近年來，我國農(nóng)民增收緩慢，在一定程度上影響了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，成為社會關注的焦點。政府支農(nóng)投入是現(xiàn)階段增加農(nóng)民收入的有效選擇，但政府支農(nóng)資金的使用效果并不理想。本文從我國財政支農(nóng)結構角度，分析了我國政府支農(nóng)資金的使用效果不理想的原因，并提出了相應的對策建議。

一、引言

農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的核心，而提高農(nóng)民收入是農(nóng)民問題的關鍵。改革開放以來，我國農(nóng)民收入水平有了很大提高，農(nóng)民人均純收入由1978年的133．6元提高到2003年的2622．2元，增長了2488．6元，年均增長99．54元。但是，與國民經(jīng)濟發(fā)展相比，與城鎮(zhèn)居民收入水平相比，我國農(nóng)民收入水平增長速度還是較慢，收入水平較低，尤其是1997年后進入長期的低速增長狀態(tài)，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。農(nóng)民收入增長緩慢制約了國民經(jīng)濟的快速增長和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為影響國民經(jīng)濟全局的突出問題。

如何增加農(nóng)民收入，國內(nèi)學術界對此作了許多有益和比較深入的探討和研究，并提出了建設性的思路與措施，主要有農(nóng)民利益保護論、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展論、結構調(diào)整論、就業(yè)優(yōu)先論、農(nóng)村基礎設施投資論、市場化帶動論、城鎮(zhèn)化推進論等。結合我國農(nóng)村存在大量剩余勞動力的特殊國情和農(nóng)業(yè)本身的特點來分析，增加對農(nóng)村的投資才是當前持續(xù)增加農(nóng)民收入的根本路徑選擇和重要途徑。根據(jù)納克斯的“貧困惡性循環(huán)論”，發(fā)展中國家的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題歸根到底是實物資本短缺和貧困的惡性循環(huán)，即“農(nóng)村資源生產(chǎn)率較低→農(nóng)民收入水平較低→農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)的儲蓄能力低→資本短缺→農(nóng)村資源生產(chǎn)率低”，由此進入惡性循環(huán)。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，資本是打破惡性循環(huán)的關鍵。但是，歷年來對農(nóng)村進行投資的主體主要是國家、農(nóng)村集體和農(nóng)戶，尤其是國家投資起著支配性作用。銀行、企業(yè)、其它社會團體、機構以及個人盡管也有一定投入，但總量上很有限，投資農(nóng)業(yè)的積極性還未被調(diào)動起來。因此，在增加農(nóng)民收入的各種措施中，財政支農(nóng)資金起到關鍵的作用。財政支農(nóng)資金對農(nóng)民收入增加的促進作用，不僅在于其支農(nóng)的數(shù)量，更在于其支農(nóng)的質(zhì)量和效率。而自1995年以來，我國財政支農(nóng)資金占財政總支出的比重不僅呈下降趨勢，且不論從宏觀上還是微觀上，效益都不是很理想，始終處于低水平狀態(tài)。為此，本文試圖在建立向量自回歸模型的基礎上，對財政支農(nóng)結構對農(nóng)民收入增長進行實證研究并進行理論解釋。

二、實證方法

建立結構模型的方法一般是利用經(jīng)濟理論描述變量之間的關系。然而，經(jīng)濟理論往往不能為變量間的動態(tài)關系提供嚴格定義，加之內(nèi)生變量可能同時出現(xiàn)在方程的左右兩邊，使得估計和推論問題變得復雜化。為了解決這些問題，產(chǎn)生了有關多變量建模的非結構方法，向量自回歸模型(VAR)就是非結構化的多方程模型。它不帶有任何事先約束條件，將每個變量均視為內(nèi)生變量，避開了結構建模方法中需要對系統(tǒng)中每個內(nèi)生變量關于所有變量滯后值函數(shù)的建模問題。

一般的VAR模型的數(shù)學表達式為：

y_t=A₁y_t-1+A₂y_t-2+…+A_py_t-p+B₁x_t+…+B₁X_t-1+ε_t (1)

其中，Y_t是m維內(nèi)生變量向量，X_t為d維外生變量向量，A_1’A_2’^L，A_p和B_1’B_2’^L，B_r為待估計的參數(shù)矩陣，內(nèi)生變量和外生變量分別有p階和r階滯后期。ε_t為隨機擾動項，其同時刻的元素可以彼此相關，但不能與自身滯后值和模型右邊的變量相關。

VAR模型做出正確推斷的前提是要求變量具有平穩(wěn)性，當變量非平穩(wěn)但具有協(xié)整關系時，基于VAR模型做出的判斷也是可靠的。本文將運用Johansen提出的協(xié)整檢驗方法來檢驗變量之間的協(xié)整關系。

三、模型的設計

衡量農(nóng)民收入問題時，很多文獻表明財政投入對農(nóng)民收入增長具有重要貢獻。因此，可構造如下形式的生產(chǎn)函數(shù)：

Y=F(K，L，G) (2)

其中，Y代表真實農(nóng)民收入，K為私人投資，L為從業(yè)人數(shù)，G為財政農(nóng)業(yè)支出。但在實際分析中，為了體現(xiàn)財政農(nóng)業(yè)資金投入結構的作用，我們對國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出進行分類。中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒(2004)把財政農(nóng)業(yè)支出G分成農(nóng)業(yè)基本建設支出GI、農(nóng)業(yè)科技三項費用支出GT、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費GJ和其他。此外，由于改革開放以來，我國勞動力要素已不構成經(jīng)濟增長的約束(在我國，農(nóng)村存在大量的剩余勞動力)，所以在模型(1)式中，又略去了L。因此，本文用以分析財政農(nóng)業(yè)資金投入結構與農(nóng)民收入增長的總量生產(chǎn)函數(shù)的模型形式為：

Y=F(K，GI，GT，GJ) (3)

在上述模型中，當采用Cobb-Dauglas生產(chǎn)函數(shù)形式并兩邊取對數(shù)時，就可得到本文所采用的用以分析財政支農(nóng)資金投入與農(nóng)民收入增長的最終模型形式：

1nY=C +α1nK +β1nGI +λ1nGT +γ1nGJ (4)

其中：C為常數(shù)項；α，β，λ，γ為回歸系數(shù)，Y為農(nóng)民實際收入(除作特殊說明的數(shù)據(jù)外，本文的數(shù)據(jù)均來源于中經(jīng)網(wǎng))。

四、實證分析過程

(一)變量的單位根檢驗

變量之間存在協(xié)整關系、因果關系，而建立VAR模型的前提是所有變量服從同階單位根過程，即變量I(1)過程。常用的單位根檢驗方法為Dickey和Fuller提出的ADF檢驗法，通常對時間序列進行ADF檢驗的一般方程為：

△Y_t=α₀+γY_t-1+∑β_i△Y_t-i-1+α₂t+ε_t (5)

假定零假設為H₀：γ=0，備擇假設為H₁：γ＜0。如果零假設成立，意味著Yt是非平穩(wěn)序列；反之，若拒絕H₀，則意味著Yt是一個平穩(wěn)時間序列。將γ對應的t統(tǒng)計值與ADF檢驗表中的臨界值進行比較，t統(tǒng)計值＞臨界值，則接受H₀，認為是非平穩(wěn)時間序列。利用Eviews5．0軟件分別對各變量的水平值和一階差分進行ADF單位根檢驗，檢驗方程的選取根據(jù)相應的圖形來確定，檢驗過程中滯后項的確定采用SIC原則，結果見表1。從表1可以看出，各序列在5％的顯著水平下都是一階差分平穩(wěn)的，也就是都是屬于序列I(1)。因此，它們滿足構造VAR模型的必要條件。

(二)協(xié)整檢驗

由于上述變量都是單整的，因此，我們可以利用Johansen檢驗判斷它們之間是否存在協(xié)整關系，并進一步確定相關變量之間的符號關系。Johansen協(xié)整檢驗法是一種基于VAR模型的檢驗方法，在檢驗之前，必須首先確定VAR模型的結構。運用赤池信息準則(AIC)和施瓦茨準則(SC)選擇滯后階數(shù)，本文中滯后一階的SC值最小，滯后三階的AIC值最小，不好判斷，只好利用LR最終確定按照AIC原則確定滯后階數(shù)為3階來構建VAR模型。為避免多重共線性采用Stepwise進行自變量篩選，K被剔除。接下來由表2給出Johansen協(xié)整檢驗結果。

根據(jù)表2中的LR統(tǒng)計值，在顯著性水平為5％下，變量之間只具有一個協(xié)整關系，其表達式為：

LY=0．253057LGN-0．666573LGI+0．287171LGT

(0．09841) (CP．12654) (0．18867)

括號內(nèi)數(shù)字為T檢驗值。從模型的回歸結果可以看出，就長期而言，農(nóng)民收入與農(nóng)村基本建設支出呈負相關關系，而與支農(nóng)支出和科技三項費用支出呈正相關關系。并且在財政支農(nóng)支出結構對農(nóng)民增收效應高低的次序中，科技三項費用支出最高，其次是支農(nóng)支出，農(nóng)村基本建設支出最差。

五、對實證結果的解釋

國家財政用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的支出從1978年的150．66億元增長到2004年的2357．89億元，年均增長11．16％。其中。增長最快的是支農(nóng)支出，年均增長12．63％。但是，用于農(nóng)業(yè)的支出占財政總支出的比重呈下降趨勢(見圖1)，到2003年只有7．12％，2004年才有所恢復，為8．28％。因此，在我國財政支農(nóng)資金投入總量不足的情況下，提高支農(nóng)資金效益就顯得尤為必要。實證結果表明，財政支農(nóng)支出結構中對農(nóng)民增收效應高低的次序為：用于農(nóng)村科技三項費用支出最高、支農(nóng)支出次之、農(nóng)村基本建設支出最差。而我國財政支農(nóng)資金分配的現(xiàn)實是，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村水利氣象等部門的事業(yè)費占財政支農(nóng)支出的比重最大，科技三項費用支出占比最小。所以，現(xiàn)行財政支農(nóng)結構存在一定的偏差。

從圖2可以看出，支農(nóng)支出從1980～2004年的數(shù)據(jù)都不低于50％，近年來更是呈現(xiàn)出增長的趨勢，2004年增至71．83％。然而，有關數(shù)據(jù)顯示，在這一項比重過大的支出中，有相當一部分是用于政府農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位的運轉費用，而支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出比重過小。行政事業(yè)費主要用于相關部門的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，難以惠及農(nóng)民，這也是支農(nóng)支出效益不高的根本原因。農(nóng)村基本建設支出成為增加農(nóng)民純收入的不利因素，而在這項支出中，用于大中型帶有社會性的水利建設比重較大，直接用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設的比重較小。根據(jù)水利部有關部門提供的資料，1978～2000年水利支農(nóng)資金投入總量約為2036億元，其中大部分被應急投到了防洪、抗旱、灌溉等救急性工程項目上，真正用于增強農(nóng)業(yè)市場競爭力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件的良種工程、重要農(nóng)產(chǎn)品基地以及農(nóng)田水利節(jié)水灌溉等中小型基礎設施方面的投入不夠，而這些項目都是直接促進農(nóng)民收入增加的。此外，林業(yè)生態(tài)建設投資也有較大增長，所占比重提高很快。水利、林業(yè)生態(tài)等社會效益顯著，收益對象不僅僅局限于農(nóng)業(yè)，其投入長期以來一直統(tǒng)計在農(nóng)業(yè)投入中，一定程度上夸大了政府農(nóng)業(yè)投入的規(guī)模。最后，在農(nóng)業(yè)科技投入方面，雖然農(nóng)村科技三項費用支出對農(nóng)民收入的邊際效應最高，但農(nóng)業(yè)科技三項費用占支農(nóng)支出比重近年來一直沒有超過1％，基本維持在每年10億元左右，大大低于一些發(fā)達國家甚至發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)科技投入水平。中國農(nóng)業(yè)技術推廣經(jīng)費占農(nóng)業(yè)GDP的比重也遠低于世界平均水平，造成農(nóng)業(yè)科研成果的轉化率只有30％～40％。農(nóng)業(yè)科技投入的嚴重不足，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到技術的約束，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益下降，農(nóng)民增收緩慢。

六、結論和政策建議

從長遠看，農(nóng)業(yè)投入不足仍是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。要實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長，必須進一步完善政府農(nóng)業(yè)投入政策。

(一)調(diào)整國民收入再分配格局，形成政府支農(nóng)資金投入穩(wěn)定增長的機制

一是財政支農(nóng)支出的增長幅度要繼續(xù)高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度；二是政府新增財力要向“三農(nóng)”傾斜，國家財政每年新增財力要切出一定份額用于農(nóng)業(yè)。

(二)不斷調(diào)整和優(yōu)化財政支農(nóng)資金結構

具體來說，一是加大農(nóng)業(yè)科研和推廣的投入。實證結果表明，農(nóng)村科技三項費用支出對農(nóng)民收入的邊際效應最高。所以，必須增加科研與技術推廣投入，完善農(nóng)業(yè)科研和技術推廣體系，加速科研成果轉化，大幅度提高農(nóng)業(yè)科技進步對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率，以提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，降低成本，增加效益，快速提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量，增強農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，增加農(nóng)民的收入。二是增加對農(nóng)業(yè)社會化服務體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的投入。三是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體系改革，減少農(nóng)村行政事業(yè)單位的運轉費用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應明確職能，精簡機構，裁減冗員，降低管理成本，從源頭上解決農(nóng)民負擔問題。四是調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設投資方向：(1)以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為重點的農(nóng)村中小型基礎設施建設；(2)以提高農(nóng)村公共服務水平為重點的農(nóng)村社會事業(yè)建設；(3)以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力為重點。

(作者系上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院博士)