編者按：國(guó)土管理部門(mén)掌控著國(guó)家土地資源，被視為最易產(chǎn)生“小官大貪”的部門(mén)之一。本期我們刊登了兩篇有關(guān)“土地爺”的職務(wù)犯罪案件，反映了國(guó)土管理部門(mén)個(gè)別掌權(quán)者瘋狂私分、侵吞國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題，希望引起相關(guān)部門(mén)的警惕和重視。

2006年5月23日至25日，湖南省吉首市國(guó)土局原黨組書(shū)記、副局長(zhǎng)楊祥云貪污案在湘西自治州中級(jí)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理。法庭查明，楊祥云在任職期間利用職務(wù)之便，伙同劉清芳和劉國(guó)瑞，三人共同貪污公款1495萬(wàn)余元，是湘西自治州成立50年以來(lái)，涉案金額最大的職務(wù)犯罪案件。因案情重大，法庭宣布擇日宣判。

第一部曲：違法多征多賣(mài)土地?cái)U(kuò)充集體資產(chǎn)

楊祥云，1956年10月出生在湖南省吉首市一個(gè)農(nóng)民家庭，他當(dāng)過(guò)兵、種過(guò)地、擔(dān)任過(guò)村干部，后來(lái)不知怎么轉(zhuǎn)了干，當(dāng)了吉首市萬(wàn)溶江鄉(xiāng)國(guó)土所所長(zhǎng)，后來(lái)又當(dāng)上了吉首市國(guó)土局的黨委書(shū)記、副局長(zhǎng)。

1992年，萬(wàn)溶江鄉(xiāng)政府決定籌建吉首市國(guó)土房屋綜合開(kāi)發(fā)公司萬(wàn)溶江分公司，這年的11月28日該公司注冊(cè)成立，性質(zhì)為集體所有制，行政上隸屬于萬(wàn)溶江鄉(xiāng)政府，業(yè)務(wù)上受吉首市國(guó)土房屋綜合開(kāi)發(fā)公司指導(dǎo)，主要業(yè)務(wù)是賣(mài)地、代征土地和代建工程。公司員工主要由萬(wàn)溶江鄉(xiāng)國(guó)土所的工作人員組成，所長(zhǎng)楊祥云兼任法人代表、經(jīng)理，國(guó)土所的工作人員劉國(guó)瑞任副經(jīng)理。公司另外還招聘了一個(gè)名叫劉清芳的女出納。最初的資金來(lái)源主要是個(gè)人集資和向銀行貸款。

萬(wàn)溶江鄉(xiāng)政府當(dāng)時(shí)之所以成立這個(gè)公司，是為了增加集體收入。然而，誰(shuí)也沒(méi)有想到，這個(gè)公司竟成了楊祥云等人中飽私囊的工具。

1998年，萬(wàn)溶江鄉(xiāng)政府向吉首市政府提出，在其轄區(qū)內(nèi)建一個(gè)溶江開(kāi)發(fā)小區(qū)，并提議由萬(wàn)溶江分公司負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)。市政府表示同意，然而在市政府的決議還未形成之時(shí)，萬(wàn)溶江分公司就迫不及待地以吉首市國(guó)土局的名義與萬(wàn)溶江鄉(xiāng)的小溪橋村簽訂了征地138.39畝的協(xié)議書(shū)。1999年7月30日，吉首市政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取了萬(wàn)溶江鄉(xiāng)關(guān)于建設(shè)溶江開(kāi)發(fā)小區(qū)的匯報(bào)，形成了《會(huì)議紀(jì)要》：“原則同意《溶江開(kāi)發(fā)小區(qū)建設(shè)方案》，開(kāi)發(fā)小區(qū)面積約120畝?！钡?，萬(wàn)溶江分公司卻在小溪橋村征了141.86畝土地，多征了20余畝。

另外，按照吉首市政府《會(huì)議紀(jì)要》的要求，萬(wàn)溶江分公司在開(kāi)發(fā)溶江小區(qū)時(shí)用于主干道、橋梁建設(shè)的土地，國(guó)土部門(mén)只能辦理36.13畝的土地出讓手續(xù)，然而在楊祥云的操控及催辦下，卻出讓了93.78畝，非法多賣(mài)土地57.65畝，使得576.5萬(wàn)元的土地出讓金成了萬(wàn)溶江分公司的資產(chǎn)。

第二部曲：重復(fù)出賣(mài)土地國(guó)有資產(chǎn)變成公司資產(chǎn)

2000年，吉首市乾州新區(qū)修建世紀(jì)大道，按照道路規(guī)劃，世紀(jì)大道與萬(wàn)溶江分公司在小溪橋村的已征地溶江小區(qū)有近18畝土地重合，楊祥云明知有重合，卻仍然將重合部分的土地賣(mài)給乾州新區(qū)。之后，楊祥云通過(guò)小溪橋村，在2004年4月，為萬(wàn)溶江分公司向乾州新區(qū)指揮部要了61.9萬(wàn)余元的補(bǔ)償款。

2000年下半年，萬(wàn)溶江分公司售給湘西自治州人民醫(yī)院41.6畝土地，其中有已賣(mài)給乾州新區(qū)的土地7.35畝，州人民醫(yī)院預(yù)付給了萬(wàn)溶江分公司1200萬(wàn)元。后來(lái)醫(yī)院嫌土地面積小要重新選址購(gòu)地，但萬(wàn)溶江分公司以對(duì)方違約為由未退回這1200萬(wàn)元。2003年12月，萬(wàn)溶江分公司更名為萬(wàn)溶江開(kāi)發(fā)有限公司，并以吉首市國(guó)土局的名義又出讓了這41.6畝土地給榮昌公司，因其中有乾州新區(qū)的7.35畝，使得萬(wàn)溶江分公司因重復(fù)賣(mài)地而多得262.3萬(wàn)余元。

2002年，湘西自治州外經(jīng)局辦公樓和宿舍樓準(zhǔn)備搬遷，州外經(jīng)局副局長(zhǎng)游弘找到楊祥云聯(lián)系購(gòu)地事宜，楊表態(tài)出讓給外經(jīng)局9.45畝土地，其中又有已賣(mài)給乾州新區(qū)的8.24畝土地。在此項(xiàng)交易中，楊祥云又重復(fù)賣(mài)了6.08畝土地，使得萬(wàn)溶江開(kāi)發(fā)有限公司多得款209.76萬(wàn)元。2003年3月，正當(dāng)州外經(jīng)局在辦理購(gòu)地手續(xù)時(shí)，有人發(fā)現(xiàn)州外經(jīng)局等單位占用了乾州新區(qū)已征用的土地。此事由劉國(guó)瑞匯報(bào)后，楊祥云說(shuō)此事由他出面處理，不要上報(bào)給乾州新區(qū)指揮部。

至此，僅在和州人民醫(yī)院和州外經(jīng)局的土地牽扯中，楊祥云、劉國(guó)瑞就重復(fù)賣(mài)了乾州新區(qū)指揮部的13.45畝土地，得款472萬(wàn)余元，成為萬(wàn)溶江分公司的資產(chǎn)。

第三部曲：利用改制買(mǎi)斷公司千萬(wàn)贓款打造“夫妻店”

除了重復(fù)出賣(mài)土地，楊祥云等人還在萬(wàn)溶江分公司改制過(guò)程中，弄虛作假，以達(dá)到侵吞巨額國(guó)有資產(chǎn)的目的。

2001年1月，楊祥云被組織部門(mén)任命為吉首市國(guó)土局黨組書(shū)記、副局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)國(guó)土管理工作。2002年年初，楊祥云主持召開(kāi)萬(wàn)溶江國(guó)土所和萬(wàn)溶江分公司政企分家會(huì)議，分家后的萬(wàn)溶江分公司只留下劉國(guó)瑞和劉清芳兩人，楊祥云安排劉國(guó)瑞任公司經(jīng)理，劉清芳任公司副經(jīng)理。同時(shí)，楊祥云要求劉國(guó)瑞、劉清芳兩人出面，向鄉(xiāng)政府提出買(mǎi)斷萬(wàn)溶江分公司的所有權(quán)。劉國(guó)瑞找了吉首市吉順會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)公司資產(chǎn)作了審計(jì)，《審計(jì)報(bào)告》顯示萬(wàn)溶江分公司的資產(chǎn)有739萬(wàn)元。楊祥云擔(dān)心公司資產(chǎn)過(guò)大，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府不同意買(mǎi)斷，便授意劉國(guó)瑞、劉清芳少報(bào)資產(chǎn)，多報(bào)公司困難。

2002年2月，萬(wàn)溶江鄉(xiāng)黨委書(shū)記楊某、鄉(xiāng)長(zhǎng)彭某聽(tīng)取了劉國(guó)瑞、劉清芳關(guān)于買(mǎi)斷萬(wàn)溶江分公司的匯報(bào)，楊祥云也參加會(huì)議，并強(qiáng)調(diào)公司困難、資金緊張，還就買(mǎi)斷價(jià)格與鄉(xiāng)政府談價(jià)。在此次會(huì)上，劉國(guó)瑞、劉清芳提供了一份虛假的、由楊祥云親自修改后打印出來(lái)的公司資產(chǎn)債務(wù)表。該表寫(xiě)明萬(wàn)溶江分公司負(fù)債28.5萬(wàn)元。楊祥云、劉國(guó)瑞、劉清芳當(dāng)時(shí)隱瞞的公司資產(chǎn)為：土地38.63畝，經(jīng)評(píng)估價(jià)值為818.1738萬(wàn)元；入公司財(cái)務(wù)賬的凈資產(chǎn)218.3343萬(wàn)元。

2002年2月6日，萬(wàn)溶江鄉(xiāng)政府同意以19萬(wàn)元買(mǎi)斷萬(wàn)溶江分公司的所有權(quán)，并與劉國(guó)瑞、劉清芳簽訂了買(mǎi)斷協(xié)議。這19萬(wàn)元買(mǎi)斷費(fèi)，劉國(guó)瑞和劉清芳各出了6.5萬(wàn)元，還有6萬(wàn)元由劉清芳從其保管的賬外賬中拿出來(lái)，作為公司其他人員出資。同年4月，楊祥云、劉國(guó)瑞、劉清芳三人從萬(wàn)溶江分公司的凈資產(chǎn)中拿出755萬(wàn)元，加上劉國(guó)瑞、劉清芳出的13萬(wàn)元，合計(jì)768萬(wàn)元注冊(cè)成立了萬(wàn)溶江國(guó)土房屋綜合開(kāi)發(fā)公司，劉國(guó)瑞任公司執(zhí)行董事，劉清芳任公司總經(jīng)理。企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)由集體所有制變更為股份制。

作為一名出納，劉清芳為什么能得到楊祥云的如此器重，一帆風(fēng)順地得到提拔？原來(lái)，楊祥云早就垂涎于劉清芳的美貌。劉清芳當(dāng)初被招聘進(jìn)萬(wàn)溶江分公司任出納時(shí)，還只有17歲，與楊祥云一直保持著較好的上下級(jí)關(guān)系。后來(lái)，楊祥云喜歡上了這位面容嬌美的女下屬，并處處關(guān)照著她。但楊祥云考慮自己有家有室，不可能與劉清芳結(jié)婚，只能眼巴巴地看著劉清芳同別人戀愛(ài)結(jié)婚。然而，楊祥云心有不甘，一直戀念著想與劉清芳搞婚外情。2001年3月，他終于如愿以?xún)?，與已婚的劉清芳在吉首市水電賓館第一次發(fā)生了性關(guān)系，以后便成了情人關(guān)系。

自從得到了劉清芳的芳心后，楊祥云便開(kāi)始做起了財(cái)色雙收的黃粱美夢(mèng)。2003年初，楊祥云向劉清芳提出結(jié)婚要求，并私下和劉清芳商量，讓她擔(dān)任萬(wàn)溶江國(guó)土房屋綜合開(kāi)發(fā)有限公司的董事長(zhǎng)。2003年2月16日，楊祥云主持召開(kāi)萬(wàn)溶江國(guó)土房屋綜合開(kāi)發(fā)有限公司股東大會(huì)，形成了3項(xiàng)決議：一、由劉國(guó)瑞代表萬(wàn)溶江分公司，將該公司在萬(wàn)溶江國(guó)土房屋綜合開(kāi)發(fā)有限公司中的755萬(wàn)元股份中的638萬(wàn)元轉(zhuǎn)到劉清芳等人名下，其中轉(zhuǎn)到劉清芳名下570萬(wàn)元；二、將萬(wàn)溶江國(guó)土房屋綜合開(kāi)發(fā)有限公司未分配的利潤(rùn)38萬(wàn)元轉(zhuǎn)增注冊(cè)資本，同時(shí)增作為劉清芳的股本；三、選舉劉清芳為公司董事長(zhǎng)及法定代表人，劉國(guó)瑞為公司經(jīng)理。

劉清芳擔(dān)任了萬(wàn)溶江國(guó)土房屋綜合開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)并成為控股股東后，楊祥云三番五次催促她快點(diǎn)與丈夫離婚，說(shuō)如果不這樣做，公司便成了她與其丈夫的共同財(cái)產(chǎn)。2003年5月8日，劉清芳和丈夫離婚。

2003年5月26日，萬(wàn)溶江國(guó)土房屋綜合開(kāi)發(fā)有限公司再次召開(kāi)股東大會(huì)，在楊祥云的授意安排下，劉國(guó)瑞代表萬(wàn)溶江分公司，將該公司剩下的117萬(wàn)元股本全部轉(zhuǎn)到劉清芳名下。2003年5月28日，楊祥云讓劉清芳提出申請(qǐng)，吉首市工商局將萬(wàn)溶江分公司注銷(xiāo)。至此，原來(lái)這家集體企業(yè)便成了一個(gè)由劉清芳絕對(duì)控股、實(shí)際上是由楊祥云掌控的純民營(yíng)公司。

擁有了數(shù)千萬(wàn)資產(chǎn)后，楊祥云于2003年11月與妻子吳正秀協(xié)議離婚。次年3月，他和劉清芳辦理結(jié)婚登記，兩人從過(guò)去的男盜女娼變成了合法夫妻。這樣，萬(wàn)溶江國(guó)土房屋綜合開(kāi)發(fā)有限公司也就名正言順地變成了楊祥云和劉清芳的“夫妻店”。

編輯：盛漢卿