2006年7月22日，仍受臺風影響的南京城驟雨初歇，難得一個清涼天氣。龍蟠路上的南京國展中心門庭若市，作為2006年江蘇高考招生的最后一役，“江蘇省2006年高考第二次志愿填報咨詢會”在此舉行。門票10元一張，時有“黃牛” 游走其間。面對江蘇省30萬尚未填報志愿的高考學子，幾十家躊躇滿志的獨立學院為爭奪生源，與純民辦學院、?？圃盒Ｔ诖苏归_一場PK戰(zhàn)。

最終的勝負要看數(shù)據(jù)，但當日至少在場面上，獨立學院已經(jīng)贏了。同為第二類招生院校，以南京大學金陵學院、東南大學成賢學院為代表的獨立學院門前人頭攢動，而在純民辦學院與專科院校這邊，盡管前來問詢的亦不乏其人，但許多人只是打聽個分數(shù)線罷了。

一位高考分數(shù)528的學生說:“我不懂什么叫獨立學院，但這好歹是個本科， 我也就比二本線低了十幾分，為什么要去讀大專？”而另一位有志于報考東南大學成賢學院的學生家長也說:“它畢竟是東南辦的，總要比其他的好些吧。”

8月6日，各校分數(shù)線陸續(xù)劃出，第二類招生院校中排在前九位的都是獨立學院，其中東南大學成賢學院與南大金陵學院以538分并列奪得榜首，直逼二本最低投檔線542。而從招生人數(shù)上看，2004年南京大學金陵學院招生298人，2005年588 人，2006年計劃950人，逐年近乎翻倍的數(shù)字正昭示了眼下獨立學院的如日中天。7 月17日出版的《鳳凰周刊》，以《鄭州升達學院文憑“變臉”風波》為題，對6月 16日該院校方與學生發(fā)生沖突的事件進行了大篇幅報道。但這并未能阻礙獨立學院的如虹氣勢，人們不禁要問，獨立學院何以如此“笑靨如花”？它們又能走多遠？

教育產(chǎn)業(yè)化催生獨立學院

獨立學院的前身為民辦二級學院，是一種學校作為“二級單位”隸屬公辦高校之下，吸收社會和私人資金，并按培養(yǎng)成本的全額收取學費的辦學模式。無論是允許民辦投資，還是全額收取學費，獨立學院的這些特征，都是教育產(chǎn)業(yè)化的重要標志。

1992年鄧小平發(fā)表南方講話，提出“計劃和市場都是促進經(jīng)濟發(fā)展手段”的論斷，中國各個行業(yè)開始借力于市場尋求發(fā)展機會，教育也被推到了市場的前沿。同年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，明確將教育列入第三產(chǎn)業(yè)，并強調(diào)教育應(yīng)以產(chǎn)業(yè)式體制，堅持“誰投資，誰受益”的發(fā)展原則。

幾乎就在同一時間，民辦教育機構(gòu)南洋學院于1993年成立，雖然沒有法律保障，民間資本靠教育盈利還是成為一種默許行為。

1997年，亞洲經(jīng)濟危機席卷東南亞，從風暴中挺過來的中國經(jīng)濟陷入通貨緊縮。在可供選擇的消費熱點中，汽車、住房、旅游在短期內(nèi)都難有作為，重擔落到了教育頭上。1998年，時任亞洲開發(fā)銀行經(jīng)濟發(fā)展研究中心經(jīng)濟學家的湯敏，提出了擴大大學教育的建議。他的理論是，如果高校每年擴招30萬學生，按一年一個學生消費1萬計算，30萬學生實際消費將近30億，對經(jīng)濟的拉動作用不言而喻。

這就是后來飽受時人詬病的“教育產(chǎn)業(yè)化”的最初構(gòu)想。其后的每一年里， 中國高校招生總?cè)藬?shù)都像野草一樣瘋長。按每年本科40%的招生率計算，到2020 年，全國本科生總量將凈增680萬，相當于再增加680所萬人本科大學。辦校所需的巨大基礎(chǔ)性投入，顯然不是國家每年不足4%的教育經(jīng)費可以支持的，引進民間資本成了必然的選擇，而如果允許教育盈利，利潤也可想而知。

天下熙熙，皆為利來;天下攘攘，皆為利往。就在法律對教育盈利含糊其詞的當口，公辦大學或與民間資本結(jié)合，或與地方政府合作，于世紀之交掀起了一場 “名校辦民?！钡摹叭Φ剡\動”。以江蘇為例，1998年江蘇省有38所高校舉辦了43 個民辦二級學院，吸納社會資本10億元，占地6000畝，校舍117萬平方米，教學儀器1.77億元。

這似乎說明，誰也無法抵擋資本逐利的本性，而在其背后，教育產(chǎn)業(yè)化正登堂入室。2002年年底，《民辦教育促進法》正式頒布，明確規(guī)定國家支持和鼓勵社會力量或個人出資興辦學校，并且規(guī)定“出資人可以從辦學結(jié)余中取得合理回報”。雖然未明確提及“教育產(chǎn)業(yè)化”幾個字，其涵義昭然若揭。包括民辦二級學院在內(nèi)的民辦教育，終于拿到了“通行證”。

不久后的2003年4月23日，為了解決民辦二級學院體制含糊不清、產(chǎn)權(quán)歸屬可左可右、法人身份難以明確、擠占國有資源等問題，教育部又發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》（下文簡稱《意見》），明確要求民辦二級學院獨立，成為具有獨立的校園和基本辦學設(shè)施、實施相對獨立的教學組織和管理、獨立進行招生、獨立頒發(fā)學歷證書、獨立進行財務(wù)核算、具有獨立法人資格的民辦二級學院。

雖然由于“先天不足”，淪為教改“怪胎”的獨立學院還是“呱呱落地”了。至 2006年5月26日，國家教育部核準認定的獨立院校已達313家。

獨立陣痛，亂象叢生

按照國家規(guī)定，獨立學院校園占地面積不少于150畝，教學行政用房建筑面積不少于4萬平方米，圖書不少于4萬冊。所謂“背靠大樹好乘涼”，由于獨立之前學院有公辦大學的支持，可以靠擠占國有教學資源“維持生計”，為盡可能縮小成本、減少投入，有些獨立學院在硬件上一直沒有建設(shè)合格。

位于南京市江寧區(qū)中國銀行旁的，曾是一家獨立學院。全校由一家占地面積不超過80畝的賓館改造而成。全校只有一座兩層二十間教室不到的教學樓，一個至多容納100人同時就餐的食堂，校學生會擠在一間幾十平方的小屋內(nèi)。更為甚者，圖書館位于一幢男女混住的宿舍樓一樓，全館內(nèi)部只有6個書架，藏書量不超過1萬冊。

校門外就是喧嚷的馬路，因為沒有體育館，該校十幾名學生頂著太陽在只有四個籃球框的操場上打籃球、踢足球，對于他們，享受應(yīng)有的大學校園只是個奢望。就讀三年后，該學院尤同學望著校園，回想當年填志愿時的情形，饒有興味地說:“當年看學校簡介上的校園景區(qū)圖，照了半幢幾十層高的樓進去，以為那是教學樓，心想條件應(yīng)該不錯，結(jié)果跑來一看才知道，那其實是學校旁邊工商局的樓！”

其次是師資問題。由于成立時間短，獨立學院的老師大多是外聘的，一部分來自“母體”公立大學，一部分由在校研究生組成。來自公立大學的教師，職稱過硬、教學經(jīng)驗豐富，但由于本校的教學工作已經(jīng)相當繁忙，一般都是照搬教學內(nèi)容。而來自他校的研究生，一方面由于學業(yè)緊張，一方面由于資歷不夠，加之與學院之間沒有正式的合同關(guān)系，在教學方面很難有所建樹。這邊學生抱怨“研究生教師不過是照本宣科”，另一邊授課學生也承認“我來只是想賺個生活費”！

而在學院內(nèi)部，專職老師隊伍不但人數(shù)少，且很不穩(wěn)定。問及中途辭職的原因，一位曾經(jīng)在某獨立學院任教的老師反映，學校各方面條件都十分短缺，自己教學能力也不夠，“連教師資格證也沒有，再教下去，實在對不起學生”。而另一位仍在獨立學院里教學的年輕老師也透露，她在學校里干了快8個月了，“別說‘三金’，到現(xiàn)在連正式合同的影子也沒看到”，等這個學期結(jié)束，她肯定是要另謀出路的。

問題遠不止于此，2003年頒布的《意見》有兩項重要規(guī)定，要求獨立學院獨立招生和獨立頒發(fā)學歷證書。誰都知道，這是自斷臍帶的事，怎會心甘情愿？既然不能明著對抗規(guī)定，只能打“擦邊球”了。

7月22日的南京國展中心里的“江蘇省2006年高考第二次志愿填報咨詢會”上，獨立學院都在“?；ㄇ弧薄Ｒ幻鎻娬{(diào)自己的公立大學背景，稱“傳承百年名校優(yōu)秀辦學傳統(tǒng)”。一面將母校教師混同本校正式編制，說本?！敖淌诤透苯淌谡?50％（或70%、80%）以上”。有的還將公辦大學的硬件設(shè)施劃入自己的名下。在江南大學太湖學院的招生簡章上，一座氣勢如宏、與該學院一墻之隔的江大教學樓，被暗示成了該學院自己的。

雖然當日獨立學院與其他三本院校坐在了一起，但是，打著東南大學、南京大學、南京航空航天大學……這些公辦大學的旗號，他們顯然更有底氣。所謂獨立招生，仍不過是“水中望月”罷了。

在頒發(fā)證書方面，據(jù)7月17日出版的《鳳凰周刊》披露，6月16日鄭州大學升達學院校方與學生發(fā)生沖突的導火索就是該校違背入學時的承諾，要頒發(fā)印有 “在本校升達經(jīng)貿(mào)管理學院某某專業(yè)學習”的獨立畢業(yè)證書。

類似的情況在各省的獨立學院中都存在，事實上，如果不是當初承諾給與公辦大學畢業(yè)生一樣的畢業(yè)證書，獨立學院在崛起的頭幾年，不可能有滾滾生源。據(jù)南大金陵學院2001級一名學生透露，當初他們班很多人都是沖著名校牌子，在不明就里的情況下報考該學院，所以高考分數(shù)并不低，有人甚至超過二本線幾十分。而如今教育部門嚴抓《意見》中的“獨立頒發(fā)學歷證書”的規(guī)定，升達學院的沖突事件又大白于天下，獨立學院真的不敢再給假承諾了，開始宣傳“學位證書”的概念。

在7月22日的會場上，江南大學太湖學院貼出了該校某畢業(yè)生的兩張證書復印件，一張是畢業(yè)證書，一張是學位證書。招生人員解釋說:“我們的畢業(yè)生的畢業(yè)證書上蓋我們學院的章，但是只要符合條件，可以拿到和公辦大學一模一樣的學位證書?！边@話聽來實在誘人，試問兩耳不聞窗外事的高考學子們，有幾個弄得清畢業(yè)證書與學位證書的區(qū)別呢。

前途叵測，誰成犧牲品？

獨立學院暴露出的種種問題，絕不是簡單的管理不規(guī)范的問題，明眼人早已看出，獨立學院是以犧牲教育公平、背離國家教育宗旨為代價的，絕非長久之計。而就其本身來說，在“獨立”問題上如此底氣不足，也直接反映了其前途之叵測。

學院真正獨立后，首先面臨的是生源問題。過去的獨立學院躲在公立學校的圍裙下，對外宣稱自己是公立學校辦的，不管事實如何，公立大學的品牌對高考學子有著相當大的吸引力。試想如果北大、清華也各辦一所獨立學院，對外打著北大、清華的大旗，生源能差嗎？但獨立后，招生必須靠自己的品牌與實力，獨立學院不但因為建立時間短，在聲譽、文化、硬件設(shè)施上無法與公辦大學媲美，一年1萬－1.5萬元的高昂學費，也一直讓眾多學子望而卻步。近幾年由于擴招大勢，學院生源情況良好，但到2008年后擴招熱潮淡去之后，情況就很難說了。

其次是管理體制的問題。從上個世紀末至今，獨立學院在其產(chǎn)生、發(fā)展過程中，已經(jīng)形成了一筆豐厚的固定資產(chǎn)。但

據(jù)某省教育部門2004年的檢查結(jié)果，該省30多所獨立學院經(jīng)土地管理部門登記核實的土地面積總共不超過100畝。換言之，大量的資產(chǎn)迄今仍然還在投資者的賬戶上面沒有成為獨立學院的法人財產(chǎn)。且不說有多少人會乘機中飽私囊，這種無法從法律上確立獨立學院擁有自己的法人財產(chǎn)的狀況本身，就令獨立學院喪失了獨立的經(jīng)濟基礎(chǔ)。而在管理上，按國家規(guī)定，獨立學院應(yīng)實行“董事會領(lǐng)導下的校長負責制”，但事實上，獨立學院要么尚未按規(guī)定建立董事會，要么董事會形同虛設(shè)。有的董事會人員組成不符合有關(guān)法規(guī)要求;有的董事會職能越位，直接干涉學校的辦學和日常工作;還有的甚至抽調(diào)學校辦學資金，嚴重影響學校的正常運行與長遠發(fā)展。

除去以上二者，最重要的還是錢的問題。雖然說獨立以后，學院不再需要向母校支付20%－40%的管理費用，少了不小的負擔，但是同樣，它們也失去公辦大學的名譽擔保與品牌價值，當賬面已然“四面楚歌”的時候，這種打擊可以說是致命的。

從理論上講，獨立學院的經(jīng)費主要來自于民間投資、貸款加學費，沒有行政撥款。一所在校生1萬人規(guī)模的獨立學院，需要4億元的基本建設(shè)費用，投入相當之大，但資金來源卻很單一?！胺仕涣魍馊颂铩保S多獨立學院其實是由公辦學校自己興辦的，靠的是由公辦大學的名譽向銀行擔保的“舉債興學”。莫說許多獨立學院根本沒有民間資本的投入，就算有，他們也是來找合理回報的。投入的時候就談好了我每年要拿30%左右的利潤，根本不會接受負債經(jīng)營。之前甚至出現(xiàn)過投資商看到學校每況愈下，接近崩潰，直接卷錢跑人的事。想靠民間資本，幾近空談。所以事實上，巨額的基本建設(shè)費用令獨立學院負債累累，唯一穩(wěn)定的資金來源還是學費。

獨立學院學生的學費數(shù)額高昂，等同于教育成本價，培養(yǎng)一個大學生一年所需的所有經(jīng)費，國家規(guī)定為1萬至1.3萬元間，藝術(shù)生可適當調(diào)高至1.5萬元。以每年在校生1萬人計算，學院每年的學費收入至少可逾1億元，通過擴招，甚至計劃外降分錄取，還可爭取更多的學費，實在不是一筆小數(shù)目。但是據(jù)一位公辦大學的校領(lǐng)導透露，一所綜合型大學每日平均開支高達500萬元，獨立學院雖然規(guī)模小、教職工收入相對較低，每日開支仍不可估量，所以學費看似數(shù)目巨大，其實并不能產(chǎn)生多少結(jié)余，加之巨額貸款帶來的高額利息，以4億元為例，光利息一年就要近2300多萬，在國家實行緊縮性宏調(diào)政策的背景下，獨立學院隨時有資金鏈斷裂的危險。而當沒有公辦大學的招牌為之擔保的時候，有多少能安全渡過還貸高峰期？

于是，我們很容易明白獨立學院為什么就是拖三拉四，不肯獨立了。如果說已然瀕臨破產(chǎn)的公辦大學，最終還可能憑借政府支撐渡過難關(guān)的話，那么剪斷了“臍帶”的獨立學院也許只能如南洋教育集團一樣，無論當初是如何氣勢如宏，一旦泡沫破碎，也會就此“香消玉殞”，而這樣的惡果，最終要由誰來買單？事實一再證明，無論情勢如何不堪，舉辦人總能“盆滿缽滿”地全身而退，只有那些抱著畢業(yè)證書、被當作產(chǎn)品推上就業(yè)市場的學子們，不但要承受母校倒閉的情感創(chuàng)傷，更要為能否收回巨額教育投資而發(fā)愁。

時至今日，“教育產(chǎn)業(yè)化”的說法早已往幕后淡去，但其實質(zhì)依然甚囂塵上， 獨立學院就是代表之一。在貧困學子無緣大學、六成應(yīng)屆生無法就業(yè)、收入差距繼續(xù)拉大的時代里，學生大眾已成為赤裸裸的被剝削者，而整個國家、民族也都將為之付出慘重代價。