[摘 要]縣蛾經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的重要組成部分。西部欠發(fā)達地區(qū)的縣城經(jīng)濟發(fā)展要建立以市場為導向、以特色化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)、以品牌化產(chǎn)業(yè)為主體、以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托的戰(zhàn)略重點和對策，解決好“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)區(qū)蛾經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟，特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)品牌；戰(zhàn)略構(gòu)思

[中圖分類號]悶27．41

[文獻標識碼]A

[文章編號11002—7，408(2008)08-0070-03

(中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃的建議)提出“十一五”期間是“全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期”。提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”、“推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”、“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”、“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”等重大任務(wù)，通過這些任務(wù)的實施構(gòu)建社會主義和諧社會。(中共陜西省委關(guān)于制定陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議)也明確確定了發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的任務(wù)。陜西省委書記李建國在中共陜西省委十后七次全會上的講話中也明確指出：“特別是要大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，盡快扭轉(zhuǎn)社會發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展相對滯后的局面。”

縣域經(jīng)濟是一個社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)，尤其是像我國這樣一個農(nóng)業(yè)人口占70％左右(各地區(qū)差別很大)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后，以農(nóng)業(yè)為主的國家，如果沒有以縣城為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為支撐的城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，全面小康社會的建設(shè)、和諧社會的構(gòu)建、社會主義新農(nóng)村的建設(shè)、資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的構(gòu)建都會大打折扣，因而縣域經(jīng)濟的發(fā)展就成為實現(xiàn)中共中央和陜西省提出的戰(zhàn)略任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中央和省上的“十一五”規(guī)劃建議，為陜西欠發(fā)達地區(qū)的社會和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇和有力的政策支持。我們?nèi)绾巫プC遇，深刻領(lǐng)會和理解中央和省委的戰(zhàn)略意圖，明確縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略對策和戰(zhàn)略階段，制定并實施這些戰(zhàn)略是極其重要的。

一、縣域經(jīng)濟狀況及其存在問題

縣域經(jīng)濟是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分和基礎(chǔ)。是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。經(jīng)濟活動涉及到生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)和一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門。所謂“麻雀雖小，五臟俱全·但它又不能“小而全’，而要強調(diào)特色、注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)業(yè)。縣域經(jīng)濟是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣城經(jīng)濟的發(fā)展主題和方向。發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問題的切人點，是全面推進小康建設(shè)的重要任務(wù)。

我國現(xiàn)有2490多個縣、4萬6千多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣城范圍內(nèi)聚集著占全國706的9億多人口，縣域經(jīng)濟總量占全國比重超過50％，這就決定了縣域經(jīng)濟在推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會穩(wěn)定與進步方面擔負著重要的使命。但是，我國縣域經(jīng)濟之間無論是財政收入、還是可支配財力以及人均財力，都存在著很大的差異，財政補貼縣4137％(含國定貧困縣)，而且這種狀況越往西部越嚴重，大多貧困縣都分布在西部地區(qū)。2003年陜西幾乎大多數(shù)縣都是財政赤字縣，尤其是陜南、陜北邊遠地區(qū)的貧困縣，缺乏資源、經(jīng)濟滯后、財政入不敷出、人民群眾生活困難。我省財力雄厚的縣，財政收入可達幾個億甚至幾十個億，既可支持科教又可支持經(jīng)濟，發(fā)展有后勁；財力匱乏的縣，財政收入幾千萬甚至幾百萬，連基本的“吃飯·也保證不了，根本無后續(xù)財源可育。

黨的“十六大”提出“壯大縣域經(jīng)濟”的號召以來，縣域經(jīng)濟得到了較大發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村和小康社會全面建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。但還存在一系列矛盾和問題，比較突出的有：一是特色不明顯，雖然陜西“十五”規(guī)劃就提出“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品”、“調(diào)整結(jié)構(gòu)突出特色”、著力打造“四大基地一六大特色產(chǎn)業(yè)”等戰(zhàn)略任務(wù)并實施了幾年，初見成效，但總體上除果業(yè)在國內(nèi)具有比較優(yōu)勢外，其他產(chǎn)業(yè)特色不明顯、優(yōu)勢不突出；二是縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同與資源整合不夠，這本身是一對矛盾，區(qū)域特色要求在更大的區(qū)域內(nèi)進行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢，但縣城經(jīng)濟的范圍局限性又約束了資源的流動與整合，一方面造成縣域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同構(gòu)性縣域特色不突出，另一方面又造成大區(qū)域的基地建設(shè)不能很好的整合資源，區(qū)域優(yōu)勢難以發(fā)揮；三是縣域財政與縣域經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，一方面縣級政府和縣級財政具有相對獨立性，尤其是財政“分灶吃飯”后，各縣的收人差距拉大更強化了地方保護，阻斷了統(tǒng)一大市場和利益共同體的構(gòu)建，也在一定程度上影響了縣城經(jīng)濟的發(fā)展和重點產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。針對這些矛盾和問題，我們認為必須以中央和省上“十一五”規(guī)劃建議為依據(jù)，切實有效解決縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略問題。而且縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定要與區(qū)域經(jīng)濟一體化結(jié)合起來進行考慮，不能只從單一的一個縣域的角度進行。要把具有相同人文特點、地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)等臨近縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定放在地區(qū)經(jīng)濟一體化的范疇中進行論證。據(jù)此我們謹就一些相關(guān)的重大問題提出一些看法，以對“十一五”規(guī)劃的有效實施提供許些許參考。

二、縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略指導思想和理論依據(jù)

陜西邊遠地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展落后的原因是多方面的，既有歷史的、自然的因素，也有觀念的、政策的因素。從指導思想上看，形成這種狀況的主要思想基礎(chǔ)是經(jīng)濟和社會發(fā)展的“非均衡發(fā)展論”。但我們強調(diào)要全面建設(shè)小康社會就必須顧及縣域經(jīng)濟，既要注重重點突破，又要講求整體協(xié)調(diào)，指導思想應將均衡發(fā)展與非均衡發(fā)展思想結(jié)合起來，采取“非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展”的思想。

“非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展”思想的主要內(nèi)容包括：1、理論思維的綜合創(chuàng)新。非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展思想是吸收“均衡發(fā)展”和“非均衡發(fā)展”兩種思維的合理因素并使之有機結(jié)合的一種思維方式?！熬獍l(fā)展”思想強調(diào)和注重整體協(xié)調(diào)、同步推進，而忽略重點突破、重點發(fā)展；“非均衡發(fā)展”思想強調(diào)重點發(fā)展、效率和效果優(yōu)先。這兩種思想都不能全面反映一個地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展的實際進程，，但又具有各自的合理因素。非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展思想將這兩種思想取長補短、有機結(jié)合，強調(diào)在經(jīng)濟和社會發(fā)展中既要注重重點發(fā)展、重點突破、講求效串，又要注意整體協(xié)調(diào)、同步推進。2、持續(xù)健康的經(jīng)濟發(fā)展，是既有重點突破又有整體推進的過程。沒有重點突破就沒有整體發(fā)展，而沒有整體發(fā)展，重點突破就難以持續(xù)。要依據(jù)整體發(fā)展要求，分階段確定發(fā)展重點，以重點帶動整體，用整體保證重點，實現(xiàn)兩者之間韻良性循環(huán)，使區(qū)域經(jīng)濟在“適度差別’的區(qū)間運行，致力創(chuàng)造更高的整體效益。3、正確把握區(qū)域發(fā)展中的“差別度”。判斷差別是否適度的基本標準是；非均衡發(fā)展不能超過社會的承受力而導致嚴重不穩(wěn)定，均衡不能導致低效率和無動力。非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展既是一種理論思維，又是一種政策主張。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展中一定要把握重點突破和整體發(fā)展的關(guān)系，開拓非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展之路。而陜西縣域經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略必須解決好重點特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和資源貧乏、經(jīng)濟落后地區(qū)，尤其是陜南、陜北、咸陽北五縣、寶雞山區(qū)縣等整體推進的問題。

三、縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略對策和發(fā)展重點

陜西欠發(fā)達縣域經(jīng)濟的差距表現(xiàn)是多方面的，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)民收入增長緩慢；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制不活，產(chǎn)品技術(shù)含量普遍較低；特色產(chǎn)業(yè)比較弱小，缺乏有規(guī)模、有競爭實力的支柱產(chǎn)業(yè)；非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后，比重偏低；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源短缺，投資環(huán)境不理想等等。在當前的條件下，縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展則要在戰(zhàn)略對策和重點上確立以市場為導向，以特色化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，以品牌化產(chǎn)品為主導，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托的思路，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長和社會的全面發(fā)展。

1．在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，縣城經(jīng)濟發(fā)展莊確立面向市場，發(fā)揮優(yōu)勢，調(diào)整結(jié)構(gòu)，突出特色的戰(zhàn)略思路，進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟優(yōu)勢大部分是資源導向型的，面對更大范圍的市場競爭，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求是市場化，要在市場中促進產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展則必須發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)建和樹立著名產(chǎn)業(yè)品牌，用品牌帶動和推動產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題和農(nóng)民問題是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主題，關(guān)系到一個縣、一個地區(qū)和陜西省乃至整個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定的問題，也是一個十分艱巨的任務(wù)。陜西省100多個縣區(qū)中就有50個國定貧困縣，現(xiàn)在還有紫陽、定邊等縣未過溫飽線。要解決農(nóng)村經(jīng)濟中的這些問題，必須依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子，下大力氣抓好農(nóng)產(chǎn)品的深加工和品牌化，創(chuàng)出自己的品牌和名牌，用著名品牌帶動和促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育新的經(jīng)濟增長點，增加財政收入和農(nóng)民收入，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2．在農(nóng)業(yè)戶業(yè)中實施品牌戰(zhàn)略，壯大龍頭企業(yè)，運用市場的導向推進產(chǎn)業(yè)化，增加附加值，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要抓好龍頭企業(yè)，它們在產(chǎn)業(yè)化進程中扮演著主要角色，是產(chǎn)業(yè)化進程中的主要載體。企業(yè)尸頭連結(jié)著市場，一頭連結(jié)著廣大農(nóng)戶，這兩者的利益都維系在企業(yè)身上，通過企業(yè)的市場運行創(chuàng)造品牌，樹立產(chǎn)品在市場上的形象，把農(nóng)產(chǎn)與市場連接起來，就會促進和帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷標準化、生態(tài)化、科技化、品牌化、規(guī)?；?、市場化，推進實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

從農(nóng)村的實際情況看，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民增收困難的原因是因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，靠一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式無法調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，難以形成規(guī)模和市場優(yōu)勢。由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，必須從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人手。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實際上就是把農(nóng)業(yè)和種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等環(huán)節(jié)連結(jié)起來，形成相互關(guān)聯(lián)，相互促進的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化程度，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多環(huán)節(jié)增值。只有對農(nóng)產(chǎn)品進行精深加工，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟才能登上新臺階。在市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)業(yè)化必須面向國內(nèi)外市場，實行品牌化經(jīng)營和品牌化戰(zhàn)略。陜西雖有銀橋乳業(yè)、華圣果業(yè)等龍頭企業(yè)。，但總體上龍頭企業(yè)少、規(guī)模小、帶動能力有限、品牌競爭力很弱，楊陵農(nóng)科城的作用發(fā)揮不夠，在“十一五”期間這些都應該是重點著力發(fā)展的方面。“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品”不是絕對的，應該更關(guān)注的是“四大特色產(chǎn)業(yè)基地”的建設(shè)，應整合縣域經(jīng)濟的力量，培育龍頭企業(yè)，以基地為基礎(chǔ)創(chuàng)出陜西名牌，縣域經(jīng)濟的利益只有在“基地”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展壯大中才能更好地實現(xiàn)。

3．縣域經(jīng)濟要按照適應市場、因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，在主早產(chǎn)業(yè)的開發(fā)上，抓規(guī)模、重特色，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培植發(fā)展具有特色的、質(zhì)量優(yōu)良的主導產(chǎn)業(yè)。特色就是優(yōu)勢、質(zhì)量就是效益。國際國內(nèi)市場對農(nóng)產(chǎn)品的標準化、綠色化、特色化、優(yōu)質(zhì)化的要求越采越高，蘋果是陜西許多縣的主導產(chǎn)業(yè)，盡管這些年在標準化生產(chǎn)基地建設(shè)上取得了顯著的成就，但仍有相當部分農(nóng)民沿用舊的生產(chǎn)方式。有統(tǒng)計資料報告顯示，各地農(nóng)村都在推行科學種田，但有七成的農(nóng)民卻表示仍在沿用傳統(tǒng)種植習慣。這種春天下種秋天收、老天管地人不問的“粗放”作業(yè)，不僅無法適應國際市場的諸多標準，就連起碼的科學管理技術(shù)都難以適應，可想而知如此生產(chǎn)出來的東西，如何在國際市場的競爭中取得優(yōu)勢，如何爭得過人家科學化、工業(yè)化種植的產(chǎn)品。國際市場有句名言：三流的做產(chǎn)品、二流的做技術(shù)、一流的做標準。在國外一些農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)的標準化生產(chǎn)已像工業(yè)生產(chǎn)一樣的嚴密。從種子的挑選、種植到全程管理和最終產(chǎn)品的大小、口感，從土地成分的改良到施肥用藥的時機、用量，都有嚴格的標準。

在一個全球化的市場上，光憑數(shù)量和價格，未必就能取勝。當別人紛紛憑技術(shù)含量取得豐厚的利潤和市場份額的時候，我們?nèi)绻€在以一貫的數(shù)量優(yōu)勢和所謂的低價格戰(zhàn)略爭市場，其結(jié)果只能對整個行業(yè)的發(fā)展構(gòu)成致命的威脅。因而，必須全面按國際市場通行的產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品標準生產(chǎn)、種植，這是農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的方向。只有這樣才能使陜西的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一個“質(zhì)”的飛躍?！笆晃濉逼陂g必須有效地解決這一問題才能有效的提高產(chǎn)品的特色化和競爭力。

4．加快建設(shè)新型小城鎮(zhèn)，充分實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的功能，是縣城經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。小城鎮(zhèn)最為突出的功能是解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。中國小城鎮(zhèn)的發(fā)展在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在的狀態(tài)下，開辟了一條中國城市化的特殊道路，其最終結(jié)果將達到城鄉(xiāng)交流和融合。小城鎮(zhèn)不僅是農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的依托，也是整個農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)依靠其自身在農(nóng)村的區(qū)位優(yōu)勢，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展培育著市場網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，并使其逐步走向規(guī)?；蔀樯a(chǎn)、服務(wù)、娛樂、教育以及信息輻射的中心，將現(xiàn)代城市文明向農(nóng)村擴展。發(fā)展小城鎮(zhèn)能間接地緩解城市就業(yè)緊張狀況，減輕對大中城市就業(yè)的壓力。一方面可以分流城市的剩余勞動力，另一方面為城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移資金、技術(shù)和人才開辟了廣闊的市場。在前期的小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的最大問題是沒有將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城市化結(jié)合起來，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，因此我們強調(diào)在“十一五”期間應將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化與偏遠山村的移民結(jié)合起來，使城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化與移民一體化，從根本上解決農(nóng)民的貧困問題，這也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

5．省市政府在更高層次上統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整財政的轉(zhuǎn)移支付，解決縣城經(jīng)濟發(fā)展中的利益分割。財政分灶吃飯是造成．縣域分割的重要因素，成為縣域經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要障礙，因而省市政府應在市場關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，在更大范圍內(nèi)進行生產(chǎn)、經(jīng)營統(tǒng)籌，尤其是通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式解決“全省一盤棋，協(xié)調(diào)共發(fā)展”問題，把縣城經(jīng)濟的發(fā)展納入到以基地為中心的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中去，突出特色、創(chuàng)建品牌、增強優(yōu)勢。

以上幾方面都是“十一五”期間陜西縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展必須貫徹和實施的重要戰(zhàn)略思路與對策方法，如果能在這幾方面有所突破，就能更好的實施規(guī)劃要求，完成規(guī)劃任務(wù)，實現(xiàn)陜西的快速健康發(fā)展。

(本文為(陜西縣城經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究)，項目編號及來源：041K053陜西省教育廳研究項目)

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