摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度逐步加深，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外商直接投資不斷增長(zhǎng)。在我國(guó)服務(wù)業(yè)亟待發(fā)展的階段，研究如何有效利用外商直接投資促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文分析我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資的現(xiàn)狀與問(wèn)題，研究外資進(jìn)入對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響，并在此基礎(chǔ)上探討我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資的策略。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)；外商直接投資；策略

中圖分類號(hào)：F832．48文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-176X（2006）11-0070-04

隨著服務(wù)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，服務(wù)業(yè)已開(kāi)始成為國(guó)際直接投資的熱點(diǎn)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球服務(wù)業(yè)外國(guó)直接投資存量占全球外商直接投資存量的比重從20世紀(jì)70年代初期的1/4、1990年的不到1/2上升到2002年的60％以上，約為 4．4萬(wàn)億美元；全球服務(wù)業(yè)外國(guó)直接投資流量占全球外國(guó)直接投資總流量的比重從1989—1991年的54％發(fā)展到2001—2002年的67％，約為5 000億美元［1］。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度逐步加深，加之入世后對(duì)WTO承諾的全面履行，我國(guó)服務(wù)領(lǐng)域的外商直接投資不斷增長(zhǎng)。而目前我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平還較低，如何加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是研究的重點(diǎn)。在這種背景下，探討我國(guó)如何有效地利用外商直接投資提升服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平具有重要意義。

一、中國(guó)服務(wù)業(yè)利用FDI的現(xiàn)狀與問(wèn)題

我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外商直接投資可大致劃分為五個(gè)階段：1979—1983年是起步階段，各方面條件均不成熟，服務(wù)業(yè)吸收外資金額較少，主要集中在旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)。1988—1991年是低迷階段，雖然投資環(huán)境逐步規(guī)范改善，但由于引資重點(diǎn)在第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)的外商直接投資相對(duì)減慢。1992—1995年是高速發(fā)展階段，政策的深化和開(kāi)放范圍的空前擴(kuò)大，推動(dòng)服務(wù)業(yè)外商直接投資迅速增長(zhǎng)，主要集中在房地產(chǎn)業(yè)。1996—2001年是穩(wěn)步發(fā)展階段，政策的調(diào)整使服務(wù)業(yè)外商投資額與前一階段相比大幅下降，投資結(jié)構(gòu)也有很大變化，房地產(chǎn)、社會(huì)服務(wù)業(yè)比重下降，商業(yè)、飲食業(yè)、交通運(yùn)輸、郵電通信及倉(cāng)儲(chǔ)投資比重上升。2002年至今是全面發(fā)展階段，入世后我國(guó)服務(wù)業(yè)有序地向外國(guó)開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，服務(wù)業(yè)利用外商直接投資穩(wěn)步增長(zhǎng)［2］。20多年來(lái)，我國(guó)在利用外國(guó)直接投資方面取得了一些成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題。

1．服務(wù)業(yè)利用外資的比重偏小

我國(guó)外商直接投資的產(chǎn)業(yè)分布不均衡，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)差距較大。近幾年外商對(duì)華投資的產(chǎn)業(yè)分布中，服務(wù)業(yè)吸收的投資比重較低，一直介于25％—30％之間。1979—1990年間，外商直接投資協(xié)議額在我國(guó)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)中的份額分別為2．9％、60．3％和36．8％。1991—2003年間此數(shù)值為1．98％、68．6％和29．4％，第三產(chǎn)業(yè)外資份額明顯偏?。?］。

2．外商投資結(jié)構(gòu)不合理

外資在服務(wù)業(yè)內(nèi)部呈傾斜式分布，房地產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)所占比重很大，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通訊業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)所占比重較大，金融、保險(xiǎn)業(yè)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)所占比重較小，教育、文化藝術(shù)和廣播電影電視業(yè)、衛(wèi)生體育和社會(huì)福利業(yè)、地質(zhì)勘察業(yè)、水利管理業(yè)所占比重很小，近幾年信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)所占比重有所上升（如表1所示）。由此可見(jiàn)，外商投資主要傾向于比較成熟的行業(yè)，且多為消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，在對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)有重大作用的新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資少，因此，尚未充分引導(dǎo)新興行業(yè)的發(fā)展，對(duì)服務(wù)業(yè)能級(jí)提高和結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用不是很大。

3．資金到位率低

如圖1所示，我國(guó)服務(wù)業(yè)外商實(shí)際直接投資額與外商直接投資協(xié)議額之間存在差距，除少數(shù)年份比較接近之外，大多數(shù)年份實(shí)際投資額大大低于協(xié)議投資額，并且近幾年該差距不斷增大，說(shuō)明外商直接投資的資金到位率低。2004年，我國(guó)服務(wù)業(yè)外商直接投資協(xié)議額為335．8億美元，實(shí)際投資額為140．5億美元，資金到位率僅為41．8％。這種情況不僅會(huì)導(dǎo)致我國(guó)許多項(xiàng)目延期，增加國(guó)家對(duì)投資進(jìn)行宏觀調(diào)控的難度，而且會(huì)占?jí)何覈?guó)大量人民幣配套資金，加劇國(guó)內(nèi)資金緊張程度。

產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因主要有兩個(gè)方面：第一，對(duì)外開(kāi)放程度是影響外資進(jìn)入的重要因素之一。我國(guó)對(duì)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放比第一、第二產(chǎn)業(yè)晚，開(kāi)放程度較低，并且開(kāi)放過(guò)程中一直比較審慎，在外資流入量、流入方式、地域范圍等都采取了一些限制措施。加入WTO之后，服務(wù)業(yè)的開(kāi)放程度和速度都有所提高，但各領(lǐng)域的開(kāi)放進(jìn)程不盡相同，銷售、教育、交通運(yùn)輸、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的開(kāi)放程度較高，而建筑工程、信息、金融、保險(xiǎn)等領(lǐng)域的限制較嚴(yán)。服務(wù)業(yè)總體開(kāi)放度較低影響了服務(wù)業(yè)外商直接投資的總量，各部門開(kāi)放度的差異影響了外資在各服務(wù)行業(yè)間的分布。第二，國(guó)家資本流動(dòng)對(duì)東道國(guó)不同產(chǎn)業(yè)的投資選擇與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向具有明顯的“馬太效應(yīng)”，即一個(gè)國(guó)家或地區(qū)中越是發(fā)達(dá)的、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，越能吸引境外該產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入，反之亦然。而我國(guó)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較低，發(fā)展相對(duì)滯后，較難吸引外資流入。我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重一直徘徊在30％左右，遠(yuǎn)低于世界平均水平；服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重，僅由1978年的23．7％上升為2003年的33．2％，遠(yuǎn)低于與我國(guó)人均GDP接近的菲律賓、斯里蘭卡等國(guó)的水平；服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期逆差，僅在海運(yùn)服務(wù)、勞務(wù)出口等行業(yè)具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的比重雖穩(wěn)步上升，但尚不足30％；服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中主要以批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，信息服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)業(yè)等知識(shí)、技術(shù)密集服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢，新興服務(wù)業(yè)少，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，與國(guó)內(nèi)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不相適應(yīng)。第三，投資環(huán)境尚不完善。我國(guó)目前的制度環(huán)境尚未完全與國(guó)際接軌，在一定程度上存在管理不連續(xù)、不穩(wěn)定、不全面的現(xiàn)象，這一方面阻礙了一些外資的進(jìn)入，另一方面也給一些投資者可乘之機(jī)，出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、資金到位率低等問(wèn)題。

二、外資進(jìn)入對(duì)中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響分析

服務(wù)業(yè)外商直接投資對(duì)東道國(guó)的影響是雙方面的，既能為東道國(guó)提供資金、技術(shù)、就業(yè)機(jī)會(huì)，提升東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，但同時(shí)也可能對(duì)東道國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)壓力，甚至威脅國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化安全。

1．正面影響

有關(guān)服務(wù)業(yè)外商直接投資在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家的研究表明，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家所缺乏的服務(wù)慣例、服務(wù)品牌和差異化的服務(wù)都可以通過(guò)利用外資獲得，并且外商直接投資對(duì)于提高東道國(guó)員工的技能、持續(xù)地改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量以及充分利用全球的金融、電訊和商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)都有很大的幫助［4］。

第一，有利于提升我國(guó)服務(wù)業(yè)的水平。這主要通過(guò)以下幾個(gè)方式實(shí)現(xiàn)：（1）示范效應(yīng)。外資服務(wù)業(yè)以商業(yè)存在的形式進(jìn)入為我國(guó)服務(wù)業(yè)提供了近距離、直觀地學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理方法的機(jī)會(huì)。由于服務(wù)產(chǎn)品的特性，服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)必須集核心技術(shù)、管理經(jīng)營(yíng)、服務(wù)內(nèi)涵為一體，保密難度較大，服務(wù)業(yè)外商直接投資的溢出效應(yīng)比制造業(yè)更大，其先進(jìn)的技術(shù)、知識(shí)、項(xiàng)目和管理經(jīng)驗(yàn)有利于促進(jìn)我國(guó)相對(duì)滯后的服務(wù)業(yè)的發(fā)展。（2）催化效應(yīng)。對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的交通、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)，外資的進(jìn)入能夠打破壟斷格局，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)壓力和示范效應(yīng)下改善經(jīng)營(yíng)狀況，提升自身發(fā)展水平。（3）牽引效應(yīng)。外商直接投資可以幫助我國(guó)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步建立與全球服務(wù)業(yè)價(jià)值鏈的聯(lián)系，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

第二，有利于滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)者生活的需求。服務(wù)產(chǎn)品的特性決定了其服務(wù)業(yè)的對(duì)外投資需以東道國(guó)為市場(chǎng)，即外資服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品基本在東道國(guó)銷售，而很難返銷或轉(zhuǎn)銷。對(duì)于我國(guó)尚未充分發(fā)展的服務(wù)部門，服務(wù)的開(kāi)發(fā)和提供尚不能滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和消費(fèi)者的需求，一些生產(chǎn)性服務(wù)的缺乏在一定程度上抑制了其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，外資的進(jìn)入可以填補(bǔ)這些領(lǐng)域的缺口，滿足生產(chǎn)性服務(wù)消費(fèi)和生活性服務(wù)消費(fèi)的需求，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。對(duì)于服務(wù)質(zhì)量和效率不理想的部門，外資的帶動(dòng)有助于其提高服務(wù)質(zhì)量。

第三，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。一方面，外商投資企業(yè)不僅可以直接提供一些就業(yè)崗位，吸納就業(yè)人口，還能促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)的專業(yè)化分工，間接地為價(jià)值鏈中的上游和下游企業(yè)增加就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，外資服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國(guó)后大多雇傭我國(guó)的勞動(dòng)力，并對(duì)雇員提供系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)，使我國(guó)員工可獲得先進(jìn)的專業(yè)知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)等跨國(guó)公司的“軟技術(shù)”，提高素質(zhì)，并可產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，為我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定人力資源基礎(chǔ)。

2．負(fù)面效應(yīng)

第一，外商投資企業(yè)的進(jìn)入會(huì)對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)生沖擊，尤其是一些非完全競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和幼稚行業(yè)。與外資服務(wù)企業(yè)相比，我國(guó)服務(wù)企業(yè)在技術(shù)、管理、體制上具有明顯劣勢(shì)，在與外資企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，一些較弱的國(guó)內(nèi)服務(wù)企業(yè)甚至服務(wù)行業(yè)可能陷入困境。例如，我國(guó)的零售企業(yè)普遍規(guī)模較小，組織管理制度落后，自1992年零售業(yè)對(duì)外開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)外零售業(yè)巨頭的紛紛進(jìn)入，國(guó)內(nèi)零售業(yè)受到了很大的沖擊。

第二，外資進(jìn)入可能威脅國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化安全。例如信息服務(wù)的對(duì)外開(kāi)放可能導(dǎo)致我國(guó)信息資源大量外流，如果政治、軍事、外交等方面的重要信息資料泄露，則可能威脅國(guó)家政治安全；金融市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放增加了金融宏觀調(diào)控的難度，在金融監(jiān)管體系尚不健全、金融秩序比較混亂的情況下，使中國(guó)的金融安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；教育、新聞、娛樂(lè)、影音等意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的開(kāi)放可能對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)文化和價(jià)值觀構(gòu)成沖擊，威脅國(guó)家文化安全。

第三，外資流入會(huì)造成國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)高素質(zhì)人才流失的壓力。外資服務(wù)企業(yè)實(shí)施人才本土化戰(zhàn)略帶來(lái)了對(duì)國(guó)內(nèi)高素質(zhì)專業(yè)人才的需求，在提供就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)造成了國(guó)內(nèi)人才流失的壓力。外資的進(jìn)入將全球人才競(jìng)爭(zhēng)引入了中國(guó)市場(chǎng)，外資公司在分配制度、人才激勵(lì)機(jī)制等方面的明顯優(yōu)勢(shì)可能造成國(guó)內(nèi)企業(yè)的優(yōu)秀人才流出，對(duì)我國(guó)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不利影響。

三、我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外商直接投資的策略選擇

盡管外資的進(jìn)入伴隨著風(fēng)險(xiǎn)，但其巨大的正面效應(yīng)對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展十分重要。我國(guó)服務(wù)業(yè)要快速發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、引進(jìn)外資是必經(jīng)之路。應(yīng)當(dāng)在研究我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資狀況和外資進(jìn)入影響的基礎(chǔ)上，積極探尋中國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資的有效途徑，并對(duì)外商直接投資進(jìn)行有效的引導(dǎo)、管理和控制，趨利避害地利用外資推進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展。

1．堅(jiān)持開(kāi)放，吸引外資

由于我國(guó)服務(wù)業(yè)外商投資總額還較小，我國(guó)應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化國(guó)內(nèi)引資環(huán)境，吸引外資流入。

第一，逐步科學(xué)地開(kāi)放國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。我國(guó)的服務(wù)業(yè)開(kāi)放是一個(gè)漸進(jìn)的、有管理的過(guò)程。加入WTO以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)按期履行了入世開(kāi)放承諾，開(kāi)放了金融、分銷、物流、旅游等領(lǐng)域，服務(wù)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放程度逐步擴(kuò)大，但建筑設(shè)計(jì)、工程、城市規(guī)劃服務(wù)、管理咨詢服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的承諾還未到期，需要繼續(xù)履行。我國(guó)服務(wù)業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)際環(huán)境和自身發(fā)展需要，建立與國(guó)際接軌的、統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，繼續(xù)積極、穩(wěn)妥、有序地?cái)U(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放。

第二，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)吸引外資有重大作用。我國(guó)“十一五”計(jì)劃明確指出，應(yīng)通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，通過(guò)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化等方向，拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能、規(guī)范市場(chǎng)，提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重和水平［6］。要跟隨全球服務(wù)業(yè)知識(shí)化的趨勢(shì)，使我國(guó)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)向合理化轉(zhuǎn)變。

第三，充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)專業(yè)人員的教育和培養(yǎng)。人力資本和勞動(dòng)力成本也是吸引FDI的影響因素。我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，成本較低，具有發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)于房地產(chǎn)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)等對(duì)人力資本準(zhǔn)入限制不高的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)具有明顯吸引作用。但我國(guó)服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力中受過(guò)高等教育、技能優(yōu)秀的人員較少，人員素質(zhì)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在差距，難以吸引金融、信息、咨詢等對(duì)人力資源要求較高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。因此，我們需要加大對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)的力度，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造人力資本存量的優(yōu)勢(shì)。

2．合理疏導(dǎo)，為我所用

在充分認(rèn)識(shí)其意義的基礎(chǔ)上，采取有效措施以充分利用外商直接投資的積極作用。

第一，提高引資的有效性。在引進(jìn)外商直接投資時(shí)嚴(yán)格審核其進(jìn)入資格，減少投機(jī)性國(guó)際游資的進(jìn)入。對(duì)外資到位率低的問(wèn)題，應(yīng)制定相應(yīng)措施對(duì)已簽訂投資合同的外商進(jìn)行監(jiān)管。

第二，采取有利于我國(guó)的引資方式。隨著服務(wù)業(yè)外國(guó)直接投資的發(fā)展，越來(lái)越多的外國(guó)企業(yè)開(kāi)始采用獨(dú)資的方式進(jìn)入。對(duì)于我國(guó)而言，合資、合作的方式更利于國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)汲取溢出效應(yīng)。因此，我國(guó)應(yīng)采取一些優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)外商以合資、合作的方式進(jìn)入我國(guó)服務(wù)業(yè)，并可以通過(guò)服務(wù)外包等方式加入跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)鏈和戰(zhàn)略聯(lián)盟，獲得先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)手段等。

第三，引導(dǎo)外資流向。為了更有效地利用外資，我國(guó)在引資過(guò)程中要根據(jù)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，加強(qiáng)對(duì)外資投向的宏觀調(diào)控，通過(guò)制定和推行政策措施等合理引導(dǎo)，使外資服務(wù)業(yè)的地區(qū)分布、投資規(guī)模、持股比例等與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)需要和各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。對(duì)現(xiàn)代、新興服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有所側(cè)重，鼓勵(lì)外資投向金融、信息、物流等行業(yè)，加快薄弱行業(yè)的發(fā)展；對(duì)內(nèi)部帶動(dòng)性強(qiáng)的行業(yè)加大外資力度，引導(dǎo)外資投向郵電通信、餐飲等后向關(guān)聯(lián)性強(qiáng)或前向關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的行業(yè)，通過(guò)行業(yè)間的傳遞帶動(dòng)其它行業(yè)共同發(fā)展；對(duì)社會(huì)服務(wù)業(yè)等國(guó)內(nèi)發(fā)展相對(duì)成熟的行業(yè)可放寬限制，通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)提高行業(yè)的水平。

3．趨利避害，減少風(fēng)險(xiǎn)

盡量降低外商直接投資帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)：（1）合理開(kāi)放的同時(shí)適度保護(hù)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)服務(wù)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力較為薄弱，若盲目開(kāi)放而完全不保護(hù)，容易造成對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的過(guò)大沖擊。我們可以充分利用WTO中的一般和特殊例外條款，對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)行適度的保護(hù)。（2）擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)內(nèi)開(kāi)放，創(chuàng)造外資企業(yè)與國(guó)內(nèi)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。目前我國(guó)許多服務(wù)部門仍然存在壟斷，在一些允許外商進(jìn)入的服務(wù)領(lǐng)域，仍禁止或限制本國(guó)的一些經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入，這不利于國(guó)內(nèi)企業(yè)與外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)應(yīng)推進(jìn)壟斷性服務(wù)行業(yè)的改革，放寬服務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入領(lǐng)域，建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，在對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)對(duì)內(nèi)開(kāi)放，允許和鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而提高國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。（3）進(jìn)一步健全相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和法規(guī)體系，加強(qiáng)政府的監(jiān)管作用。目前我國(guó)雖然在一些重要的服務(wù)貿(mào)易部門具有審批外資進(jìn)入的法規(guī)和條例，并在《合資企業(yè)法》、《獨(dú)資企業(yè)法》等法律法規(guī)中體現(xiàn)了服務(wù)業(yè)外商直接投資的內(nèi)容，但尚無(wú)專門針對(duì)服務(wù)業(yè)外商直接投資的立法，這不利于我國(guó)對(duì)一些敏感領(lǐng)域的進(jìn)一步開(kāi)放和對(duì)外資的進(jìn)入和運(yùn)營(yíng)實(shí)施有效監(jiān)管。我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立健全管理機(jī)構(gòu)和法規(guī)體系，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)，降低外資可能造成的風(fēng)險(xiǎn)。

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（責(zé)任編輯：劉 艷）

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