2006年6月22日，省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，要求相關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要嚴(yán)肅查處涉及國家公務(wù)員利用職權(quán)參與或干預(yù)企事業(yè)單位經(jīng)營活動、謀取非法利益的違紀(jì)違法案件，重點(diǎn)查處利用行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)執(zhí)法犯法、貪贓枉法、索賄受賄的行為，以及國有資產(chǎn)監(jiān)管中的違法行為。

根據(jù)方案，開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，重點(diǎn)是著力解決公益性強(qiáng)、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞市場秩序的問題，重點(diǎn)治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購及資源開發(fā)和經(jīng)銷等6大領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。這6大重點(diǎn)領(lǐng)域具體指：

工程建設(shè)領(lǐng)域——圍繞規(guī)劃和市場準(zhǔn)入、土地使用權(quán)的出讓、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程發(fā)包分包、材料設(shè)備采購、項(xiàng)目預(yù)決算、項(xiàng)目驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)中的問題開展專項(xiàng)治理。

土地出讓領(lǐng)域——從經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓，土地整理等項(xiàng)目發(fā)包，土地、礦權(quán)評估等方面的問題人手。

產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域——針對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、規(guī)范操作、披露信息等環(huán)節(jié)，對不按規(guī)定進(jìn)行交易、提供虛假會計(jì)資料或違規(guī)辦理會計(jì)事項(xiàng)、低估或漏估國有資產(chǎn)等問題進(jìn)行糾正和治理。

醫(yī)藥購銷領(lǐng)域——著重治理醫(yī)療機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員在藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等采購和臨床活動中收受企業(yè)及其經(jīng)銷人員給予財(cái)物、回扣或提成的行為；重點(diǎn)查找藥品監(jiān)管系統(tǒng)評審審批、認(rèn)證發(fā)證、檢驗(yàn)檢測、稽查處罰等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的問題。

政府采購領(lǐng)域——針對項(xiàng)目委托、招標(biāo)談判文件的制定等商業(yè)賄賂易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，糾正有意逃避集中采購的行為，重點(diǎn)治理采購機(jī)構(gòu)和人員、評審人員和監(jiān)管部門存在的問題。

資源開發(fā)和經(jīng)銷領(lǐng)域——著重檢查礦產(chǎn)等資源的開發(fā)權(quán)出讓，發(fā)放勘查許可證、采礦許可證等方面的問題，抓好資源利用項(xiàng)目承(發(fā))包單位和土地、礦權(quán)評估單位的治理工作。

方案要求，圍繞商業(yè)賄賂易發(fā)、多發(fā)的領(lǐng)域和行業(yè)，既重點(diǎn)查處上述6大領(lǐng)域的案件，又注意查處發(fā)生在其他領(lǐng)域和行業(yè)的重大商業(yè)賄賂案件。要堅(jiān)決查處嚴(yán)重破壞市場秩序和損害人民群眾切身利益的商業(yè)賄賂案件，特別是涉及金額巨大、情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的大案要案。

各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門要建立健全投訴舉報(bào)制度，設(shè)立并公布舉報(bào)電話、信箱和網(wǎng)站等，暢通舉報(bào)渠道；要動員群眾反映和舉報(bào)商業(yè)賄賂問題，鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員和同類企業(yè)舉報(bào)投訴，對投訴舉報(bào)有功人員給予獎勵。

同時(shí)，方案要求，要嚴(yán)格辦案考核制度和辦案過錯責(zé)任追究制度。對不認(rèn)真履行辦案職責(zé)，瞞案不報(bào)、壓案不查的；對因重大過失，致使案件主要違法事實(shí)失實(shí)、證據(jù)缺失且造成嚴(yán)重后果的；對在辦案工作中以案謀私、徇私枉法、執(zhí)法犯法的，要依法從嚴(yán)處理，并追究有關(guān)責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組將在年底專門進(jìn)行檢查。

自查自糾 初見成效

肖 玉

我省出臺《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》后，全省各地迅速開始實(shí)施，已經(jīng)查獲了一批商業(yè)賄賂典型案件，僅今年1～5月我省檢察機(jī)關(guān)依法立案查辦的商業(yè)賄賂案件就達(dá)298件326人，同比上升53％。從7月開始，全省自查自糾工作進(jìn)入為期2個月的查找突出問題階段。

企事業(yè)單位：重點(diǎn)查找經(jīng)營決策、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度、物資采購、市場營銷以及重點(diǎn)崗位人員中的問題，包括在商品(服務(wù))購銷中給予或收受不正當(dāng)利益的行為；在各類招標(biāo)投標(biāo)活動中，特別是在政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中的違規(guī)違法行為；在國企改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中違反《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等規(guī)定，暗箱操作，侵吞國有資產(chǎn)或造成國有資產(chǎn)流失的問題等。

各地、各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門：重點(diǎn)查找機(jī)關(guān)及其工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企事業(yè)單位經(jīng)營活動，謀取非法利益的行為；在行政審批中索賄受賄的行為；玩忽職守、失職瀆職以及其他不履行市場監(jiān)管職責(zé)，放任、縱容甚至包庇搞不正當(dāng)交易的行為；監(jiān)管手段、方法和有關(guān)規(guī)章制度存在的缺陷和不足；違反統(tǒng)一市場原則或國家統(tǒng)一規(guī)定，擅自設(shè)置準(zhǔn)入門檻或搞地方保護(hù)的問題。

自查自糾工作開展以來，截至七月中旬，已有6個市自查上交商業(yè)賄賂款350多萬元，醫(yī)院開大處方、大檢查、亂收費(fèi)、開單提成等行為得到不同程度的遏制。這6個市是內(nèi)江、巴中、雅安、廣安、瀘州、德陽，自查上交的款項(xiàng)主要來自醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)和國土資源部門。其中內(nèi)江有關(guān)單位主動自查并上交違紀(jì)違規(guī)所得240多萬元，衛(wèi)生系統(tǒng)53名醫(yī)務(wù)人員主動上交紅包、回扣28．3萬元。雅安共有20多個單位260余人主動退交現(xiàn)金20余萬元，衛(wèi)生系統(tǒng)191人主動上交受賄款13萬余元。１