本文在描述我國(guó)乳品進(jìn)口現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出了乳品進(jìn)口快速增長(zhǎng)對(duì)我國(guó)乳業(yè)存在的正負(fù)兩方面的影響，并對(duì)影響我國(guó)乳品進(jìn)口增長(zhǎng)的因素進(jìn)行了分析。乳品進(jìn)口迅速增長(zhǎng)既是短期因素刺激的結(jié)果，又與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、體制變化等長(zhǎng)期因素有關(guān)。乳品供需缺口的增大、國(guó)內(nèi)乳品的質(zhì)量問(wèn)題、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化以及乳品進(jìn)口關(guān)稅的減讓都會(huì)影響到我國(guó)乳品進(jìn)口的增長(zhǎng)。

一、我國(guó)乳品進(jìn)口的現(xiàn)狀分析

我國(guó)的乳品貿(mào)易長(zhǎng)期以來(lái)一直是單向進(jìn)口型貿(mào)易，出口量非常小。乳品是我國(guó)惟一凈進(jìn)口的畜產(chǎn)品，而且乳品的進(jìn)口額和貿(mào)易逆差呈持續(xù)上升的趨勢(shì)。由表1可以看出：1996年來(lái)我國(guó)乳品進(jìn)口總額保持上升的趨勢(shì)，1996～2004年間，年進(jìn)口增長(zhǎng)率為30．31％，2004年我國(guó)乳品進(jìn)口總額達(dá)444349千美元，是1996年的8．3倍。乳品進(jìn)口的迅速增加，雖然可以在一定程度上彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)乳品的供需缺口，但乳品進(jìn)口量過(guò)大，且進(jìn)口量持續(xù)增長(zhǎng)，必將沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，影響到我國(guó)乳業(yè)的發(fā)展。

從表1可以看出：1996～2004年，我國(guó)的主要進(jìn)口乳品始終是乳清制品和奶粉，平均占整個(gè)乳品進(jìn)口額的90％以上，但是從1998年開(kāi)始，乳清制品的進(jìn)口份額出現(xiàn)滑落，到2004年僅占全部乳品進(jìn)口額的26．97％。而奶粉的進(jìn)口數(shù)量和份額不斷攀升，1999年開(kāi)始超過(guò)乳清制品，成為第一大進(jìn)口乳品。

我國(guó)乳品進(jìn)口來(lái)源地主要集中在澳大利亞、新西蘭等鮮奶生產(chǎn)成本比較低的國(guó)家。表2顯示，2004年我國(guó)進(jìn)口乳品的54％來(lái)自新西蘭，排在我國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)的首位，進(jìn)口額4年來(lái)持續(xù)增加。其次是澳大利亞，占乳制品進(jìn)口總額的14％。2003從美國(guó)和芬蘭的進(jìn)口額也有所增加，分別為40980千美元和40729千美元，而從加拿大等國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口量卻呈穩(wěn)步下降的趨勢(shì)。4年來(lái)，我國(guó)乳品的進(jìn)口集中度很大，新西蘭、澳大利亞、美國(guó)和法國(guó)始終是我國(guó)乳品的主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)，從4國(guó)進(jìn)口的乳品一直占同年乳品進(jìn)口總額的85％以上。

二、乳品進(jìn)口增長(zhǎng)對(duì)我國(guó)乳業(yè)的影響

雖然我國(guó)的乳品貿(mào)易額不足農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總金額的1％，但是乳品貿(mào)易的發(fā)展和變化將要對(duì)我國(guó)乳業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要的影響。乳品進(jìn)口快速增長(zhǎng)對(duì)乳業(yè)主要產(chǎn)生正負(fù)兩方面的影響。

(一)乳品進(jìn)口增長(zhǎng)的正面影響

我國(guó)乳品品種單一，乳品中85％是奶粉，而受到消費(fèi)者歡迎的液態(tài)奶產(chǎn)量不足，一些有前途的新乳制品開(kāi)發(fā)力度不夠，不能滿(mǎn)足消費(fèi)者的需求。國(guó)外乳制品的大量進(jìn)口，豐富了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，較好地滿(mǎn)足了不同消費(fèi)者的需求。而且，適量的乳品進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)乳業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)壓力，有利于我國(guó)乳業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促使我國(guó)乳業(yè)根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求適時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使國(guó)內(nèi)乳品企業(yè)提高乳制品的質(zhì)量和產(chǎn)量，提升乳品的競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)乳品進(jìn)口增長(zhǎng)的負(fù)面影響

入世后，我國(guó)乳品進(jìn)口關(guān)稅稅率逐步下降，乳制品的進(jìn)口將隨之增加，這勢(shì)必對(duì)我國(guó)的乳品加工業(yè)及奶牛飼養(yǎng)業(yè)造成壓力。乳制品的大量涌入將會(huì)沖擊我國(guó)的乳品市場(chǎng)，直接打擊我國(guó)的乳品企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，加劇了這些企業(yè)的產(chǎn)品滯銷(xiāo)積壓等現(xiàn)象，使剛剛發(fā)展起來(lái)的幼奶牛飼養(yǎng)業(yè)和乳品加工業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、乳品進(jìn)口增長(zhǎng)的因素分析

乳品進(jìn)口迅速增長(zhǎng)既是短期因素刺激的結(jié)果，又與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、體制變化等長(zhǎng)期因素有關(guān)。乳品供需缺口的增大、國(guó)內(nèi)乳品的質(zhì)量問(wèn)題、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化以及乳品進(jìn)口關(guān)稅的減讓都會(huì)影響到我國(guó)乳品進(jìn)口的增長(zhǎng)。

(一)我國(guó)乳業(yè)生產(chǎn)水平低，不能滿(mǎn)足消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的需求

由于養(yǎng)殖技術(shù)水平低、良種奶牛數(shù)量不足、奶牛單產(chǎn)低等原因，我國(guó)的原奶產(chǎn)量較低。2003年，世界原奶總產(chǎn)量為5．07億噸，而我國(guó)原奶產(chǎn)量為1333．33萬(wàn)噸，僅占世界原奶總產(chǎn)量的2．63％。而且，我國(guó)乳品加工業(yè)起步較晚，企業(yè)多、規(guī)模小、加工能力差、整體的生產(chǎn)水平不高。與此同時(shí)，我國(guó)的乳品消費(fèi)量卻呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。引起居民乳品消費(fèi)總量增長(zhǎng)的主要原因是收入的增長(zhǎng)和膳食結(jié)構(gòu)的改善。人民收入水平的提高使得主食在全部食物中的比重迅速下降，動(dòng)物性食品的消費(fèi)量急劇增長(zhǎng)，而乳品作為極具營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的動(dòng)物性食品在人們?nèi)粘ｏ嬍持斜厝挥兴鲩L(zhǎng)。消費(fèi)需求的快速、持續(xù)增長(zhǎng)和國(guó)內(nèi)乳品生產(chǎn)供給的緩慢增長(zhǎng)使得供需缺口不斷增大，其不足部分就要依賴(lài)進(jìn)口，從而使得1996年以來(lái)進(jìn)口呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

(二)國(guó)內(nèi)乳品的品種結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)乳制品品種比較單一，全國(guó)乳制品中奶粉的產(chǎn)量占80％以上，而奶酪和黃油等品種卻很少。目前我國(guó)乳品進(jìn)口增長(zhǎng)比較快的是奶粉和乳清制品，2004年我國(guó)乳清制品的進(jìn)口數(shù)量占整個(gè)乳品進(jìn)口量的26．97％。乳清粉目前主要用于嬰兒奶粉和動(dòng)物飼料添加劑，它是生產(chǎn)奶酪制品的主要副產(chǎn)品之一。由于我國(guó)生產(chǎn)奶酪的數(shù)量長(zhǎng)期不足，使得國(guó)產(chǎn)乳清粉一直供應(yīng)不足，長(zhǎng)期依賴(lài)進(jìn)口。隨著規(guī)模養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，乳清粉的用量持續(xù)上升，同時(shí)，嬰兒奶粉在城市中的消費(fèi)也快速增長(zhǎng)，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)食用干酪、奶油的廠家很少，年產(chǎn)量?jī)H幾百?lài)?，為了彌補(bǔ)這種供需不平衡，也必然需要從國(guó)外大量進(jìn)口乳清制品。

(三)國(guó)內(nèi)乳品質(zhì)量與乳業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在差距

雖然我國(guó)生產(chǎn)的乳品80％以上是奶粉，但是乳品進(jìn)口量?jī)H次于乳清制品的是奶粉，而且國(guó)內(nèi)庫(kù)存積壓的乳制品也主要是奶粉，這說(shuō)明我國(guó)奶粉過(guò)剩并不是真正的生產(chǎn)過(guò)剩。其本質(zhì)是存在奶粉的質(zhì)量和品牌等問(wèn)題。我國(guó)乳品企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，缺乏應(yīng)有的技術(shù)和裝備條件，許多企業(yè)對(duì)原奶和產(chǎn)成品的質(zhì)量無(wú)法監(jiān)控，乳品的質(zhì)量無(wú)法得到保證，與乳業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的乳品質(zhì)量水平存在較大的差距。由于進(jìn)口奶粉的速溶性、沖詞性好，微量元素含量高，品牌宣傳力度大，而且對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行了階段性的細(xì)分，使得國(guó)內(nèi)對(duì)進(jìn)口奶粉尤其是對(duì)高價(jià)位的嬰兒奶粉和工業(yè)奶粉的需求持續(xù)增加。

(四)關(guān)稅水平的降低，使得進(jìn)口價(jià)格下降，導(dǎo)致進(jìn)口量大幅度增加

按照WTO有關(guān)協(xié)議，2002～2005年我國(guó)乳制品進(jìn)口關(guān)稅逐年下調(diào)，鮮奶的進(jìn)口關(guān)稅將由19％降低到15％，固態(tài)奶由13．8％～30％降低到10％，乳清制品由32％降低到20％，奶油由30％降低到10％，干酪由27．2％-29％降低到12％～15％。關(guān)稅的下降使得乳品的進(jìn)口價(jià)格下降，部分進(jìn)口乳制品的價(jià)格甚至低于國(guó)產(chǎn)，國(guó)內(nèi)乳制品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)降低。這必然引起對(duì)國(guó)外，尤其是澳大利亞、新西蘭等奶生產(chǎn)成本本身就相對(duì)較低的國(guó)家的乳制品進(jìn)口的增加。從2002年的進(jìn)口數(shù)量來(lái)看，我國(guó)進(jìn)口乳清制品13．8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)15．2％，進(jìn)口固態(tài)奶11．2萬(wàn)噸，增長(zhǎng)87％。雖然人世后貿(mào)易自由化有助于國(guó)內(nèi)乳品生產(chǎn)能力的提高，但隨著關(guān)稅的繼續(xù)下降，乳品的進(jìn)口將繼續(xù)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

綜上所述，我國(guó)乳品進(jìn)口量的快速增長(zhǎng)是由許多因素共同引起的，且貿(mào)易逆差還有持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。針對(duì)這一現(xiàn)狀，我國(guó)乳業(yè)應(yīng)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在乳品市場(chǎng)上發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，提高乳品的質(zhì)量，同時(shí)，建立必要的預(yù)警機(jī)制對(duì)乳制品進(jìn)口進(jìn)行監(jiān)控，維護(hù)乳制品的市場(chǎng)秩序，保障我國(guó)乳業(yè)健康發(fā)展。

(作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院萊陽(yáng)農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)