2006年，全區(qū)上下以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照自治區(qū)黨委、政府的部署，認真執(zhí)行國家宏觀調控政策，積極有效地抓好各項工作落實。宏觀經濟呈現(xiàn)增長較快、需求強勁、結構優(yōu)化、環(huán)境改善、活力增強、協(xié)調發(fā)展的良好態(tài)勢。但是，經濟生活中也存在一些矛盾和問題，對此應密切關注。展望全年及2007年形勢，經濟快速增長的慣性和潛力依然較大，整體經濟有望繼續(xù)處于高平臺上平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、2006年前三季度經濟運行的基本情況及特點

2006年前三季度，全區(qū)經濟發(fā)展態(tài)勢良好，保持了發(fā)展速度較快、運行質量較好、協(xié)調性增強的勢頭。初步核算，前三季度全區(qū)實現(xiàn)生產總值2979．52億元，按可比價格計算，比上年同期增長18．1％。其中，第一產業(yè)增長6．5％，第二產業(yè)增長24．5％，第三產業(yè)增長12．7％。經濟運行總體形勢良好，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

(一)從貫徹落實中央的政策措施看，宏觀調控取得積極成效

1．進一步加強對農牧業(yè)特別是糧食生產的支持力度。2006年自治區(qū)政府考慮到柴油、化肥、農藥等農業(yè)生產資料價格上漲，農民種糧成本增加，進一步擴大對種糧農民的糧食直補和農業(yè)生產資料綜合補貼，全區(qū)安排糧食直補、農業(yè)生產資料增支補貼、糧種補貼、農機具補貼等各類補貼總額達12．1億元，比上年新增近6億元，并已全部發(fā)放到位。截至2006年9月末，全區(qū)財政已用于農業(yè)支出達到14．93億元，同比增長23．6％。

2．加大對重點行業(yè)的調控力度，部分行業(yè)低水平重復建設得到有效控制，固定資產投資增長趨向理性。2006年，自治區(qū)進一步加大對資源消耗高、環(huán)境污染重、安全條件差、不符合國家產業(yè)政策的落后生產能力的治理力度。截至目前，全區(qū)已關閉小煤礦812處，小電石和鐵合金企業(yè)64戶，小火電機組17臺。取消了赤峰永和礦業(yè)有限責任公司建設項目等17項違規(guī)建設項目，已責令停止建設。2006年前三季度，全區(qū)城鄉(xiāng)50萬元以上項目固定資產投資增速由上年同期的49．5％回落至35．7％，增幅回落13．8個百分點，增速在全國各省市區(qū)中的位次由第一位降至第七位。

此外，各級政府還嚴格執(zhí)行土地審批政策，嚴格控制非農建設用地。進一步加大市場秩序整頓力度，采取有效措施控制化肥農藥等農牧業(yè)生產資料價格上漲幅度，并認真貫徹落實“國六條”，積極采取有效措施穩(wěn)定商品房價格，初步抑制了商品房價格上漲過快的勢頭。

(二)從產業(yè)發(fā)展看，一、二、三產業(yè)繼續(xù)保持較快發(fā)展，共同拉動經濟持續(xù)較快增長

1．農業(yè)生產形勢較好，畜牧業(yè)保持穩(wěn)步發(fā)展。2006年，全區(qū)各地緊緊抓住鞏固糧食增產成果和大力促進農牧民增收這兩大主題，切實加強農牧業(yè)綜合生產能力，農牧業(yè)和農村牧區(qū)經濟繼續(xù)保持發(fā)展的好勢頭。糧食生產獲得豐收，預計可達340億斤以上，比上年增長5％；甜菜、蔬菜、瓜果等主要經濟作物獲得增產。畜牧業(yè)也呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。2006年6月末牲畜總頭數達11051．47萬頭(只)，比上年同期增長4．1％。2006年前三季度，全區(qū)肉類產量達到121萬噸，比上年同期增長12％；牛奶產量達508．4萬噸，增長27．7％。

2．工業(yè)生產保持快速增長，產品競爭力不斷增強。工業(yè)生產繼續(xù)保持較高的增速。2006年前三季度，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值1146．44億元，比上年同期增長29．8％。新建投產一批重點項目是工業(yè)生產快速增長的主要原因。主要體現(xiàn)在：一是重工業(yè)生產增長明顯快于輕工業(yè)。全區(qū)重工業(yè)增加值增長32．8％，輕工業(yè)增加值增長24．4％，重工業(yè)增速快于輕工業(yè)8．4個百分點。二是能源、冶金、化工、裝備制造、農畜產品加工和高新技術產業(yè)六大優(yōu)勢特色產業(yè)增長明顯，成為拉動工業(yè)生產加快增長的主要動力。三是股份合作企業(yè)、股份制企業(yè)和其它類型企業(yè)工業(yè)保持快速增長，其增加值分別增長82．2％、35．2％和61．4％。四是大中型企業(yè)帶動作用明顯，大中型工業(yè)企業(yè)增加值同比增長20．5％。五是呼包鄂三市增勢不減，東部五盟市也實現(xiàn)較高增長，平均增速快于全區(qū)平均水平。

3．第三產業(yè)實現(xiàn)較快增長。2006年前三季度，全區(qū)第三產業(yè)增加值比上年同期增長12．7％。全區(qū)客貨周轉量、郵電業(yè)務總收入繼續(xù)保持較快增長。隨著住房消費升溫，房地產市場供需兩旺。2006年前三季度，全區(qū)共銷售商品房屋618．76萬平方米，比上年同期增長34．6％；商品房銷售額108．71億元，增長63．6％。以草原風情游為主的旅游業(yè)蓬勃興起，逐步成為全國旅游市場上的知名品牌，吸引國內外大批的旅游者前來旅游觀光。2006年前三季度，全區(qū)實現(xiàn)旅游總收入達到189億元，同比增長29％，其中接待入境旅游人數達80萬人次，創(chuàng)匯收入2．8億美元，分別比上年同期增長27％和43．6％；國內旅游人數達1780萬人次，實現(xiàn)旅游收入167億元，分別比上年同期增長19．7％和28．5％。

(三)從需求發(fā)展看，投資和消費需求的拉力不斷增強

1．固定資產投資增勢有所減緩，投資結構繼續(xù)改善。2006年前三季度，全區(qū)完成固定資產投資(50萬元以上項目)2634．8億元，比上年同期增長35．7％，增幅分別比一季度、上半年降低40．9個和10．9個百分點。投資結構明顯改善。全區(qū)用于第一、二、三產業(yè)投資分別達到113．73億元、1463．38億元和1057．69億元，同比分別增長25．7％、35．9％和36．7％。民間資本投資比較活躍，來自私營、個體、外商及港澳臺商的投資額達到357．26億元，同比增長73．8％。

2．消費結構性變化明顯，消費市場趨于活躍。2006年前三季度，全區(qū)社會消費品零售總額1145．43億元，比上年同期增長15．9％。消費市場呈現(xiàn)三大亮點：一是餐飲業(yè)持續(xù)火暴，成為消費活躍的一大支柱。二是消費結構呈現(xiàn)積極變化，家用電器更新?lián)Q代步伐加快，汽車、建筑裝潢材料等消費亮點繼續(xù)保持旺銷勢頭。三是城鄉(xiāng)市場消費品零售額均保持較快增長，其中市的零售額增長16．5％，縣的零售額增長16％，縣以下增長12．8％。

3．進出口同步增長，直接利用外資增速加快。2006年前三季度，海關統(tǒng)計的全區(qū)外貿進出口總額達44．03億美元，比上年同期增長30．7％，增速快于全國平均水平6．4個百分點。其中，出口總額15．99億美元，增長33．9％；進口總額28．04億美元，增長29％。從對外貿易的類型看，出口加工貿易發(fā)展勢頭良好，2006年前三季度，我區(qū)出口加工貿易同比增長27．5％。隨著策克口岸升為國家級口岸，更有利于擴大對俄蒙貿易。2006年前三季度，全區(qū)實際外商直接投資額9．25億美元，比上年同期增長34％。

(四)從經濟運行質量看，工業(yè)經濟效益明顯提高，財政收入保持快速增長．城鄉(xiāng)居民收入不斷增加

1．工業(yè)經濟效益保持較高水平。2006年前三季度，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)產品銷售率達到96．89％，比上年同期提高0．26個百分點。實現(xiàn)主營業(yè)務收入2740，91億元，比上年同期增長37．9％；實現(xiàn)利潤192．47億元，增長43．9％，分別比一季度、上半年加快41．2個和14個百分點；工業(yè)經濟效益綜合指數達222．63，比上年同期提高46．4點。

2．財政收入穩(wěn)步增長，金融機構存貸款余額增長較快。2006年前三季度，全區(qū)財政總收入完成510．02億元，比上年同期增長33．1％。其中，地方財政收入337．85億元，增長39％，地方財政收入中一般預算收入247．4億元，增長29．8％。截至2006年9月末，全區(qū)金融機構本外幣存款余額達3844．47億元，比年初增加512．69億元，比上年同月增長18．6％；全區(qū)金融機構本外幣貸款余額達3149．43億元，比年初增加534．21億元，比上年同月增長23．6％，金融行業(yè)效益明顯提高，運行良好。

3．城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)較快增長．居民消費價格溫和上漲。2006年前三季度，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均消費性支出分別達7687元和5714元，比上年同期分別增長10％和8．1％。全區(qū)農牧民人均現(xiàn)金收入達3100元，增長19．8％；農牧民人均現(xiàn)金支出達3290元，增長9．2％。全區(qū)居民消費價格總水平比上年同期上漲1．3％，其中城市、農村牧區(qū)消費價格分別上漲1．2％和1．7％。

總的看，2006年我區(qū)經濟發(fā)展承接了“十五”時期的大好來勢，呈現(xiàn)出增長較快，需求強勁，結構優(yōu)化，環(huán)境改善，活力增強，協(xié)調發(fā)展的新格局，主要因素可以概括為以下三個方面：一是我區(qū)經過連續(xù)幾年的快速發(fā)展，經濟發(fā)展自主增長能力正在逐步形成，所積聚的能量正在得到釋放，整體經濟素質、抗御風險的能力和利用國內國外兩大市場的能力都有了進一步提高。二是在實現(xiàn)人均GDP超過全國平均水平后，我區(qū)經濟發(fā)展將邁入一個新階段，經濟增長的穩(wěn)定性和持續(xù)性增強，新型工業(yè)化進程不斷加快，產業(yè)層次的提高和消費結構的升級效果日趨明顯，經濟發(fā)展的內在活力得到加強。三是自治區(qū)黨委、政府認真貫徹落實科學發(fā)展觀和國家宏觀調控政策，適應新形勢，解決新問題的能力增強，比較好地利用資源的稀缺性，提高經濟運行的效率和環(huán)境的質量，經濟發(fā)展在此期間不但沒有出現(xiàn)大的起伏，而且仍然保持平穩(wěn)較快的發(fā)展，為實現(xiàn)“十一五”的良好開局打下了一個堅實的基礎，也為下一輪經濟周期的高增長，從提高產業(yè)層次，增強經濟實力和競爭力，實現(xiàn)經濟的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展等方面，積累了寶貴的物質基礎和成功經驗。

二、當前經濟運行中存在的主要問題

2006年前三季度，雖然我區(qū)國民經濟繼續(xù)保持良好的運行態(tài)勢，但同時經濟運行中也存在一些矛盾和問題。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

(一)農牧業(yè)生產和農牧民增收面臨新的問題

目前，我區(qū)農牧民收入渠道仍然比較單一，絕大部分收入來自于家庭經營性收入，而來自非農產業(yè)的工資性收入占純收入的比重明顯偏低，導致農牧民收入增長缺乏可持續(xù)性和穩(wěn)定性。2006年由于受全國生豬市場供大于求以及飼料價格持續(xù)上漲、生產成本增大等因素的影響，除牛奶、活羊外，全區(qū)生豬、活牛、禽蛋價格與上年同期相比均有較大程度的下降，特別是生豬市場價格低迷，生豬價格降幅最大，創(chuàng)近年來最低。這些對畜牧業(yè)發(fā)展產生較大影響，畜禽養(yǎng)殖業(yè)效益有所下降。同時2006年農業(yè)生產氣象條件不利，春旱、局部病蟲害嚴重，加之農資價格普遍上漲對農牧民增收產生較大影響。

(二)工業(yè)部分行業(yè)處于虧損狀態(tài)

2006年前三季度，我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額18．86億元，同比增長23．6％。增虧主要集中在煤炭開采和洗選業(yè)、石油加工煉焦及核燃料制造加工業(yè)、紡織業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)等5個行業(yè)，增虧額占全區(qū)新增虧損額的58．4％。虧損增幅較大主要受生產價格“倒掛”的影響。全區(qū)工業(yè)品出廠價格同比增長2．8％，原材料、燃料、動力購進價格上漲6．6％，“高進低出”差為3．8個百分點，壓縮了企業(yè)盈利空間。

(三)能源消耗水平偏高

受產業(yè)結構狀況等諸多因素的制約，實現(xiàn)2006年全年能耗降低5％的目標任務較重。能耗較高，主要是工業(yè)結構偏重、高耗能行業(yè)和高耗能產品比重大造成的。鋼鐵、電力、石化、建材工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的49％，能源消費量占64％。同時，能源加工轉換效率偏低，能源損失量較大。

(四)就業(yè)壓力依然較大

隨著農村牧區(qū)剩余勞動力向城市轉移的規(guī)模擴大，加之企事業(yè)單位改革的不斷深化，高校畢業(yè)生逐年增加，全區(qū)就業(yè)和再就業(yè)面臨比較嚴峻的形勢。2006年前三季度，全區(qū)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員243．4萬人，比上年同期減少1．8萬人。

三、2007年經濟形勢展望及重點抓好的工作

2006年前三季度經濟運行情況良好，從目前看，全年經濟也將繼續(xù)保持快速健康協(xié)調發(fā)展的良好態(tài)勢，“十一五”開局之年經濟的平穩(wěn)健康運行，為2007年以及整個“十一32\"時期經濟的持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展打下了堅實基礎。隨著各項宏觀調控政策措施的落實到位，宏觀調控的有效性增強。展望2007年，經濟快速健康增長的慣性和潛力依然較大，全區(qū)整體經濟平穩(wěn)較快發(fā)展仍是主基調。經濟仍將會保持快速健康的發(fā)展。

(一)2007年經濟形勢展望

初步判斷預測，2007年我區(qū)經濟發(fā)展的各種有利方面主要有：

一是三次產業(yè)將會繼續(xù)保持對經濟增長的有力支撐

工業(yè)生產將平穩(wěn)較快增長，多數主導產業(yè)支撐作用將更加明顯。受國家宏觀調控政策影響，部分產能過剩和高污染高浪費行業(yè)將會被逐步改造控制甚至淘汰。隨著全區(qū)服務業(yè)特別是新興服務業(yè)發(fā)展水平的不斷提高，預計2007年第三產業(yè)對經濟增長的拉動將會進一步增強。三次產業(yè)結構將會更加合理優(yōu)化，經濟自主增長的能力會更強勁。

二是經濟增長的投資拉動偏強，消費和出口拉動偏弱的局面將會較2006年有所轉變

目前，投資需求仍是拉動經濟增長的主要動力。大項目支撐強勁，企業(yè)自主投資的積極性較高。但國家嚴格控制新開工項目和固定資產投資過快增長，嚴把土地、信貸兩個閘門，我區(qū)電力、鋼鐵、房地產等行業(yè)和項目投資將受到限制。綜合分析，2007年投資增幅比2006年會有所減緩。消費和出口將會繼續(xù)保持較快增長。隨著自治區(qū)對城鄉(xiāng)居民收入的增長與經濟增長不相適應局面的重視和相關政策的出臺落實以及大力鼓勵支持服務業(yè)的加快發(fā)展，消費增長將會穩(wěn)中趨升，消費需求趨強，消費結構會進一步升級。

三是國際國內環(huán)境會繼續(xù)有利

一方面，世界經濟將繼續(xù)保持較快增長，經濟全球化進程和產業(yè)轉移步伐加快。隨著我國與世界各大經濟體經濟貿易往來的日益密切，我國與周邊國家關系與信任的不斷加強，尤其是2007年我國將在俄羅斯舉辦“中國國家文化年”活動，這些都將為全區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境提供新的機遇，全區(qū)經濟的外部環(huán)境形勢會更好，為我區(qū)的對外交往和聯(lián)系、擴大出口貿易，特別是與俄蒙的經濟技術合作將帶來新的便利，會注入新的動力。另一方面，全區(qū)還面臨著良好的國內宏觀背景和發(fā)展機遇。首先國家實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和京津冀地區(qū)經濟的快速發(fā)展和國家重點開發(fā)天津濱海新區(qū)的決心和措施，將會使區(qū)域之間產業(yè)上的帶動與關聯(lián)更加密切，產業(yè)升級帶來的區(qū)域互動發(fā)展，資本、產業(yè)轉移的規(guī)模和速度不斷擴大和加快，這將為我區(qū)承接產業(yè)和資本轉移，加快以能源、原材料工業(yè)和發(fā)展畜牧業(yè)為主的優(yōu)勢特色產業(yè)創(chuàng)造巨大的商機。

當然我們也應該關注2007年經濟形勢的不確定因素，趨利避害，防患于未然。

一是國際原油價格的持續(xù)不斷上漲，將會給全區(qū)部分企業(yè)的利潤增幅帶來新的挑戰(zhàn)，這在2006年已有充分體現(xiàn)。人民幣升值的壓力，對我區(qū)出口也會產生消極影響。二是不斷淘汰落后生產工藝和產能過剩的行業(yè)以及停產整頓那些高耗能高污染的產業(yè)。雖然全區(qū)的經濟結構會更加優(yōu)化，質量和效益會進一步提高，但工業(yè)增長的速度可能放緩。

通過對各方面因素進行綜合分析預測，2007年全區(qū)經濟仍處于高位上平穩(wěn)運行，預計全年生產總值將增長18％左右。

(二)應重點抓好的幾項工作

明年經濟工作需要從整體布局，著眼全局，突出重點，促進經濟更好地發(fā)展。這就要求我們按照科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，堅持以人為本，堅持自治區(qū)第八次黨代會確定的基本發(fā)展思路，不斷提高改革開放水平，以重點項目建設為重點，進一步增強經濟發(fā)展后勁，積極培育消費需求，優(yōu)化消費環(huán)境，進一步加強和改善宏觀調控，努力實現(xiàn)2007年經濟又好又快的發(fā)展。為此，應著重抓好以下六個方面的工作：

一是堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，切實轉變經濟增長方式

堅持科學發(fā)展觀，依然是做好今后全區(qū)經濟工作的根本著眼點。目前，我區(qū)經濟正處于新一輪增長期，總體發(fā)展態(tài)勢良好。要保持宏觀經濟政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，盡量拉長新一輪經濟增長周期，保持經濟平穩(wěn)較快增長，防止出現(xiàn)大起大落。這就要求我們加快產業(yè)結構調整和產業(yè)升級步伐，加大企業(yè)資源整合力度，把擴大增量與盤活存量結合起來，重點扶持一批企業(yè)做大做強，盡快進入大企業(yè)行列，增強企業(yè)發(fā)展后勁和拉動力。優(yōu)化生產力布局，著力打造完善的產業(yè)鏈和產業(yè)群，加快建設項目施工進度，確保投產項目盡快發(fā)揮效益，培育經濟新的增長點，促進經濟持續(xù)較快發(fā)展。

二是著力推進社會主義新農村新牧區(qū)建設，確保農牧民收入穩(wěn)定增加

建設社會主義新農村為內蒙古農牧業(yè)提供了難得的發(fā)展機遇。在社會主義新農村建設中，當前應著重抓好以下幾項工作：一是依托資源優(yōu)勢，培育和發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)。按照經濟發(fā)展規(guī)律要求，整合鄉(xiāng)村資源，調整產業(yè)結構，走工業(yè)強縣、強村戰(zhàn)略。在發(fā)展農村牧區(qū)特色經濟和農畜產品生產加工基地上培育龍頭企業(yè)，增強其輻射和帶動作用，由輸血變?yōu)樵煅?，提高鄉(xiāng)村經濟自我獨立發(fā)展能力，實現(xiàn)農村牧區(qū)經濟發(fā)展和農民增收。二是加大投入力度，切實改善農村牧區(qū)基礎設施。目前，按照工業(yè)支持農業(yè)、城市反哺農村要求，建立農村牧區(qū)經濟社會發(fā)展的長效機制，進一步增加對農村牧區(qū)投資，將更多的財力投入到農村牧區(qū)義務教育、公共衛(wèi)生等公共事業(yè)建設和道路、供水、農田、草場改造等生產基礎設施。加快農村牧區(qū)基本社會保障體系建設，確保農村牧區(qū)居民特別是農村牧區(qū)貧困人口老有所養(yǎng)，患病能及時得到治療。三是實施勞動力轉移戰(zhàn)略，提高農牧民持續(xù)增收能力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，消除城鄉(xiāng)勞動力自由流動的障礙，強化職業(yè)教育和技能培訓，提高農村牧區(qū)居民整體素質，加快農村牧區(qū)剩余勞動力向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移，為農牧民提供更多的就業(yè)機會，拓寬增收渠道。新農村新牧區(qū)建設應該統(tǒng)籌規(guī)劃，各地依據自身特色制定建設規(guī)劃和發(fā)展思路，但是不能搞一刀切。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，注重農村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設，按照生態(tài)建設的總體規(guī)劃，建立生態(tài)建設和保護的長效機制，為農村牧區(qū)經濟社會健康持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境保障。

(三)加快產業(yè)結構調整步伐，提高經濟運行質量

近年來，由于能源、原材料價格持續(xù)上漲，雖然部分上游企業(yè)對工業(yè)經濟效益貢獻較大，但下游企業(yè)產品利潤空間被擠壓，甚至導致企業(yè)虧損。因此要加快推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設步伐，不斷提高企業(yè)管理水平，加大對重點行業(yè)、企業(yè)技術改造力度，調整產品結構，進一步開發(fā)新產品，提高企業(yè)產品科技含量，積極開拓市場，降低企業(yè)生產成本，不斷提升企業(yè)競爭力，提高企業(yè)效益，盡快擺脫困境，重新?lián)斊鸬胤浇洕е闹匾巧?。應按照新型工業(yè)化的要求，著力推進經濟增長方式向低投入、低消耗、低污染、高效率的資源節(jié)約型方向轉變。

(四)加快推進大項目建設，保持投資持續(xù)較快增長

目前，我區(qū)經濟增長主要靠投資拉動，因此投資的快慢直接影響經濟發(fā)展。按照“十一五”規(guī)劃的要求，要把握住東部沿海地區(qū)的產業(yè)延伸、產業(yè)轉移的機遇以及國家對東北老工業(yè)基地振興的優(yōu)惠和扶持政策，積極做好與國家產業(yè)政策的對接，繼續(xù)加大招商引資工作力度，在更高的起點上，謀劃大項目，培植大項目，各級政府應進一步采取措施促進和引導民間、戰(zhàn)略投資者進入，調整優(yōu)化投資結構，保持投資適度增長。

(五)大力發(fā)展循環(huán)經濟，強化節(jié)能降耗工作

大力發(fā)展循環(huán)經濟。組織已經列入國家循環(huán)經濟試點的企業(yè)，加快實施一批資源綜合利用、節(jié)能示范項目和再生資源回收利用產業(yè)項目。推進自治區(qū)工業(yè)循環(huán)經濟示范區(qū)建設，逐步提高資源綜合利用水平。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，扎實推進我區(qū)循環(huán)經濟建設。高度重視和切實抓好節(jié)能降耗，突出抓好一批高能耗、高物耗行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能節(jié)水節(jié)材工作，推進清潔生產，加快對老企業(yè)的技術改造，采用先進技術節(jié)能降耗。加快高耗能行業(yè)的技術改造，降低能源消耗，提高能源利用率。加快淘汰高耗能、高排放、低效益的生產能力，提高經濟集約化水平。要認真落實國家節(jié)能工作會議精神，嚴格執(zhí)行能耗公告制度，積極穩(wěn)妥地開展單位生產總值能耗指標分解工作，將“十一五”和年度能耗降低目標分解到盟市、旗縣，力爭實現(xiàn)節(jié)能降耗的目標。

(六)切實提高城鄉(xiāng)居民收入水平，進一步加強社會保障體系建設

要把提高城鄉(xiāng)居民收入水平、維護人民群眾利益作為構建和諧社會的出發(fā)點和落腳點。堅持提高城鄉(xiāng)居民收入與縮小收入差距并重，處理好不同社會階層和群體之間的利益關系，妥善協(xié)調好不同社會階層、群體和地區(qū)之間的利益矛盾。健全與經濟發(fā)展相適應的收入增長機制，多渠道增加城鄉(xiāng)收入，積極擴大中等收入群體比重，提高低收入者收入水平。拓寬農牧民增收渠道，繼續(xù)推進勞務輸出，構建農牧民增收的長效機制。繼續(xù)做好就業(yè)和再就業(yè)工作，完善社會保障體系和切實維護勞動者的合法權益。積極推進社會保障體系建設，切實保障下崗失業(yè)人員和企業(yè)離退休人員的基本生活，在經濟發(fā)展的同時，不斷提高城鎮(zhèn)低保補助標準，繼續(xù)擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋面，不斷完善養(yǎng)老保險制度。切實維護勞動者的合法權益，強化勞動合同管理，并加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。同時，積極研究制定失地農民和長期外出務工農民的參保政策。要嚴肅查處不簽勞動合同、隨意延長工時、拖欠克扣農民工工資行為。建立健全勞務輸出管理服務機構，加強與輸入地的對接，強化政府搭臺、市場推動、信息引導，提高組織化水平。

2007年將是全區(qū)全面實施“十一五”規(guī)劃的第二年，也將是實現(xiàn)自治區(qū)第八次黨代會提出的各項目標的第一年，同時還是自治區(qū)成立60周年，相信在自治區(qū)黨委、政府的正確領導下，明年的經濟及社會事業(yè)會取得新的更大的成績。

(作者單位：內蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局，內蒙古農牧業(yè)經營管理站)