“這套考核體系里，對(duì)實(shí)績(jī)的分析跟以往不同的是，既把成績(jī)考核出來(lái)，也把代價(jià)考核出來(lái)?！?/p>

中組部部長(zhǎng)賀國(guó)強(qiáng)要求，全國(guó)省、市、縣、鄉(xiāng)黨委集中換屆，要積極借鑒干部綜合考核評(píng)價(jià)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法。

王利月正在籌備浙江省的組織系統(tǒng)干部培訓(xùn)。而他自己，作為浙江省委組織部干部綜合處副處長(zhǎng)，之前剛剛結(jié)束在中組部的培訓(xùn)。

與他一起在中組部接受培訓(xùn)的四川和內(nèi)蒙古的組織干部，也都在做著同樣的工作。類似的培訓(xùn)活動(dòng)也將在其他省份緊鑼密鼓地展開(kāi)。一場(chǎng)全國(guó)性的培訓(xùn)，即將在中國(guó)干部組織系統(tǒng)里展開(kāi)。

這些組織系統(tǒng)的官員，將學(xué)習(xí)推行官員選拔考評(píng)的一項(xiàng)新技藝——干部綜合考察評(píng)價(jià)體系。眼下正值全國(guó)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨委換屆，該體系正好派上用場(chǎng)。

麗水試驗(yàn)：干部畫(huà)像更逼真

浙江省麗水市在這項(xiàng)試點(diǎn)中“拔得頭籌”。其時(shí)，中組部選擇了在三個(gè)省區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，分別是浙江、四川和內(nèi)蒙古，各具地域代表性。浙江的這項(xiàng)工作放在了正逢地方黨委換屆的麗水。

試點(diǎn)從２００５年５月３１日開(kāi)始。這是一次自上而下的試驗(yàn)——試點(diǎn)依據(jù)的藍(lán)本是中組部的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》）。

從《試行辦法》看，中組部從理論上構(gòu)建了一套詳細(xì)的地方干部考核評(píng)價(jià)體系，比如其中的干部實(shí)績(jī)分析環(huán)節(jié)，里面羅列了詳細(xì)的指標(biāo)體系。

在這個(gè)考核評(píng)價(jià)辦法里，中組部對(duì)干部的考核設(shè)定了四個(gè)環(huán)節(jié)：民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析、個(gè)別談話。

“跟以往比起來(lái)，民意調(diào)查和實(shí)績(jī)分析是新增加的兩個(gè)環(huán)節(jié)。以前是‘雙色彩印’（之前的兩個(gè)手段），現(xiàn)在是‘四色彩印’（現(xiàn)在的四個(gè)手段），給干部畫(huà)像更加逼真?！丙愃形M織部干部綜合處處長(zhǎng)陳曉恒介紹說(shuō)。

民意調(diào)查是新增的一個(gè)亮點(diǎn)。以前的民主測(cè)評(píng)主要是從被考察干部的德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行測(cè)評(píng)，范圍較?。ㄈ缈h領(lǐng)導(dǎo)，測(cè)評(píng)對(duì)象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職和縣委、縣政府組成部門(mén)正職等）。而民意調(diào)查，則跳出了這個(gè)圈子?？N云縣的做法是“兩代表一委員”（基層黨代表、基層人大代表和政協(xié)委員）進(jìn)入了民意調(diào)查的范圍。一些基層老百姓也隨機(jī)進(jìn)入了民意調(diào)查的范圍?！罢麄€(gè)實(shí)施過(guò)程我們不能跟老百姓直接接觸，入戶調(diào)查由省統(tǒng)計(jì)局實(shí)施，我們的人員想前去跟老百姓解釋一下都不允許?！丙愃形M織部干部二處張?zhí)庨L(zhǎng)說(shuō)。

至于民意調(diào)查的內(nèi)容，主要是調(diào)查被考核干部在民生、公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)方面的施政反饋情況，以及領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的辦事效率等。

實(shí)績(jī)分析環(huán)節(jié)，則第一次引入了干部政績(jī)考核上的定量分析。

麗水試點(diǎn)，實(shí)績(jī)分析指標(biāo)被分解為六大類——經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與質(zhì)量、社會(huì)穩(wěn)定與保障、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展?jié)摿?、精神文明建設(shè)、民主政治建設(shè)和黨的建設(shè)。

操作上則引入省統(tǒng)計(jì)局人員協(xié)助，由省統(tǒng)計(jì)局提供獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資料，進(jìn)行數(shù)量分析。而之前，一般考核干部時(shí)也需要資料，但這些資料是由被考核對(duì)象自己提供。

“就像丈量一棵樹(shù)一樣，以前是從樹(shù)的投影（通過(guò)個(gè)別談話）看樹(shù)的高度，現(xiàn)在是直接丈量。”陳曉恒打比方說(shuō)。

新體系：進(jìn)一步完善

與此同時(shí)，另外兩個(gè)試點(diǎn)省份——四川和內(nèi)蒙古的試點(diǎn)也已結(jié)束。

三省區(qū)雖然都根據(jù)中組部搭好的框架做試點(diǎn)，但各地在操作上還是有一些本省區(qū)的特色。

例如四川省，在中組部的這套考評(píng)體系里，著力點(diǎn)在防止出現(xiàn)干部“帶病提拔”上。因此在考評(píng)過(guò)程中，對(duì)干部的廉政指標(biāo)、個(gè)別談話時(shí)的重點(diǎn)“知情人”尤為關(guān)注。

而三省區(qū)試點(diǎn)，則進(jìn)一步完善了中組部的這套綜合考核評(píng)價(jià)體系。

“原來(lái)中組部發(fā)下來(lái)的《試行辦法》考核流程里，個(gè)別談話放在最前面，然后是民意調(diào)查、民主測(cè)評(píng)、實(shí)績(jī)分析。我們?cè)圏c(diǎn)下來(lái)發(fā)現(xiàn)，這套流程要用個(gè)別談話來(lái)串，不然很散?！比虆⑴c試點(diǎn)的張?zhí)庨L(zhǎng)說(shuō)。

張?zhí)庨L(zhǎng)解釋，談話是對(duì)被考核對(duì)象深入了解的過(guò)程，民意調(diào)查、民主測(cè)評(píng)和實(shí)績(jī)分析是為了更有效率的談話。

因此，中組部這套《試行辦法》在麗水操練后，最后的流程順序作了改動(dòng)，確定為民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析、個(gè)別談話。

麗水試點(diǎn)還完善了這套干部綜合考核評(píng)價(jià)的環(huán)節(jié)?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)，四個(gè)流程做完后，作為考核人員，對(duì)被考核干部掌握了很多信息，但信息一多，就無(wú)所適從。因此我們建議，在最后環(huán)節(jié)，增加綜合評(píng)價(jià)，由考察組成員先集體討論，然后形成評(píng)價(jià)?！丙愃形M織部參與試點(diǎn)的官員說(shuō)。

此前中組部的《試行辦法》里只設(shè)計(jì)了四個(gè)環(huán)節(jié)，麗水試點(diǎn)過(guò)后，一共有五個(gè)環(huán)節(jié)，增補(bǔ)了最后的綜合評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)：即民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析、個(gè)別談話、綜合評(píng)價(jià)。

今年７月，中組部已印發(fā)實(shí)施《試行辦法》。

新指揮棒：把成績(jī)考核出來(lái)，也把代價(jià)考核出來(lái)。

變革傳統(tǒng)的干部考評(píng)體系已經(jīng)成為多方共識(shí)。

據(jù)浙江組織系統(tǒng)官員介紹，傳統(tǒng)的干部考評(píng)也有一套流程：組成考察組—培訓(xùn)—個(gè)別談話—民主測(cè)評(píng)—民主推薦—形成書(shū)面考察材料。

“但這套流程主要是以個(gè)別談話為主。”一位組織官員說(shuō)，不但失之于簡(jiǎn)單，還在于考核內(nèi)容“不規(guī)范，不全面”。

該官員舉例說(shuō)，像招商引資等一些超越政府職能的事項(xiàng)，作為政府職責(zé)范圍列入考核指標(biāo)體系，被外界認(rèn)為是“唯ＧＤＰ論”。

新一屆政府成立之初，中組部就在醞釀一套新的干部考核評(píng)價(jià)體系。十六屆四中全會(huì)明確提出了“要抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”。自此，如何全面地考評(píng)地方官員的“政績(jī)”，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個(gè)新階段后，如何用干部考評(píng)體系的“指揮棒”來(lái)調(diào)整地方官員的行為，成為中組部的一大核心課題。從中組部到地方的省委組織部，都將此作為重點(diǎn)課題進(jìn)行探索。

“最初我們是想搞一個(gè)獨(dú)立的實(shí)績(jī)分析評(píng)價(jià)體系?！蓖趵抡f(shuō)，“但后來(lái)我們發(fā)現(xiàn)，單評(píng)價(jià)實(shí)績(jī)不科學(xué)，也不現(xiàn)實(shí)。”王利月說(shuō)，“所以現(xiàn)在的考核體系，是綜合考核評(píng)價(jià)體系——它不僅考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還考察社會(huì)、政治、文化建設(shè)?！?/p>

新的考核體系，給地方官員提供了一個(gè)新的導(dǎo)向。在這套經(jīng)濟(jì)指標(biāo)里面，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的指標(biāo)，如ＧＤＰ總量、財(cái)政、稅收等指標(biāo)，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展代價(jià)的指標(biāo)，如污染物排放數(shù)量、萬(wàn)元ＧＤＰ的消耗等。

“這套考核體系里，在實(shí)績(jī)分析里跟以往不同的是，既把成績(jī)考核出來(lái)，也把代價(jià)考核出來(lái)。”王利月說(shuō)，“比如我們現(xiàn)在考核蕭山，ＧＤＰ全省排第一，但我們還要看蕭山污染在全省排什么位置。”

從單評(píng)實(shí)績(jī)到綜合考評(píng)，反映了現(xiàn)時(shí)我國(guó)干部考核評(píng)價(jià)理念的重大轉(zhuǎn)變——“現(xiàn)在組織系統(tǒng)選人是‘從實(shí)績(jī)看德才，憑德才用干部’，而以前的一句話是‘憑實(shí)績(jī)用干部’。”浙江省的組織系統(tǒng)官員解釋說(shuō)。

從試點(diǎn)來(lái)看，變化已經(jīng)開(kāi)始。

在四川省，通過(guò)新的考評(píng)體系選拔上來(lái)的綿陽(yáng)市副市長(zhǎng)邱明君感慨地說(shuō)：“之前曾有人勸我，還是要到上面去聯(lián)絡(luò)感情，不要光顧埋頭干事。但中組部綜合考核評(píng)價(jià)試點(diǎn)，將‘官帽子’的選拔權(quán)、推薦權(quán)給了群眾，群眾不公認(rèn)，過(guò)不了推薦關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)再‘賞識(shí)’你也是白搭。”

而通過(guò)這次試點(diǎn)，更促使民生問(wèn)題進(jìn)入官員的施政視野。

麗水市委書(shū)記樓陽(yáng)生在給中組部的一份匯報(bào)材料中說(shuō)：“在麗水試點(diǎn)的民意調(diào)查中，對(duì)入學(xué)、就醫(yī)的收費(fèi)情況和方便程度，道路交通情況，征地拆遷工作情況，環(huán)保措施和效果，不滿意率都在２５％以上。而這些工作卻是我們平時(shí)認(rèn)為有很大進(jìn)步，或做得不錯(cuò)的方面，這就促使我們更加客觀地看待自己所做的工作，是一貼很好的‘清醒劑’?！?/p>

“黨委、政府往往更多地關(guān)注發(fā)展當(dāng)中全局性、戰(zhàn)略性的問(wèn)題，而老百姓更關(guān)心‘開(kāi)門(mén)七件事’和身邊的事。民意調(diào)查啟發(fā)我們，要找到兩者的結(jié)合點(diǎn)?！睒顷?yáng)生深有感觸地說(shuō)。

（摘自《２１世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》 原標(biāo)題為《三省試點(diǎn) 干部考評(píng)體系維新》 本刊有刪節(jié)）