日前，國家發(fā)改委對外發(fā)布《關(guān)于加快關(guān)停小火電機組的意見》(討論稿)。根據(jù)該《意見》討論稿，未來幾年，國家將加速關(guān)停小火電機組，并提出提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn)、征收自發(fā)電附加費等5方面配合關(guān)停工作。

發(fā)改委能源局有關(guān)人士表示，關(guān)停小火電機組將是大勢所趨，這關(guān)系到2010年GDP能耗和污染物排放總量降低20％和10％目標(biāo)的實現(xiàn)。

座談會上。國家發(fā)改委能源局局長趙小平指出，目前全國10萬千瓦以下小火電機組占火電裝機比重達到29．4％，關(guān)停任務(wù)很重。按發(fā)改委此前規(guī)劃，“十一五”期間，國家將關(guān)停5萬千瓦以下凝汽式燃煤小機組1500萬千瓦，關(guān)停老、小燃油機組700萬千瓦。

該《意見》討論稿提出，今后，電源項目的規(guī)劃安排，將與關(guān)停小火電機組掛鉤，具體措施包括：一是改進發(fā)電調(diào)度方式，優(yōu)先調(diào)度可再生能源、高效、清潔機組發(fā)電；二是在未實施節(jié)能環(huán)保調(diào)度的地區(qū)，實行差別電量計劃；三是加強小火電機組上網(wǎng)電價管理；四是提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn)；五是對自備電廠自發(fā)自用電量征收國家規(guī)定的基金和附加費等。

——新京報

發(fā)改委：建立省級中小企業(yè)融資平臺

國家發(fā)改委副主任歐新黔口前表示，發(fā)改委將進一步探索建立省級中小企業(yè)融資平臺，推動貸款平臺建設(shè)，以解決我國中小企業(yè)面臨的融資難問題。

歐新黔提出，要用改革創(chuàng)新的思路，進一步探索行之有效的工作方法和運行模式。國家發(fā)展改革委與國家開發(fā)銀行將進一步拓展交流渠道，深化合作機制，拓展合作領(lǐng)域，突出工作重點，積極推進中小企業(yè)信用制度建設(shè)，開展全方位的合作。

國家發(fā)改委的統(tǒng)計顯示，截至2005年底，全國已設(shè)立各類中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)2914家，累計為26萬家中小企業(yè)提供了擔(dān)保服務(wù)，擔(dān)?？傤~4674億元。包括三家政策銀行、13家全國股份制商業(yè)銀行在內(nèi)的主要銀行金融機構(gòu)的小企業(yè)貸款余額為2．68萬億元，比年初凈增2057億元，授信總額比當(dāng)年增加5070億元，授信中小企業(yè)485萬戶，比年初增加1．7萬戶。

——中國證券報

中編辦：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制五年內(nèi)只減不增是“硬杠杠”

中央機構(gòu)編制委員會辦公室會同國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室組成的聯(lián)合督查組日前在內(nèi)蒙古自治區(qū)強調(diào)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制五年內(nèi)只減不增是條“硬杠杠”，各地必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。

中央編辦研究中心副主任、聯(lián)合督查組組長魏剛說，去年9月，中央編辦會同中組部、監(jiān)察部、財政部對部分地區(qū)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和實有人員的情況開展了聯(lián)合督查。各地普遍開展了自查。從實際情況看，各地采取了一些措施，收到一定成效，但仍存在著一些突出問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍面臨很大的進人壓力；“條條干預(yù)”問題屢禁不止；近半數(shù)的省(自治區(qū)、直轄市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位超編等。這些情況說明，完成5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和實有人員只減不增任務(wù)，形勢依然非常嚴(yán)峻。

魏剛強調(diào)，各地一定要嚴(yán)格按照國務(wù)院要求，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實名制管理，建立編制、人事、財政等部門協(xié)調(diào)機制，確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人數(shù)只減不增。

——新華社

徐冠華：可開放的科技領(lǐng)域都應(yīng)開放

科技部部長徐冠華11月30日在全國科技外事工作會議上表示，“十一五”期間，要進一步擴大國家科技計劃對外開放的范圍，除涉及國家安全或特殊要求外，都應(yīng)積極開展對外科技合作與交流。

徐冠華表示，無論是國家重大科技專項、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃、國家科技支撐計劃、國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃、科技條件平臺建設(shè)專項，還是國家自然科學(xué)基金、中科院知識創(chuàng)新工程、教育部“211”SE程和“985”工程等，都應(yīng)積極進行國際科技合作。

徐冠華表示，在拓展合作領(lǐng)域方面，還要擴大地方、部門和行業(yè)科技計劃的對外開放程度；擴大科研機構(gòu)、高等院校、國家重點實驗室等對外科技合作與交流；積極促進企業(yè)開展多種形式的對外科技合作，擴大國家高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器等對外合作與交流；積極促進學(xué)術(shù)團體、民問科技組織與國外科技組織的合作與交流，擴大對外交流的網(wǎng)絡(luò)和渠道；擴大科技人員的對外交流，有效地開展高層次國際化人才培養(yǎng)和引進工作。

徐冠華表示，要加大重點領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的合作研發(fā)，將重點任務(wù)納入雙邊、多邊政府間科技合作協(xié)議中，合理分享知識產(chǎn)權(quán)及研發(fā)成果；重點扶持中外合作研發(fā)機構(gòu)的建立，包括共建企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，創(chuàng)建一批聯(lián)合研發(fā)基地；擴大技術(shù)輸出和技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進技術(shù)及產(chǎn)品的出口，推動科研機構(gòu)和企業(yè)“走出去”；要積極參與國際大科學(xué)計劃和工程，啟動并組織實施好由我國主導(dǎo)的大科學(xué)計劃和工程；積極參與國際組織及其活動，鼓勵我國科技人員到國際組織任職，提高我國科技的國際地位和影響。

——上海證券報

社?；疬`規(guī)多勞動部負(fù)責(zé)

針對社保基金審計出的問題，勞動和社會保障部日前予以積極回應(yīng)，并推出多項措施進行整改。勞動和社會保障部副部長劉永富強調(diào)，社會保險基金是“高壓線”，任何人不得擠占挪用。

違規(guī)主體多，勞動部門承認(rèn)負(fù)有重要責(zé)任。此次審計出的違規(guī)問題主要涉及哪些險種、責(zé)任主體是什么?審計公告發(fā)布后，勞動保障部門立刻進行了分析。

從時間上看，1999年以前發(fā)生的違規(guī)資金為23．47億元，大多是涉及基金安全和完整的問題，2000年后發(fā)生的47．88億元，多數(shù)屬于管理不規(guī)范問題。從險種上看，涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險。從違規(guī)主體上看，包括社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、財政部門、地方政府、勞動保障部門、稅務(wù)機關(guān)等多個部門。

劉永富表示：“發(fā)生這么多問題，根本原因是對社會保險基金的重要性認(rèn)識不夠，沒有認(rèn)真執(zhí)行國家的政策規(guī)定。勞動保障部門作為主管部門、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)作為基金管理主體，負(fù)有重要責(zé)任，要汲取教訓(xùn)，迅速糾正?！?/p>

與此同時，勞動保障部正在醞釀建立信息披露制度，提高基金運營管理的透明度，爭取每年、每一季度及時向社會通報社會保險信息。

勞動保障部強調(diào)，當(dāng)前尤其要加強監(jiān)督。監(jiān)督要覆蓋基金的各個部分；所有環(huán)節(jié)都要接受監(jiān)督；社會保險經(jīng)辦機構(gòu)將退出企業(yè)年金的管理經(jīng)辦，交給具備資格的管理機構(gòu)運作，爭取在2007年底前完成移交；勞動保障系統(tǒng)歡迎媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督。

違規(guī)并未影響到發(fā)放，百姓要對社會保險有信心，勞動保障部強調(diào)，目前發(fā)現(xiàn)71億元違規(guī)資金，占基金累計節(jié)余額的2．4％。因此，一方面，此次發(fā)現(xiàn)的問題要引起足夠重視，要加強整改、力爭杜絕類似事件；另一方面，老百姓要對社會保險基金、社會保險制度有信心。

社會保險基金的發(fā)放一直在有序進行，各項基金均有節(jié)余，違規(guī)沒有直接影響到發(fā)放。特別是4000多萬參保離退休人員基本養(yǎng)老金已連續(xù)3年做到按時足額發(fā)放，基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存已達4041億元。

——每日經(jīng)濟新聞

貧富差距持續(xù)擴大 中國減貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

世界銀行日前發(fā)布的報告顯示，低收入者沒有分享到中國經(jīng)濟的增長。在2001～2003年的兩年間，中國經(jīng)濟以每年接近10％的速度增長，但13億人口中最貧窮的10％人群實際收入?yún)s下降了2．4％，而同期最富有的10％人群收入增加了16％以上。世行駐中國首席經(jīng)濟學(xué)家郝福滿說，“(同期)其他群體的收入都大幅增加?！?/p>

世行報告還指出中國目前約5％的貧困人口出現(xiàn)在1．2億從農(nóng)村進城務(wù)工的流動人口中。

貧富差距在拉大不僅僅反映在城鎮(zhèn)內(nèi)部。此前，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河在中國經(jīng)濟論壇上指出，從2000-2005年的貧富差距，城市內(nèi)部從3．6：1擴大到5．7：1(將所要分析的居民按收入的高低依次排序分成五等份，取20％的最高收入家庭與20％的最低收入家庭之比)；農(nóng)村內(nèi)部由6．41：1擴大7．26：1；城鄉(xiāng)之間則由2．71：1擴大到3．22：1(城市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均現(xiàn)金收人之比)。

這種貧富差距擴大的趨勢未來似乎還將繼續(xù)。北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心主任林毅夫預(yù)測，2020年全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)完成時，城鄉(xiāng)可支配收入差距將達到4．9：1，遠高于國外普遍接受的城鄉(xiāng)收入差距15：1，發(fā)展中國家的城鄉(xiāng)差距為1．7：1。

一些專家學(xué)者指出，減少貧困，縮小貧富差距，關(guān)鍵在于政府下大力氣進行投入，增加低收入者收入。以農(nóng)村引用潔凈水為例，水利部農(nóng)村水利司副司長李遠華指出，一般農(nóng)村解決飲用水每人需要投入402元，西藏等地需要800多元，而這個投入是不應(yīng)該計入水價成本的，“農(nóng)民沒有義務(wù)負(fù)擔(dān)這個高的成本。”他說。

不過，中國的減貧戰(zhàn)略已經(jīng)開始悄悄轉(zhuǎn)型，從主要抓救濟救助到以開發(fā)式扶貧為主，對喪失勞動能力的貧困人口給予必要的救助，有條件的地方積極探索建立社會保障體系。

國務(wù)院扶貧辦主任劉堅指出，在目前農(nóng)村2000多萬尚未解決溫飽的貧困人口中，只有7％是喪失勞動能力需要救濟救助的，而93％是有勞動能力、可以通過開發(fā)式扶貧脫貧致富的。同時，這2000多萬人并不是一個固定的群體，其中87％在1億多人的群體中波動出現(xiàn)。

劉堅表示，國務(wù)院扶貧辦經(jīng)過兩年努力，基本摸清各地扶貧工作對象的總量為10698．9萬人?！爸挥兄鸩教岣哌@1億多人的自我發(fā)展能力，才有可能穩(wěn)定地解決貧困問題?！?/p>

同時，脫貧人口返貧問題也是不可忽視的問題，國務(wù)院扶貧辦近日發(fā)布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001－2010年)》中期評估政策報告指出，貧困群體呈現(xiàn)大進大出的態(tài)勢。以2003年為例，當(dāng)年有1460萬人脫貧，同時又有1540萬人返貧，使當(dāng)年貧困人口總量增加了80萬人。

——21世紀(jì)經(jīng)濟報道

仇保興建議土地出讓金分流到城市公共交通

公交必須姓“公”納入公共財政體系，城市公共交通長期虧損嚴(yán)重的背后是對公交業(yè)的定位不清，隨著近日《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟政策的意見》(下稱《意見》)的下發(fā)，加之去年出臺的《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》，城市公共交通在“變性”中開始獲得優(yōu)先發(fā)展。

近日，建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部、勞動和社會保障部聯(lián)合下發(fā)的這份《意見》明確表示，城市公共交通是公益性事業(yè)，必須實行低票價政策，以最大限度吸引客流。

《意見》稱，對于實行低票價以及月票，老年人、殘疾人、傷殘軍人等減免政策形成的城市公共交通企業(yè)政策性虧損，城市人民政府應(yīng)給予補貼。補貼應(yīng)按為或季度定期及時撥付到位，不得拖欠或挪用。

另外，《意見》也明確規(guī)定，成品油價格調(diào)整影響城市交通增加的支出，由中央財政予以補貼。

建設(shè)部副部長仇保興日前在全國優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作會議上表示，今后，將公共財政對城市公共交通的補貼改變?yōu)閷Τ鞘泄步煌ǖ闹С觥Ｌ岬侥壳艾F(xiàn)實，仇保興表示，在2006年調(diào)查的117個城市中，66個城市在公交場站建設(shè)以及車輛、設(shè)施裝備和配置更新方面得不到政府資金和政策支持，占被調(diào)查城市的56．4％，“情況相當(dāng)嚴(yán)重”。

仇保興在提到加大城市公共交通投入時表示，各級政府應(yīng)建立促進城市公共交通發(fā)展的長期穩(wěn)定的資金來源渠道，“各地可參照學(xué)習(xí)杭州、昆明等地的做法和經(jīng)驗，從城市土地出讓金中提取一定的比例，專項用于城市公共交通的發(fā)展?！睂τ谶@一點，仇保興解釋，一量交通可達性提高了，土地增值也就提升了，進而有利于獲得更多土地收益。

——第一財經(jīng)日報