按照中央的部署，省委決定，我省市縣領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作從今年第三季度逐步展開(kāi)。這次換屆，是我省各族人民政治生活和地方政權(quán)建設(shè)的一件大事，廣大干部群眾十分關(guān)注。搞好這次換屆工作，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，對(duì)于加強(qiáng)黨的建設(shè)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程意義重大、影響深遠(yuǎn)。

換屆為“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證

搞好這次換屆，直接關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步貫徹落實(shí)?？茖W(xué)發(fā)展觀，是中國(guó)化馬克思主義最新理論成果，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是指導(dǎo)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展的根本方針。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部既是決策者和實(shí)踐者，也是引導(dǎo)者和組織者。但實(shí)踐中，一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)內(nèi)涵和基本要求還未準(zhǔn)確理解和把握，為誰(shuí)發(fā)展、靠誰(shuí)發(fā)展、怎樣發(fā)展等問(wèn)題還未完全解決，貫徹落實(shí)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性還未完全到位，偏離科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)在要求的現(xiàn)象還客觀存在。我們要以這次換屆為契機(jī)，用科學(xué)發(fā)展的要求檢驗(yàn)班子、考察干部，以科學(xué)發(fā)展的成效評(píng)判業(yè)績(jī)，努力把堅(jiān)持“以人為本”，對(duì)廣大群眾有感情、關(guān)心和維護(hù)群眾利益的干部選拔出來(lái)；把堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，注重實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)籌”的干部選拔出來(lái)；把具有科學(xué)發(fā)展理念、具有較強(qiáng)實(shí)踐能力、具有求真務(wù)實(shí)作風(fēng)的干部選拔出來(lái)，使更多能夠深入理解和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的優(yōu)秀干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，進(jìn)而在全社會(huì)形成正確的價(jià)值導(dǎo)向和行為取向，引導(dǎo)和促進(jìn)廣大干部群眾自覺(jué)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。

搞好這次換屆，直接關(guān)系到黨的“兩大根本性”建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，是我們黨在執(zhí)政條件下的兩大根本性建設(shè)。近年來(lái)，省委高度重視、積極推進(jìn)各級(jí)班子的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)，特別是通過(guò)先進(jìn)性教育活動(dòng)，全省黨的基層組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)逐步得到加強(qiáng)。但在一些方面，仍然不同程度地存在“不符合”、“不適應(yīng)”的問(wèn)題。在換屆工作中，可以利用干部調(diào)整、成員交替的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子整體結(jié)構(gòu)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平；可以利用班子配備改革的機(jī)會(huì)，建立起新的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式；可以利用換屆后推行黨委常委分工負(fù)責(zé)等制度的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度規(guī)范，形成保持黨的先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制；可以利用換屆推行擴(kuò)大民主新舉措的機(jī)會(huì)，更好地把黨的用人標(biāo)準(zhǔn)、要求和程序交給群眾，贏得廣大群眾的理解、認(rèn)同與支持等等。我們要抓住換屆的契機(jī)，以領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整為切入點(diǎn)，促進(jìn)各級(jí)班子和廣大干部不斷提高執(zhí)政能力，促進(jìn)全省廣大黨員始終保持和體現(xiàn)先進(jìn)性，把黨的兩大根本性建設(shè)任務(wù)進(jìn)一步落到實(shí)處。

搞好這次換屆，直接關(guān)系到我省“十一五”規(guī)劃的進(jìn)一步實(shí)施?！笆晃濉币?guī)劃，是全面建設(shè)小康社會(huì)的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的第一個(gè)五年規(guī)劃?！笆晃濉逼陂g，我們既要努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)與運(yùn)行質(zhì)量的提升，又要協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步；既要深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，又要改善人民生活與生態(tài)環(huán)境。與以往的奮斗目標(biāo)相比，要求更高，任務(wù)也更繁重。這離不開(kāi)全省上下的共同奮斗，更離不開(kāi)各級(jí)班子的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)干部的扎實(shí)工作。這就需要我們建設(shè)求真務(wù)實(shí)、勤政廉政、開(kāi)拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體；需要我們積極培養(yǎng)選任政治堅(jiān)定、能力突出、作風(fēng)過(guò)硬、群眾信任、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀于部。但客觀地看，目前我省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)等方面還不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部中精神狀態(tài)不佳、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)等問(wèn)題還不同程度地存在，需要下大力氣認(rèn)真加以解決。以換屆為契機(jī)，可以進(jìn)一步選好配強(qiáng)市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力，努力為“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

換屆對(duì)各級(jí)黨委及其組織部門(mén)提出了新的要求

這次地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，與以往相比，有許多新的特點(diǎn)：

一是改革力度大。將積極推進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革。這一改革，涉及到領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重大變化，重點(diǎn)是要圍繞實(shí)現(xiàn)常委分工負(fù)責(zé)制，進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)班子組織構(gòu)成的改革。省委強(qiáng)調(diào)，要按照“明確方向、積極穩(wěn)妥、突出重點(diǎn)、分步到位”的原則積極推進(jìn)，要在精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、減少黨委副書(shū)記職數(shù)、適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二是統(tǒng)籌任務(wù)重。此次市縣鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆，根據(jù)中央的部署精神和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合四川實(shí)際，調(diào)整了市縣鄉(xiāng)三級(jí)換屆的時(shí)間，換屆工作自下而上，上下聯(lián)動(dòng)進(jìn)行，時(shí)間相對(duì)集中，許多具體工作需要統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)銜接。

三是考察辦法新。這次將在全省、重點(diǎn)市、縣兩級(jí)全面推行運(yùn)用體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評(píng)價(jià)辦法進(jìn)行換屆考察。這個(gè)辦法，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則，以德才素質(zhì)評(píng)價(jià)為中心，立足選準(zhǔn)用好干部，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求，采取民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、個(gè)別談話、實(shí)績(jī)分析、綜合評(píng)價(jià)等工作步驟，加強(qiáng)和改進(jìn)考核工作，特別是突出了民意調(diào)查和綜合分析，運(yùn)用了“兩推一述”、“線型分析”、“集體面談”等我省近年來(lái)探索創(chuàng)新的操作方法，增強(qiáng)了干部考察的科學(xué)性。

四是民主程度高。擴(kuò)大民主將貫穿這次換屆工作的全過(guò)程，在提名、考察和選舉等環(huán)節(jié)制定提出了進(jìn)一步擴(kuò)大民主的新的具體措施和要求，對(duì)落實(shí)群眾在干部選拔任用過(guò)程中的“四權(quán)”，堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則將產(chǎn)生積極有效的促進(jìn)和保證作用。

上述這些特點(diǎn)，決定了這次換屆任務(wù)重、難度大、要求高，在具體工作中可能還會(huì)出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題，對(duì)各級(jí)黨委及其組織部門(mén)的駕馭能力和組織協(xié)調(diào)能力提出了新的要求。

換屆必須大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的環(huán)境

營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，首先必須堅(jiān)持按照黨的組織原則選人用人，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向。衡量一個(gè)地方換屆工作風(fēng)氣正不正，關(guān)鍵是看選人用人是否公正。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的任人唯賢的干部路線，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的原則、條件、程序和紀(jì)律辦事，堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人，大力選拔那些政治堅(jiān)定、能力突出、作風(fēng)過(guò)硬、群眾信任、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部，對(duì)那些長(zhǎng)期在條件艱苦的地方埋頭苦干、取得突出成績(jī)的干部，要大膽提拔重用。對(duì)于那些黨的意識(shí)淡薄、政治上不堅(jiān)定、對(duì)中央、省委決策部署陽(yáng)奉陰違、關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)不起考驗(yàn)的人，缺乏大局意識(shí)、紀(jì)律觀念差、嚴(yán)重鬧不團(tuán)結(jié)的人，精神不振、推諉扯皮、工作不負(fù)責(zé)任的人，作風(fēng)飄浮、弄虛作假、熱衷于搞形式主義的人，貪圖享樂(lè)、以權(quán)謀私、為政不廉的人，拉拉扯扯、搞庸俗關(guān)系、跑官要官的人以及道德品質(zhì)不好的人等，決不能提拔使用，已經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)班子中的也要調(diào)整下來(lái)。要通過(guò)換屆，進(jìn)一步樹(shù)立良好的用人風(fēng)氣，努力形成有利于干部干事創(chuàng)業(yè)、健康成長(zhǎng)的良好氛圍。

營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，必須嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，堅(jiān)決查處違反紀(jì)律的行為。嚴(yán)格執(zhí)行組織人事紀(jì)律，是搞好換屆工作的重要保證。對(duì)換屆中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，要發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起。對(duì)跑官要官的，不僅不能提拔重用，還要嚴(yán)肅批評(píng)并記錄在案，情節(jié)嚴(yán)重的要進(jìn)行組織處理；對(duì)搞封官許愿或者為跑官要官的人說(shuō)情、打招呼的，要嚴(yán)肅批評(píng)，造成用人失誤的，要追究責(zé)任；對(duì)在換屆期間特別是民主推薦和選舉中搞拉票、賄選等非組織活動(dòng)的，要堅(jiān)決查處，已經(jīng)提拔的要從領(lǐng)導(dǎo)崗位撤下來(lái)，情節(jié)嚴(yán)重的要給予紀(jì)律處分，觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)處理；對(duì)換屆前突擊提拔干部的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，違反規(guī)定作出的干部任用決定一律無(wú)效；對(duì)受賄賣(mài)官的，要依紀(jì)依法嚴(yán)懲，對(duì)行賄買(mǎi)官的，一律先免去職務(wù)，再按規(guī)定處理。要進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，凡本地區(qū)用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，以及對(duì)違反組織人事紀(jì)律行為查處不力的，要追究黨委和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要加大對(duì)換屆工作紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮巡視組的作用，認(rèn)真做好信訪工作，加強(qiáng)“12380”舉報(bào)電話受理工作。

營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，必須大力加強(qiáng)思想教育，做好深入細(xì)致的思想政治工作。換屆是對(duì)每一位領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員黨性觀念的重要考驗(yàn)，也是對(duì)開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成效的實(shí)際檢驗(yàn)。越是在這樣的時(shí)刻，就越要嚴(yán)格對(duì)干部的教育。要把思想政治工作貫穿于換屆的全過(guò)程，尤其是對(duì)退下來(lái)的同志、轉(zhuǎn)換工作崗位的同志、異地交流的同志和落選的同志，更要做好思想工作，對(duì)他們多些理解，多些關(guān)心，多些愛(ài)護(hù)。黨委主要負(fù)責(zé)同志要親自同他們談話，說(shuō)明組織上的考慮，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。既要教育引導(dǎo)干部從黨的事業(yè)出發(fā)，自覺(jué)服從組織安排，又要盡可能幫助他們解決一些實(shí)際困難，讓他們感受到組織的關(guān)心和溫暖。對(duì)于那些講黨性、顧大局，服從組織安排和干部群眾選擇的好同志，要給予表?yè)P(yáng)和適當(dāng)宣傳，從而確保換屆工作的順利進(jìn)行。

(本刊編輯部)