[摘 要]新農(nóng)村建設(shè)是以經(jīng)濟建設(shè)為中心的系統(tǒng)工程，農(nóng)民增收是其經(jīng)濟基礎(chǔ)。而無論是提高農(nóng)業(yè)效益、拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力還是培育新型農(nóng)民，都必須依靠職業(yè)技術(shù)教育。所以，發(fā)展和改進職業(yè)技術(shù)教育是推進新農(nóng)村建設(shè)的重要手段和途徑。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；職業(yè)技術(shù)教育；發(fā)展

[中圖分類號]F32

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-7408(2006)08-0064-03

社會主義新農(nóng)村建設(shè)不僅要解決農(nóng)民的生計問題，而且要推動農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路，因而成為我國億萬農(nóng)民的福音和期盼。當然，新農(nóng)村建設(shè)將是一項艱巨任務(wù)和長期工作，當務(wù)之急是找準新農(nóng)村建設(shè)的切入點，做好新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

2006年中央發(fā)布的一號文件是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的行動綱領(lǐng)，其主旨是通過促進農(nóng)民持續(xù)增收以夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，這無疑抓住了新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。而要在免除農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上增加農(nóng)民的收入，就必須挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高農(nóng)業(yè)的比較效益；拓寬農(nóng)民的就業(yè)領(lǐng)域，廣開農(nóng)民增收的渠道；同時還要促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)村人口。但這一切又都要以大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育為前提。

1．只有大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育才能挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高農(nóng)業(yè)的比較收益

我國的耕地總面積只占世界耕地面積的10％，卻要養(yǎng)活占世界22％的人口。人均耕地少是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收所面臨的主要約束條件之一。因此，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的主要希望必然寄托在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益上。而要優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，就必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是用現(xiàn)代的科學技術(shù)來改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)來裝備農(nóng)業(yè)。它有兩大基本特征：一是生物技術(shù)，二是機械技術(shù)。將這兩大技術(shù)與稀缺的土地資源或勞動力資源有效結(jié)合以提高勞動生產(chǎn)力，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。但這兩類技術(shù)在我國農(nóng)業(yè)中還沒有得到廣泛使用。 “九五”時期我國農(nóng)業(yè)的科技含量僅為40％左右，而發(fā)達國家可達到60％一80％；我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技成果推廣率只有20％一25％，而發(fā)達國家可達80％。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效益低下固然有科技投入不足、科技體制改革滯后等方面的原因。但影響我國農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益更重要的因素是農(nóng)民的素質(zhì)。實踐證明，農(nóng)民素質(zhì)的高低直接決定著農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，并最終決定著農(nóng)民的收入水平。如化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入品的大量使用，確實為我國的糧食生產(chǎn)做出了重大的歷史貢獻，使我國實現(xiàn)了從農(nóng)產(chǎn)品供給短缺到供求基本平衡的跨越，但是由于農(nóng)民科技素質(zhì)不高，使用方式不科學，使用方法不合理，化肥和農(nóng)藥的使用不僅存在著嚴重的浪費，也帶來了相當大的副作用。據(jù)農(nóng)科院的有關(guān)專家研究，我們現(xiàn)在的化肥使用量大概只有1／3被作物吸收，1／3釋放到大氣中，還有1／3留在土壤里，由此導(dǎo)致了土壤和大氣的污染。農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低也嚴重地影響了他們對先進技術(shù)的接受能力，使科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)能力的效率不高，進而使農(nóng)民在競爭中處于不利地位，并最終影響農(nóng)民收入水平的提高。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)技術(shù)先進，勞動生產(chǎn)率高，很重要的原因是全社會重視對農(nóng)民的教育，從基礎(chǔ)教育到專業(yè)教育以及技術(shù)推廣都形成了制度化、規(guī)范化的完整體系?；诖?，國務(wù)院決定從2004年起，用8年的時間完成對農(nóng)村中2億多勞動力的職業(yè)教育，使農(nóng)民的素質(zhì)有一個很大的提高。

2．只有大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育才能拓寬農(nóng)民的就業(yè)領(lǐng)域，廣開農(nóng)民增收的渠道

事實表明，農(nóng)民增收難的主要原因就在于過分依賴家庭經(jīng)營收人，而解決增收難的主要途徑應(yīng)當是增加工資性收入。農(nóng)民工資性收入主要來源于外出務(wù)工，來自于二、三產(chǎn)業(yè)。根據(jù)全國2000-2002年3年統(tǒng)計，家庭經(jīng)營純收入占農(nóng)民人均純收入的比例只由63％下降到60％，仍占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，而其年增長率卻始終在2％左右徘徊。統(tǒng)計中，工資性收入所占比例由31％增加到34％，其年增長率高達9％一10％。人均增收增量中超過60％來自于以外出務(wù)工為主的工資性收入。因此，從農(nóng)民收入增長的來源結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民收入的增加主要依賴非農(nóng)業(yè)收入的增加?？梢哉f，農(nóng)民增收的現(xiàn)實希望主要來源于二、三產(chǎn)業(yè)增長所帶來的就業(yè)機會和收入增長。

但我國長期以采一直存在的農(nóng)村勞動力素質(zhì)整體偏低問題嚴重地影響到農(nóng)村勞動力在二、三產(chǎn)業(yè)部門的就業(yè)機會和層次。國家統(tǒng)計局的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2003年，在離開一產(chǎn)的農(nóng)村勞動力中有85％以上沒有接受過專業(yè)技能培訓，受教育程度在高中及以上水平的僅占20．3％。這些勞動力素質(zhì)偏低所帶來的消極后果是多方面的：勞動就業(yè)率不高，勞動力閑置問題較為突出；低素質(zhì)勞動力供給多，替代性強，競爭激烈；農(nóng)村勞動力的產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移渠道狹窄，一般只能選擇一些對技能要求較低、以體力勞動為主、規(guī)模較小、工作條件差的非正規(guī)部門就業(yè)，而難以進入較高層次的行業(yè)；難以獲得城市勞動力的平均收入，農(nóng)民工收入偏低。因此，一方面需要增加農(nóng)民的工資性收入，另一方面農(nóng)民自身素質(zhì)偏低又阻礙著他們從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。解決這一矛盾的最佳途徑是大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，通過對農(nóng)民進行崗位技能培訓提升他們的職業(yè)技能和素養(yǎng)，最終達到增加農(nóng)民收人的目的。

3．只有大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育才能促進農(nóng)村富余勞動力特移，減輕農(nóng)村人口壓力，為解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社全主義新農(nóng)村創(chuàng)造條件

改革開放以采，我國農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的基本普及，為推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，將沉重的人口負擔轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮娜肆Y源優(yōu)勢奠定了基礎(chǔ)。但是，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，僅僅掌握九年義務(wù)教育水平的文化知識已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展的新要求，無論是就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，都必須再接受一定的技能培訓。

事實上，我國經(jīng)濟發(fā)展和加工制造業(yè)對勞動者素質(zhì)的要求越來越高，開始由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，沒有技術(shù)的勞務(wù)人員的就業(yè)空間越來越小，競爭能力越來越弱。2003年1月，國家勞動和社會保障部對山東的青島、煙臺、威海等環(huán)渤海六城市608家用工企業(yè)的調(diào)查顯示，用工企業(yè)對農(nóng)民工的素質(zhì)要求為；85％以上的崗位要求初中以上文化，其中25％的崗位要求具有高中以上文化程度；56％的崗位要求達到初級工以上水平，其中12％的崗位要求具備中級工職業(yè)資格，近60％的崗位需要熟練工人。

目前，我國農(nóng)民文化素質(zhì)整體偏低，在4．8億農(nóng)村勞動力中，平均受教育年限不足7年，高中及以上文化程度的只占12％，其中大專以上的只占2。6％，初中及以下的仍占88％，系統(tǒng)接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動力不到5％，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和升級變遷過程中，其較低的文化素質(zhì)無法適應(yīng)新的勞動市場的需要。因為農(nóng)村勞動力中的大部分人沒有外出打工所需要的一技之長，他們主要是靠鄉(xiāng)鄰、親友的傳、幫、帶，無序和盲目地流人經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大、中城市，只能進入低技術(shù)勞動的非正規(guī)部門就業(yè)，很難進入城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，農(nóng)民工多數(shù)是屬于“吃青春飯”的，平均每3至4年就更新一次，能夠穩(wěn)定工5年以上者不到總量的10％。由于流動性強，所以，很難分流出一支成熟、穩(wěn)定的技術(shù)工人隊伍。這種狀況不僅嚴重地影響了我國城鎮(zhèn)化水平的提高，也嚴重地制約著我國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。根據(jù)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標，每年需要轉(zhuǎn)移1000多萬農(nóng)村人口。按照國務(wù)院六部門制訂的規(guī)劃，2003-2005年要對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的1000萬農(nóng)村勞動力開展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓，對其中的500萬人開展職業(yè)技能培訓，對已進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的5000萬農(nóng)民工進行崗位培訓；2006—2010年，要對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的5000萬農(nóng)村勞動力開展引導(dǎo)性培訓，并對其中的3000萬人開展職業(yè)技能培訓，同時對已進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的兩億-多農(nóng)民工開展崗位培訓。

4．只有大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育才能培育新型農(nóng)民，促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化、政治協(xié)調(diào)發(fā)展

新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)等方方面面；新農(nóng)村又是一幅中央在新時期為農(nóng)村工作描繪的美好藍圖，目標宏偉，建設(shè)任務(wù)艱巨。農(nóng)民既是社會主義新農(nóng)村的主要受益者，又是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要建設(shè)者。建設(shè)新農(nóng)村是涉及億萬農(nóng)民切身利益的偉大事業(yè)，因而建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵是·要調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們用自己的雙手創(chuàng)造美好家園。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接決定著農(nóng)村的興衰，決定新農(nóng)村建設(shè)的成敗。因此，提高農(nóng)民素質(zhì)，把農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，是建設(shè)新農(nóng)村首要環(huán)節(jié)；培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)題中應(yīng)有之義，是其最本質(zhì)、最枝心的內(nèi)容，也是其最為迫切的要求。

中央一號文件對新型農(nóng)民作了三個方面的界定：有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營。為培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，國家將擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程實施規(guī)模，各級財政要將農(nóng)村勞動力培訓經(jīng)費納入預(yù)算，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。實踐證明，在培訓學習中，農(nóng)民一是學習技能，補習文化。二是學習新知識和新的生活方式。因而這一過程中不僅會提升農(nóng)民的職業(yè)技能，增加其收入，為他們帶來直接的經(jīng)濟效益，另一方面也會使他們受到城市文明輻射，促使他們萌生民主意識、法制觀念、效益理念、科學思維，這些新的東西會由他們自身波及到和他們密切接觸的親友、鄰里，甚至會惠及整個鄉(xiāng)村，使整個鄉(xiāng)村煥發(fā)出嶄新的風貌。由此可見，農(nóng)民的知識化、現(xiàn)代化是新農(nóng)村建設(shè)的前提和條件，而農(nóng)民知識化、現(xiàn)代化又在很大程度上依賴于職業(yè)技術(shù)教育。

因此，我們要根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，擴大職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模，改革其辦學模式、教學內(nèi)容和方法，不斷提高其教學效果和水平。

1．拓寬職業(yè)教育的融資渠道，擴大職業(yè)教育的規(guī)模

職業(yè)技術(shù)教育不僅可以增加受教育者個人的就業(yè)機會和收入，而且有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高國民經(jīng)濟的素質(zhì)和競爭力。所以各級政府要多渠道籌措和增加職業(yè)教育的辦學經(jīng)費，努力增加用于發(fā)展職業(yè)教育的財政撥款，并在此基礎(chǔ)上積極探索和逐步建立職業(yè)教育經(jīng)費由政府、學習者、企事業(yè)用人單位和社會共同分扭的機制，實現(xiàn)政府主導(dǎo)與充分調(diào)動社會各方面積極性相結(jié)合，大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，鼓勵公辦職業(yè)學校引進民辦運行機制，加強與企事業(yè)單位、其他教育機構(gòu)、社會團體及個人的合作，深化辦學體制改革，努力形成多元的辦學格局。在增加投入的基礎(chǔ)上，中央應(yīng)對全國職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展進行統(tǒng)籌，重點支持中西部欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育，重點支持市縣級職救中心和職業(yè)學校。

我國農(nóng)村勞動力的規(guī)模十分龐大，所以培養(yǎng)新型農(nóng)民的任務(wù)非常艱巨。增加投入、改善實訓條件、提高教學水平重要，擴大職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模同樣重要。要認真貫徹全國職業(yè)教育工作會議精神，堅持大力發(fā)展職業(yè)教育的方針：，‘在高中階段教育中，努力使中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當；在高等教育中，高等職業(yè)教育招生規(guī)模應(yīng)占一半以上。一方面要增加職業(yè)技術(shù)教育資源的總量，另一方面要注意盤活職業(yè)技術(shù)教育資源存量，提高其利用效率，逐步建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級教育培訓網(wǎng)絡(luò)，通過農(nóng)業(yè)廣播學校、電視大學、專業(yè)技術(shù)培訓班、職業(yè)高中、遠程教育、函授和農(nóng)民夜校等形式，使愿意接受中等職業(yè)教育與培訓的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生和廣大群眾都能得到相應(yīng)的教育與培訓。

2．適應(yīng)農(nóng)民的具體情況，采取靈活多樣的辦學方法

在辦學模式上，要堅持實事求是的原則，積極探索靈活、多樣、開放的辦學模式，可按照勞動力市場的要求實行“訂單”培養(yǎng)，做到學歷教育和培訓并重，教育培訓和職業(yè)技術(shù)資格認證結(jié)合。可充分利用社會各類教育培訓資源，特別是民辦職業(yè)教育機構(gòu)，通過舉辦日校、夜校、周末學校等形式，對進城務(wù)工人員廣泛開展技能培訓、證書培訓和學歷教育。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，目前農(nóng)民在教育培訓需求方面，有70．5％的農(nóng)民希望進行不脫產(chǎn)的培訓，有46．2％的農(nóng)民喜歡現(xiàn)場培訓和實習，有35．3％的農(nóng)民采用新技術(shù)主要是來自鄰居。因此，農(nóng)。民教育工作必須根據(jù)農(nóng)民學習需求，重心下沉，圍繞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際，下大力氣做到培訓進村，科技入戶。此外，還應(yīng)該充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)，積極探索新的職業(yè)技術(shù)教育形式。基于雙向交互電子信息通訊技術(shù)的遠程教育學習方式；能使教與學更加開放和靈活、多樣化且個性化，被世界各國認為是適應(yīng)信息社會和知識經(jīng)濟發(fā)展、滿足現(xiàn)代人終身學習需求的有效學習途徑之一。我們也應(yīng)當適應(yīng)信息時代的需要，充分借助信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的力量，用信息化推動農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的現(xiàn)代化。

3．根據(jù)崗位需求確定培訓教育內(nèi)容，加強培訓教育的針對性

職業(yè)教育主要培養(yǎng)技能型勞動。因此，職業(yè)技術(shù)教育往往被定義為“就業(yè)教育”。職業(yè)技術(shù)教育要以就業(yè)為目標，以市場為導(dǎo)向，在開展深入細致調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)就業(yè)需要調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程體系，開發(fā)新的課程和教材，盡量推廣“訂單式”培養(yǎng)；選配優(yōu)秀教師，強化實訓教學，提高培訓質(zhì)量，確保農(nóng)民真正學到專業(yè)技能；按照全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”要求，積極開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移引導(dǎo)性培訓，開發(fā)和制作農(nóng)民工基本權(quán)益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位知識等媒體資源，通過各種公共傳播媒體，結(jié)合印發(fā)資料、板報、辦班、咨詢等形式開展引導(dǎo)性培訓，轉(zhuǎn)變農(nóng)民就業(yè)觀念；加強教學資源建設(shè)的針對性和實用性，及時將農(nóng)業(yè)新政策、新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新信息等有關(guān)知識和技術(shù)制作成教學資源，使農(nóng)民能得到需要的內(nèi)容，學到想學的知識和技術(shù)。

4．將培訓教育和信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)結(jié)合起來，提高勞動力資源的配置效率

農(nóng)民轉(zhuǎn)崗培訓就現(xiàn)實的目標而育，主要是幫助他們根據(jù)自己的能力特點選擇職業(yè)，并為就業(yè)作好準備。因此在培訓時，職業(yè)指導(dǎo)應(yīng)是教育培訓的先導(dǎo)?？陀^地了解自己并正確選擇職業(yè)，是轉(zhuǎn)崗農(nóng)民的培訓成功的重要前提。對轉(zhuǎn)崗農(nóng)民的培訓，要求在職業(yè)選擇上提供科學的導(dǎo)向，扭轉(zhuǎn)片面追求高收入等而不顧及自身的特點是否與職業(yè)的素質(zhì)要求相一致的傾向。要向轉(zhuǎn)崗農(nóng)民客觀地告知其自身的素質(zhì)以及其他個性特征，并向其傳遞相關(guān)專業(yè)、產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、前景預(yù)測以及職業(yè)的特點、對所需人員的素質(zhì)要求等信息。培訓必須客觀、科學、具有預(yù)見性和發(fā)展性，才能產(chǎn)生能動的效果，真正起到幫助轉(zhuǎn)崗農(nóng)民正確擇業(yè)的作用，以滿足其職業(yè)轉(zhuǎn)換的需要。要對轉(zhuǎn)崗農(nóng)民進行就業(yè)意識、擇業(yè)指導(dǎo)等方面的培訓，幫助他們樹立起正確的擇業(yè)觀念，了解掌握擇業(yè)方法和途徑；培養(yǎng)新的意識和觀念，如市場意識、競爭意識、價值觀念、法律觀念等；提高轉(zhuǎn)崗農(nóng)民的文化教養(yǎng)和職業(yè)道德修養(yǎng)，幫助他們熟悉現(xiàn)代企業(yè)運行機制，使他們能盡快適應(yīng)新的工作環(huán)境。

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