[摘 要]西都農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵和決定性因素在于西部農(nóng)村人力資源的開發(fā)，在于近3億西部農(nóng)村人口科技文化素質(zhì)的提高。西部農(nóng)村人力資源數(shù)量龐大，但與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村相比，在人力資源質(zhì)量方面存在較大差距。本研究在從西部農(nóng)村人口受教育程度及教育經(jīng)費(fèi)投入等方面差距分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)地調(diào)研，從教育投入、教學(xué)條件、師資隊(duì)伍、職業(yè)教育體系建設(shè)等方面透析了造成以上差距的原因。

[關(guān)鍵詞]西部農(nóng)村；人力資源；差距；成因

[中田分類號(hào)]F827

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)”002-7408(2006)08-0067--03

西部地區(qū)12省市區(qū)的農(nóng)村人口大約有2．82億，占西部總?cè)丝诳倲?shù)的78．4呢。Il經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)是西部廣大農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)典型特征。西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)嚴(yán)重影響著西部乃至全國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。但是西部農(nóng)村人口科技文化素質(zhì)的提高是制約西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)度和深度、西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。只有通過加大對(duì)西部農(nóng)村教育的改革與發(fā)展力度，改善西部地區(qū)的人力資源狀況，提高西部農(nóng)村人口的科技文化素質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)西部農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村脫貧、農(nóng)民增收，促進(jìn)整個(gè)西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

與國內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)如北京等四省市的農(nóng)村相比，西部農(nóng)村人口科技文化素質(zhì)的差距主要表現(xiàn)在農(nóng)村人口受教育程度上。同時(shí)，西部農(nóng)村人口的職業(yè)素質(zhì)也與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求有很大差距。

一、西部農(nóng)村人口科技文化素質(zhì)差距

(一)“兩基”教育取得長足發(fā)展，但農(nóng)村人口的受教育程度與發(fā)達(dá)省區(qū)仍存在差距。近五年來，以提高受教育者科學(xué)文化素質(zhì)為目的的各項(xiàng)教育事業(yè)在西部地區(qū)農(nóng)村都獲得了較快的發(fā)展。如高中教育發(fā)展迅速，在校生由1998年的552萬人發(fā)展到770萬人左右，毛入學(xué)率達(dá)35．5％左右；到2003年，西部農(nóng)村地區(qū)的“兩基”人口覆蓋率達(dá)到81％，比1998年提高了24％，平均每年增長4．8％。q從1叨9年到2003年，每百勞動(dòng)力各教育階段受教育人數(shù)中，寧夏的高中及中專人數(shù)、內(nèi)蒙古的大專人數(shù)分別增長了2．28和0．46人；西藏的小學(xué)人數(shù)、新疆的初中人數(shù)分別是5．89和5．54人。其中“兩基”教育即基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲教育取得的成就尤為突出，其在此期間獲得了一個(gè)長足的發(fā)展。

國際上通常用“人均受教育年限”來衡量某一地區(qū)人口受教育程度，“人均受教育年限”指的是“人口所受正規(guī)教育年限總和從口總數(shù)”。根據(jù)這一指標(biāo)，結(jié)合我國對(duì)人口受教育程度的劃分，人們一般以人口文化素質(zhì)指數(shù)來表征人口受教育年限，計(jì)算公式如下：

C＝(U_y1+H_y2+M_y3+L_y4+Z_y5)/(U+H+M+L+Z)……(1)

在該公式中，U、H、M、L，Z分別表示每百農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲與半文肓、小學(xué)、初中、高中(含中專)、大學(xué)(含大專)的人數(shù)；y1、y2、……分別表示文盲與半文盲、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)的受教育年限數(shù)。

下面，通過查看1999年和2003年西部12省市區(qū)和北京、上海、浙江、廣東等四省市每百農(nóng)村勞動(dòng)力中各教育階段人數(shù)，測(cè)算出了西部各省市區(qū)與北京等四省市農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)(表1)從中可以看出西部農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度的差距。

通過對(duì)比可以看出，在19四年到2003年的五年時(shí)間里，西部農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)(受教育年限)除西藏外，其他省份普遍均有明顯的增長，西部平均增長了0．39年；增長最高的是青海省，達(dá)到了1．88年；增長最小的是西藏，僅增長了0．1年。這說明西部地區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展確實(shí)推動(dòng)了西部農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)的提高。同時(shí)，將西部12省市區(qū)與北京、上海、浙江、廣東等四省市比較發(fā)現(xiàn)，從1999年2003年的五年時(shí)間里，西部各省市區(qū)的平均農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)指數(shù)只增加了0．39，2003年仍只有6．16，仍然低于2000年時(shí)全國農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)指數(shù)7．1；雖然西部的增長額稍高于北京等四省市，但西部各省市區(qū)的平均值與北京等四省市的平均值差距只縮小了0．08年，可見五年的發(fā)展效果之慢，也可見發(fā)展西部農(nóng)村教育、提高西部農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)任務(wù)之艱巨。

(二)西部農(nóng)村人口的職業(yè)素質(zhì)與農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的需求仍有相當(dāng)大的差距。我們?cè)?005年進(jìn)行的中國青年農(nóng)民調(diào)查中共獲得了836個(gè)西部樣本。對(duì)836位青年農(nóng)民目前急需學(xué)習(xí)的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)研，其中有37．9％的農(nóng)民認(rèn)為他們急需學(xué)習(xí)的內(nèi)容是實(shí)用職業(yè)技術(shù)。同時(shí)還有19．3％的青年農(nóng)民認(rèn)為他們急需學(xué)習(xí)的內(nèi)容是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。由此可見，農(nóng)民職業(yè)技術(shù)的缺乏制約了農(nóng)民選擇從事職業(yè)的能力，進(jìn)而影響了農(nóng)民收入的增長。另外由于西部農(nóng)村人口職業(yè)素質(zhì)的差距，使得西部農(nóng)民難以參與到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中。中共中央、國務(wù)院在(關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見)中將強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐作為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。但是目前西部農(nóng)村人口職業(yè)素質(zhì)的低下，一方面，使得一部分外出務(wù)工農(nóng)民只能從事技術(shù)成分含量很低、生產(chǎn)條件惡劣、待遇低下的工作，很難改變農(nóng)民收入低下的現(xiàn)狀；另一方面，大多數(shù)農(nóng)民沒有掌握適宜的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢；同時(shí)，農(nóng)民職業(yè)技能的單一制約了農(nóng)民發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這也阻礙了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。

二、造成差距的成因分析

(一)教育經(jīng)費(fèi)雖有明顯增加，但投入仍嚴(yán)重不足；教學(xué)條件得到逐步改善，但教學(xué)設(shè)施及條件仍然較差。西部大開發(fā)以來，國家對(duì)西部教育十分重視，對(duì)西部教育的投入明顯增加。從教育經(jīng)費(fèi)總收入的增加，可以看出此點(diǎn)。從1993年到2002年，西部教育經(jīng)費(fèi)總收入由609億元增加到1194億元，增加了近一倍，其中財(cái)玫性教育經(jīng)費(fèi)收入由465億元提高到826億元。同一時(shí)期，僅國債向西部教育投入資金就達(dá)62億元。Iq地方財(cái)政對(duì)教育的支持也不斷增加。

雖然國家和西部各省市區(qū)對(duì)西部農(nóng)村教育投入了比以往更多的經(jīng)費(fèi)，但教育經(jīng)費(fèi)的投入依然不足。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是與北京等發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，西部省市區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入處于較低的水平。從表2看出，西部12個(gè)省市區(qū)與北京等四省市的教育經(jīng)費(fèi)總投入相差254．46942億元，前者僅為后者的79.73％，這一差距的形成一方面來源于地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入的差距，另一方面還來源于中央和地方的教育經(jīng)費(fèi)總投入的差距。從表2可以看出，2000年中央向西部12省市區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)總投入是790469．8萬元，中央向北京等四省市的教育經(jīng)費(fèi)總投入是1~82．8萬元，西部12省市區(qū)僅僅相當(dāng)于北京等四省市的一半；同時(shí)，還可以看出，2000年西部12省市區(qū)地方教育經(jīng)費(fèi)投入的總和是6141036．6萬元，北京等四省市地方教育經(jīng)費(fèi)投入的總和是7叮8424．3萬元，西部12省市區(qū)和北京等四省市相差937387．7萬元，西部地方政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部。

另一方面西部農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入與需求存在較大的差距。由于西部農(nóng)村長期以來經(jīng)濟(jì)就比較落后，投入到教育中的經(jīng)費(fèi)非常有限，因此各種基礎(chǔ)的教學(xué)條件就顯得很差。西部大開發(fā)以采，國家和地方政府是投入了比以往更多的資金，但對(duì)于廣大西部農(nóng)村的眾多學(xué)校采說，也只能是杯水車薪。不可否認(rèn)，一些學(xué)校在得到政府資金的支持下，教學(xué)條件是得到了很大的改善，但它們畢竟是少數(shù)和幸運(yùn)的，絕大多數(shù)學(xué)校仍未有多大改善。如我們?cè)?004年調(diào)研甘肅省定西市時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年漳縣和岷縣兩縣校舍改善建設(shè)方面已確定的資金來源分別為3830萬元和504萬元，而兩縣校舍建設(shè)資金需求分別是4458萬元(新建校舍資金需求3310萬元、危房改造資金需求1148萬元)和10332萬元(新建校舍資金需求M95萬元、危房改造資金需求1837萬元)，資金缺口628萬元和4558萬元。由此可知，要從根本上來改善西部農(nóng)村教育的教學(xué)條件，必須投入更多的資金。

教育經(jīng)費(fèi)的短缺對(duì)西部農(nóng)村教育的各個(gè)方面都產(chǎn)生了影響，其中最明顯的是導(dǎo)致教學(xué)條件的破敝和落后。校舍破舊、設(shè)施簡陋、場(chǎng)地不足、儀器設(shè)備短缺等是西部地區(qū)農(nóng)村各級(jí)各類學(xué)校存在的普遍現(xiàn)象。在西部農(nóng)村的中小學(xué)，普遍存在著危房，有的地方甚至所有的房子都是危房。較高的危房率是西部農(nóng)村中小校教學(xué)條件差的一個(gè)甚為顯著的特征。筆者在甘肅省定西市通渭縣調(diào)查時(shí)走訪過的3所中學(xué)和4所小學(xué)中，危房率平均占到5帆，其中兩所小學(xué)的教室和宿舍都是危房，危房率達(dá)到了100％。黑燕鄉(xiāng)陽坡小學(xué)僅有兩座土墻壘成的、已經(jīng)維持多年、各有40平方米大小的房子，而且這兩座房子的外墻還用三根木柱支撐著。同樣的現(xiàn)象在定西市的漳縣和岷縣以及貴州省也有存在。

(二)教師隊(duì)伍素質(zhì)不斷改善，教學(xué)質(zhì)量逐步提高，但中小學(xué)師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)亟待改善。教師隊(duì)伍建設(shè)不斷得到改善和加強(qiáng)，專職教師的數(shù)量、負(fù)擔(dān)的學(xué)生數(shù)和學(xué)歷合格率都有所增加和提高。從1998年到2002年，西部農(nóng)村小學(xué)的專職教師數(shù)由1147347人增加到1178511人，增長了23％；農(nóng)村初中的專職教師數(shù)由419920人增加到452992人，增長了7，m。隨著專職教師數(shù)量的增加，從2000年到2002年，農(nóng)村小學(xué)每位教師負(fù)擔(dān)的學(xué)生數(shù)、普通中學(xué)每位教師負(fù)擔(dān)的學(xué)生數(shù)分別由25。03人下降到23．79人、19．7從下降到19．65人。同時(shí)，西部農(nóng)村中普通小學(xué)、初中、高中的專任教師學(xué)歷合格率分別由1998年的90．7％、79．8％和58．8％提高到了2002年的9l％、90％和68．6％，職業(yè)高中、普通中專專職教師學(xué)歷合格事由1998年的加．9嚦和67．2％提高到了2002年的朽‘3％和75．3％，具有?？埔陨蠈W(xué)歷的小學(xué)教師和本科以上學(xué)歷的初中教師比例也穩(wěn)步上升。

但是同全國水平相比，西部中小學(xué)師資隊(duì)伍在在職教師學(xué)歷合格率低、合格教師及代課教師數(shù)量等方面仍有較大差距。從表3可以看出，陜西、青海、寧夏和新疆4省區(qū)無論是在小學(xué)、初中還是高中教師的學(xué)歷平均合格率方面都有明顯的差距。尤其是高中教師的學(xué)歷合格率西部四省為跖，66，比全國合格宰低9．3％；

(三)基礎(chǔ)教育課程設(shè)置雖日臻完善，但仍難以滿足現(xiàn)實(shí)需求。西部農(nóng)村勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)提高的主途徑來自于他們所受的學(xué)校教育，學(xué)校教育目標(biāo)和教育內(nèi)容主要體現(xiàn)在其課程設(shè)置上。目前，西部農(nóng)村多數(shù)中小學(xué)的課程是依照城市中小學(xué)的課程設(shè)置的，以升學(xué)考試科目為主干課程，沒有培養(yǎng)學(xué)生在農(nóng)村生活所需的生活技能和勞動(dòng)技能的課程，沒有學(xué)生畢業(yè)后從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)職業(yè)工作所需的職業(yè)能力和職業(yè)訓(xùn)練，缺乏其本身應(yīng)有的農(nóng)村和地域特色。究其原因，就是僅僅把升學(xué)、進(jìn)城發(fā)展等當(dāng)作教育的主要目的，忽視了西部地區(qū)農(nóng)村初中畢業(yè)生的50％～65％、高中畢業(yè)生的50％需要離開學(xué)校回到農(nóng)村，并有可能終身在農(nóng)村生活和勞動(dòng)的事實(shí)。

(四)農(nóng)民職業(yè)教育巳初步形成體系，但與社會(huì)需求仍有差距。近年來，國家、各地方政府高度重視針對(duì)西部農(nóng)民的職業(yè)教育和培訓(xùn)，加大了對(duì)其及與其相關(guān)的各方面的投入。西部各省市區(qū)結(jié)合本區(qū)域的特點(diǎn)，開展多種多樣的農(nóng)民職業(yè)教育活動(dòng)來滿足農(nóng)民對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)的需求。但是，由于西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力太多，需要就地提高和進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的農(nóng)民數(shù)量大大超過了目前的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的容納能力。同時(shí)，本應(yīng)承擔(dān)享受教育者傳授職業(yè)技能的職業(yè)學(xué)校和各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由于多方面因素的影響，并未能很好地履行自己的職責(zé)。一方面它們目前所設(shè)的專業(yè)和所教的課程已經(jīng)老化，不能適應(yīng)現(xiàn)在生產(chǎn)和生活而受教育者急需的一些技能，如蔬菜大棚種植技術(shù)、奶牛養(yǎng)殖技術(shù)、烹飪技藝、車輛駕駛、電腦的運(yùn)用和維修等，他們卻很少能提供，甚至本身就沒有進(jìn)行這方面教育和培訓(xùn)的能力。另一方面，目前對(duì)于面向農(nóng)村的職業(yè)學(xué)校的監(jiān)管制度還沒有完善，部分學(xué)校只顧著招生，而教學(xué)設(shè)施相當(dāng)落后，難以滿足農(nóng)村職業(yè)教育的需求。我們?cè)陉兾魇∩搪迨姓{(diào)查時(shí)，曾經(jīng)了解到一部分職業(yè)學(xué)校由于設(shè)備及師資狀況的制約，所開設(shè)的課程既不能滿足社會(huì)的需求，同時(shí)已經(jīng)開設(shè)的專業(yè)如電焊專業(yè)由于電焊設(shè)備的短缺，不能保障學(xué)員的實(shí)習(xí)時(shí)間。

三、促進(jìn)西部農(nóng)村人口科技文化素質(zhì)提高的對(duì)策

(一) 拓寬西部農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)來源渠道，加強(qiáng)教育資金監(jiān)管力度。從均衡發(fā)展的角度講，首先，中央財(cái)政在今后轉(zhuǎn)移支付中應(yīng)該給西部教育以更加高度的重視，提高對(duì)西部教育經(jīng)費(fèi)投入在全國教育經(jīng)費(fèi)投入中的比例，進(jìn)一步加大對(duì)西部教育事業(yè)的資金支持，將更多的教育經(jīng)費(fèi)投入到西部地區(qū)，尤其是西部地區(qū)的農(nóng)村，以促進(jìn)西部教育事業(yè)的迅速發(fā)展和跟上全國的發(fā)展水平。其次，國家和西部各省應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)力量在西部農(nóng)村辦學(xué)，積極地引導(dǎo)社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)捐資西部教育事業(yè)。最后，各省應(yīng)加強(qiáng)的教育經(jīng)費(fèi)的使用和監(jiān)管力度，確保專款專用，促進(jìn)農(nóng)村教學(xué)條件和教師待遇的不斷改善。

(二)采取多元化的措施，促進(jìn)西部農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍素質(zhì)的提高。首先，西部農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍素質(zhì)的提高需要從調(diào)整師資結(jié)構(gòu)方面人手，減少農(nóng)村“代課教師’數(shù)量。建立新畢業(yè)大中專師范畢業(yè)生先下鄉(xiāng)支教三到五年的制度，引導(dǎo)高素質(zhì)教師投身西部農(nóng)村教育，滿足農(nóng)村對(duì)高素質(zhì)專職教師的需求。建立區(qū)域．內(nèi)城鄉(xiāng)教師定期交流制度，促進(jìn)城市和農(nóng)村教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，通過對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)教師進(jìn)行定期培訓(xùn)，以提高農(nóng)村中小學(xué)教師的素質(zhì)。定期分批選拔組織農(nóng)村中小學(xué)教師到城鎮(zhèn)中小學(xué)參觀，和城鎮(zhèn)中小學(xué)的教師交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。選拔一部分優(yōu)秀“民轉(zhuǎn)公教師”和“代課教師’在師范學(xué)校接受一定期限的培訓(xùn)。

(三)豐富中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，提高農(nóng)村畢業(yè)生的職業(yè)素質(zhì)。弱化升學(xué)率對(duì)目前農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容的影響，將教學(xué)目標(biāo)從提高升學(xué)率轉(zhuǎn)到為提高畢業(yè)生的職業(yè)素質(zhì)上來。在加強(qiáng)文化課教學(xué)的同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，開設(shè)種植、養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工等課程，舉辦各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班；對(duì)即將返鄉(xiāng)的畢業(yè)生進(jìn)行短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使其掌握一技之長，畢業(yè)后能夠迅速適應(yīng)社會(huì)角色的轉(zhuǎn)變。

(四) 積極引導(dǎo)社會(huì)力量開辦農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，規(guī)范農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校管理。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，發(fā)展多種形式的農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)、由個(gè)人創(chuàng)辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，使更多的社會(huì)資金投入到農(nóng)民職業(yè)教育上，擴(kuò)大農(nóng)民職業(yè)教育的規(guī)模，滿足農(nóng)民接受教育的強(qiáng)烈需求。同時(shí)，給職業(yè)學(xué)校更大的自主權(quán)，使其可以根據(jù)社會(huì)需求設(shè)置專業(yè)和課程，讓職業(yè)教育的內(nèi)容既符合社會(huì)的需求也符合農(nóng)民的需求。另外，應(yīng)該對(duì)已經(jīng)開辦和申請(qǐng)開辦的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保職業(yè)技術(shù)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，確保農(nóng)村學(xué)員能夠熱練掌握實(shí)用職業(yè)技能。

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