黨的十六屆五中全會提出了把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為“十一五”規(guī)劃的第一項任務(wù)，這是實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度的又一重大舉措，對于解決“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)農(nóng)村社會文明進(jìn)步，加快全面小康社會的建設(shè)步伐具有重要的促進(jìn)作用。

加快新農(nóng)村建設(shè)，有利于實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，建立反哺、支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的新機制。在廣大農(nóng)村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)活動，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理，將鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)同城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)有機結(jié)合起來，促進(jìn)城市的基礎(chǔ)公共設(shè)施和公共服務(wù)延伸到農(nóng)村，這就為實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，提供了一個有效載體，有利于形成城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展的長效新機制。在新農(nóng)村建設(shè)中，重點是加強村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境整治，建設(shè)新村鎮(zhèn)。組織一系列建設(shè)項目的實施是該項建設(shè)的最重要的實質(zhì)性內(nèi)容。以規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)規(guī)劃是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。但是，目前在欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中存在一些問題，不是從我國社會可能發(fā)生較大變革的這個基點出發(fā)，沒有使資源配置最優(yōu)。在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)該立足現(xiàn)實，放眼現(xiàn)代化，始終貫徹科學(xué)發(fā)展觀，避免出現(xiàn)規(guī)劃問題。因此，在“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針的指引下，應(yīng)該結(jié)合各地實際，全面科學(xué)規(guī)劃，大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為此，筆者認(rèn)為首先應(yīng)從以下幾個方面，提高對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的認(rèn)識：

1．要轉(zhuǎn)變規(guī)劃觀念

在新農(nóng)村建設(shè)中，是以村為單位進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。這種行為的出發(fā)點是行政主導(dǎo)，區(qū)域分割。好處是規(guī)劃主體好落實，規(guī)劃通過后，可以有規(guī)劃的執(zhí)行者。但是，這種規(guī)劃的做法是存在問題的。以行政為中心，體現(xiàn)著政府主導(dǎo)，而忽視市場的力量。在市場經(jīng)濟條件下，這種指導(dǎo)思想是值得商榷的。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化必然加速，在市場經(jīng)濟比較成熟的義烏市已經(jīng)在進(jìn)行撤鎮(zhèn)建街道了，農(nóng)民已經(jīng)成為居民。這代表了中國農(nóng)村的建設(shè)方向。在這個行動中，基礎(chǔ)條件是居民人口的適度集聚，居民居住地的規(guī)模適度擴大，才有可能適度集聚自然資源和社會資源，才能創(chuàng)造農(nóng)村市場效應(yīng)，提供一定發(fā)展階段相適應(yīng)的社會事業(yè)公共產(chǎn)品。因此，在進(jìn)行新農(nóng)村規(guī)劃時，應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，按區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等條件，適度規(guī)劃中心小城鎮(zhèn)。這就需要在一定的層次(例如：縣級)上進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃。

2．要注意規(guī)劃的科學(xué)定位

從目前新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃來看，各地均以村為單位進(jìn)行，從而啟動新農(nóng)村建設(shè)的示范村鎮(zhèn)改造和環(huán)境整治。這種做法是值得商榷的。從我國現(xiàn)代化總規(guī)劃出發(fā)，由工業(yè)化、城市化的引導(dǎo)，我國在2050年要實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)民要大量轉(zhuǎn)移出來。在這些背景下，新農(nóng)村建設(shè)的項目規(guī)劃應(yīng)該融入我國現(xiàn)代化總體規(guī)劃及其區(qū)域城市化規(guī)劃，注重其內(nèi)涵與外延。因此，必須克服農(nóng)村建設(shè)有項目就行的淺碟型思維，要從“發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，培育新農(nóng)民”出發(fā)，科學(xué)論證新農(nóng)村民居功能，推行內(nèi)涵豐富的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，將教育、衛(wèi)生、文化、市場等各種人聚新功能加以科學(xué)定位規(guī)劃，使新農(nóng)村建設(shè)在一個更高的平臺上運行，從而有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3．必須明確政府的基本職責(zé)

在市場經(jīng)濟條件下，政府與市場有各自的分工。如果兩者的分工不能各有主題，就會回復(fù)到舊體制。在什么都管的計劃體制下，政府把一切權(quán)利與事務(wù)都攬了下來，用強迫命令、經(jīng)濟制裁等手段，強行推進(jìn)，其結(jié)果，簡化了建設(shè)中的程序，破壞了農(nóng)民與黨的魚水關(guān)系。而市場經(jīng)濟，則比較嚴(yán)格地劃分了市場與政府的責(zé)任。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村基本建設(shè)中的有些項目應(yīng)該是政府必須提供的公共產(chǎn)品，不能歸于可以市場化的項目，就不應(yīng)該納入農(nóng)村建設(shè)的“一事一議”，讓農(nóng)民出錢。要量力而行，充分考慮當(dāng)?shù)刎斄腿罕姷某惺苣芰?，不能盲目攀比，急于求成，更不能通過加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加負(fù)債搞建設(shè)。我們應(yīng)該準(zhǔn)確把握“少取”的政治含義，在安排新農(nóng)村建設(shè)項目中，明確各級政府的基本職責(zé)，讓公共產(chǎn)品徹底姓“公”，實實在在地減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

4．注重規(guī)劃間的接軌

三農(nóng)建設(shè)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、扶貧規(guī)劃、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)劃、生態(tài)調(diào)整規(guī)劃、農(nóng)村教育規(guī)劃……等等規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃應(yīng)該與這些規(guī)劃相協(xié)調(diào)，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等都要有更為有效的統(tǒng)籌。否則，就有可能會出現(xiàn)不該出現(xiàn)的浪費。例如：因為農(nóng)民轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口大量減少等因素影響，致使出現(xiàn)不該的戰(zhàn)略性浪費；也有可能出現(xiàn)因以后對自然災(zāi)害和地下自然資源的規(guī)避，而形成的重新遷徙性浪費，成為“擾民”工程。因此，新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)該集聚政府引導(dǎo)功能，將分散在各個政府部門的功能規(guī)劃權(quán)利加以統(tǒng)籌，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，修編完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，尤其是加快農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，最終形成完整的、科學(xué)的新農(nóng)村規(guī)劃。

5．堅決避免面子工程、政績工程、空殼工程

要在著力解決直接關(guān)系農(nóng)民切身利益的各類生產(chǎn)生活問題的基礎(chǔ)上，切實加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，使鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理符合社會主義新農(nóng)村的要求。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的實施是一項長期任務(wù)，既要著眼于改善村容村貌，又要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，充分考慮農(nóng)民的承受能力；既要堅持節(jié)約和集約使用土地的基本原則，又要便于農(nóng)民生產(chǎn)生活，體現(xiàn)地方特色。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體，要在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實惠、得到農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)上扎實穩(wěn)步地向前推進(jìn)。

在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)該腳踏實地，項目規(guī)劃要以農(nóng)民利益為根本出發(fā)點，堅決避免面子工程、政績工程、空殼工程，建立政府與農(nóng)民間的信任。如果這種政治信任匱乏，農(nóng)民將受到暗箱操作的嚴(yán)重傷害。因此，在進(jìn)行項目規(guī)劃時，必須充分了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建設(shè)的需求，注重點線面結(jié)合的推展關(guān)系，注意新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的互動關(guān)系，注意新農(nóng)村建設(shè)拉動內(nèi)需與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系，注意新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民收入增長長效機制建立的關(guān)系，以及其他應(yīng)該處理好的關(guān)系。只有尊重農(nóng)民人格，從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，讓農(nóng)民信任，農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情才有可能持續(xù)高漲。

6．新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要注意階段性與過程性

農(nóng)民現(xiàn)在最為迫切的要求是改善自己的居住生活條件和基本生活條件。賦予新民居功能，更容易啟發(fā)農(nóng)民并得到廣大農(nóng)民的積極響應(yīng)。在浙江武義，通過下山脫貧工程，10余年來4萬多山區(qū)農(nóng)民移民下山，取得了極其成功的效果。通過一系列實實在在的項目開發(fā)和建設(shè)工程，增加了農(nóng)民的收入、改變了農(nóng)村的面貌。實踐證明，我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃應(yīng)該追求階段性與過程性完美的統(tǒng)一，體現(xiàn)全面性、動態(tài)性和層次性，科學(xué)安排青山綠水，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)較大改觀，才能打造新農(nóng)村的核心競爭力，才能逐步實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實目標(biāo)。

7．適度規(guī)劃小城鎮(zhèn)的規(guī)模

目前各地農(nóng)村居住看起來相對集中，但是，有20％以上的農(nóng)戶卻離主要村落有一段距離，分散居住。據(jù)測算，一戶農(nóng)戶居住地的生態(tài)影響區(qū)為半徑一公里的區(qū)域，零星、偏僻的農(nóng)戶在新農(nóng)村建設(shè)中的改造綜合成本極高，但效果卻是最低的，而且無法全面享受新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展帶來的好處，甚至拖當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的后腿。因此，我們應(yīng)該認(rèn)真研究農(nóng)村小城鎮(zhèn)的規(guī)模。考慮到農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村市場等需要一定的人數(shù)基數(shù)，科學(xué)測定人居帶來的污染的成本線，新型三農(nóng)的最佳發(fā)展規(guī)模等問題，實踐證明，每個農(nóng)村小城鎮(zhèn)規(guī)模可以在1萬人左右，待時機成熟，便可以轉(zhuǎn)變?yōu)榻值擂k事處，從內(nèi)容和形式上實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。我們在規(guī)劃時就應(yīng)預(yù)留下一個良性對接口。同時，改革勞動和就業(yè)管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。改革戶籍管理制度，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等供給的制度，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村拓展。逐步建立城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系，促進(jìn)社會保障向農(nóng)村覆蓋，為農(nóng)民提供良好的社會保障服務(wù)。