[摘要] 在我國(guó)城市化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民大量增加，保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的問(wèn)題日益突出。在思想上，我們必須認(rèn)識(shí)到依法保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求；在行動(dòng)上，我們必須通過(guò)多種途徑使法律成為保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的最有效手段。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民工； 勞動(dòng)權(quán)益； 法律保護(hù)

[中圖分類號(hào)] DF47 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2006）19-0037-02

隨著我國(guó)城市化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或者從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益能否得到有效的保護(hù)，直接關(guān)系著社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，關(guān)系著法治國(guó)家的建設(shè)。要保障農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益，首先要加強(qiáng)對(duì)于這一問(wèn)題的正確認(rèn)識(shí)，其次，要采取有效的法律措施并加以切實(shí)施行。

一、依法保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求

勞動(dòng)者享有應(yīng)有的勞動(dòng)權(quán)益，是工人階級(jí)在資本主義社會(huì)進(jìn)行艱苦斗爭(zhēng)的成果，更是社會(huì)主義比資本主義優(yōu)越之體現(xiàn)。實(shí)行勞動(dòng)安全保障是社會(huì)主義社會(huì)的基本要求。社會(huì)主義社會(huì)是人類歷史上最美好的社會(huì)，它應(yīng)該也能夠克服資本主義的弊端。既然資本主義都能在不自覺(jué)不自愿的情形下實(shí)行八小時(shí)工作制等，在社會(huì)主義國(guó)家，毫無(wú)疑問(wèn)的，我們有責(zé)任將工人階級(jí)斗爭(zhēng)得來(lái)的權(quán)利，加以切實(shí)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義社會(huì)對(duì)于資本主義社會(huì)，并不是要走向它的反面，更不是凡是資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)的，我們就擁護(hù)；也不是凡是資產(chǎn)階級(jí)擁護(hù)的，我們就反對(duì)。我們必須遵循馬克思主義的基本原理，緊跟時(shí)代的步伐，實(shí)現(xiàn)對(duì)于資本主義的超越，最終依靠社會(huì)主義的優(yōu)越性戰(zhàn)勝資本主義。

勞動(dòng)者有權(quán)獲得足夠的勞動(dòng)保障，是人類社會(huì)逐步形成的共同認(rèn)識(shí)，也是人類文明進(jìn)步的體現(xiàn)。人類社會(huì)的發(fā)展經(jīng)歷著從野蠻向文明，由專制向民主的過(guò)渡。社會(huì)主義社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)文明的社會(huì)、進(jìn)步的社會(huì)，它理當(dāng)以資本主義社會(huì)作為自己的發(fā)展基礎(chǔ)，又比資本主義更加進(jìn)步。在資本主義社會(huì)中，工人的苦難遭遇絕對(duì)不能在社會(huì)主義國(guó)家重演。推動(dòng)人類社會(huì)的文明進(jìn)步是共產(chǎn)黨人為自己確定的目標(biāo)，必須為此作出自己的努力與貢獻(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期，出現(xiàn)一些盤(pán)剝工人的現(xiàn)象是難免的，但是這并不是正常的。無(wú)論這種現(xiàn)象多么普遍或者廣泛，都絕對(duì)不應(yīng)當(dāng)將其正當(dāng)化和合法化。這是歷史發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的要求。現(xiàn)代世界，即使是資本主義國(guó)家，也在不斷改善工人的勞動(dòng)條件和生活條件。我們沒(méi)有任何理由，讓工人階級(jí)新的組成部分——農(nóng)民工遭受到不人道、不平等，甚至直接就是歧視性的待遇。

農(nóng)民工的勞動(dòng)保障是農(nóng)民工人權(quán)的構(gòu)成部分。所謂人權(quán)，也就是人人都應(yīng)該享有的、作為人的權(quán)利，是以其自然屬性為基礎(chǔ)，以其社會(huì)屬性作為本質(zhì)的人被當(dāng)作人來(lái)對(duì)待的權(quán)利。20世紀(jì)可以說(shuō)是人權(quán)覺(jué)悟、人權(quán)進(jìn)步、人權(quán)保障的世紀(jì)。人權(quán)受到了從來(lái)未有的尊重，成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為各國(guó)國(guó)內(nèi)政治建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容。如果認(rèn)為20世紀(jì)的人權(quán)保障還主要是一些人權(quán)先行的國(guó)家在先導(dǎo)的話，21世紀(jì)的人權(quán)則應(yīng)該是全世界各個(gè)國(guó)家和民族共同參與的事業(yè)。在20世紀(jì)的后期，我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，人權(quán)事業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。在20世紀(jì)的90年代，人權(quán)得到了中國(guó)政府的公開(kāi)認(rèn)可，逐步成為國(guó)家和社會(huì)的價(jià)值理念。1999年，中華人民共和國(guó)憲法修正案明確地增加了尊重和保障人權(quán)的憲法條款。人權(quán)保障在中國(guó)社會(huì)獲得前所未有的崇高地位，成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。在人權(quán)事業(yè)不斷進(jìn)步的背景之下，工人的勞動(dòng)保障權(quán)被作為人權(quán)的構(gòu)成部分受到了普遍的關(guān)注。在這一歷史時(shí)代所發(fā)生的侵犯人權(quán)的事件必將更加引人注目。我們必須注意，代表一個(gè)時(shí)代或一個(gè)國(guó)家人權(quán)保障狀態(tài)的并不是一個(gè)社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體或強(qiáng)勢(shì)個(gè)人的人權(quán)狀況，而是社會(huì)弱勢(shì)者的人權(quán)情形。農(nóng)民工正是這樣的弱勢(shì)者，如何保護(hù)農(nóng)民工的人權(quán)，是我們?nèi)藱?quán)保障事業(yè)必須特別加以重視的方面。

社會(huì)主義社會(huì)應(yīng)該擔(dān)負(fù)起保障勞動(dòng)者包括農(nóng)民工合法權(quán)益的社會(huì)責(zé)任。孤立的勞動(dòng)者，要保護(hù)自己的勞動(dòng)權(quán)益是十分困難的。依靠群體的抗?fàn)幖词箍尚?，也?huì)帶來(lái)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)農(nóng)民工尚沒(méi)有自己的組織。為此，黨和政府必須擔(dān)負(fù)起維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重任，采取政治的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的多種手段，保護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益。

二、通過(guò)多種途徑使法律成為保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的最有效手段

保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的最有效的手段是法律手段。中國(guó)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了法治化時(shí)代。依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)與理想。在法治狀態(tài)之下，權(quán)利應(yīng)該受到充分尊重，獲得足夠保障。農(nóng)民工的勞動(dòng)合法權(quán)益，同樣需要法律的保障。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，目前，同樣的工作，由農(nóng)民工來(lái)承擔(dān)，雇主將每月平均少花費(fèi)400-500元人民幣的工資。農(nóng)民工與城市職工同工不同酬的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。形成了對(duì)農(nóng)民工的工資歧視。在勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)的強(qiáng)度上更存在著極為重大的差異。農(nóng)民工的超強(qiáng)勞動(dòng)量和勞動(dòng)時(shí)間，對(duì)于農(nóng)民工身心健康構(gòu)成嚴(yán)重的傷害。不保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，便沒(méi)有勞動(dòng)保障上的平等。要保護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益就必須從法律上把農(nóng)民工也納入勞動(dòng)保障的范疇。由于農(nóng)民工的身份獨(dú)特，理應(yīng)予以特別關(guān)注，確保農(nóng)民工與城市職工一樣獲得應(yīng)有的勞動(dòng)保障。法律也同樣應(yīng)該對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)條件作出與城市職工無(wú)差別的規(guī)范化要求，使同樣的工作獲得同樣的勞動(dòng)保護(hù)。使那些近乎殘害農(nóng)民工身體健康的企業(yè)主承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任，受到應(yīng)有的法律制裁，以儆效尤。對(duì)于受到傷害的農(nóng)民工，要確認(rèn)和保障他們獲得救濟(jì)的權(quán)利。一旦其權(quán)利遭到侵犯，國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)查處，接到舉報(bào)也應(yīng)依法調(diào)查。對(duì)于應(yīng)該處罰的，絕對(duì)不能因?yàn)樗趾Φ氖寝r(nóng)民工的權(quán)益而予以輕縱。

在有關(guān)組織的幫助下，盡快成立農(nóng)民工的合法組織維護(hù)自身的合法權(quán)益是農(nóng)民工自我保護(hù)的重要路徑。農(nóng)民工的合法勞動(dòng)權(quán)益，當(dāng)然為農(nóng)民工自己所特別關(guān)心，這直接關(guān)系著農(nóng)民工自身的狀況。因此，由農(nóng)民工自己依法建立相應(yīng)的工會(huì)組織等，是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要途徑。目前，我國(guó)許多城市已經(jīng)開(kāi)始了這一工作，這是非常有意義的重要嘗試。農(nóng)民工的合法組織當(dāng)然首要的責(zé)任是維護(hù)其自身的合法權(quán)益，但其意義并不僅僅局限于此。農(nóng)民工組織還可以有組織地化解其內(nèi)部的矛盾糾紛，與有關(guān)各方協(xié)調(diào)解決相關(guān)的矛盾沖突，提升農(nóng)民工維權(quán)的法治化水平。這樣既增加了農(nóng)民工維權(quán)的有效性，也增強(qiáng)社會(huì)的穩(wěn)定因素，有利于及時(shí)地將矛盾糾紛化解在萌芽階段，切實(shí)保障和推進(jìn)社會(huì)和諧。

政府應(yīng)該在保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益上發(fā)揮更大的作用。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和政治體制改革的推進(jìn)，政府職能正在逐步轉(zhuǎn)變。新形勢(shì)下的政府必然更多擔(dān)負(fù)著推進(jìn)依法辦事、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重任。隨著我國(guó)城市化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，隨著大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益必然會(huì)成為各級(jí)政府必須關(guān)注的重大問(wèn)題。維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，也必然會(huì)成為政府的重要職責(zé)。各級(jí)政府也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)變革的需要，加快政府職能轉(zhuǎn)變，把維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益納入議事日程，加以特別的重視。

司法機(jī)關(guān)對(duì)于農(nóng)民工的權(quán)益尤其是勞動(dòng)保障權(quán)應(yīng)該予以特別的關(guān)注。對(duì)于農(nóng)民工提出的相關(guān)訴訟，不能一推了之。農(nóng)民工一旦提起訴訟，司法機(jī)關(guān)就應(yīng)該采取足夠的法律措施給農(nóng)民工以應(yīng)有的保障。不能讓本身就弱勢(shì)的農(nóng)民工又在司法上遭受歧視。從目前的情況來(lái)看，司法機(jī)關(guān)保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的作用尚未得到應(yīng)有的發(fā)揮。農(nóng)民工的勞動(dòng)安全等權(quán)益的無(wú)保障，與司法保護(hù)的缺失有著重要的關(guān)系。司法如何為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)，如何維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的問(wèn)題應(yīng)該引起我們的高度重視。

（作者單位：中共中央黨校函授學(xué)院）

責(zé)任編輯于朝霞