改革開放以來，內(nèi)蒙古居民收入不斷增加，消費(fèi)水平明顯提高。但受多種因素的影響，居民購買力并沒有完全釋放，制約著經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，培育和擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。

一、內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民消費(fèi)特點(diǎn)

(一)消費(fèi)水平顯著提高

在收入快速增長的支撐下，居民消費(fèi)水平不斷提高。2005年城鎮(zhèn)居民家庭人均消費(fèi)性支出達(dá)到6928．6元，比1990年增加5．7倍。農(nóng)村牧區(qū)居民家庭人均消費(fèi)支出達(dá)到5304．8元，比1990年增加近5倍。

(二)消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯改善

居民消費(fèi)逐漸由單純的數(shù)量擴(kuò)張型向追求質(zhì)量型和營養(yǎng)型轉(zhuǎn)變，由以物質(zhì)消費(fèi)為主向物質(zhì)和精神文化生活消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變。2005年，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為31．4％，比1990年降低16．8個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)牧民家庭恩格爾系數(shù)為19．9％，比1990年降低15．9個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民飲食結(jié)構(gòu)趨于合理，2005年食品消費(fèi)支出達(dá)到2177．63元，年均名義增長10．7％，朝著科學(xué)化、營養(yǎng)化方向發(fā)展，以營養(yǎng)型食品消費(fèi)為主的支出增長較快。農(nóng)牧民生活消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生明顯變化，與1990年相比，2005年農(nóng)牧民生活消費(fèi)中用于吃、穿和家庭設(shè)備用品及服務(wù)支出占生活消費(fèi)總支出的比重分別下降21．1、1．3和1．5個(gè)百分點(diǎn)，居住、醫(yī)療保健、交通、通訊、文教娛樂用品及服務(wù)和其它商品及服務(wù)分別上升2．2、3．6、9．4、7．4和1．46個(gè)百分點(diǎn)。

(三)農(nóng)牧民生產(chǎn)性消費(fèi)仍是消費(fèi)的重要前提

在農(nóng)牧民生活水平明顯提高的基礎(chǔ)上，特別是在近年來減免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格有利的背景下，農(nóng)牧民生產(chǎn)投入積極性明顯提高，生產(chǎn)性消費(fèi)支出仍占較大比重，成為區(qū)別于城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。2005年農(nóng)牧民購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出為284．06元，占總支出的5．4％，比1990年提高了2．8個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于同期農(nóng)牧民人均純收入的9．5％。

二、內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的制約因素

(一)居民收入增長滯后于經(jīng)濟(jì)增長

城鎮(zhèn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的相關(guān)性，城鎮(zhèn)居民收入伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提高?！笆濉睍r(shí)期，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民人均可支配收入有了顯著提高，但仍滯后于經(jīng)濟(jì)增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10．5％，農(nóng)牧民人均純收入年均增長5．1％，分別低于生產(chǎn)總值年均增速6．1和11．5個(gè)百分點(diǎn)。這一現(xiàn)象，直接造成生產(chǎn)、流通、分配、交換的循環(huán)過程發(fā)生阻滯，使消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動能力不能充分發(fā)揮。

(二)居民家庭支出預(yù)期增加

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，國有企業(yè)及部分事業(yè)單位減員分流，下崗及失業(yè)人員增多，使得這部分居民即期收入下降，這在一定程度上削弱了即期消費(fèi)。隨著就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等改革的深入，居民要承擔(dān)部分越來越多，未來支出預(yù)期明顯增加。特別是農(nóng)村牧區(qū)社會保障制度不健全，醫(yī)療、教育支出等不確定因素增加，居民風(fēng)險(xiǎn)和自我保護(hù)意識明顯加強(qiáng)。因此，量入為出，增加儲蓄仍將是多數(shù)居民的選擇。

(三)消費(fèi)環(huán)境有待進(jìn)一步改善

假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不絕制約了消費(fèi)者消費(fèi)；住房、汽車等新的消費(fèi)熱點(diǎn)培育緩慢，并存在一些限制消費(fèi)的不合理政策措施和規(guī)定；商家的價(jià)格欺詐及不法經(jīng)營使消費(fèi)者對部分消費(fèi)產(chǎn)生了一定障礙，影響了消費(fèi)者的積極性；缺乏健全的市場產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)機(jī)制，普通消費(fèi)者對產(chǎn)品質(zhì)量不知情或知之甚少。

(四)農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)品市場發(fā)展滯后，不適應(yīng)農(nóng)牧民的偏好

長期以來，忽視了對農(nóng)村牧區(qū)市場的開發(fā)研究，沒有對農(nóng)牧民的消費(fèi)心理、消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，致使商品的供給結(jié)構(gòu)和農(nóng)牧民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，束縛了農(nóng)牧民的消費(fèi)需求。另外，農(nóng)村牧區(qū)零售網(wǎng)點(diǎn)、購物環(huán)境的欠缺以及商品供給品種、質(zhì)量、服務(wù)水平的弱勢，直接制約了農(nóng)牧民的購買熱情。

(五)部分居民消費(fèi)觀念落后

受消費(fèi)心理、消費(fèi)習(xí)慣及文化素養(yǎng)等因素的影響，多數(shù)農(nóng)牧民的消費(fèi)觀念仍比較保守，積累性消費(fèi)特點(diǎn)突出，超前消費(fèi)、貸款消費(fèi)的意識不強(qiáng)。求實(shí)、求廉的購買動機(jī)明顯，價(jià)格仍是選購商品時(shí)首先考慮的因素，消費(fèi)的趨同性和從眾心理較為明顯。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的對策與建議

(一)提高城鄉(xiāng)居民收入水平

一是拓寬農(nóng)牧民就業(yè)和增收渠道，積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)牧民經(jīng)營性收入的比重。通過調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)水平。二是逐步理順收入分配關(guān)系，建立科學(xué)合理的工資增長機(jī)制。采取措施適當(dāng)擴(kuò)大勞動者報(bào)酬在國民收入中的比重，形成經(jīng)濟(jì)增長－擴(kuò)大就業(yè)－收入提高－消費(fèi)增長－經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)。適時(shí)提高城鎮(zhèn)低保人口收入、職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及離退休職工的最低離退休金標(biāo)準(zhǔn)。建立良性的企業(yè)工資增長機(jī)制，完善經(jīng)營者年薪制考核辦法，調(diào)整工效掛鉤基數(shù)和比例，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者增加職工工資。三是大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、輕紡工業(yè)、餐飲等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，保持就業(yè)增長的持續(xù)動力。四是鼓勵(lì)下崗、無業(yè)人員自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)，開發(fā)公益性崗位和社區(qū)就業(yè)崗位，安置就業(yè)困難人員，尤其要安排好40、50歲人員就業(yè)。五是鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民改善收入來源結(jié)構(gòu)，提高非工資性收入比重。

(二)矯正收入預(yù)期，完善社會保障

一是改善農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)。加大對農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)教育的支持力度，使農(nóng)牧民子女享有平等的受教育權(quán)利。提供平等的醫(yī)療救助，避免農(nóng)牧民因疾病減少收入，因病破產(chǎn)。各級政府應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)扶持農(nóng)村牧區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)。改革農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生事業(yè)體制，在城鄉(xiāng)之間公正分配醫(yī)療救助資源，徹底改變農(nóng)村牧區(qū)缺醫(yī)少藥和公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)滯后的局面。二是加大城市扶貧力度，建立健全城鎮(zhèn)居民最低生活保障線制度。做好保障線的確定、保障對象的確認(rèn)、保障資金的落實(shí)和到位等工作，使城市貧困居民的生活得到基本保障。三是建立和完善失業(yè)保障金制度。從規(guī)范城鎮(zhèn)失業(yè)、下崗人員的管理登記工作人手，積極培育以財(cái)政為核心的全社會轉(zhuǎn)移支付體系，使每一位失業(yè)或下崗者的生活能得到保障。四是全面實(shí)行社會保障統(tǒng)籌。使勞動、民政、扶貧等有關(guān)保障權(quán)限能協(xié)調(diào)、統(tǒng)一起來，集中使用、合理分配、高效運(yùn)作保障基金，并進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障統(tǒng)籌面。

(三)針對不同群體，促進(jìn)分層消費(fèi)

一是引導(dǎo)高收入群體提升消費(fèi)層次，豐富消費(fèi)內(nèi)容。鼓勵(lì)開發(fā)高層次消費(fèi)需求項(xiàng)目，并促進(jìn)消費(fèi)重心更多地轉(zhuǎn)向文化、教育和旅游等方面。二是引導(dǎo)中等收入群體擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。增加其對收入持續(xù)穩(wěn)定增長的信心，引導(dǎo)一部分中上收入群體購房買車，引導(dǎo)一部分中等收入群體擴(kuò)大文化娛樂消費(fèi)，引導(dǎo)一部分中下收入群體加快耐用消費(fèi)品的消費(fèi)及更新?lián)Q代。三是著力提高低收入群體收入。要盡快強(qiáng)化收入調(diào)控機(jī)制，規(guī)范城鎮(zhèn)居民收入渠道，加強(qiáng)對個(gè)人所得稅的申報(bào)、征收和管理，完善最低生活保障體系，并通過轉(zhuǎn)移支付改善最低收入群體的生活。

(四)引導(dǎo)消費(fèi)方向，培育消費(fèi)亮點(diǎn)

一是繼續(xù)鼓勵(lì)住房消費(fèi)，加強(qiáng)土地市場調(diào)控，強(qiáng)化多層次的住房供應(yīng)體系。出臺相關(guān)政策，建立住宅消費(fèi)比較好的環(huán)境，強(qiáng)化金融服務(wù)對房地產(chǎn)消費(fèi)的支持。二是引導(dǎo)汽車消費(fèi)，充分發(fā)揮金融、保險(xiǎn)對汽車消費(fèi)的作用，改善汽車消費(fèi)環(huán)境。積極發(fā)展和完善汽車信貸抵押以及保險(xiǎn)服務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)推進(jìn)汽車保險(xiǎn)產(chǎn)品多元化和保險(xiǎn)費(fèi)率市場化。三是促進(jìn)通訊、文化、旅游等消費(fèi)。四是大力提供綠色商品和綠色服務(wù)，挖掘綠色消費(fèi)潛力，大力提倡環(huán)保型、節(jié)約型和可持續(xù)型消費(fèi)方式，做到安全消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康、充足的消費(fèi)。

(五)加大城鄉(xiāng)居民就業(yè)技能培訓(xùn)力度

加快建立政府、社會、企業(yè)多渠道、多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，形成以職業(yè)學(xué)校為龍頭，各級各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為骨干，政府投資的公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，社會力量辦學(xué)為補(bǔ)充，企業(yè)為依托的多元化技能人才培訓(xùn)新格局。支持并規(guī)范發(fā)展就業(yè)中介組織，幫助農(nóng)牧民、下崗職工提高就業(yè)能力。

(作者單位：內(nèi)蒙古醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院 內(nèi)蒙古社會科學(xué)院)