工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，這是一項(xiàng)龐大而艱巨的系統(tǒng)工程，它涉及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社保、醫(yī)保、教育、衛(wèi)生、文化、體育、工業(yè)園區(qū)建設(shè)……方方面面都需要大量資金投入。為此，必須解決資金來源和人的就業(yè)安居等難題

近年來，成都市以城鄉(xiāng)一體化為抓手，大力實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村戰(zhàn)略，其成效和經(jīng)驗(yàn)引起廣泛關(guān)注。

回想推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化之初，錢從哪里來、人往哪里去這兩道難題，曾經(jīng)那么痛苦地困擾著成都市的各級領(lǐng)導(dǎo)干部。而經(jīng)過兩年多的摸索與實(shí)踐，他們獨(dú)辟蹊徑，用創(chuàng)新的思路和創(chuàng)新的實(shí)踐，找到了問題的答案。

這個(gè)答案，用四川省委常委、成都市委書記李春城的話來說，就是統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”——“工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中是關(guān)鍵，土地向規(guī)模經(jīng)營集中是基礎(chǔ)，農(nóng)民向集中居住區(qū)集中是根本”?！爸挥泄I(yè)真正集中發(fā)展了，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心帶動(dòng)作用得到了充分發(fā)揮，才能真正帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能聚集人氣和商機(jī)，才能切實(shí)解決農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的就業(yè)、增收等問題，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，進(jìn)而才有可能在農(nóng)民自愿的前提下，實(shí)現(xiàn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中?！?/p>

上篇 錢從哪里來

市場化配置資源：工業(yè)園區(qū)民資建

雙流蛟龍港、新津川浙合作工業(yè)園區(qū)等用市場化配置資源的手段，尋求解決“錢從哪里來”的問題，取得了很好的效果。

“沒有工業(yè)，怎么反哺農(nóng)業(yè)?沒有城市，怎么支持農(nóng)村?城鄉(xiāng)一體化，產(chǎn)業(yè)是支撐。必須把工業(yè)發(fā)展好，才有能力反哺農(nóng)業(yè)；必須把城市經(jīng)營好，才有能力支持農(nóng)村?！毙陆蚩h委書記宋朝華這樣詮釋他的思路。

宋朝華說這話是有底氣的，因?yàn)樾陆驌碛腥龔垺芭啤保核拇ㄊ€(gè)體私營經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、希望集團(tuán)誕生地、川浙合作工業(yè)園區(qū)。2006年上半年，新津縣財(cái)政收入已超過3億元，增速極快。

事實(shí)上，由于偏居遠(yuǎn)離成都市中區(qū)的第三圈層，“錢從哪里來”的難題對新津來說并不容易解決。比如要在川浙合作工業(yè)園區(qū)修“三縱三橫”道路骨架及路網(wǎng)、管網(wǎng)配套建設(shè)，需要融資近4億元，這相當(dāng)于當(dāng)時(shí)一年的縣財(cái)政收入。

“無米之炊，巧婦可為。”市場化配置資源就是答案。新津通過經(jīng)營城市、土地拍賣、吸納社會(huì)資本等方式，完成了工業(yè)園區(qū)的硬件建設(shè)。

但“錢從哪里來”的問題仍然存在。工業(yè)園區(qū)投資巨大、招商引資千頭萬緒、經(jīng)營管理紛繁復(fù)雜已使政府越來越不堪其累。去年10月，新津縣完成了招商引資工作一次里程碑式的任務(wù)：由雙流九龍投資有限公司等投資商斥資26億元，在川浙合作工業(yè)園區(qū)內(nèi)興建園中園——九龍工業(yè)港，規(guī)劃引進(jìn)大型企業(yè)80余家。由九龍公司負(fù)責(zé)投資開發(fā)，破解了工業(yè)集中發(fā)展的基建資金瓶頸；由九龍公司負(fù)責(zé)招商引資，使政府有了成本更低、效率更優(yōu)的招商方式；由九龍公司經(jīng)營管理，將政府從具體的經(jīng)營管理中解脫出來，使政府回歸公共管理職能。

另一個(gè)成功的范例是成都雙流蛟龍工業(yè)港。短短18個(gè)月，蛟龍工業(yè)港吸引民間10多億元投資，完成了一期占地2平方公里的規(guī)劃建設(shè)，目前已有120家企業(yè)入駐。當(dāng)?shù)?000多名農(nóng)民進(jìn)入工業(yè)港成為工人，每人平均年收入可達(dá)6000元以上……而這是在政府沒有投入一分錢的情況下完成的。開創(chuàng)民資建設(shè)工業(yè)集中區(qū)先河的“蛟龍經(jīng)驗(yàn)”正在成都被廣泛應(yīng)用

金土地工程：以地生地坐地生金

成都正在推進(jìn)的“金土地”工程，其核心是農(nóng)民居住集中化，土地利用集約化。這是解決錢從哪里來問題的又一種方式。

杯金村是邛崍市首批土地整理村落，由成都市投資。成都中心城區(qū)人多地少，而邛崍作為遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)市，剛好有土地資源較豐富這張“牌”，兩方優(yōu)勢互補(bǔ)，一拍即合。

2005年，邛崍市聚集國家和民資近10億元。開展大規(guī)模的土地整理，并充分運(yùn)用級差地租原理，用新增耕地指標(biāo)折抵成都市中心城區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，從而在中心城區(qū)土地收益的“大蛋糕”上切下一小塊反哺農(nóng)村建設(shè)，解決了“錢從哪里來”的問題。去年，投入農(nóng)村建設(shè)的資金達(dá)7億元，相當(dāng)于邛崍當(dāng)年地方財(cái)政收入的4．1倍，為加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治和農(nóng)民集中步伐提供了財(cái)力保障。

整理土地施工、給農(nóng)民集中建房，每畝地投人需1．8萬元左右，這筆錢從哪里來?成都的辦法是：由于新增耕地解決了中心城區(qū)用地占補(bǔ)平衡，因此也由成都市以中心城區(qū)建設(shè)用地收益投入。

下篇 人往哪里去

產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)：找工作變得很輕松

就業(yè)是民生之本。與“錢從哪里來”如影隨形，“人往哪里去”是成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化面臨的第二道難題。

由于土地被征用或流轉(zhuǎn)，一部分祖輩都在農(nóng)村生活的失地或準(zhǔn)失地農(nóng)民，他們是“人往哪里去”的關(guān)鍵人群。

近兩年來，成都市委、市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)的意見》和《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)就業(yè)工作的意見》等文件，明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，基本形成了促進(jìn)城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)的政策框架。同時(shí)，也在各級干部中形成共識(shí)：作決策、上項(xiàng)目，要充分考慮人民群眾的利益，如果不能解決群眾的就業(yè)和安置問題，就堅(jiān)決不能上。

“產(chǎn)業(yè)，只有產(chǎn)業(yè)，才能既解決錢從哪里來，又解決人往哪里去的兩難問題?！毙陆虻母刹颗e例強(qiáng)調(diào)，像浙江納愛斯集團(tuán)，首期3億元投資，實(shí)現(xiàn)10億元銷售收入、5000萬元稅收，解決2000多人就業(yè)，“這就是產(chǎn)業(yè)的力量”。

解決失地農(nóng)民就業(yè)問題，成都周邊很多區(qū)市縣都作出了有益的嘗試：發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)行分片定責(zé)包戶等。

解決“人往哪里去”，成都近郊是理所當(dāng)然的主戰(zhàn)場。以花博會(huì)為契機(jī)，溫江開展的訂單定向培訓(xùn)，為解決就業(yè)問題找到了一條有效的途徑?！皡^(qū)內(nèi)有金星啤酒、國色天鄉(xiāng)等項(xiàng)目的用工需求，要抓住機(jī)遇，把這些需求轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)指標(biāo)。”溫江區(qū)勞動(dòng)局的同志介紹說，發(fā)展以生態(tài)旅游、服務(wù)業(yè)和餐飲業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1．4萬人。

郫縣岷江小區(qū)和犀浦鎮(zhèn)在去年一年中成功轉(zhuǎn)變，成為“三個(gè)集中”推進(jìn)過程中就業(yè)的亮點(diǎn)。目前郫縣已累計(jì)幫助犀浦鎮(zhèn)6235名失地勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，全鎮(zhèn)失地勞動(dòng)力就業(yè)率達(dá)到80％，而岷江小區(qū)就業(yè)率更達(dá)到92％。

農(nóng)民集中居?。喊涯芙o的都給農(nóng)民

在新津純陽花園，政府統(tǒng)一為住在這里的失地農(nóng)民支付水、氣、光纖等入戶費(fèi)及5年的物管費(fèi)。另外，還有人均8平方米的鋪面安置，并免去了3年內(nèi)的任何稅款。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，成都的力度是空前的。

從2004年3月開始，成都將38萬失地農(nóng)民全部納入社保，為此，市、縣(區(qū))兩級財(cái)政10年內(nèi)要支出37億元。

都江堰的農(nóng)民最先享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)民以戶為單位，每人每年繳納12元，即可成為新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)對象，享受相應(yīng)的權(quán)利。同時(shí)，由此進(jìn)入一個(gè)密織的大病統(tǒng)籌保障網(wǎng)。

武侯區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育城市化，城區(qū)小學(xué)與城郊小學(xué)結(jié)對子，“捆綁”發(fā)展，共享教育資源。全市還啟動(dòng)了總投資逾10億元的農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，妥善安排5．1萬名進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育。

全市實(shí)行“一元化”戶口登記，對全市戶籍人口取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，統(tǒng)稱為“居民戶口”，打破了沿襲近50年的二元戶籍管理制度。

政府組織開展了“圖書進(jìn)萬家”、“新民文化藝術(shù)講習(xí)班”、“高雅藝術(shù)進(jìn)村鎮(zhèn)”等八大項(xiàng)目，農(nóng)村居民接受到了先進(jìn)、鮮活的城市文化、城市文明，提高了文化素養(yǎng)和自身修養(yǎng)。和城里人一樣追求高尚、現(xiàn)代的文化享受，如今在成都農(nóng)民中已不是什么新鮮事。

縣縣通高速路、村村通柏油路、半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、星羅棋布的農(nóng)民小區(qū)……透過這些在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中誕生的新事物、新名詞，人們清楚地看到，城里人和鄉(xiāng)下人的距離正在一天天縮短，成都城鄉(xiāng)正在向平等的目標(biāo)邁進(jìn)。