近年來(lái)，關(guān)于小城鎮(zhèn)發(fā)展的問(wèn)題是討論的熱點(diǎn)之一，即如何為中西部小城鎮(zhèn)找到一條可持續(xù)的成長(zhǎng)機(jī)制。城鎮(zhèn)的發(fā)展要靠不斷地集聚現(xiàn)代城市化元素，必須建立在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程基礎(chǔ)之上，這是城鎮(zhèn)發(fā)展的一般規(guī)律，小城鎮(zhèn)當(dāng)然也不例外，應(yīng)該選擇什么產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力卻是一個(gè)值得認(rèn)真思考的問(wèn)題。

一、小城鎮(zhèn)發(fā)展的非農(nóng)化模式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

小城鎮(zhèn)不僅是一個(gè)區(qū)域性概念，還有其自身的一些特征。亦城亦鄉(xiāng)是現(xiàn)階段中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)的一個(gè)普遍特征，這導(dǎo)致了其有自己的發(fā)展模式。從東部小城鎮(zhèn)發(fā)展歷程看，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程一般有兩種發(fā)展模式：一是發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展；二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

自上世紀(jì)80年代以來(lái)，東部地區(qū)小城鎮(zhèn)大多選擇了第一種產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式。這種模式又可以分為兩種實(shí)現(xiàn)形式，一種是通過(guò)大中型城市的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)帶動(dòng)周邊小城鎮(zhèn)發(fā)展，輻射半徑的大小取決于城市現(xiàn)代化的程度；另一種是通過(guò)發(fā)展所謂大中型城市不太關(guān)注的小商品制造業(yè)，即所謂“縫隙經(jīng)濟(jì)”，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。但如果將這種模式移植到中西部地區(qū)，則可能會(huì)遇到諸多障礙。

首先，中西部地區(qū)大中型城市的經(jīng)濟(jì)輻射能力遠(yuǎn)不如東部地區(qū)

東部地區(qū)大型工業(yè)城市不僅數(shù)量較多，且城市功能強(qiáng)大，多種產(chǎn)業(yè)鏈交集，經(jīng)濟(jì)輻射能力較強(qiáng)。而中西部地區(qū)，雖然自上世紀(jì)50年代來(lái)建設(shè)了一些工業(yè)基地，但這些基地所布局的產(chǎn)業(yè)，不少已經(jīng)老化，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)難以實(shí)施非農(nóng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其次，中西部地區(qū)企業(yè)發(fā)揮作用明顯不如東部地區(qū)

東部地區(qū)小城鎮(zhèn)的企業(yè)集群程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平20％，中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)的企業(yè)集群程度則普遍低于全國(guó)平均值。另外，由于東部地區(qū)小城鎮(zhèn)不僅企業(yè)聚集度較高，企業(yè)規(guī)模也較大。對(duì)于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的促進(jìn)作用明顯。據(jù)“全國(guó)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展論壇”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，到2005年底，“千強(qiáng)鎮(zhèn)”的平均占地面積達(dá)1053公頃，平均每個(gè)鎮(zhèn)擁有企業(yè)1626個(gè)，吸納勞動(dòng)力3．1萬(wàn)人。而中西部地區(qū)以發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)品加工制造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，因受制于資源、市場(chǎng)、資金等因素，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提升小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模的作用遠(yuǎn)不如東部地區(qū)。東部地區(qū)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)也是中西部地區(qū)無(wú)法比擬的。東部各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬企業(yè)正是利用了這些優(yōu)勢(shì)，從上世紀(jì)80年代初的“三來(lái)一補(bǔ)”已發(fā)展至今天的外向型、技術(shù)資金型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門(mén)檻較高，中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)目前的工業(yè)化發(fā)展水平難以進(jìn)入這類(lèi)產(chǎn)業(yè)。

第三，中西部地區(qū)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)也不如東部地區(qū)

東部小城鎮(zhèn)已基本完成產(chǎn)業(yè)布局，不僅產(chǎn)業(yè)集群度高，而且形成了上下游銜接緊密的相關(guān)產(chǎn)業(yè)板塊，擁有較穩(wěn)定的原材料供給和產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)。而中西部小城鎮(zhèn)發(fā)展處于初始階段，不僅鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模小，而且也缺乏現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)因素，不少建制鎮(zhèn)也沒(méi)有真正意義的現(xiàn)代制造企業(yè)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)品制造業(yè)缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這也是所謂“一鎮(zhèn)一品”“一村一業(yè)”在東部地區(qū)并不鮮見(jiàn)，卻難在中西部地區(qū)尋覓到的原因。

除上述因素之外，中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展選擇產(chǎn)業(yè)的類(lèi)別，還須吸取東部地區(qū)的教訓(xùn)，勿重蹈覆撤。目前，即使是在東部地區(qū)，也有不少小城鎮(zhèn)發(fā)展遇阻，原因之一即在于當(dāng)初創(chuàng)立的一批沒(méi)有技術(shù)含量、高污染類(lèi)、與大中型企業(yè)爭(zhēng)資源并處于劣勢(shì)的企業(yè)等。建立在這些“短命產(chǎn)業(yè)”基礎(chǔ)之上的小城鎮(zhèn)，其生命力令人堪憂(yōu)。東部地區(qū)尚且如此，中西部地區(qū)更應(yīng)慎重對(duì)待。

從上述中西部地區(qū)非農(nóng)化元素和城市化元素稀缺的分析，結(jié)合小城鎮(zhèn)亦城亦鄉(xiāng)的特征可見(jiàn)：基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)及其相關(guān)服務(wù)業(yè)是更適合當(dāng)前中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型。

中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)目前選擇基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)有諸多原因。首先，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)業(yè)的相關(guān)服務(wù)業(yè)一般屬于資源加工型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其進(jìn)入門(mén)檻相對(duì)較低，適于中西部小城鎮(zhèn)目前的發(fā)展水平。其次，根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，產(chǎn)業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮相關(guān)多元化。經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯梅爾特在《戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)績(jī)效》一書(shū)中通過(guò)實(shí)證研究指出：“相關(guān)集約型和主導(dǎo)集約型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效最好，績(jī)效最差的是無(wú)關(guān)多元化，因此多元化經(jīng)營(yíng)應(yīng)嚴(yán)格限制在自己的中心技能或能力范圍內(nèi)?！笨紤]到中西部小城鎮(zhèn)的工業(yè)化水平和資源特征，應(yīng)在大力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提下，選擇與農(nóng)業(yè)相關(guān)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要?jiǎng)恿Α?/p>

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)于小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)意義

中西部地區(qū)20余年來(lái)的發(fā)展歷程表明，農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度是城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)于改變城鄉(xiāng)人口比例，推動(dòng)城市化進(jìn)程作用明顯，同時(shí)，當(dāng)城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度時(shí)，就可以反哺農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展層次和農(nóng)村的生活質(zhì)量。就小城鎮(zhèn)而言，走基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的小城鎮(zhèn)發(fā)展之路意義在于：

(一)可以快速推進(jìn)中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程

目前，我國(guó)東、中、西部城市化進(jìn)程呈現(xiàn)梯度發(fā)展格局。與東部地區(qū)相比，中部各省區(qū)小城鎮(zhèn)數(shù)量可觀，但發(fā)展質(zhì)量不高；西部無(wú)論從小城鎮(zhèn)數(shù)量還是發(fā)展質(zhì)量都不及東中部地區(qū)。中西部小城鎮(zhèn)要在工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)落后、科技水平較低、有大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的情形下，通過(guò)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提升城鎮(zhèn)化水平，首先要解決的問(wèn)題就是選擇哪個(gè)方向?yàn)橥黄瓶?。?jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展理論認(rèn)為，“不發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)首先選定少數(shù)部門(mén)或產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，使其快速發(fā)展，并帶動(dòng)其他部門(mén)的快速發(fā)展?！痹谵r(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，從中孕育非農(nóng)化要素，催生出以農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品為對(duì)象的二、三產(chǎn)業(yè)，使中西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化打下基礎(chǔ)。

(二)有利于農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)通過(guò)提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收來(lái)實(shí)現(xiàn)。工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺的實(shí)現(xiàn)形式，一是政府轉(zhuǎn)換發(fā)展戰(zhàn)略與政策行為，對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)反哺和收入反哺；二是工業(yè)直接反哺農(nóng)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過(guò)訂單穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格與銷(xiāo)售，擴(kuò)大市場(chǎng)容量，對(duì)外形成價(jià)格優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)；通過(guò)加工實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增值并將其部分回饋給農(nóng)民。工業(yè)直接反哺農(nóng)業(yè)不僅更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，而且有利于提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)前困擾我國(guó)中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)的一個(gè)主要問(wèn)題是，農(nóng)產(chǎn)品中低端產(chǎn)品比重大，加工檔次低，形成了低品質(zhì)、低價(jià)格的特點(diǎn)。在國(guó)際市場(chǎng)的沖擊下，農(nóng)業(yè)的贏利能力和農(nóng)民的增收潛力受到嚴(yán)重影響。對(duì)此，M．E．波特指出：“當(dāng)一個(gè)國(guó)家把競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)建立在初級(jí)生產(chǎn)要素上時(shí)，它通常是浮動(dòng)不穩(wěn)的，一旦新的國(guó)家踏上發(fā)展相同的解體，也就是該國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)結(jié)束之時(shí)?！苯鉀Q此問(wèn)題的途徑之一，就是不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的加工層次和技術(shù)含量，并在外部銷(xiāo)售渠道、技術(shù)交流、產(chǎn)品交易和市場(chǎng)擴(kuò)張等方面給予農(nóng)業(yè)與農(nóng)民扶持，提高中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收。

(三)可以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，減輕中西部城鎮(zhèn)的就業(yè)壓力

我國(guó)2．3億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力絕大部分來(lái)自中西部地區(qū)。目前，中西部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要流向東部發(fā)達(dá)地區(qū)大中型城市，由于定居門(mén)檻較高，大多數(shù)農(nóng)民工只是將外出打工作為增加收入的一種途徑，真正能扎根安居的并不多，因此形成了農(nóng)民工年初結(jié)伴外出，年底蜂擁回鄉(xiāng)的“候鳥(niǎo)型勞動(dòng)力流動(dòng)”現(xiàn)象。因此，僅僅依靠東部城市經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張根本無(wú)法解決中西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。盡管農(nóng)民工在大中型城市獲取的報(bào)酬水平高出小城鎮(zhèn)不少，但小城鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本和經(jīng)濟(jì)成本要低得多。

托達(dá)羅理論認(rèn)為，人口遷移是人們對(duì)城鄉(xiāng)預(yù)期收入差距的反應(yīng)，而不是對(duì)實(shí)際收入差距的反應(yīng)。其中一個(gè)基本前提是，遷移者可以考慮城市與農(nóng)村的各種勞動(dòng)市場(chǎng)的就業(yè)機(jī)會(huì)。一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者是否遷入城市，不僅取決于城鄉(xiāng)實(shí)際收入的差距，還取決于城市的失業(yè)狀況?？紤]到我國(guó)大中型城市居民的勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題仍比較突出，外來(lái)農(nóng)民工要尋求一份穩(wěn)定收入的工作則更加不容易。相比之下，小城鎮(zhèn)如果能夠發(fā)展成為一定地域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，并擁有配套的教育、衛(wèi)生、娛樂(lè)設(shè)施，也就有了城市的基本功能，這對(duì)于周邊的農(nóng)村居民還是有吸引力的。實(shí)現(xiàn)一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的本地化安置，是將農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)永久居民的途徑之一。關(guān)鍵在于，一要找準(zhǔn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展思路，突出特色；二要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，“要解決城市失業(yè)問(wèn)題，最重要的是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)?！?/p>

三、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的政府

在推進(jìn)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略、制定和貫徹相關(guān)政策方面，地方政府應(yīng)注意以下問(wèn)題。

(一)正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)系

一方面，選擇非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為小城鎮(zhèn)發(fā)展模式并不意味著不關(guān)注農(nóng)業(yè)，畢竟小城鎮(zhèn)發(fā)展的前提條件是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化；另一方面，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)促進(jìn)城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是如何在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中孕育非農(nóng)化的要素，而這一過(guò)程不可能一蹴而就。打造農(nóng)業(yè)的后項(xiàng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)——農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)，也要因地因時(shí)制宜，地方政府當(dāng)然可以、也應(yīng)該有所作為，但這種作用必須合乎社會(huì)發(fā)展規(guī)律。地方政府首先應(yīng)認(rèn)識(shí)到，小城鎮(zhèn)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代程度、地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相聯(lián)系的，政府的政策指導(dǎo)，只是起促進(jìn)或延緩作用。近年來(lái)大中城市的開(kāi)發(fā)區(qū)熱，招商熱，小城鎮(zhèn)不可盲目模仿。小城鎮(zhèn)在其發(fā)展的初始階段，由于城市功能不健全、基礎(chǔ)設(shè)施不完備、生產(chǎn)要素市場(chǎng)尚未發(fā)育，工業(yè)化難度非常大，政府應(yīng)在深入研究工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈差異性的基礎(chǔ)上，把主要精力放在制定和實(shí)施非農(nóng)化的產(chǎn)業(yè)組織系統(tǒng)和技術(shù)進(jìn)步政策上，并提供農(nóng)產(chǎn)品精加工及銷(xiāo)售方面的公共培訓(xùn)?？h級(jí)地方政府尤其要在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面多下功夫，以提升小城鎮(zhèn)的城市功能，為產(chǎn)業(yè)鏈的延伸打下基礎(chǔ)。

(二)合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置

要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粭l多環(huán)節(jié)的價(jià)值鏈，從對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的初步加工到精加工，形成最終產(chǎn)品，通過(guò)市場(chǎng)，直至到達(dá)消費(fèi)者手中的整個(gè)過(guò)程的合理分布和關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增值。這一過(guò)程涉及到多個(gè)不同領(lǐng)域，單個(gè)城鎮(zhèn)一般無(wú)法全部容納，應(yīng)在縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃下，根據(jù)各城鎮(zhèn)的特征和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)?？h級(jí)政府要盡可能將產(chǎn)業(yè)鏈的增值部分保留在本區(qū)域之內(nèi)，使產(chǎn)業(yè)增值效益能真正回饋小城鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村和農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

(三)大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集群化

實(shí)施以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的中西部小城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)集群是必然的戰(zhàn)略選擇。有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，利用產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，具有重要意義。中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)要大力培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，措施應(yīng)包括：繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，形成具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；改善投資環(huán)境，加強(qiáng)招商引資力度，尤其要根據(jù)本地農(nóng)產(chǎn)品資源狀況，吸引相關(guān)企業(yè)前來(lái)投資，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工；鼓勵(lì)本地有管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)、資金積累的技能型農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在條件成熟的情況下，可根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)的關(guān)聯(lián)程度建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引更多的同類(lèi)或相關(guān)企業(yè)，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群盡快形成。另外，要大力開(kāi)展制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)堅(jiān)持人口聚集的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，實(shí)施以減少失業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)為導(dǎo)向的小城鎮(zhèn)發(fā)展政策

小城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以一定程度的人口規(guī)模為前提的。研究表明，2萬(wàn)人以上的小城鎮(zhèn)，大體是隨著人口規(guī)模的增加，經(jīng)濟(jì)效益也在增加；當(dāng)人口超過(guò)5萬(wàn)時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益增加將更為明顯。而中西部小城鎮(zhèn)人口規(guī)模大多不足2萬(wàn)，甚至不足1萬(wàn)，因此，不斷增強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口的吸引力是其發(fā)展的必然選擇。產(chǎn)業(yè)化必然帶來(lái)對(duì)勞動(dòng)力資源的大量需求，地方政府應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中所產(chǎn)生的勞動(dòng)崗位數(shù)量，積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力定居城鎮(zhèn)，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)里尋找就業(yè)機(jī)會(huì)；要優(yōu)先安排失地農(nóng)民的就業(yè)；要廣開(kāi)就業(yè)渠道，鼓勵(lì)建立服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織。

綜上所述，基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式是推進(jìn)中西部地區(qū)城市化進(jìn)程的一種有效模式。在以產(chǎn)業(yè)化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中，逐步孕育非農(nóng)化要素，積聚城市化要素，從而為小城鎮(zhèn)發(fā)展打下基礎(chǔ)。這一戰(zhàn)略的實(shí)施上，政府一方面要遵從市場(chǎng)機(jī)制的作用；另一方面要采取政策引導(dǎo)措施，以促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

(作者單位：中南民族大學(xué)管理學(xué)院)