術和生物防治技術的推廣，減少化肥、農藥、薄膜的使用量，有效杜絕農村面源污染的產生；其次要加強農民科技培訓，提高農民運用新技術的水平，使現有品種和技術得以進一步提升，實現物與人的雙“優(yōu)”。二是將內部結構調“佳”，減少面源污染。改變當前“單一、線性、簡短”的農業(yè)結構方式，推行“復合式”的結構方式，是新農村建設環(huán)保的最佳境界，既富裕了農民、發(fā)展了經濟，又減少了面源的污染，實現了資源的效益化利用。一要充分利用湘西州得天獨厚的地理資源和水資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以“綠色食品”為主線的生態(tài)農業(yè)，建成獼猴桃、柑桔、中藥材、茶葉、草食牲畜產品等一批有湘西特色和規(guī)模優(yōu)勢的農產品基地。二要抓好農業(yè)生態(tài)科技示范園建設，扶強做大水果、茶葉、藥材等綠色主導產業(yè)，培育出主打產品龍頭企業(yè)，打響“綠色食品”牌子，爭取進入國家“綠色食品”生產基地，擴大湘西區(qū)域綠色生態(tài)品牌的影響力。三要依托現有的龍頭企業(yè)，建立農產品商品基地，形成“公司+基地+農戶”和種養(yǎng)加工一條龍、產供銷一體化格局。三是優(yōu)化農村生活耗能，實現良性互動。當前湘西州農村農民的生活仍沿襲著幾千年的“伐木取暖、用柴燒飯、用樹建房”的原始耗能方式。森林資源遭到嚴重破壞，能源在不知不覺中被浪費掉，與新農村可持續(xù)發(fā)展的實質要求相悖。優(yōu)化農村生活耗能，成了實現與新農村建設良性互動的環(huán)保基本要求。按照“誰受益、誰補償、誰破壞、誰恢復”的原則，建立生態(tài)公益農、林補償制度，鼓勵發(fā)展高效農業(yè)和林業(yè)，從而推動天然林保護工程的實施，通過以退人還山、封山育林、退耕還林為重點實現，農業(yè)效益化、林業(yè)生態(tài)化、能源多樣化。確保農村面源污染的杜絕，實現新農村建設真正意義上的“生活富?！焙汀按迦菡麧崱?。二要大力推廣砌塊建房，解決農民建房問題，從根本上杜絕破壞生態(tài)的現象，實現生態(tài)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)以資源為優(yōu)勢，將旅游業(yè)調大。文化旅游產業(yè)既是一項關聯度高、帶動力強的綜合產業(yè)，又是最具環(huán)保效益的前景產業(yè)。旅游資源是湘西州新農村建設最有潛力的優(yōu)勢資源。我們要著力整合旅游資源，放大資源的聚合效應，實現新農村建設中的環(huán)保最大效益。一是加快旅游基礎設施建設，為新農村生態(tài)發(fā)展提供基礎“硬件”。二是整合旅游資源，實現新農村建設中的生態(tài)效益。三是加大旅游宣傳造勢，營造新農村大環(huán)保氛圍。

三、推行循環(huán)經濟，增強新農村建設中的環(huán)保后發(fā)力

循環(huán)經濟本質上是一種生態(tài)經濟，推行循環(huán)經濟不僅是可持續(xù)發(fā)展的需要，也是新農村建設的根本體現。目前，湘西州主要農產品生產基地已初具雛形，農產品支柱產業(yè)初步形成；工業(yè)“龍頭企業(yè)”初具規(guī)模，為新農村建設打下了堅實基礎。在此基礎上推行循環(huán)經濟，搞好“點——面”兩個配套，為實現新農村經濟、社會和環(huán)境效益三者的長期和諧統一注入活力，促進環(huán)保后發(fā)力。一是搞好以農戶、企業(yè)個體為循環(huán)圈的“點”循環(huán)配套。以單個農戶和企業(yè)為中心，實現庭院內的“園、圈、氣”生態(tài)循環(huán)和企業(yè)生產流程中的“水、氣、渣”內部循環(huán)，促進資源的再利用，減少面源污染和“三廢”污染，實現“點”上環(huán)境“整潔”?！巴ピ骸鄙鷳B(tài)循環(huán)堅持實施沼氣項目建設與發(fā)展綠色食品和庭院經濟同步規(guī)劃，同步建設，全面推廣“豬一沼一果”、“豬一沼一菜”、“豬一沼一藥”生態(tài)經濟園模式。二是搞好農業(yè)、農村、農戶為循環(huán)圈的“面”循環(huán)配套。農戶與企業(yè)個體的發(fā)展不是新農村“生產發(fā)展，生活寬裕”的全部要求；農戶與企業(yè)個體經濟的壯大，在推進新農村建設中，顯得十分有限，實現以農業(yè)、農村、農戶為循環(huán)圈的經濟大發(fā)展，才是新農村建設中的環(huán)保根本。