[摘要]黨委領導下的校長負責制是我國高等學校的領導體制。它是由諸多重要因素及共相互關系構成的有機體系，規(guī)定著高等學校內(nèi)部的領導關系和基本管理模式。準確，而深刻地把握這些要素及共相互關系，對于全面理解黨委領導下的校長負責制的實質(zhì)內(nèi)涵，實現(xiàn)其在實踐中的不斷完善和有效運行具有十分重要的意義。

[關鍵詞]商業(yè)學校；領導體制；若干關系

[中圖分類號]G47

[文獻標識碼lA

[文章編號]1002—7，408(2009)08-0023-02

高等學校的領導體制是高等學校的基本制度，是由諸多重要因素及其相互關系構成的有機體系。它規(guī)定著高等學校內(nèi)部的領導關系和基本管理模式，對高等學校的管理具有整體支配作用。高等學校領導體制的構建，不僅有其不同于其他組織的特殊性，更重要的是要受所處國家政治經(jīng)濟制度所決定。我國是社會主義國家，高等學校的現(xiàn)行領導體制是中國共產(chǎn)黨高等學?；鶎游瘑T會領導下的校長負責制，簡稱“黨委領導下的校長負責制”。這一體制的基本內(nèi)涵是：學校黨委統(tǒng)一領導學校工作，支持校長按照(中華人民共和國教育法)的規(guī)定積極主動、獨立負責地開展工作，保證教學科研、行政管理等各項任務的完成。實踐證明，這是符合中國國情的、具有中國特色的社會主義大學的領導體制，對我國高等教育事業(yè)的健康發(fā)展和高等學校各項工作的順利進行起著決定性的保障作用。因此，我們應該以政治家的眼光準確深刻地認識這一體制的實質(zhì)內(nèi)涵，正確理解和處理其中所包含的若干重要關系，使其不斷完善并得以有效運行，從而保證高等學校各項事業(yè)的快速健康持續(xù)發(fā)展。

一、高校領導體制與高校黨委的領導地位

實行黨委領導體制，首要的是要認識并在實際工作中確立學校黨委的領導核心的地位。這是由中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和我國社會主義的社會性質(zhì)所決定的，也是我國高校領導體制不同于國外高校領導體制(如大學董事會、理事會等)的根本所在。從組織體系上說，堅持黨對高校的領導，堅持社會主義的辦學方向，就是通過學校黨委來實現(xiàn)的。高校黨委是學校重大問題的決策主體，它對于學校工作的“統(tǒng)一領導”既包括思想政治上的領導，也包括組織上和改革發(fā)展全局上的領導。從組織關系上講，“統(tǒng)一領導”決定了校長是在黨委統(tǒng)一領導下全面負責學校各項行政工作，黨委和校長、黨委和行政是領導和被領導的關系。這一基本的位置關系處理得如何是實行黨委領導體制的主要前提。如果對這種組織關系認識不清或擺位不正，則必然影響這一體制的實行，導致黨委書記和校長的個人關系上的不和諧乃至矛盾。因此，高校黨委和行政雙方在擺正領導和被領導關系的前提下，都必須準確把握各自的職責，首先是黨委要把握好自己的職責并實行正確的領導。

《高等教育法》明確規(guī)定了黨委的“領導職責主要是：執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，堅持社會主義辦學的方向，堅持學校思想政治工作和德育工作，討論決策學校內(nèi)部組織機構的設定和內(nèi)部組織機構負責人的人選，討論學校改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項，保證以培養(yǎng)人才為中心的各項任務的完成?！边@一規(guī)定確定了黨委在高校領導活動中的主體地位，要求黨委必須站在學校發(fā)展的戰(zhàn)略高度，按照實踐“三個代表”要求，做到“四好’：把握好方向，決策好大事，使用好干部，維護好穩(wěn)定。把握好方向，就是要始終確保馬克思主義在高校的指導地位，全面貫徹黨的教育方針，保證培養(yǎng)出的人才能夠成為祖國社會主義事業(yè)的建設者和接班人，保證高校成為社會主義精神文明建設、政治文明建設的堅強陣地。決策好大事，就是要按照黨和國家的要求，從服務于國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，從學校的情況出發(fā)，按照一定程序?qū)κ玛P學校前途命運的重大問題做出正確的決策，正確定位辦學的目標與任務，確立好發(fā)展規(guī)劃和年度工作任務，提出正確的思路和方案，重視事關學校全局性的工作運行的基本章法的建設。使用好干部，就是要按照黨的組織路線和干部政策的要求，以改革的精神健全干部選拔任用監(jiān)督的制度體系，重點抓好校、院二級班子的思想、組織、作風建設。維護好穩(wěn)定，就是要貫徹黨要管黨從嚴治黨的方針，努力加強黨的自身建設，充分發(fā)揮各級黨組織和群眾組織的作用，切實加強思想政治工作和校園精神文明建設，提高處理突發(fā)事件的能力，維護學校大局的穩(wěn)定，建設良好的育人環(huán)境。

正確履行上述職責，就是正確地實施黨委的領導。如果胡子眉毛一把抓，對行政事務也伸手去管，既違背了黨委領導體制的精神，又辛辛苦苦搞出好多矛盾，影響多方面的積極性的發(fā)揮，影響工作的順利開展。一個好的體制的實行，從處于領導地位的方面，嚴格履行職責不包攬，善于抓住大事把握大局實施正確的領導是極為重要的。特別是，黨委書記更要認識到只有實施正確的領導，才能處理好各種關系，調(diào)動各方面的積極性，鞏固黨委的領導核心地位；由于黨委書記與校長個體間是一種平等的工作關系，因此黨委書記更應主動與校長溝通，用黨性原則來調(diào)整和規(guī)范兩個主要領導者之間的工作和利益關系，把堅持黨委的領導和積極支持校長的工作有機統(tǒng)一起來。

二、高校領導體制與校長對行政工作的全面負責

(高等教育法)第四十一條規(guī)定：“高等學校的校長全面負責本學校的教學、科學研究和其它行政管理工作”，并具體地明確了校長應該行使的六項職權。這一規(guī)定體現(xiàn)了校長在高校管理中的重要地位和作用。高等學校承擔著人才培養(yǎng)、科學研究和服務社會的職能，它既不同于以營利為目的企業(yè)，又不同于一般的以完成某一種業(yè)務、技術任務為目的的事業(yè)單位，也不是純粹的公益部門。這就要求高校必須以獨立的法人實體對所占有的人才資源、物質(zhì)資源進行有效的運作以達到大學三大功能的實現(xiàn)。這就決定了學校既有大量的行政管理工作，既涉及一些重要規(guī)章制度的建設，又涉及人力、財力、物力的日常運作工作，任務繁雜而又成體系。在黨委不能具體處理行政事務的情況下，沒有一個職權明確和有權威的行政指揮系統(tǒng)是絕對不行的。因此，能否建立起高效有力的符合高校管理特點的行政指揮系統(tǒng)和校長負責體制，就成為能否有效實現(xiàn)高校領導體制的關鍵所在。

但是，校長負責制是以黨委領導為前提的。所以校長的“全面負責”實際上就是對黨委負責，就是認真負責地執(zhí)行黨委對學校的重大問題所做出的決策。校長能否自覺接受黨委的領導是能否處理好黨政關系、實行好高校領導體制的至關重要的問題。校長在執(zhí)行修訂學校長遠發(fā)展規(guī)劃、組織實施教學科研后勤保障等各項工作、救職工聘用、制定規(guī)章制度、以法人代表地位維護學校權益等等方面都具有實際管理和支配人、財、物等學校各種資源的決策權和執(zhí)行權，具有充分發(fā)揮自己才能的廣闊空間。這就要求校長必須按法定的工作程序去“全面負責”，通過校長辦公會等集體的組織形式，向黨委提出重大問題的方案或決定行政工作中的主要問題，而不是個人說了算，搞一言堂。因此，校長應正確處理自己與書記的關系，有亭主動溝通，交換意見，和書記一樣自覺地把自己置于黨委領導之下，認真地執(zhí)行黨委的決定；同時要主動地處理好與副校長之間的關系，虛心聽取他們的意見，集思廣義作好決策，支持他們獨立負責地按分工職權開展工作。從而把自己的主要精力用于對辦學目標、辦學思路、辦學水平、學校政策、管理機制等導向性和戰(zhàn)略性的重大問題方面。

為了確保校長負責制的落實，黨委要按照(高等教育法)的要求，在做好自身主要職責范圍內(nèi)的各項工作的同時，“支持校長獨立負責地行使職權”，積極支持以校長為首的學校行政系統(tǒng)獨立大膽地開展工作：一方面在教學、科研和其他行政管理等方面的重大決策，應該由校長辦公會集體討論并經(jīng)校長辦公會提出，而不要由黨委直接提出和直接決策。當然，在此過程中，校長與書記應就一些基本思路進行溝通，相互交換意見，達到原則統(tǒng)一。另一方面，在黨委對重大問題做出決策、校長指揮實施的過程中，黨委應通過黨的各級組織、教代會和其他群眾社團組織，加強思想宣傳和政治領導工作，為維護校長的指揮權威、保證學校的政令暢通、各項工作的有序開展和工作目標的完成而鳴鑼開道、鋪路搭橋。

三、高校領導體制與加強學術領導和民主管理

高等學校是學術活動的重要場所，承擔著科學研究的重要職能。因此，高等學校領導體制的構架，不僅要實行黨委的統(tǒng)一領導和校長的行政負責，而且應該高度重視學術民主并加強對學術工作的領導。切實加強以廣大教師為主體的學術領導和民主管理體系，使黨委領導和行政管理擁有更扎實更廣泛的基礎。(高等教育法)第四十二條規(guī)定：“高校設立學術委員會，審議學科、專業(yè)的改革、教學、科研計劃方案，評議教學、科學研究成果學術事項”。這一規(guī)定就體現(xiàn)了高校的辦學特點和內(nèi)在要求。一所大學的水平主要體現(xiàn)在以學術和科學研究活動及其成果為支撐的學科發(fā)展水平上。救學工作和科學研究工作事關人才培養(yǎng)的質(zhì)量，有其自身的特殊規(guī)律，必須創(chuàng)造一種自由的氛圍，這就必須有一個權威性較強、決策有效的管理體系作保證。從加強對學術工作的領導層面來看，黨委臂方向抓大事，不宜管理教學、科研等方面具體事務；校長全面負責教學、科研、行政工作以及人力、物力、財力的配置，任務相當繁雜，也難以深入研究教學科研的規(guī)律，無論從精力投入、知識等方面都難以對學術工作加強具體領導。況且，學術工作不宜過多的行政干預。因此，加強學術事務的管理和決策的職權應該屬于有威望的學術專家和教師。從一定意義說，“教授治學”是現(xiàn)代大學或者大學現(xiàn)代化的重要標志。因此高等學校應當努力培育和構建形成黨委統(tǒng)一領導、校長行政負責、教授民主治學、教職工民主管理的管理體制和工作機制。當前要注意解決學術工作中存在的行政化管理傾向較強與專業(yè)化民主化管理較弱的矛盾，學術問題的決策不同于行政工作的決策，必須有利于自由民主的學術氛圍的形成。因此要合理地區(qū)劃好在學術領導工作中行政管理與學術委員會管理的職責。從人員組成結(jié)構到工作程序都要有利于教授群體對學術重大問題決策和管理，從而提高學術工作的管理水平，促進學術活動的發(fā)展。

四、高校領導體制與領導班子、領導干部隊伍建設

古語說：為政在人。要保證高校黨委領導下的校長負責制的全面落實和有效運行，就必須切實加強高校黨政干部隊伍、尤其是學校領導班子的組織、思想、業(yè)務和作風建設。

組織建設是加強領導班子和領導干部隊伍建設的基礎工作。第一，堅決貫徹落實中央(黨玫領導干部選拔任用工作條例)的規(guī)定精神，結(jié)合本校的實際，以改革的精神制訂實施細則，通過嚴格的選拔任用制度和程序，真正把政治上可靠、工作上肯干會干、有戰(zhàn)略思想和創(chuàng)新精神、業(yè)績突出、群眾滿意擁護的人選拔到領導崗位上來。第二，要推行干部選拔任用的競爭機制，實行競爭上崗，試用期制，任期制，輪崗制，淘汰制等，形成能者上、庸者下的機制，使干部隊伍后浪推前浪，生機勃勃，富有活力。第三，要嚴格考核，建立定性定量相結(jié)合的指標體系和干群結(jié)合的考核辦法，公正、公平、公開地評價干部，真正形成憑黨性干工作，憑本事上臺階，憑政績用干部的良好用人導向。第四，要特別注意選拔任用好校黨委書記和校長。要選拔能夠成為教育家、政治家的優(yōu)秀干部作書記、校長，選拔的眼光可以延伸到全省、全國，乃至海外。第五，是加強后備干部隊伍建設，要明確選拔標準，嚴格選拔程序，建立結(jié)構合理、數(shù)量充足的后備干部人選；要通過內(nèi)外結(jié)合、相互交流等各種方式加強培養(yǎng)，建立高素質(zhì)的充滿活力的后備干部隊伍。

黨的十六大對提高黨的執(zhí)政能力的建設極為重視，這個要求同樣適用于高校領導同志。對于領導干部而盲，僅有一種政治上的熱情、工作中的責任心、專業(yè)上的學識是遠遠不夠的，必須有很強的駕馭復雜的全局的領導才干和工作水平。對此，一方面靠自己的學習鍛煉，同時也要靠組織有計劃地培養(yǎng)教育，包括有計劃的請進來送出去的培訓、學習、交流，注意選讀提高干部領導能力的書籍經(jīng)常進行相互切磋交流，特別是高等教育理論方面的業(yè)務知識培訓力求做到系統(tǒng)性，學習現(xiàn)代高等教育管理的政策、法規(guī)和管理的現(xiàn)代化手段的應用知識和技能，學習科技、歷史、法律等方面的知識以開闊視野，提高綜合素質(zhì)。