我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，社會(huì)保障乏力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，這些都是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)過(guò)程中需要著力解決的難題

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，其著眼點(diǎn)在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力，增加農(nóng)民收入，從而縮小“二元結(jié)構(gòu)”差距，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)并重，使城鄉(xiāng)居民共同分享改革發(fā)展的成果。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，我省還需翻越五道坎。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施急需完善

我省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距較大，全省還有2300多個(gè)村不通電，7400多個(gè)村常年缺水，近1000萬(wàn)農(nóng)民飲水困難，8000多個(gè)村不通公路，5000多個(gè)村不通電話。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件成為急待解決的難題。應(yīng)在保證各級(jí)財(cái)政逐年增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是城市資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體、投資渠道、投資形式的多元化。進(jìn)一步放寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域限制，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”。這包括加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，推進(jìn)“紅層找水”工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水工程由“飲水解困”向“飲水安全”轉(zhuǎn)變，實(shí)行節(jié)約用水。依托國(guó)債資金項(xiàng)目和國(guó)家大電網(wǎng)，推進(jìn)以小水電為主體的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造。要與綜合運(yùn)輸、干線公路、城鎮(zhèn)體系等發(fā)展相協(xié)調(diào)，大力新建和改建縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村公路。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村信息化建設(shè)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)急需形成規(guī)模

我省農(nóng)產(chǎn)品加工程度僅為10％，而全國(guó)平均為25％，提高農(nóng)產(chǎn)品加工程度潛力很大。因此，依托龍頭企業(yè)，實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)將成為反哺的重要載體。要通過(guò)“公司+農(nóng)戶”等形式，發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的帶動(dòng)作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為工業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)合部的作用。把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)抓。用經(jīng)營(yíng)工業(yè)的理念、機(jī)制和方法來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。把農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地的田間作為“第一車間”，把加工作為“第二車間”，再進(jìn)入市場(chǎng)流通。要打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，通過(guò)引進(jìn)、嫁接、聯(lián)合、改造、興辦等途徑，發(fā)展一批規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)面廣、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司、大集團(tuán)和“專、精、特、優(yōu)、新”的“小巨人”企業(yè)成為龍頭企業(yè)。要鼓勵(lì)城市工商企業(yè)和民間資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持城鄉(xiāng)民營(yíng)企業(yè)和營(yíng)銷大戶爭(zhēng)當(dāng)龍頭。加快培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、品牌知名度高、帶動(dòng)作用突出的大型龍頭企業(yè)。各級(jí)政府通過(guò)扶持龍頭企業(yè)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，為基地內(nèi)及周邊的農(nóng)戶提供技術(shù)、信息和銷售服務(wù)，培育農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；ㄔO(shè)，專業(yè)化生產(chǎn)，集約化經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)村社會(huì)事業(yè)急需加快發(fā)展

社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，農(nóng)村的欠賬太多。因此，要堅(jiān)持農(nóng)科教一體化，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，普通教育、職業(yè)教育、成人教育并舉，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能。各級(jí)財(cái)政要增加農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，引導(dǎo)鼓勵(lì)城鄉(xiāng)多種所有制學(xué)校和社會(huì)各方面力量參與培訓(xùn)，特別要發(fā)揮民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，構(gòu)建多層次、多渠道、多形式的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入力度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和擴(kuò)散系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。多渠道、多層次、多形式地組織科技下鄉(xiāng)，引導(dǎo)城市涉農(nóng)科技人才以及大中專畢業(yè)生向農(nóng)村流動(dòng)，到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)。通過(guò)完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度、逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)范圍、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)的支持，建立有利于醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村流動(dòng)的機(jī)制，逐步解決農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和社會(huì)保障急需加快步伐

我省現(xiàn)階段還有1000多萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。要實(shí)行城鄉(xiāng)結(jié)合，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與城市和發(fā)達(dá)地區(qū)就勞務(wù)輸出結(jié)成對(duì)子，堅(jiān)持培訓(xùn)與就業(yè)結(jié)合，訂單培訓(xùn)，定向輸出；培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)結(jié)合，逐步打造一批具有四川特色的勞務(wù)品牌。要擴(kuò)展培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，使已經(jīng)轉(zhuǎn)移和輸出的勞動(dòng)力和新增勞動(dòng)力普遍接受一次系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，掌握一至兩種市場(chǎng)需要的職業(yè)技能。健全和完善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)服務(wù)機(jī)制，通過(guò)政府組織協(xié)調(diào)，非政府組織參與，及時(shí)、方便、準(zhǔn)確地向農(nóng)民工提供勞動(dòng)力供求信息、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹服務(wù)，降低農(nóng)民工進(jìn)城“門檻”，特別是確保失地?zé)o業(yè)農(nóng)民納入享受就業(yè)扶持政策范圍，推進(jìn)失地農(nóng)民“以土地?fù)Q社保”的進(jìn)程。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，加快清理和取消農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的各種限制性、歧視性政策和不合理收費(fèi)，發(fā)展農(nóng)民工社會(huì)保障事業(yè)，構(gòu)建多層次、寬覆蓋的農(nóng)民工維權(quán)救助服務(wù)體系，解決農(nóng)民工居住、就業(yè)、醫(yī)療和子女入學(xué)等問(wèn)題，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。在農(nóng)村建立以最低生活保障、“五保”供養(yǎng)、醫(yī)療救助和教育救助為重點(diǎn)的社會(huì)救助制度，推進(jìn)社會(huì)救助制度由分散、單一的模式向集中、綜合的模式轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的對(duì)接。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨

四川作為長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量對(duì)長(zhǎng)江流域關(guān)系重大。盡管四川水土保持工作取得了一定成效，每年流入長(zhǎng)江干流的泥沙量比實(shí)施“天保工程”前的5．6億噸有較大幅度的減少，但全省水土流失嚴(yán)重的狀況尚未得到根本好轉(zhuǎn)，邊治理、邊破壞的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。水源枯竭、干旱缺水、洪澇和地質(zhì)災(zāi)害頻繁已成為可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約。對(duì)此，應(yīng)以小流域?yàn)閱卧?，山、水、田、林、路綜合治理，將農(nóng)林生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)與改善生產(chǎn)生活條件、貧困農(nóng)民脫貧致富結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建從源頭上防止農(nóng)村面源污染機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)天然林資源保護(hù)、退耕還林、退牧還草等工程項(xiàng)目，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能，將水土流失防治與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的工作更廣泛、有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更好地滿足群眾糧食、燃料、增收、水保障和環(huán)境等多方面需求，善于從解決貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題人手，破解水土流失和農(nóng)業(yè)資源污染難題。對(duì)不具備基本生存條件、生態(tài)環(huán)境惡劣、山地災(zāi)害頻繁并造成現(xiàn)實(shí)危害、地方病嚴(yán)重的地區(qū)應(yīng)按照“群眾自愿，就近安置，量力而行，適當(dāng)補(bǔ)助”的原則，實(shí)行易地搬遷扶貧。

此外，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以下兩大保障：一是制度保障。即要加強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方面的立法，如農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)、農(nóng)村扶貧等。堅(jiān)持“多予少取放活”，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。二是資金保障。要健全和完善農(nóng)村投融資機(jī)制，構(gòu)建多渠道、多形式、多層次的反哺投入體系。首先是健全公共財(cái)政職能，加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，擴(kuò)大覆蓋范圍，建立財(cái)力基本均衡的保障機(jī)制。其次要加快金融支農(nóng)步伐。強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)政策性銀行功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的發(fā)展，深化農(nóng)村信用社改革，完善農(nóng)戶小額信貸機(jī)制，盡快扭轉(zhuǎn)各商業(yè)銀行在農(nóng)村金融領(lǐng)域功能弱化的趨勢(shì)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)創(chuàng)造條件．利用債券、投資基金、股票等籌措發(fā)展資金。第三是引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持各種民間資金更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。