“這套考核體系里，對實績的分析跟以往不同的是，既把成績考核出來，也把代價考核出來。”

中組部部長賀國強要求，全國省、市、縣、鄉(xiāng)黨委集中換屆，要積極借鑒干部綜合考核評價試點的經(jīng)驗和做法。

王利月正在籌備浙江省的組織系統(tǒng)干部培訓(xùn)。而他自己，作為浙江省委組織部干部綜合處副處長，之前剛剛結(jié)束在中組部的培訓(xùn)。

與他一起在中組部接受培訓(xùn)的四川和內(nèi)蒙古的組織干部，也都在做著同樣的工作。類似的培訓(xùn)活動也將在其他省份緊鑼密鼓地展開。一場全國性的培訓(xùn)，即將在中國干部組織系統(tǒng)里展開。

這些組織系統(tǒng)的官員，將學習推行官員選拔考評的一項新技藝——干部綜合考察評價體系。眼下正值全國省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委換屆，該體系正好派上用場。

麗水試驗：干部畫像更逼真

浙江省麗水市在這項試點中“拔得頭籌”。其時，中組部選擇了在三個省區(qū)進行試點，分別是浙江、四川和內(nèi)蒙古，各具地域代表性。浙江的這項工作放在了正逢地方黨委換屆的麗水。

試點從２００５年５月３１日開始。這是一次自上而下的試驗——試點依據(jù)的藍本是中組部的《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》）。

從《試行辦法》看，中組部從理論上構(gòu)建了一套詳細的地方干部考核評價體系，比如其中的干部實績分析環(huán)節(jié)，里面羅列了詳細的指標體系。

在這個考核評價辦法里，中組部對干部的考核設(shè)定了四個環(huán)節(jié)：民主測評、民意調(diào)查、實績分析、個別談話。

“跟以往比起來，民意調(diào)查和實績分析是新增加的兩個環(huán)節(jié)。以前是‘雙色彩印’（之前的兩個手段），現(xiàn)在是‘四色彩印’（現(xiàn)在的四個手段），給干部畫像更加逼真。”麗水市委組織部干部綜合處處長陳曉恒介紹說。

民意調(diào)查是新增的一個亮點。以前的民主測評主要是從被考察干部的德、能、勤、績、廉等方面進行測評，范圍較?。ㄈ缈h領(lǐng)導(dǎo)，測評對象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職和縣委、縣政府組成部門正職等）。而民意調(diào)查，則跳出了這個圈子?？N云縣的做法是“兩代表一委員”（基層黨代表、基層人大代表和政協(xié)委員）進入了民意調(diào)查的范圍。一些基層老百姓也隨機進入了民意調(diào)查的范圍?！罢麄€實施過程我們不能跟老百姓直接接觸，入戶調(diào)查由省統(tǒng)計局實施，我們的人員想前去跟老百姓解釋一下都不允許?！丙愃形M織部干部二處張?zhí)庨L說。

至于民意調(diào)查的內(nèi)容，主要是調(diào)查被考核干部在民生、公共服務(wù)、社會服務(wù)方面的施政反饋情況，以及領(lǐng)導(dǎo)干部的個人素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的辦事效率等。

實績分析環(huán)節(jié)，則第一次引入了干部政績考核上的定量分析。

麗水試點，實績分析指標被分解為六大類——經(jīng)濟發(fā)展水平與質(zhì)量、社會穩(wěn)定與保障、經(jīng)濟與社會發(fā)展?jié)摿?、精神文明建設(shè)、民主政治建設(shè)和黨的建設(shè)。

操作上則引入省統(tǒng)計局人員協(xié)助，由省統(tǒng)計局提供獨立的經(jīng)濟發(fā)展資料，進行數(shù)量分析。而之前，一般考核干部時也需要資料，但這些資料是由被考核對象自己提供。

“就像丈量一棵樹一樣，以前是從樹的投影（通過個別談話）看樹的高度，現(xiàn)在是直接丈量?！标悤院愦虮确秸f。

新體系：進一步完善

與此同時，另外兩個試點省份——四川和內(nèi)蒙古的試點也已結(jié)束。

三省區(qū)雖然都根據(jù)中組部搭好的框架做試點，但各地在操作上還是有一些本省區(qū)的特色。

例如四川省，在中組部的這套考評體系里，著力點在防止出現(xiàn)干部“帶病提拔”上。因此在考評過程中，對干部的廉政指標、個別談話時的重點“知情人”尤為關(guān)注。

而三省區(qū)試點，則進一步完善了中組部的這套綜合考核評價體系。

“原來中組部發(fā)下來的《試行辦法》考核流程里，個別談話放在最前面，然后是民意調(diào)查、民主測評、實績分析。我們試點下來發(fā)現(xiàn)，這套流程要用個別談話來串，不然很散。”全程參與試點的張?zhí)庨L說。

張?zhí)庨L解釋，談話是對被考核對象深入了解的過程，民意調(diào)查、民主測評和實績分析是為了更有效率的談話。

因此，中組部這套《試行辦法》在麗水操練后，最后的流程順序作了改動，確定為民主測評、民意調(diào)查、實績分析、個別談話。

麗水試點還完善了這套干部綜合考核評價的環(huán)節(jié)?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)，四個流程做完后，作為考核人員，對被考核干部掌握了很多信息，但信息一多，就無所適從。因此我們建議，在最后環(huán)節(jié)，增加綜合評價，由考察組成員先集體討論，然后形成評價?！丙愃形M織部參與試點的官員說。

此前中組部的《試行辦法》里只設(shè)計了四個環(huán)節(jié)，麗水試點過后，一共有五個環(huán)節(jié)，增補了最后的綜合評價環(huán)節(jié)：即民主測評、民意調(diào)查、實績分析、個別談話、綜合評價。

今年７月，中組部已印發(fā)實施《試行辦法》。

新指揮棒：把成績考核出來，也把代價考核出來。

變革傳統(tǒng)的干部考評體系已經(jīng)成為多方共識。

據(jù)浙江組織系統(tǒng)官員介紹，傳統(tǒng)的干部考評也有一套流程：組成考察組—培訓(xùn)—個別談話—民主測評—民主推薦—形成書面考察材料。

“但這套流程主要是以個別談話為主?！币晃唤M織官員說，不但失之于簡單，還在于考核內(nèi)容“不規(guī)范，不全面”。

該官員舉例說，像招商引資等一些超越政府職能的事項，作為政府職責范圍列入考核指標體系，被外界認為是“唯ＧＤＰ論”。

新一屆政府成立之初，中組部就在醞釀一套新的干部考核評價體系。十六屆四中全會明確提出了“要抓緊制定體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準”。自此，如何全面地考評地方官員的“政績”，特別是在經(jīng)濟發(fā)展到一個新階段后，如何用干部考評體系的“指揮棒”來調(diào)整地方官員的行為，成為中組部的一大核心課題。從中組部到地方的省委組織部，都將此作為重點課題進行探索。

“最初我們是想搞一個獨立的實績分析評價體系?！蓖趵抡f，“但后來我們發(fā)現(xiàn)，單評價實績不科學，也不現(xiàn)實?！蓖趵抡f，“所以現(xiàn)在的考核體系，是綜合考核評價體系——它不僅考核經(jīng)濟指標，還考察社會、政治、文化建設(shè)?！?/p>

新的考核體系，給地方官員提供了一個新的導(dǎo)向。在這套經(jīng)濟指標里面，既有經(jīng)濟發(fā)展成果方面的指標，如ＧＤＰ總量、財政、稅收等指標，也有經(jīng)濟發(fā)展代價的指標，如污染物排放數(shù)量、萬元ＧＤＰ的消耗等。

“這套考核體系里，在實績分析里跟以往不同的是，既把成績考核出來，也把代價考核出來。”王利月說，“比如我們現(xiàn)在考核蕭山，ＧＤＰ全省排第一，但我們還要看蕭山污染在全省排什么位置?！?/p>

從單評實績到綜合考評，反映了現(xiàn)時我國干部考核評價理念的重大轉(zhuǎn)變——“現(xiàn)在組織系統(tǒng)選人是‘從實績看德才，憑德才用干部’，而以前的一句話是‘憑實績用干部’?！闭憬〉慕M織系統(tǒng)官員解釋說。

從試點來看，變化已經(jīng)開始。

在四川省，通過新的考評體系選拔上來的綿陽市副市長邱明君感慨地說：“之前曾有人勸我，還是要到上面去聯(lián)絡(luò)感情，不要光顧埋頭干事。但中組部綜合考核評價試點，將‘官帽子’的選拔權(quán)、推薦權(quán)給了群眾，群眾不公認，過不了推薦關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)再‘賞識’你也是白搭?！?/p>

而通過這次試點，更促使民生問題進入官員的施政視野。

麗水市委書記樓陽生在給中組部的一份匯報材料中說：“在麗水試點的民意調(diào)查中，對入學、就醫(yī)的收費情況和方便程度，道路交通情況，征地拆遷工作情況，環(huán)保措施和效果，不滿意率都在２５％以上。而這些工作卻是我們平時認為有很大進步，或做得不錯的方面，這就促使我們更加客觀地看待自己所做的工作，是一貼很好的‘清醒劑’?！?/p>

“黨委、政府往往更多地關(guān)注發(fā)展當中全局性、戰(zhàn)略性的問題，而老百姓更關(guān)心‘開門七件事’和身邊的事。民意調(diào)查啟發(fā)我們，要找到兩者的結(jié)合點。”樓陽生深有感觸地說。

（摘自《２１世紀經(jīng)濟報道》 原標題為《三省試點 干部考評體系維新》 本刊有刪節(jié)）